东营市沿海滩涂综合改造开发文档格式.docx

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沿海滩涂是造福人类的聚宝盆。

我市沿河滩涂资源独具特色。

我市沿河滩涂部分岸段可作为港口、工农业用地。

沿河有黄河刀鱼及其它淡水渔业资源，我市是黄金水道和黄金海岸的一颗璀璨的明珠，沿海滩涂和沿河滩涂已成为投资的热点和宝地。

二、滩涂开发利用现状

东营市政府已经逐步探索出一条沿海滩涂开发新路子。

多元化投资，企业化经营，集约型开发，法制化管理。

与“九五”开发相比，实现了四个基本转变。

一是管理上实现了人治向法治的转变。

我市已经杜绝了哄抢和掠夺式开发、粗放经营的现象。

滩涂管理由乱到治，依法治滩取得成效。

耕海牧渔、集约经营，已成为大家共识。

二是基础设施明显改善。

海防公路、环海堤堤顶公路和贝类批发市场、室外渔货批发市场已经建成。

沿海堤架设了输变电动力线路。

三是滩涂经营多元化。

外资、工商资本、民间资本加入到滩涂开发行列。

目前已创办两家中外合资企业。

一批工商业主已投资滩涂，兴办实业。

滩涂已经成为我市最大的民营经济区。

四是滩涂开发正在向更高层次迈进。

我们着力打造文明滩涂、绿色滩涂、生态滩涂和金滩富民工程。

一个以人为本，全面提高滩涂开发者素质的活动，正在沿海滩涂有序展开。

一个以提高海产品质量安全水平，优化品种、品质结构，推广生态养殖模式和技术，组织优质海产品标准化生产，营造绿色、生态滩涂的理念已经融入到滩涂开发之中。

一个以大投入、大项目、大发展的金滩富民工程已经启动。

通州湾旅游度假区前期工作准备就绪。

我市沿海滩涂已经成为上海水产大学产、学、研基地。

我市正在加速科技成果转化为滩涂现实生产力，积极实施龙头带动战略，发展龙头企业和农民经纪人队伍，提高滩涂开发产业化程度，铸就自己的名牌产品，开拓产品市场，在激烈的市场竞争中赢得主动，抢占先机。

我市沿河滩涂开发有了新的进展。

沿河滩涂13万亩，近年来开发速度加快。

一是旅游度假区已经启动。

利用黄河入海口品牌效应影响，开发旅游北线资源，建设入海口风景区，沿途万亩桃园采摘基地，万亩冬枣养殖基地、万亩虾池和黄河口大闸蟹养殖基地等农业渔业旅游项目纷纷落成，给往日人迹罕至的黄河口带来无尽的资源，每年旅游北线客流量突破千万。

