天津市滨海新区.docx

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天津市滨海新区

天津市滨海新区

安全生产标准体系建设

“十二五”专项规划

天津市滨海新区安全生产监督管理局

2011年9月

一、现状与形势分析

（一）规划背景

标准是构成一个地区核心竞争力的基本要素，安全生产标准体系是安全生产法规体系的重要组成部分，是安全生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑，已经成为生产经营单位加强安全管理、规范安全生产行为的重要技术规范，是各级安全生产监督执法部门搞好行政执法，履行安全生产监督执法职责的重要技术依据，是防止和减少各类伤亡事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。

滨海新区将进入全面开发建设的新阶段，九大功能区开发全面启动，“十大战役”加速推进，大批重装重化项目开工建设，对安全生产提出了更高的要求，亟需建立一套安全生产标准体系，形成一套行之有效的政府监管、社会监督、企业自主管理的安全运行体系，夯实安全生产基础管理，保障人民群众生命和财产安全、促进经济健康运行、维护社会和谐稳定。

滨海新区作为中国经济新的增长极，安全生产标准体系立足为滨海新区经济建设和社会发展服务，科学起草编制和实施滨海新区安全生产标准体系建设专项规划，规划未来五年滨海新区安全生产标准体系建设的发展重点，对于推动滨海新区乃至天津市科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。

滨海新区成立以来，区委、区政府高度重视安全生产工作，但由于新区安全生产标准体系建设工作刚刚起步，随着经济建设的发展，熟悉安全标准的专业人才匮乏，现行部分安全生产标准老化、指标相对落后，安全生产标准缺乏系统性等问题凸显，实施安全生产标准体系建设势在必行。

（二）现状分析

天津滨海新区位于天津东部沿海，环渤海经济圈的中心地带，是亚欧大陆桥最近的东部起点，主要包括塘沽、汉沽、大港及九大功能区（先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新技术产业开发区、临港经济区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区和世界吞吐量第五位的综合性贸易港口——天津港）。

安全监管领域涉及危化、石油开采、道路交通运输、航空产业、加工业、物流业、人员密集场所、建筑施工、水上交通等领域。

滨海新区成立以来，在安全生产技术支撑、安全生产宣传教育和应急救援等体系建设方面取得一定的进展，主要体现在以下几个方面：

1.安全生产监管体系基本建立

滨海新区各级安监机构初步建立，部分辖区应急体系初步建立，便于今后安全生产综合监管体系的建立。

安全生产技术支撑体系的建设逐步提高，安监机构信息化建设逐步推进，企业安全生产基础管理、社会公众宣传等工作逐步加强，体现了新区安全管理从政府、企业、公众三个层面均得到重视与加强。

2.安全生产秩序逐渐好转

新区安监局成立以来，全面加强高危行业和重点领域安全监管，出台了一系列措施，加强源头控制；加大了安全生产专项整治力度，深入开展危险化学品、消防安全、特种设备、道路交通、建筑施工等专项整治活动；进行安全生产大检查，涉及危化企业、道路交通运输企业、人员密集场所、建筑公司、水上交通、四类设备四类伤害、工程和劳务承发包等领域。

3.职业危害得到重视

随着2009年11月“天津滨海新区职业健康工作座谈会”的召开，滨海新区设立专人负责职业健康安全监管工作，着手进行生产经营企业作业场所职业危害申报及监督检查、职业危害预防等制度的研究制定工作，监管职能初步明晰。

