当前某县征地拆迁中存在的问题及建议精选多篇文档格式.docx

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这些因素都阻碍了征收工作的顺利开展。

4、资金的问题

在征地拆迁工作中，由于资金不能到位的原因，造成某些项目在实施过程中，不能及时足额支付补偿费，如城际铁路在实施过程中签订65户协议后因资金未到位，导致项目暂停。

随着物价在不断上涨等原因，村民有意见、拆迁户不能够理解，造成很多的矛盾和误会。

任凭工作人员如何解释，都不予理睬，甚至要求推翻以前的协议，重新签订。

二、处理建议

征地拆迁是一项政策性、群众性都很强的工作，必须按照”三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，坚持执法为民，依法行政，用发展的办法解决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。

1、优化政策，统一标准。

进一步完善和充实征地拆迁文件政策。

涉及征地拆迁的文件政策，应更具当前征地拆迁的实际情况，该调整的要调整，改完善的要完善，改细化的要细化，努力形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系。

在征地拆迁、丈量评估、安置补偿等问题上要同一标准，一视同仁，不能乱开口子，要做到真正的公平、公正，以保证征地工作的顺利进行。

2、提高补偿价格与市场价格接轨。

完善公益性的补偿标准，明确公益性用地的界限，应有财政给予足额补偿，不应损害群众利益；

完善征地拆迁补偿标准，综合考虑农民在承包经营权、土地的使用价值和被征地农民的重新安置、创业方面的需要，以及土地的潜在增值功能等因素，提高补偿标准，减少社会矛盾。

对需要拆迁的农房，需要充分考虑宅基地的价格，或者对按批准的建筑面积，实行“拆一还一”式的补偿。

3、提供良好的保障措施，维护弱势群体的合法权益。

提供保障性住房，让拆迁对象在失去土地和房屋以后能够及时得到妥善的安置，保证他们的基本利益；

提供就业保障，从实际情况出发，在就业免费培训、提供就业机

会等方面，为其提供条件；

拓宽社保渠道，可以将一次性补偿细化为老年生活保险补偿、儿童读书保险补偿和最低生活标准补偿等，由相应的机构定期发放，切实解决被拆迁户的实际生活困难等。

4、落实资金到位。

资金能否到位是确保征收拆迁工作能否顺利进行的前提条件。

很多项目由于资金未到一直处于停滞的状态，这样不仅仅影响了拆迁户的利益，也增加了拆迁的难度，我们应该建立健全资金的使用监管制度，督促项目资金顺利到位，并对项目实施过程中资金的使用加以监管，以保障征拆工作平稳的进行。

近年来，随着我县工业园区的快速推进和城市拓展、科技教育园区等重点工程的大力实施，征地拆迁进入了一个新的时期，每年都有上千亩的农村集体土地被征收，上百户的房屋被拆迁，成百上千的农民成为征地农转非人员。

东城街道是我县工业化和城镇化的主战场，大量的农业土地被转化为城市和工业建设用地。

经初步统计，近三年来东城街道被依法征用的土地累计达8571.26亩，新增征地农转非人员2893名。

xx年，东城街道共实施28个征地拆迁项目，完成征地1937.01亩，拆迁房屋312户，拆迁面积共46534.17平方米，有734多人成为征地农转非人员。

出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧、对农业耕作的积习和安然，农民对农村城市化带来的积极后果确实难以形成共同的心理预期，特别是城郊农民，一方面有占有土地的安稳，一方面也在享受城市文明的现实成果。

一旦面对征地拆迁，他们看到失去的是具体的，而得到的却是看不到、摸不着的。

因此，当大量的土地被征收、大量的房屋被拆迁时，被征地拆迁群众就很难形成共同的发展意愿，从而导致了他们与征地拆迁机关的矛盾冲突，引发了一些不稳定因素。

对此项工作笔者作了专题调研，分析了存在的问题，并提出了相关的建议。

一、当前征地拆迁存在的问题

政策本身制定不周全，征地拆迁的难度加大

1、补偿方式单一，被征地群众的长远生计难以保障

当前，征地补偿安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。

这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，再登记造册发放到人就可以了。

但实际上，货币安置虽能解决被征地群众暂时的生活问题，在一定程度上能保证征地工作的顺利进行，却难以解决他们的长远生计。

虽然说，引进企业后，能带动周边第三产业的发展，为被征地群众提供很好的就业机会，但由于他们大多数属于低文化、没技能的弱势群体，很难适应现代企业的管理和技术要求。

尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，也会逐渐丧失劳动能力而轮为无业人员，加上他们自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。

