在全县土地管理工作会议上的讲话Word下载.docx

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并就迎接国家“两部委”的基本农田保护检查工作进行了安排部署；

三个乡镇作了表态发言，讲的都很好。

一会儿，振清书记还要做重要讲话，希望各部门、各乡镇认真抓好落实。

下面，我讲五点意见：

一、充分认识严格土地管理的重要性和紧迫性

土地是民生之本，发展之基，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。

我们必须充分认识到，严格土地管理，既是贯彻科学发展观，确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

第一，缓解或解决人多地少的矛盾，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。

我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我国面临的人地矛盾是世界上最尖锐、最突出的。

从我县来讲，人均耕地面积亩，比全国平均水平还少亩。

同时，耕地后备资源也严重不足，山区、半山区面积就占全县总面积的一半以上，加之随着人口的持续增加，人地矛盾将更加突出。

因此，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展空间。

这就要求我们必须保护和利用好每寸土地，决不能犯历史性错误，遗祸子孙后代。

第二，走新型工业化、城镇化道路，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。

随着工业化、城镇化的快速发展，不可避免地要占用一些土地。

如果我们不加强土地管理，不严格执行土地占补平衡制度，就会引发各种浪费土地资源的问题，使有限的土地资源越来越少。

因此，只有管好用好土地，才能提高土地资源对经济社会发展的保障能力，确保工业化、城镇化所必需的土地供给，顺利推进中等旅游城市建设。

第三，维护社会稳定的大好局面，要求我们必须实行最严格的土地管理制度。

近几年来，我们始终严格执行国家的有关土地政策，按政策办事，促进了经济的快速发展，维护了社会的持续稳定。

但是，有的乡镇仍然存在着违规占地、浪费土地的现象。

从群众信访反映的情况看，XX年，县信访办接待群众来信来访761人次，其中涉及土地问题的153人次，占总数的%，这个比例是触目惊心的。

这些问题不解决，就会诱发各种不稳定因素，就会破坏我们来之不易的大好局面。

总之,严格土地管理制度，决不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一个长远的事情，是一个根本大计。

我们一定要认真学习温家宝总理的讲话精神，站在全局的高度，站在对子孙后代负责的高度，充分认识严格土地管理的极端重要性，正确处理长远利益和当前利益、整体利益和局部利益的关系，正确处理保护耕地和发展经济的关系，真正把思想统一到中央关于土地问题的决策上来，切实保护好土地资源。

二、努力消除思想认识上的“两个误区”

国务院电视电话会后，相龙市长特别提出要纠正两种错误思想：

一是可以批地的观点，认为停止批地已经有一段时间了，可以松口气了；

二是认为深化改革严格管理土地，我们的经济建设就有影响了，招商也不能进行了，消极地理解文件。

这两种观点都是极端错误的。

国务院关于加强土地管理的政策，强调区别对待，用法律的、经济的、行政的手段，完善管理制度，更科学、更有效地管住管好土地。

我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，就是通过控制土地利用规模，减少新的投资场所，控制新增建设用地，保护耕地，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。

我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解中央政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和规范化的轨道，确保经济平稳较快发展。

三、着力解决当前我县土地管理工作中存在的突出问题

近几年来，我们始终严格执行土地法，坚持依法用地，依法管理，认真落实耕地保护政策，大力开展土地市场治理整顿，严格控制建设用地，特别是对国有经营性土地，全面推行了招标、拍卖、挂牌出让制度，得到了国家有关部门的充分肯定。

但是我们也要看到，一些历史遗留的问题正在逐渐显现出来，发展中仍存在着一些新矛盾、新问题。

突出表现在以下几个方面：

问题之一：

土地市场的隐形交易问题。

部分单位和个人对以行政划拨方式取得的土地，不经过土地管理部门批准，不履行任何手续，私下买卖。

有的利用行政划拨用地，擅自改变土地使用性质，私自搞出租或进行经营性开发。

这些行为既扰乱了我县的土地市场秩序，又导致了国有资产流失。

这是国家土地政策绝对不允许的。

以后，对以划拨方式取得土地使用权的，未经县政府批准不得转让，私下达成交易合同的，一律不予认可，不予办理土地使用权变更登记或土地使用权出让手续。

对未经批准现已形成经营性用地行为的，要限期改正；

符合有关规定的，经处罚后补办出让手续。

各类建设项目用地必须经过县国规局预审，否则一律不予供地。

问题之二：

违反土地利用总体规划的问题。

有的乡镇、有的部门在进行建设时，只是单纯考虑自身利益，不顾土地利用总体规划，不顾城市总体规划，随意性建设，既违反了土地管理法，又影响了城市景观和城市总体格局。

今后，对没有编制规划或者不按规划实施的，一律停止建设项目和用地审批。

县内重点工程和重要基础设施建设，涉及改变土地利用性质、规模、布局时，确需调整规划的，必须经县政府审核同意后报市政府批准。

问题之三：

耕地上的非农建设问题。

有的乡镇以农业结构调整为由，擅自在耕地上发展林果业。

有的村以发展养殖业为名，不制止而且鼓励农民在养殖小区内搞非农建设。

对诸如此类的问题，县农委、土地和各乡镇的乡镇长及主管农业、土地的副乡镇长，要迅速调查摸底，提出治理方案。

同时要严格防止类似问题的出现。

问题之四：

集体土地的私下出租或私自出让问题。

这是一个很严重的问题。

特别是山区乡镇的一些村比较严重，有的在一无规划、二无审批的情况下，以发展农家旅店或开发旅游项目为名，村干部私自将集体土地出租或协议出让给城市居民。

对这种违反土地政策的行为要抓紧治理整顿。

需要强调的是，发展农家旅店，是一件立县富民的好事，县委、县政府是大力支持的，并出台了扶持政策，但是一定要坚持“管而不死，活而不乱”的原则，既要促进农家旅店的快速发展，又要依法维护正常的土地秩序。