4.安全投入逐年增加

2010年新区设立了安全生产专项资金5000万元用于安全生产方面隐患整改和安全项目建设投资。

安全文化建设逐步推进，安全宣传教育工作全面展开，新区组织了“安全电影”，进企业进工地等安全生产宣传活动。

（三）存在问题及原因分析

1.存在问题

新区安全生产标准体系建设工作刚刚起步，仍然存在一些问题，主要体现在以下几个方面：

（1）安全生产标准老化、指标相对落后

目前我国和天津市及滨海新区仍存在部分标龄超过5年甚至10年以上的规范、制度、标准，技术指标相对落后，难以适应当前安全生产工作的需要。

（2）安全生产标准缺乏系统性，部分急需标准缺失

长期以来，安全生产工作实行多部门管理的体制，行业主管部门制定了大量行业或部门的安全生产规范、标准，种类庞杂，造成了各种安全生产标准之间的重复交叉。

同时由于信息化建设滞后，新规范、标准不能及时更新。

随着社会主义市场经济的深入，经济组织形式以及劳动用工制度的变化，安全生产工作出现的新动态、新问题，急需对相应的安全生产行政规章进行规范。

（3）安全生产标准基础研究有待加强

安全生产标准领域的方法、技术等基础研究薄弱，缺乏对国内外先进标准的关联度研究，以及对国外先进安全生产标准的跟踪研究。

（4）安全生产标准宣贯力度有待加强，少数企业不重视标准

部分生产经营单位不重视安全生产标准，标准意识比较淡薄，对安全生产标准的关注程度不够，落实不完善，不能主动运用安全生产规范标准来保障企业的安全生产，致使安全生产标准没有发挥应有的作用。

（5）安全生产标准专业人才队伍建设亟待加强

随着近几年科研事业单位的改制，安全生产标准专业队伍受到较大冲击，人才流失比较严重，培训工作滞后。

人才队伍出现断档，不能较好的推动安全标准工作的起草编制、贯彻及实施。

2.原因分析

滨海新区安监局各项安全工作刚刚起步，基础资料不健全，各管委会监管模式不一，监管能力水平不同，监管手段单一，已不能满足新区安全生产监管的要求。

区内重大危险源数量多、分布范围广（多个功能区都存在）、相对集中（集中在化工及重化工园区），交通运输压力大，人员密集场所众多、中小企业遍布全区、安全管理基础薄弱、从业人员安全意识淡薄、外来流动人口多，监管难度大。

安全生产法规制度和标准体系建设起步较晚。

安全科技支撑力量薄弱，安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，对企业服务效果不明显；应急救援标准体系不健全，主要应急救援抢险能力布局分散，各功能区之间缺乏统一调配，除了国有大型企业和部分外资企业外，大多企业应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化；各管委会安全监管机构执法标准不一；一些中小企业自身安全生产管理与国家法律法规要求存在很大差距。

新区安全生产行政规章的不完善，造成了对行业、企业的引导不力，未能为安全生产提供基础保障。

这一阶段，滨海新区安全生产标准建设工作任务十分艰巨。

（四）形势与机遇分析

“十二五”时期，滨海新区将进入以港口、石油开采与加工业、化工、航空产业、加工业、物流业等行业为主导、现代服务业加快发展的工业化中后期。

大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料市场需求旺盛，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，一些行业和领域的安全压力将出现新的特点。

为了应对形势、适应发展，必须建立一套完善的安全生产行政规章体系，加快对重点领域危险化学品、建筑施工、冶金、物流、机械等行业安全标准的推广工作。

把不符合标准规范的生产布局、工艺流程、设施设备以及企业行为、人的行为等作为隐患排查治理的重要内容；把是否严格执行安全生产标准规范纳入安全监管监察内容，加强监督检查；把安全生产规范化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押以及安全生产责任保险等结合起来，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化，有效防范各类事故。

通过建立安全生产标准体系，推动安全生产标准运行，确保安全生产标准体系在新区重点领域企业得到有效推广和应用，使工作有计划、有步骤地进行，为安全生产领域提供安全保障和技术支持。

量化安全生产标准重点任务，在遵循系统性、层次性、协调性、先进性的原则下，全面推进新区安全生产标准体系建设。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以科学发展观重要思想为指导，落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，按照“标本兼治，重在治本”的要求，建设安全生产标准体系，全面提升滨海新区安全生产标准体系水平，为滨海新区经济建设和社会发展保驾护航。