2、补偿标准偏低，被征地拆迁人的利益难以保障

被征地拆迁群众一般都能意识到城市发展是大势所趋，愿意配合和支持政府的征地拆迁工作，也愿意安居在城市新环境。

但是由于征地拆迁补偿标准如鱼刺在梗，难以下咽，致使征地拆迁工作难度加大。

一是征地补偿安置标准过低。

目前，征地工作特别是城郊结合部的征地越来越难。

一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。

《**市土地管理规定》中规定征地土地补偿费和安置补助费总计为该被征地征用前3年平均年产值的10倍至16倍，最多不超过30倍。

按照这个标准，每亩通常都在1.5万-3.5万元之间。

我县征地转非安置的农业人口安置补助费为每人一次性补偿21600元。

而据统计部门公布的数据，xx年全国和**市城镇单位在岗职工年平均工资分别为32736元、30965元。

因此，这笔安置费还不足一般单位职工一年的工资收入，其补偿标准过低，难以保证农民原有生活水平的保持和改善，不利于城乡协调发展。

现行的征地补偿费的计算方法未能体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承载的生产资料和社会保障的双重功能，没有反映土地市场供求关系等因素的变化引起土地价值变化的动态过程的因果关系，不符合市场经济规律，直接导致征地补偿标准偏低。

二是农村房屋拆迁补偿费过低。

我县执行的《铜梁县人民政府关于调整征地补偿安置政策的通知》中规定，街道范围内砖墙预制盖房屋最高补偿标准为319元／平方米。

随着市场物价的上涨，目前砖墙预制盖楼房市场造价大约需850元／平方米。

而规划区的楼房比较多，房屋补偿价格与建房的成本相差较大，群众对此意见很大，反响强烈，再加上农村房屋与城镇房屋补偿标准相差较大，在很大程度上增加了拆迁工作难度，挫伤了拆迁群众的积极性。

三是有城市国有土地使用权的生产经营性企业拆迁补偿费过低。

按照《**市城市房屋拆迁评估技术规范》的规定，被拆除房屋评估价格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均价格为参考，因此实际评估的价格几乎是被拆迁房屋的价值，但部分经营性企业还隐藏着潜在的价值，有巨大的发展空间，而拆迁时忽略了这方面的补偿，致使这些房屋拆迁难。

3、法律法规缺失，农村房屋拆迁无法可依

长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，我县农村房屋拆迁按《铜梁县人民政府关于调整征地补偿安置政策的通知》执行。

在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。

由于没有具体的法律法规，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。

由于在办理农村房屋拆迁补偿事宜时只有根据市、县文件执行，而县与县之间的政策规定差异性较大，不利于拆迁工作的开展。

执行政策时的弹性因素，影响征地拆迁工作环境

1、对违章建筑的补偿，造成私搭乱建现象严重

近几年来，由于办事处无执法权，县里职能部门监察的缺位，对农村宅基地管理弱化，规划区的违章建筑未进行执法。

同时在实施拆迁工作中，为了推动工作的开展，也对农户的违章建筑给予了一定数额的补偿，因此农户私搭乱建、抢搭抢建现象非常突出。

尤其是现在鬼神头储备地、城市功能核心区乱搭乱建、抢搭抢建率达60%。

2、执行政策的伸缩性，造成群众“胃口”越来越大

在拆迁工作中，少数被拆迁户以各种理由拒绝拆迁，向拆迁单位漫天要价，提出一些超越政策规定的要求，而拆迁单位只能执行政策，无权制定补偿标准，没有办法，只好依法走程序，然后申请法院强制拆迁。

但依法强拆会带来很多不稳定因素，因此，作拆迁工作的单位及工作人员为了达到拆迁目的，往往会尽最大努力去满足被拆迁户的要求，达到和谐拆迁。

这样久而久之，就不断滋生了那些被拆迁户的私欲，对拆迁补偿提出更高的要求，形成恶性膨胀，给拆迁工作带来潜在的困难。

二、推进征地拆迁工作的建议

（一）完善相关政策，确保被征地拆迁群众的利益

1、制定法律法规，确保农房拆迁有法可依。

农房拆迁相关法律缺失，县与县政策的差异性是造成农房拆迁矛盾突出的重要根源。

目前，城市房屋拆迁适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，而对集体土地房屋拆迁，没有严格的法律界定，使得在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁工作带来诸多不便。

因此，为保护当事人合法权益，建议根据宪法的原则精神，加强对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，为促使尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律，规范农房拆迁行为，提供成熟的经验和做法。