二是休闲农业园区生机勃勃。

畜禽养殖已经形成规模。

一些集苗木、家禽、养殖、养鱼、垂钓、休闲农业园区初步建成。

三是生态保护得到加强。

千亩芦苇滩保留了原有风貌。

四是“三资”开发沿江滩涂成为投资的亮点。

投资领域主要集中在农副产品加工、水产养殖及旅游项目。

据调查，近年来，沿河“三资”开发农业项目累计达到12亿元。

沿河开发序幕已经拉开，新时代黄河大合唱已经奏响。

三、滩涂开发利用潜力

我市沿海滩涂具有巨大的开发利用潜力。

一是优质的海水资源。

我市海水陆源营养物质丰富，海水中富含藻类和浮游生物，是海水贝类、蟹类、虾类、鱼类的天然饵料。

我市沿海滩涂是建设海水养殖苗种基地的理想场所。

同时也是利用海水提取微量元素，发展海水利用业和海洋生物医药业较为理想的基地。

二是淤泥质细粉沙滩涂。

我市沿海滩涂地处长江江北侧通州湾，滩涂地势平坦，每年淤长速度25米左右，滩涂底质系长江冲结形成的细粉沙淤泥质滩涂，经济价值高。

我市沿海滩涂是江苏省唯一的泥蚶自然苗种基地，也是优质锯缘青蟹原产地，适宜多种经济贝类、鱼类、虾类、蟹类生长繁殖。

2002年，我市被山东省科技厅批准为滩涂蟹贝产业化试验示范基地。

三是建设绿色食品理想基地。

堤内垦区地势平坦、田块方整、水系配套。

海水池塘、高涂围堰推广虾贝混养、鱼虾贝混养模式，潮间带贝、藻立体养殖。

加之地处北亚热带向北温带过渡地带，气候温和，雨水充沛，有利于农作物获得优质高产，是建设绿色食品理想基地。

我市沿河滩涂具有巨大的开发潜力。

一是优质的黄河水资源。

不仅是发展黄河刀鱼等名特优水产品养殖，并保持黄河名特优产品风味的理想基地，也是发展发电等耗水企业的理想选择。

二是理想的休闲农业基地。

风光秀丽的黄河口可以建成旅游的圣地。

三是绿色有机食品理想基地。

黄河口大汶留自然保护区外围数千亩芦苇是一道天然的绿色屏障，加之周边没有工业污染，也是建设绿色食品和有机食品的理想基地。

四、滩涂开发利用中存在的主要问题

在充分肯定滩涂开发成绩的同时，也应当清醒地看到，我们滩涂开发有着一些亟待解决的矛盾和问题。

一是滩涂开发的潜力没有充分挖掘。

表现在海水、河水文章没有做足，临海、临河的优势没有得到放大，滩涂潜能没有得到最大限度地释放。

种苗基地规模不大，品种不多，产业链需要延伸。

滩涂农牧业优势没有得到充分挖掘，特色不明显，形不成竞争优势。

二是前瞻性开发不够。

新品种、新技术推广力度有待加强。

三是滩涂产业化程度低。

经营大户不大，龙头企业活力不强，高涂开发缺少整体规划，建设标准不高，水系不配套，效益差。

四是产品加工、旅游、产品贸易开发力度小。

形不成规模优势，制约了滩涂开发的速度。

五是滩涂开发安全生产亟待加强。

许多开发单位（户）为节约成本，设施十分简陋，工程措施不到位，有和项目末经专家论证，盲目开发存在着严重的安全生产隐患。

六是沿海滩涂勘界不清。

滩涂茫茫一片，加上滩涂不断变迁，没有市（县）与市（县）界址。

场与场因滩涂变迁界址不清，给开发管理工作带来困难，所有这些矛盾和问题制约了滩涂开发向更高层次发展。

滩涂外延扩张潜力有限，滩涂开发受到资源和市场双重约束，黄金水道和黄金海岸将带动我市滩涂开发的发展。

认真分析实施滩涂开发规划面临前所末有的机遇和挑战。

滩涂开发已进入一个新的发展阶段。

五、规划的指导思想

我们滩涂规划的指导思想是：

以提高滩涂开发效益、增加人民收入为中心，增加滩涂经济总量为目标，沿海滩涂以苗种、加工、旅游、贸易为重点，沿河滩涂以休闲旅游和绿色食品基地建设为重点，立足大投入、大项目、大发展，着力打造文明滩涂、绿色滩涂、生态滩涂和金滩富民工程，实行海陆并举、海江并举，合理利用的方针，加速滩涂产业化和高新技术化进程，形成以现代农业为基础，临海、临江工业为主体，滨海、沿江旅游为特色，基础设施配套齐全的黄金海岸、黄金江岸，使滩涂经济成为我市经济的重要组成部分，实现滩涂开发跨越式新发展。