（二）规划原则

1.突出重点原则。

安全生产标准涵盖领域广泛，按照轻重缓急的原则，有重点、有步骤开展标准体系建设工作。

要优先起草编制安全工作领域急需的规范、标准、重点领域缺失的关键规范、标准和标龄过长的国内外标准以及与人身安全与职业健康密切相关的标准。

2.与国内外接轨原则。

要借鉴国内外先进安全生产标准，确定重点领域安全生产采标项目，加快采用国内外先进标准。

3.技术进步原则。

积极采用科研成果，不断提高行政规章的技术含量和前瞻性，使行政规章成为科技创新转化为生产力的保驾桥梁，促使安全生产技术进步。

4.规范化原则。

安全生产标准体系的的建立，要标准化、规范化、严格化、制度化，形成完善、完整的安全生产标准体系，为安全生产提供基础保障。

（三）规划目标

1.总体目标

通过建立结构合理、重点突出，符合滨海新区特定情况的安全生产标准体系，为安全生产领域提供科学技术和规范管理支持。

确定安全生产标准体系建设重点任务和标准制修订重点项目，为政府部门确定安全生产标准年度计划提供依据，并加快与国际先进的安全生产标准接轨。

通过规划的实施，到2015年在滨海新区重点领域初步建立比较完善的安全生产标准体系。

基本完成危险化学品、建筑施工、石油天然气、物流、港口码头、公共安全、机械、非煤矿山、冶金等重点行业标准的制修订完善工作，在安全生产基础较好的行业积极采用国际或国外发达国家标准。

使危险化学品、建筑施工、石油天然气、物流、港口码头、公共安全、非煤矿山等部分重点领域的安全生产标准体系达标。

2.阶段目标

2011年，针对滨海新区危险化学品、建筑施工、石油天然气、物流、港口码头、公共安全、机械、非煤矿山、冶金等重点行业特点，制修订完善安全工作领域急需、关键领域缺失的安全生产规范标准，在危险化学品、建筑施工、石油天然气、物流、港口码头、公共安全、非煤矿山等重点领域推进安全生产标准体系建设；

2012年重点起草编制标龄为5年的安全生产标准，安全生产标准基本得到完善；

2014年安全生产行政规章基本健全；

2015年健全完善的安全生产标准体系。

三、主要任务

（一）监督管理规章制度建设

1.监管机构职责建设

各级安全生产监管机构严格落实监管职责，做到职责清晰，规范管理，依法执法，抓好区内的安全生产标准体系建设，做好安全标准建设工作，编制符合新区情况的安全标准，建立完善的安全标准体系。

明确各级安监机构的职权，结合各区域内的行业特点、重点监控行业与领域、严重危及生产安全的工艺设备等情况，研究编制适应本辖区特点的安全生产标准。

以街镇（园区）等基层安全监管机构为主体，以相关技术标准为依据，全面开展生产经营单位安全生产技术标准达标活动，推动安全技术和安全管理上水平。

各管委会、街镇（园区）、社区结合辖区特点，制定配套的安全社区监管与服务系统、乡镇、街道基层安全监管制度体系，实行安全生产工作目标控制和考核制度。

2.安全生产规章体系建设

建立健全与国家法律法规、天津市法规政策相配套、紧密结合滨海新区“大危化、大物流、大工地、大人流”特点，体现“安全新区”的区域性安全生产规章制度体系。

严格落实安全生产责任制、安全生产许可证、建设项目安全设施“三同时”、安全生产资金保障管理、高危行业安全费用提取等标准。

研究制定安全生产诚信管理、安全生产联席会议、联合检查、行政审批管理、监督检查、责任追究、职业安全健康管理、应急管理、信息管理、安全文化等标准规章制度体系。

落实应急“三级管理”“四级支持”、职业健康“三方”联动机制、区域应急联动机制、事故和“黑名单”通报等管理体系。

重点组织编制行业和区域重大危险源监控标准、应急管理标准、特种设备管理标准、安全教育培训标准等标准建设。

各管委会、街镇（园区）、社区重点推进重点监控危险源、消防安全、应急管理等标准建设。

监督检查各生产经营单位严格制定执行安全培训、工伤事故、安全风险