2、坚持市场导向，提高征地拆迁补偿标准。

在征地拆迁中，政府要以市场为导向，以法律法规为依托，在充分搞好市场调查的情况下，出台相关政策，适当调高征地拆迁补偿标准，制定公正合理优惠的征地拆迁补偿安置政策，千方百计落实好党中央强调的“多予少取放活”的政策要求，确保被征地拆迁群众的利益，保证他们生活水平都有所提高。

采取多项措施，解决被征地拆迁群众的后顾之忧

从被征地拆迁群众的长远生计考虑，必须切实解决好他们的社会保障和就业问题，使他们“失地不失业，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引导被征地农民创办经济实体。

目前执行的以货币方式进行征地安置方式，容易产生“分光吃光”的状况，对于失地农民生活的长期保障和农村稳定是十分不利的。

解决被征地农民的生活安置问题，最根本的要着眼于农民的“造血功能”，在征地过程上，为农民提供自我发展的空间，只有让农民通过自我发展，才能从根本上解决长远生计。

建议实行国有土地留地安置的方式，将批准土地面积的一定比例作为安置人员的“村留地”，由村集体经营、村民入股分红等方式兴办集体企业或经济实体，一方面解决部分农民就业问题，另一方面解决被征地农民的后顾之忧。

2、完善社会保障体系，促进征地拆迁工作顺利开展。

积极完善社会保障体系，提高被征地群众对社会保障的参与度，切实解决他们的后顾之忧。

一是抓好社会保险征缴工作。

按照“政府引导，本人自愿”的参保原则，组织符合参保条件的征地农转非人员办理养老保险，最大限度地消除它们的后顾之忧，达到“老有所养”。

二是做好特殊人群的保障工作。

对被征地拆迁群众中的如“五保户”、丧失劳动能力的等特殊群体，建立相应的社保基金，优先列入特困救济对象；

对收入过低、经济困难的户，实行干部联系制度，帮助他们脱贫致富；

对符合城镇“低保”和农村“低保”的被征地拆迁群众做到应保尽保，达到“困有所济”。

三是建立征地农转非人员医疗保险制度，切实解决他们因病致贫等无法承担的风险，达到“病有所医”。

3、拓宽就业渠道，增加被征地拆迁群众的就业机会。

一是强化教育培训，提供就业信息。

组织被征地拆迁群众参加就业培训，帮助他们建立全新的就业观念，提高他们的文化素质和职业技能，增加他们的就业机会。

首先抓培训不留“死角”。

与县职业技术培训学校、烹任学校等建立长期培训机制，根据不同年龄阶段和文化层次，有针对性的安排不同的培训内容，以灵活而短平快的形式，积极组织被征地农民参加就业培训。

其次抓就业不留“空白”。

通过与各企业建立用工动态管理台帐，详细掌握企业的人员配置状况和用人需求情况，及时为被征地农民提供就业信息。

二是推进园区建设，增加就业机会。

加大招商引资力度，努力引进一些真正有实力的企业，尤其是劳动密集型产业，为被征地拆迁群众提供更多的就业机会。

同时，做好已引进项目的后续服务工作，确保在建企业早日竣工投产，为他们提供更多的就业岗位。

三是实施扶助工程，鼓励农民创业。

对被征地拆迁群众自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《失地农民再就业优惠证》，并可享受一定年限内的免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，免交管理类、登记类和证照类所涉及的行政事业性收费。

4、加强社区建设，提高社区的服务质量。

随着征地面积的扩大，征地农转非人员进入社区的愈来愈多，他们对社区服务、居住环境、文化娱乐，医疗卫生等方面，要求会越来越高，大力推进社区建设势在必行。

一是加强社区服务设施建设。

结合各社区实际，完善社区服务的设施设备，不断改善社区服务条件。

二是实现服务队伍的专业化。

吸引优秀专业技术人员从事社区服务工作，定期加强专业知识和专业技（好范文网wwW.Haoword.CoM）能的培训。

三是提高管理水平和服务质量。

为社区成员提供优质、快捷的服务，促使社区服务上档次。

注重工作方法，营造良好的征地拆迁环境

征地拆迁利国富民，对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。

同时，征地、拆迁、安置、补偿涉及到被征地拆迁群众的直接利益，是一项政策性、群众性很强的工作，也是最容易引发各种问题的矛盾焦点。

因此，必须始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，用发展的办法解决问题，将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道。

