小城镇规划文本Word文档下载推荐.docx

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1、远近结合：

在充分研究问题的基础上，着重解决近期建设中的问题，同时考虑到远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力。

2、适当超前、兼顾现实：

规划既具有高起点、高标准，又与实际密切结合，切实可行。

3、统筹安排、协调发展：

合理安排集镇各项建设用地，优化集镇用地结构和布局，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，引导集镇走可持续发展的道路。

4、全面考虑、突出重点：

规划涉及集镇建设的各个方面，应依据国家相应规范和现状情况，着重研究解决集镇规模、用地布局、道路交通和生态环境等主要问题。

5、战略优先、立足区域：

从睦化乡的社会经济发展战略出发，根据区域比较分析，合理确定睦化乡未来发展的方向、速度和规模。

（二）规划原则

1、从实际出发，结合本乡的人文优势、物产优势、资源和传统特色，扬长避短、继承传统、开拓新貌。

2、区域统筹、城乡统筹、服务发展。

综合规划乡域内城乡居民点，人口分布、土地利用、资源开发和环境保护。

在工程设施、分区布局、生态保护、环境美化等方面留足集镇发展空间，增强集镇的集聚和辐射能力，促进城乡经济结构的优化，保证城乡协调发展。

3、以人为本，生态优先。

坚持规划的高起点，具有一定的超前意识，坚持向城镇化、现代化方向发展。

以满足群众需要，维护公众利益为根本出发点，规划的着眼点放在经济增长与社会事业并重发展。

把环境保护和生态建设放在战略位置，将集镇规模控制在合理的资源和环境容量内，致力于完好的人居环境，人文环境的营造，促进人与自然和谐发展。

4、节约用地，优化布局。

以构建布局合理、功能完善、环境优美，适宜人居的集镇空间结构为着力点，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理划分集镇功能区，强化土地集约和合理利用。