六、规划的原则

从我市滩涂的演变、构成和现状出发，坚持五个原则。

一是坚持发展速度和效益的统一，提高滩涂开发的总体水平。

我市滩涂开发正处于成长期，应保持较高的发展速度，增加滩涂开发经济总量，提高质量，提升滩涂开发在全市经济中的地位。

二是坚持经济与资源、环境保护并举，保障滩涂开发的可持续发展。

加强沿海和沿江滩涂生态环境保护与建设，滩涂开发的规模和速度要与资源和环境承载能力相适应，走产业现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

三是坚持突出重点，大力发展支柱产业。

努力提高种苗、加工、旅游、贸易和绿色食品等支柱产业的规模、质量和效益。

发挥比效优势，集中力量，力争在围垦、种苗基地建设、滩涂产品加工等产业化开发以及休闲农业方面有重大突破，为相关产业的发展提供资源储备和保障。

四是坚持科技兴滩，加强科技进步对滩涂开发的带动作用。

加快滩涂新体制、新机制创新，进一步激发滩涂开发的活力。

大力引进和推广新品种、新技术、新工艺，鼓励高等院校、科研单位来我市从事滩涂开发研究。

围绕滩涂开发利用的重大问题组织科技攻关，力争有新的突破。

不断提高科技对滩涂经济的贡献。

五是坚持有进有退，调整滩涂开发结构。

发挥市场配置资源的基础性作用，大力调整和改造传统滩涂产业，积极培育新兴滩涂产业，加快发展对滩涂开发有带动作用的高技术产业，深化滩涂资源综合开发利用，在滩涂规划指导下，调整滩涂产业布局，建设具有特色的滩涂经济区域。

七、规划目标

我市滩涂开发的总体目标，滩涂开发在全市经济中所占比重进一步提高，滩涂经济结构和产业布局得到优化，科学技术在滩涂开发方面的贡献显着加大，滩涂支柱产业、新兴产业快速发展，滩涂产业市场竞争力进一步加强，滩涂生态环境质量明显改善。

形成各具特色的经济区域，滩涂开发成为我市经济新的增长点，逐步把我市建设成为滩涂经济强市。

我市滩涂生态环境与资源保护目标：

滩涂生态环境保持良好状态，滩涂生物资源得到保护和可持续利用，陆源污染得到有效控制，滩涂环境监控能力进一步提高。

八、滩涂开发利用总体布局

围垦

沿海滩涂有三宗地已经具备了围垦条件。

建林闸东南侧滩涂40000亩，友林闸北侧50000亩，东营胜利港东南侧滩涂60000亩。

沿河滩涂有两宗地也已经具备了围垦条件。

（二）垦区配套

沿海改造海丰中低产田80000亩，退盐改养50000亩，改造新围海滩15000亩；

沿河改造中低产田50000亩，改造新围江滩50000亩。

（三）堤外滩涂开发

蓄水养殖12万亩，采取鱼、虾、贝混养模式。

养殖16万亩，采取贝藻立体养殖和风箱养殖。

（四）主导产业基地建设

1、苗种繁育基地。

我市滩涂养殖重点抓两头，放中间。

即，养殖苗种由市里提供、养殖成品外市负责，并由市里统一收购加工包装销售。

重点开发四类苗种。

一是蟹类。

建设优质锯缘青蟹、梭子蟹及中华黄河口鳌蟹原种繁育基地。

三是藻类。

建设紫菜苗提纯复壮基地。

四是虾类。

建设中国对虾、南美白对虾、脊尾白虾、澳洲龙虾及黄河口大对虾等苗种繁育基地。

2、海水养殖基地。

一是贝类。

利用堤外滩涂养殖青蛤、缢蛏、西施舌、泥螺、泥蚶、牡蛎、杂色蛤。

二是鱼类。

发展鲈鱼、弹涂鱼、红娘虾虎鱼、大黄鱼养殖。

三是蟹类。

发展锯缘青蟹、三疣梭子蟹、美国蓝蟹养殖。

重点发展中国对虾、南美白对虾、澳洲龙虾养殖。

3、临海工业基地。

从长远发展看，发展临海工业是我市沿海地区走向发达富裕的有效途径，以盐化工为基础，以海产品及农产品储藏、加工为核心，以海洋生物和海水、海产资源综合利用为突破口，发展好临海工业。