1、强化宣传，营造氛围，使征地拆迁政策家喻户晓。

实践证明，只要及时做好政策宣传工作，就能得到广大群众的理解和支持，顺利推进征地拆迁工作。

一是利用广播、电视、报纸等新闻媒体和发放宣传资料等方式广泛宣传相关法律法规及政策，宣传依法征地拆迁促进城市发展的意义，引导群众服从国家建设需要，争取群众的广泛支持。

二是组织被征地拆迁范围内的村组党员和干部对有关安置补偿法律政策进行学习和宣传，利用他们的辐射作用，提高被征地拆迁群众的政策法律素质。

2、真情服务，亲情征拆，妥善做好征地拆迁工作。

被征地拆迁户总体讲是弱势群体，一部分确有一些不切实际的想法，一部分抱着“金窝银窝不如自己的狗窝”的老观念，不争的事实是城市建设和园区用地等原因让他们失去土地和家园，要让所有的人一下子接受现行的征地拆迁政策是很不现实的。

工作人员要充分理解被征地拆迁群众为城市发展所作出的牺牲和贡献，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，做到亲情征拆、和谐征拆。

一是工作人员要采取交友法、算帐法、一线工作等方法把重点工程的意义讲清、把拆迁安置的政策讲透、把拆迁户的心思摸准、把群众的疑惑解除，并努力以真诚的服务争取被征地拆迁群众的理解支持，营造广大被征地拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面。

二是要妥善解决好困难家庭的征地拆迁补偿安置工作。

在政策允许的范围内，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位，尽最大可能帮助困难家庭解决实际困难。

三是处理好征地拆迁遗留问题。

征地拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，处理难度大，所以要引起高度重视，针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，并采取有力措施加以解决。

3、统一标准，严明纪律，确保征地拆迁公开、公平、公正。

一是要规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法。

二是严格执行征地拆迁政策，减少政策执行的随意性，不得迁就少数被拆迁人的无理要求，使征地拆迁部门在群众心目中形成较高的公信力。

三是对那些蛮不讲理，漫天要价，故意阻挠征地拆迁的不良现象要依法强拆，切实维护征地拆迁部门的权威性。

四是要保持征地拆迁工作的延续性，切实落实对被征地拆迁群众的承诺，勤政为民，真正成为被征地拆迁群众的“公仆”。

关于征地拆迁工作中存在的问题及建议

随着城市化进程的加快，国家国家大中型建设项目的动工修建，高速公路、旧城区改造等国家和地方重点工程项目建设广泛铺开，征地拆迁以及由此引发的纠纷大幅度增加。

2014年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式颁布实施，行政强拆被取消，法院也成为拆迁强制执行的唯一主体，这将导致更多的征地拆迁案件进入司法程序。

近日就受理的征地拆迁案件特点、征地拆迁司法工作存在的问题进行调研分析，并对日后的征地拆迁司法服务工作提出建议。

一、法院在征地拆迁矛盾纠纷处理工作中面临的难题

征地拆迁案件的特殊性决定了法院在审理或强制执行征地拆迁案件时不可能轻松和简单，相反是不断涌现的各种难题，具体来说：

集体土地上的房屋征地拆迁司法缺乏法律依据。

旧城区的改建、扩建工作，更多的是触及农村的集体用地，现有的征地拆迁补偿法未对城中、城郊以及乡镇的集体土地上房屋拆迁补偿或征收补偿进行规定，恰恰是在这样的集体土地上房屋拆迁征收纠纷比例最大，在济宁各县市区都是这样。

补偿标准的差异加大了司法工作的难度。

国有土地上的房屋拆迁补偿标准与集体土地上的房屋拆迁补偿标准差异大，甚至于说集体土地上的拆迁没有补偿标准，还有的不同的征地拆迁时间不同的补偿标准，最后导致“同地不同价”、“同城不同价”的现象，加深了征地拆迁矛盾。

如个别县区“城中村”的集体土地上的拆迁补偿，如果办理了国有土地使用证的，其补偿将比未办理的多两倍以上甚至达到十几倍；

同一个工程项目的征地拆迁补偿中，所跨越的相邻县、区的征收补偿标准差异也很大。

这种补偿标准的差异，使得法院征地拆迁的审判和强制执行工作难度加大，工作很难取得被拆迁人的理解，更难平息被拆迁人对补偿差异的不满情绪。

征地拆迁所引发的社会问题阻碍了法院司法工作的开展。

征地拆迁工1

作常会引发一些深层次的社会矛盾，特别是在困难群众比较集中地进行拆迁，各种深层次的社会问题和家庭问题都会因征地拆迁而引发。

例如法院非诉执行行政拆迁案件中，被拆迁户具有“残疾人多、低保户多、社会闲散人员多”的人员结构特点，此时对他们的拆迁安置工作，更多地会受到有关社会保障等一系列深层次矛盾影响，很多情况下，他们也会把对社会不满的情绪通过各种激进、极端的抵抗行为发泄在拆迁上，无疑多重社会矛盾的难以解决和群众不满情绪的宣泄都为法院征地拆迁司法工作加上了“枷锁”。