力求同土地利用总体规划等其它专业规划协调一致，以达到规划指导建设的目的。

5、体现科教兴乡的战略，促进村镇的可持续发展。

6、遵循客观经济规律，进一步调整产业结构，确立支柱产业，制定乡域社会经济发展战略目标。

四、规划期限：

根据分段发展的原则，规划期限分为近期和远期两个阶段。

1、近期：

2007年——2010年

2、远期：

2011年——2020年

五、乡域概况

（一）地理位置及自然条件

睦化乡位于长顺县境南部。

地处东经106°

22′54″～106°

26′42″,北纬25°

37′31″～25°

52′47″之间，北与中坝乡相接,南与代化镇相邻，东接惠水县的王佑镇、芦山镇，西临鼓扬镇。

距长顺县城42km，距中坝乡25km，距惠水县的王佑镇11km、芦山镇25km，距代化镇10km，距鼓扬镇17km。

睦化乡乡域地质构造单元属滇、桂、黔台向斜。

处于黔桂经向构造地带、褶皱紧密，对称性完好。

大型的褶曲有简南向斜，斗篷冲一带有较大的张扭性断层。

睦化乡地貌发育深受地质构造和岩性的影响，其褶皱强烈，切割较深。

睦化为峰丛谷地地区，暗河明露，水源较好，稻田比较集中。

石灰岩山上多是石旮旯土，土被不连续，土层浅薄。

睦化乡大部分地区海拔都在1000m以上，境内海拔高度一般为1000～1200m，最高峰在麻地村的老豹山，海拔1381.8m。

睦化气候属中亚热带季风湿润区，气候温和，雨量充沛。

年降雨量1250mm，年平均温度不低于15.5℃，最热月（7月）平均温度23.3℃左右，最冷月（1月）平均温度5.6℃左右，大于或等于10℃积温4519℃。

出现的农业灾害性天气主要有夏旱和春旱、暴雨、冰雹、倒春寒、秋风等。

睦化乡乡域内河流主要是龙井河和洗马河，属珠江流域红水河水系。

（二）历史沿革

睦化原名木瓜。

元置木瓜仡佬蛮夷军民长官司，隶八番宣慰司。

明洪武七年（1371）六月，置木瓜（今睦化）、麻响（今睦化乡麻响）两长官司，属金筑安抚司所辖。

万历十四年（1586）置定番州于程番府，金筑安抚司拨麻响、木瓜二长官司属定番州（今惠水县）。

清雍正年间，云贵总督鄂尔泰在贵州进行大规模的“改土归流”，木瓜、麻响土司势力日落千丈，逐渐走向灭亡，最后被流官所取代。

民国31年（1942）建乡至今。

（三）社会概况

睦化乡现辖睦化、大桥、麻响、纳傍、麻地、简南、斗篷冲等共7个行政村，67个村民小组，59个自然村寨，2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，农业人口9366人，少数民族（布依、苗、壮等）人口6894人。

全乡有中学1所，在校生486人，教职工人数28人；

小学5所（其中完小4所），在校生1165人，教职工人数56人；

全乡有幼儿园1所，在校幼儿总人数为243人。

全乡有乡卫生院1所，医护人员4人，病床6张；

村级卫生室4所，医护人员4人，病床4张；

临时医疗点3个，医护人员3人，病床3张。

7个行政村，村村通公路、通自来水、通电。

2006年全乡工农业总产值为1061万元，其中工业总产值187万元，农业总产值771万元，交通运输、批发零售及服务业103万元，财政收入39.9万元，农民人均纯收入1679元。

（四）经济资源概况

1、矿产资源

睦化乡境内矿产资源丰富，主要有重晶石、冰洲石、水晶石等矿产。

重晶石主要分布在纳傍村的翁岜和麻地村的大坡寨一带，冰洲石主要分布在简南村的上摆拱一带，水晶石主要分布在斗篷冲村的斗篷冲和睦化村的摆缸一带。

2、旅游资源

睦化乡的旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地层剖面石炭纪。

①老豹山景区：

位于麻地村。

景区主要由大坡寨草原、拉干水库和荡荡坡古墓群等景点组成。

景区内老豹山海拔1381.8m，是乡域内的最高峰，长顺县的第二高峰。

景区内植被茂密，空气清新，大坡寨的山顶上有一面积为30多亩的草坪，相传明朝皇帝朱充炆流落时曾到此地，想在这里建庙宇为僧未成，留下许多神秘传说，因此得名“皇帝坪”。

与“皇帝坪”相邻的是拉干水库，这里的水域开阔，清彻见底，是游人游憩、垂钓的好去处。

景区内气候温和，四季如春，花海如潮，林波跌荡，集山、水、林、自然景观、人文景观等为一体，是休闲、度假的理想之地。

②斗篷冲肖国宝牺牲遗址：

位于斗篷冲村。

该地地势险要，植被茂密，解放初因在剿匪战斗中解放军班长肖国宝舍身堵住机关枪，生擒匪首“贵州人民反共自卫救国军”总司令曹绍华而闻名。

③格董关泥盆系地层剖面石炭纪：

位于睦化村。

睦化地层剖面，是石炭纪地质研究发现的新成果，在20世纪80年代，曾引起中国和世界地质学界的关注。

泥盆系——地质年代古生代的第四个纪,泥盆纪是英国一郡名,该地的泥盆纪地层被最早研究,因而故名。

约开始于4亿年前,结束于3.5亿年。

本纪分为三个世,当晚期出现原始两栖动物迷齿类、蕨类,原始裸子植物出现,这时期形成的地层就叫“泥盆系”。

石炭纪——地质年代古生物代的最后一个纪,在苏联彼尔姆地方最先研究。

它约开始于2.85亿年前,结束于2.3亿年前,本纪分早中晚三个世。

这时期爬行动物开始出现,木本石松、芦木,种子蕨、科达树等,繁荣这一时期形成的地层叫“石炭系”。

1979年，泥盆系——石炭系界线所要求的典型化石带被确定以后，世界各国都在致力寻找“界线层型”，但不是缺乏连续剖面，就是缺乏连续化石带，并且仅有前苏联和西德提供了较好的候选剖面。

与此同时，我国广大地层古生物工作者，为寻找界线层型也进行了长期大量的调查工作。

地质矿产部第八普查勘探大队熊剑飞工程师、贵州区域地质调查队员吴祥和工程师、中国地质科学院副研究员候鸿飞、助理研究员李强等，在同行和专家的支持下，长期坚持野外调查，掌握了第一手资料。