主要包括，海产品、农产品深度加工及综合利用，盐化工及海水化学资源开发产业，医用海洋动植物养殖的栽培、农用生物制品、工业海洋生物制品和海洋保健品。

4、沿海农产品生产基地。

沿海垦区耕地有机质含量少，属盐碱土。

每年受风暴潮袭击的频率高，但污染少，要着力于改善农业生产的基本条件。

应发展：

一是优质棉花、水稻、大豆、蚕豆、玉米、油菜、海滨油葵。

二是优质军马场西瓜、冬瓜和根茎类蔬菜以及耐盐野生蔬菜。

三是优质果品、花卉及草坪。

四是沿海防护林带和沿海农田林网。

5、滨海及沿河旅游基地。

我市滨海旅游业要配合海洋渔业的发展，加快旅游资源开发，强化旅游基础设施建设，开发特色旅游产品，开辟观海旅游项目，力争2015年以前发展观潮、采捕、食用海鲜三大项目为主，购物、度假项目相配套的滨海旅游业，沿江结合围滩修复河堤，发展垂钩休闲业。

（五）龙头加工企业

我市要依托沿海小城镇及基地发展农产品、水产品加工业及海产品流通市场建设。

一是速冻蔬菜。

利用现有冷冻厂技术改造建立速冻蔬菜生产。

二是鱼类冷冻保藏。

三是贝类吐沙净化上市。

四是蟹类鲜活包装。

（六）基础设施建设

滩涂基础设施建设重点加强垦区水系疏浚、危桥改造、堤顶公路黑色化和垦区公路村村通工程。

（七）科技推广

推广淤泥质高涂蓄水高效养殖技术，无公害锯缘青蟹、青蛤、泥蚶养殖技术，大弹涂鱼、红娘虾虎鱼新品种养殖技术，野生蔬菜高产栽培技术，优质大豆、蚕豆速冻生产技术。

（八）生态环境保护

我市要合理开发和保护滩涂资源，防止滩涂污染和环境破坏，促进滩涂可持续发展。

一是推广鱼、虾、蟹、贝立体生态养殖技术，减少环境污染。

二是引进新的养殖品种、种植品种，要进行项目生态评估。

三是加强生态环境保护和监控。

四是耕海牧渔，扩大放流品种和规模，增殖优质生物资源的种类和数量。

五是实行禁渔区、禁渔期和休渔制度，加强自然苗种产地保护。

九、建设标准、治理措施及主要建设内容

（一）围垦

1、海堤堤顶高程8.4米，顶宽8米，内坡1:

3，外坡1:

5，达到50年一遇设计标准。

2、河堤堤顶高程7.5米，顶宽6米，内坡1:

2.5，外坡1:

3，达到50年一遇设计标准。

（二）中低产田改造

1、综合标准。

（1）项目区农业基本生产条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高；

通过项目建设，推进农业和农村战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快农业项目区农业现代化进程。

（2）项目区有明确的区域范围，符合本地区农业发展的总体规划；

采取综合措施，集中治理，连片开发。

（3）项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连，旱能灌、涝能排、实现田园化。

（4）项目区及主要工程建设物设立永久性标志，管护制度健全，责任落实，各项工程设施保持完好，能较长时期发挥效益。

2、治理措施：

（1）水利措施。

①灌溉工程。

灌溉系统规划科学，水质符合农田灌溉用水标准。

旱作区灌溉保证率不低于75%，水稻区不低于85%。

渠首等工程符合水利部门规定的技术要求和设计标准，泵站的水工建筑物、机电设备、10KV以下输变电设施配套齐全，综合装置率达到有关规范标准。

输水、配水渠系（管道），田间灌溉设施，桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与技术经济指标达到有关规范标准要求。