服务大局的情势下征地拆迁受政府的干扰性增强。

由于征地拆迁是政府的长运规划，是地方政府发展的大局，这样与个人利益发生冲突时，在现有的司法体制下，法院审判不得不更多的考虑如何为大局服务，在一定程度上得不到老百姓的理解与支持，调解、判决的难度增大。

二、法院为征地拆迁提供法律服务的主要做法与经验

加强组织领导，强化现场指挥力度。

对于每件征地拆迁案件，各法院院党组都十分重视，审判委员会严把征地拆迁诉讼案件的审判关，以保证案件的裁判质量；

对于非诉执行行政拆迁案件，常召开党组会议研究对策和部署整体工作；

遇到需要强制执行拆迁时，主管副院长每次亲临拆迁工作现场与被拆迁人多次进行协商沟通和进行现场指挥；

对于社会影响大的疑难非诉执行拆迁案件，院长除每日听取拆迁工作汇报外，还领头组织全院干警赶赴现场开展拆迁执行工作，并指挥推动现场工作有序进行。

积极关系协调，注重调解机制的引入。

在征地拆迁案件中，为保证案件的妥善处理，各法院均能积极与建委、城管部门、房管、街道办事处等组织机构进行协调，以求化解征地拆迁工作中产生的各类纠纷矛盾和社会问题，真正实现案结事了。

与此同时，市中区法院、汶上法院考虑到征地拆迁补偿案件处理的特殊性与复杂性，还积极引入调解机制，通过释法说理，动之以情来平息被拆迁补偿户的情绪，化解纠纷。

加强法院与政府、人大、信访部门的联系，建立有关信息报送制度。

无论是诉讼审判还是强制执行，全市法院都及时将征地拆迁工作中发现的问题和取得的进展向政府、人大、信访部门以及市中级人民法院进行汇报，建立专报制度，对于有重大影响和可能发生大事件的案件，及时向有关部门通报情况，从而取得政府及有关部门对法院工作的理解与支持。

三、关于进一步促进征地拆迁司法服务工作的建议

认真学习和理解《国有土地上的房屋征收与补偿条例》及其相关法规文件，结合实际灵活运用。

由于法院以后在征地拆迁补偿工作中发挥职能的法律依据主要是《国有土地上的房屋征收与补偿条例》，故认真学习该新法规，并结合当前征地拆迁补偿工作实际情况灵活将其运用是积极发挥法院司法服务职能的前提条件和基础。

根据最高院近日下发的《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》，为了禁止不正当的拆迁行为法院要对于侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等违法犯罪行为，毫不含糊，坚决依法严厉打击，以规范和维护土地征收和房屋拆迁秩序。

强化制度建设，规范法院对房屋征收纠纷的审判和执行工作。

法院应制定未来房屋征收补偿纠纷审判和执行工作的实施细则和制度，如可以制定《关于规范房屋征收案件诉讼与非诉执行立案的有关规定》、《关于房屋征收补偿案件非诉执行工作流程》、《关于依法加强对房屋征收、补偿决定审查的规定》以及《在强制执行房屋征收补偿案件中依法保护被执行人财产、人身安全的规定》等制度，将这些制度以法院审委会名义以通报形式予以公布执行，从而对规范干警在日后房屋征收补偿审判、执行工作中的司法行为起到约束和保证作用。

创新审查机制，在非诉执行审查引入听证程序。

对于政府所申请的非诉执行案件，法院应依照法律规定对其进行合法性审查，而为了保证审查的公正、公开，应积极引入听证程序。

让对房屋征收有异议的被搬迁户在听证过程中充分发表意见，同时借助听证程序开展普法教育，进行有关释法说理工作，可以使部

分强制执行申请在此阶段即得到化解。

创新工作思路，从审判流程和执行方法上不断探索新途径。

以非诉执行行政拆迁案件为例，法院应在立案、审理执行各阶段层层把关、严格要求。

对于非诉执行案件的立案，要求立案庭严格进