经过反复取样、分析及对比国内外资料，1981年终于在长顺县睦化发现了连续的泥盆——石炭系地层剖面，具有连续的、有代表性的牙型类化石带。

按地质年代推算，该地层是距今4亿至2.8亿年间的地质型剖面的典型岩层。

1983年4月，他们合作撰写的论文《中国泥盆——石炭系界线层》受到国际上的重视。

9月，在西班牙召开的国际第十届石炭纪地层地质大会上，睦化剖面被推举为最好的界线层型候选者。

10月，国际泥盆纪地层委员会主席、德意志联邦共和国古生物学家W·

齐格勒教授，受界线工作组主席的委托，专程赴睦化进行实地考察，同时观察了分析出的全部牙型类标本。

他认为，该剖面胜过他所见过的任何剖面，其优点是易于国际对比，灰岩发育，有利于牙型类系统研究。

睦化地层剖面，是中国列入世界石炭纪地层和地质研究的两个点之一。

1985年11月，贵州省人民政府将睦化地层剖面列为省级文物保护单位。

睦化地层剖面的发现,是我国古生物工作者对世界地层研究的伟大贡献。

也是睦化乡最稀有最珍贵的旅游资源,它不仅有很高的观赏价值,也有很高的科研价值。

3、土地资源

睦化乡全乡面积67.2km2，总人口9811人，人口密度约为146人/km2。

全乡2006年末有耕地面积1233.73hm2，其中灌溉水田56.77hm2、望天田598.71hm2,旱地567.81hm2，菜地10.44hm2,人均占有耕地约为0.13hm2。

六、乡域村镇体系规划

（一）现状特征及存在问题

1、现状特征

全乡现辖7个行政村、67个村民小组、59个自然村寨。

乡境内主要有长（顺）代（化）公路、睦（化）王（佑）公路和睦（化）鼓（扬）公路及乡级公路。

全乡村寨沿主要公路分布，乡政府驻地——睦化村位于乡域中部。

从总体上看，乡域村寨分布不均匀，睦化村在人口、村寨方面相对密集，经济方面，睦化村因为自然条件较好，区位条件优越，能依托交通干线发展多种经济，因此经济相对较好。

而乡域北部的斗篷冲村，因为比较偏远、交通不便，其人口较少、经济方面也相对较弱。

2、存在问题

（1）全乡村寨分布不均衡，区域经济差异较大，经济职能作用尚未充分发挥。

（2）农业基础较脆弱，科技含量低，贫困面较大，抵御自然灾害的能力不强，农民增收门路相对较窄。

（3）乡域内虽有比较丰富的重晶石、冰洲石、水晶石等矿产，但没有得到开发利用，农副产品加工业，规模小，科技含量低，市场竞争力弱，未形成规模经济和规模效益，不利于扩大再生产。