问题之五：

私搭乱建等问题。

此现象不管在城区，还是在农村都存在着，特别是景区道路，有的地区还非常严重。

例子很多，大家都清楚。

对城区、城乡结合部的私搭乱建、违章建筑等问题，由土地、市容部门和有关乡镇抓紧研究治理方案。

对农村的私搭乱建、欺街占道等问题，由各乡镇抓紧制定治理措施。

其中对于桥水库南岸的私搭乱建问题，县土地、公安、卫生、市容、别山镇要加大联合执法力度，抓紧治理整顿，并随时将整顿情况向县委、政府办公室反馈。

分析土地管理中存在的问题，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些乡镇和部门领导对土地政策认识不深、法制意识淡薄。

因此，各部门、各乡镇要从主要领导干部带头，组织全体干部职工，认真熟悉和掌握国家的土地政策，严格遵守和执行土地管理制度。

县土地部门要抓紧组织力量，对广大农村干部进行政策培训，从而把严格执行国家的土地管理制度，转化为广大人民群众的自觉行动。

对历史遗留下来的问题，各部门、各乡镇要抓紧拿出具体的处理意见，逐步加以解决；

对各种倾向性、苗头性问题，要提早防范，防止出现新的矛盾和问题。

四、认真落实严格土地管理的各项措施

一是要切实保护耕地，特别是要保护好

　　基本农田。

温家宝总理强调，这是当前最急迫、最重要的任务，必须实行特殊的保护。

基本农田一经划定就是一条不可逾越的红线，任何地方和单位不得随意调整和占用。

符合法定条件确需调整和占用的，须报国务院批准，我们没有审批权，希望大家理解清楚。

各部门、各乡镇一定要全面落实基本农田保护制度，严格执行“五个不准”，同时，要进一步强化基本农田的保护与监管，落实基本农田保护规划，加强农田水利设施建设，确保耕地质量。

二是要加大执法监察力度。

各级、各部门要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，特别是土地执法部门，要做到依法管地，严格依照法定权限审批土地，不能弄虚作假，搞化整为零，拆分审批。

要加强土地市场检查，严肃查处违法案件，按照“既要处理事，又要处理人”的要求，重点查处违法批地、乱占耕地以及非法买卖农村集体土地行为，非法占用的土地该收回的要收回，该复耕的要复耕。

对违反土地管理法的政府工作人员，必须严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

要强化对土地执法行为的监督，监察、审计，国土资源部门要切实履行监督职责，实行有案必查、违法必纠、执法必严。

对影响恶劣的大案要案，要公开曝光、公开处理，以维护法律的严肃性。

三是要加强规划管理。

土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。

对此，相龙市长逢会必讲。

我们一定要严格执行市政府批准的《蓟县土地利用总体规划》、《蓟县县城总体规划》，尽快完善村庄和集镇总体规划。

四是要继续加强土地市场的建设管理。

继续严格控制划拨用地的范围，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。

严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地的价格要由市场来决定，实行招标拍卖挂牌出让；

利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价格补交土地出让金。

任何地方都不得以低于国家规定的最低标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。

对违反土地市场管理制度、造成国有土地资产流失和有腐败行为的，要依法严肃查处。

五是要依法保障被征地农民的合法权益。

各部门、各乡镇要严格执行县委、县政府制定出台的关于拆迁地上附着物补偿标准和“十条规定”，按照法定程序，及时足额支付土地补偿等费用。

要认真落实市政府有关规定，抓紧研究被征地农民的保障机制。

在征地拆迁工作中，如果农民有不同意见，首先要检查我们的工作方法、工作环节是否有问题，同时要耐心做好群众思想工作，对政策不清的，要解释清楚；

对干部违法违规的，要坚决查处；

对个别无理取闹、聚众滋事的群众，只要证据确凿，要依法严肃处理。

要高度重视土地信访工作，出现群众信访，有关部门要立即组织深入调查，认真加以解决。

六是要大力推行节约和集约用地。

严格控制建设用地的增量，努力盘活土地的存量。

认真执行国家的产业政策，对那些淘汰类、限制类投资项目，要禁止和限制用地。

大力推进土地利用的集约化，引导企业提高土地利用率。

积极引进工业项目用地的竞争机制，通过竞争，促使企业提高土地利用率。

鼓励和支持利用荒地、坡地搞建设，尽量不占或少占耕地，基础设施和公益性建设项目也要节约合理利用土地。

今后，对符合国家产业政策、投入产出率高和科技含量高的项目，要鼓励扶持，优先供地。

五、切实加强对土地管理工作的领导

严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住管好，关键在领导。

要充分发挥土地管理部门的职能作用，切实管好土地，为县委、政府负责，为人民负责。

要层层建立土地管理责任制，逐级明确法人主体，实行责任追究制度。

要建立耕地保护责任考核体系，明确责任目标，加强督查考核。

要加强国土资源队伍建设，广大国土资源干部特别是执法人员，必须认真学习，融会贯通，熟练掌握，坚持依法办事。

要完善廉政建设机制，凡涉及重大用地事项、土地资产处理的，必须实行集体决策。

要实行公开办事制度，主动接受各方面的监督，不断提高土地管理水平。

同志们，让我们认真落实土地管理法，以保护资源、保障发展为己任，高度负责，抓好落实，努力开创土地管理工作新局面。