（4）后续财力不足，财政增收困难，财力薄弱，财政收支矛盾仍然较为突出。

（5）境内主要公路路面较差，晴通雨阻现象时有发生。

部分村寨离公路较远，农产品运输困难。

（二）经济发展分析

1、经济基础

睦化乡经过全乡人民的共同努力，社会经济得到持续稳定增长，改革不断深入，对外开放进一步扩大，扶贫攻坚取得阶段性胜利，人民生活得到改善。

2006年实现地区生产总值757万元，其中第一产业产值578万元，第二产业产值112万元，第三产业产值67万元。

2、发展经济的优势条件

（1）资源优势

①矿产资源：

乡境内矿产资源丰富，蕴藏有重晶石、水晶石、冰洲石等矿产资源。

②旅游资源：

乡境内旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地层剖面石炭纪。

经过合理的开发利用，可满足游客吃、住、行、游、购、娱等方面的需求。

也可以综合发展各具特色的旅游产业，吸引各地的游客来此观光旅游。

丰富的资源为睦化乡的发展提供了较好的物质条件和环境空间。

（2）农产品资源丰富

睦化乡粮食作物有：

水稻、玉米、小麦、大豆、红薯、马铃薯等，经济作物有：

烤烟、生姜、油菜籽、豆类、花生、水果和蔬菜等。

其中优质水稻、优质玉米、优质油菜、脱毒马铃薯等优质产品得以大力推广，正在朝规模化发展。

（3）市场优势

睦化集镇作为乡域经济的核心，拥有对经济的“聚集效益”和扩散效益。

这两个效益都是通过市场来完成的，市场是集镇发展的“血液”。

每逢赶集天，睦化集镇便是商贾云集的地方，邻县、乡（镇）客商更是络绎不绝，商贸活动活跃。

加上当地居民传统的经商意识，更为集镇经济的发展提供了一定的软环境。

再加上集贸繁荣，市场吸引面广，集镇建设已初具规模，具有优先发展市场加快集镇向城镇转化的优势。

其为睦化乡的经济和第三产业提供了较大的发展空间。

（4）政策优势

国家实施西部大开发战略，采取了一系列重大措施来加快西部发展，黔南州围绕实施西部大开发战略重点，扩大有效投资规模，制定一系列优惠政策，拉动经济增长的方针，并取得了一定成效，有效地促进了经济发展和社会进步。

国家加大扶贫开发力度，加快社会主义新农村建设等均为睦化乡区域资源开发、基础设施建设、生态环境改善、优势产业培育和城镇化进程的推进都提供了强有力的政策支持。

（5）劳动力资源优势

睦化乡2006年劳动力人口6950人，占总人口的比例达70.84%，其中在外务工人员3000余人。

可见睦化乡有充足的劳动力资源发展劳动密集型产业。

3、经济发展的制约因素

（1）产业结构及发展水平制约

从睦化乡现状的第一、二、三产业产值所占地区生产总值的结构比（76∶15∶9）中可以看出，目前，睦化的农业仍然是乡域社会经济发展的主导力量，但受长顺县农业产业化总体水平较低和抵御自然灾害能力弱的影响，以农业为主导产业的经济结构不能从根本上带动全乡经济的发展和人民生活水平的提高。

第二、三产业在地区经济中的比重有待提高，其总量、质量不高，在很大程度上制约了各行业的进一步发展。

（2）建设水平的制约

睦化集镇基础设施的建设目前欠账较多，建设用地主要是集镇东部和北部的部分土地，各建设用地联系不紧密，在空间上没有很好的衔接。

之前由于无规划指导建设，以至集镇的功能混杂、结构不清晰、特色不突出，集镇建设没有充分利用具有傍水自然环境优越的地域。

且集镇用地布局较为凌乱。

支撑乡域经济发展的基础设施建设严重滞后，突出表现为乡域内公路等级低，交通联系不便，水、电、路等方面均需改造。

由于全乡以传统农业经济为主导，政府财政收入低，基础设施的更新改造严重缺乏资金。

（3）经济基础薄弱的制约

睦化乡虽自然条件好，但由于乡域经济起步较晚，起点低，经济发展尚处于一种较为原始的积累阶段，资金严重短缺，经济基础薄弱。

此外，集镇形态、生活方式还保持着明显的农村特征，还处在农业松散型经济向农业产业化经济、农业经济向工业经济、传统社会向现代社会的过渡时期。

（三）经济发展方向及布局

1、经济发展的基本对策及指导思想

（1）经济发展必须适应社会主义市场经济体制，充分发挥各类资源优势，大力发展特色农业和以农业为基础的二、三产业，全面贯彻“以市（场）兴乡”、“以地生金”和“以财兴乡”的战略。

以市场为载体，辐射和带动周边区域经济的发展，以互动、双赢方式，不断促进睦化乡的经济发展和繁荣。

（2）坚持人口、生态、资源与经济的协调发展。

把严格控制人口过快增长、保护生态和加强环境建设与加快优势资源开发结合起来，进行统筹规划和总体部署，走可持续发展的道路。

（3）以产业升级与结构优化为重点，积极培育主导产业。

努力实施经济结构调整，加快产业升级换代。

农业调整为以烤烟和种草养畜业为主；

工业调整为以矿产、特色农产品资源开发加工为主；

第三产业调整为以商业、旅游业为主。

（4）以旅游为龙头，带动综合服务业发展。

充分挖掘丰富的旅游资源，重点发展以旅游观光、休闲度假为特色的综合旅游产业，加强相关的餐饮、住宿、交通、购物等配套设施的建设。

把旅游及服务业作为第三产业发展的重点，努力培植成为乡域经济的重要支柱。

（5）加快工业发展，关键是加速矿产、农产品资源的开发。

在工业发展中要结合自身的资源特征，优化产业结构，形成乡域内有特殊优势的产业群，以工业发展的特色来提高睦化在长顺县的地位。

（6）大力发展第三产业，培育和完善市场体系，打破封闭，发展对外交流，激发居民的商品意识、市场意识、按市场规律进行商品生产和销售，增强集镇的经济稳定性和自我发展能力，形成以市场为导向的产供销一体化的商品大市场，促进农村剩余劳动力的转移和集镇经济的振兴。

（7）立足资源优势，采取分片开发、梯化发展的方式，紧紧围绕长顺县委、县政府提出的“4321”经济发展格局，坚持“粮食稳乡、烤烟强乡、养殖富乡、教育兴乡、城建带乡”的战略思想。

总之，在决不放松农业，调整农业产业结构、产品结构，保持农业的持续、稳定发展的同时，大力发展非农产业，扩大二、三产业在地区生产总值中的比重。

充分利用本乡资源的优势，正确引导，吸引多元化的投资主体来进行资源的合理开发利用和集镇的建设发展，努力提高资源开发利用的精度和深度，及早培育和形成新的主导产业，促进全乡经济的发展。

2、经济发展方向与经济水平预测

（1）经济发展方向

根据睦化乡的农业生产条件，以农业产业化为主要发展方向。

发挥睦化乡农产品种类丰富的优势，根据市场导向，分类经营，发展订单农业，农业由传统耕作型向外向型、旅游型过渡；

大力提高农业生产率，发展生态农业、绿色农业和特色农业，实施农业可持续发展战略，走农业产业化经营发展之路。

积极推进农业产业化、现代化。

在稳定粮食产量的基础上，优化农业产业结构，实现规模经营，提高产业化水平。

一是依托科技，加大投入，主攻质量，稳住烤烟这个支柱产业，使全乡烤烟种植面积稳定在1200亩，产量在20万斤左右。

二是大力发展种草养畜业。

大面积推广种植优质牧草，发展种草养牛、养羊、养鹅，扶持养殖大户，加快畜牧示范园建设。

三是抓好退耕还林工作，做好规划布局，发展小果园，壮大庭院经济。

四是继续抓好精品水果基地建设，带动全乡水果业的发展。

工业要加强资源的综合利用，强调市场对资源配置的决定作用，以适应市场经济发展的要求。

提高企业的科技含量和产品加工深度，提高企业的市场竞争力，调整产业结构。

依托矿产资源和农业资源及规模效应，发展加工工业。

以特色农产品加工业为龙头，带动其它相关产业的发展，就地转化农村剩余劳动力，繁荣农村经济。

第三产业要充分发挥景源丰富的优势，进一步完善基础设施和集镇建设，使集镇变成道路整洁、河水清澈、市场规范、房屋别致、环境优美、具有地方特色的亮丽集镇；

搞好集镇内市场的建设，积极将本地资源有效地纳入市场循环之中。

增强旅游意识，以睦化乡旅游资源的开发为契机，加强老豹山景区等主要旅游度假点的投资建设力度，抓好社会主义新农村建设，开辟生态、休闲、农家乐、农业观光等多形式的沿线联动旅游，拓宽农民增收渠道，推动全乡经济的快速发展，以此来推动第三产业向高层次发展。

总之，要明确二、三产业是集镇经济的支撑，二、三产业的充分发展，将加快集镇产业的集聚和人口的集中这一指导思想。

在决不放松农业，保持农业持续、稳定发展的同时，大力发展非农产业，扩大二、三产业在地区生产总值中的比重，优化集镇的产业结构，实现农村剩余劳动力的转移和城乡一体化的发展。

（2）经济水平预测

睦化乡各类资源丰富、市场繁荣，是长顺县重点扶持发展的集镇。

特别是第三产业的发展潜力较大。

预测到2020年地区生产总值将达到3300万元，其中第一产业1400万元，第二产业1000万元，第三产业900万元，地区生产总值年递增率为12%。

3、经济分区和生产布局

（1）经济分区

根据睦化乡在县域经济综合分区中所处的地位，综合考虑全乡各村现状基础、自然条件、自然地理特征和发展方向等因素，将全乡分为二个不同的经济区。

A、北部经济区：

以纳傍村为中心，包括斗篷冲村、纳傍村，总面积30.26km2，总人口2900人，人口密度96人/km2。

本经济区人少地多，以发展种植业、养殖业、经果林、采掘业和旅游业为主。

B、南部经济区：

以睦化集镇为中心，包括睦化村、麻响村，总面积36.94km2，总人口8200人，人口密度222人/km2。

本经济区是全乡的政治、经济和文化中心，以发展商业贸易、交通运输业、种植业、养殖业、经果林和旅游业等为主。

依托“麻地——大桥——麻响”一线丰富的水资源优势，积极发展水产养殖。

（2）工农业生产布局

工业生产应以本地资源为依据，以市场为导向，围绕其进行工业项目的设置和布局，发展有地方特色的乡镇企业。

农业生产以种植业、养殖业、林业为主。

加大水稻等粮食作物和烤烟、油菜籽等经济作物种植，发展生猪、肉牛等养殖业，加强农业种植现代化，提高农业的科技含量。

巩固壮大烤烟支柱产业，进一步优化种植布局，加大科技兴农力度，提高烤烟种植的科技含量，林业要加大退耕还林力度，大力发展经果林示范基地。

斗篷冲、纳傍两村的林业基础较好，应重点发展以水源涵养林和水土保持林为主的防护林，在营造防护林的同时，积极发展用材林。

第三产业要合理利用丰富的旅游资源,积极发展旅游业、商业贸易和服务业等。

搞好集镇建设，特别是市场、汽车站等的建设，吸引各地商人来此经商，促进当地经济的发展。

总之，在明确农业基础地位的同时，须加快发展第二、三产业。

提高资源利用率，产业规模效益，实现经济增长方式的转变。

（四）乡域总人口及城镇化水平预测

1、总人口预测

睦化乡2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，农业人口9366人，预测近期2010年和远期2020年人口，采用综合分析法进行分析估算。

鉴于睦化乡现是长顺县重点扶持的乡镇，其在交通、区位等方面均不具备优势，其对外来人口没有明显的吸引力，且由于其外出务工人员较多，因此本规划不考虑机械增长的人口。

近期自然增长率控制在8‰以内，远期自然增长率控制在7‰以内。

按计算公式：

规划人口=现状人口×

（1+自然增长率）规划年限则：

近期2010年全乡总人口为：

10200人

远期2020年全乡总人口为：

11000人

2、乡域劳动力预测和劳动力构成分析

睦化乡2006年劳动力人口6950人，其中从事第一产业的劳动人口5600人，从事第二产业的劳动力人口120人，从事第三产业的劳动力人口1230人。

劳动力人均地区生产总值约为1100元。

通过对乡域人口增长情况和人口年龄构成分析，综合考虑到睦化乡2020年地区生产总值将达到3300万元，估算睦化乡2020年劳动力人均地区生产总值为1100×

（1+14%）14=6900元（14%为劳动生产率递增值），则睦化乡2020年劳动力人口需4800人。

考虑到睦化乡农业生产技术，机械化程度日益提高，睦化乡4800个劳动力人口中，从事第一产业的需要2000人，从事第二产业的需要1500人，从事第三产业的需要1300人。

3、乡域城镇化水平预测

2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，集镇人口2850人，按非农业人口计算，城镇化水平为4.54%，按集镇人口计算，城镇化水平为29.05%。

2006年全乡农业人口9366人，人口自然增长率取8‰，则2020年农业人口约为10500人。

农村劳动力人口取农业人口的70%，约为7300人，2020年从事第一产业的劳动