采用先进适用的灌水方法与技术，鼓励采用喷灌、微灌等先进灌水技术。

②排水工程。

排涝设计标准不低于5-10年一遇。

主要建筑物防洪设计，标准不低于10-20年一遇。

排水系统健全、通畅、合理，桥涵闸等建筑物配套，排水沟的深度和间距根据当地机耕作业、农作物对地下水位要求等综合因素的确定。

旱作区一般采用1-3天，设计暴雨，从农作物受淹起1-3天排至田间无积水；

水稻区采用1-3天设计暴雨3-5天排至耐淹水深。

盐碱区在返盐季节前将地下水降至农作物生物的临界深度以下；

在农作物播种出苗等关键时期，控制0-20CM，土层的含盐量，以不危害农作物的正常生长为限。

（2）农业措施。

①农田工程。

有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，面积一般50-100亩。

②田间道路。

布局合理，顺直通畅。

机耕路建设分干道、支路两级，干道要与镇、村公路连接，满足中型以上农业机械的通行；

支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

③土壤改良。

通过施用农家肥、秸杆还用等土壤改良措施，土壤耕作层有机质管理提高0.1个百分点以上。

④良种繁育与推广。

项目区农作物的良种覆盖率达到100%。

⑤农业机械化。

积极推广农业机械化作业。

主要作业环节基本实现机械化。

（3）林业措施。

主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。

农田林网建设达到林业部门规定的标准，防护林网格面积为200-300亩，最大不超过450亩；

林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到75%以上。

（4）科技措施。

①农技服务体系。

配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测体系，强化科技服务功能。

②技术推广。

在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术；

大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面技术的引进、示范与推广；

项目区农业科技进步贡献率与非项目区相比，至少提高了一个百分点。

③技术培训。

项目建设期内，对项目区基层干部、农民技术员和科技示范户进行先进适用技术培训2-3次，对项目区的农民进行有关技术培训1-2次，做到每个行政村有3-5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。

（三）河堤外滩涂开发

养殖产地、水质达到无公害标准，对滩涂养殖环境实行环境监测，采取切实有效地农业生态环境净化环境，保证农产品产地环境符合要求，从源头上把好滩涂养殖产品质量关。

组织滩涂标准化生产，加快推广先进的养殖病害综合防治技术和生态养殖模式，建立滩涂产品安全检测检验体系，使滩涂养殖品种、生产、质量、安全、包装、保鲜等方面达到无公害产品标准。

（四）退盐改养

建设标准海水养殖池塘，进、排水系统分开，按无公害产品标准组织生产。

达到食品加工企业标准，申请国家产品质量体系认证。

（六）科技推广项目

有较好的发展前景，达到经济效益、生态效益和社会效益同步提高。

十、投资估算及筹资计划

（一）投资需求

2010年至2019年间，一是改造中低产田、开垦。

改造中低产田总计65万亩，12.6亿元。

退盐改养38万亩，13.3亿元。

二是垦区经营项目。

优质农产品、果品、花卉、棉花无土栽培，21.9亿元。

三是未围滩涂经营项目。

高涂及潮间带养殖58万亩，5亿元。

加工项目7140万元。

四是新围滩涂。

7.31亿元。

五是滩涂科技项目。

新品种、新技术推陈出新广，4200万元。

其他运做及设施配套等计2.5亿元。

以上总计约60亿元。

十一、分年度计划

2010年实施沿江修堤复围江滩3万亩，沿海退盐改养7万亩，扶持龙头加工企业项目一个，滩涂科技推广项目2个。

防护林38公里，持扶滩涂养殖15万亩。

2011年，实施海丰中低产田改造12万亩，改造已围江滩3万亩，扶持龙头加工企业项目2个，滩涂科技推广项目2个，防护林29公里，扶持滩涂养殖15万亩。

2012年，实施围垦江滩12万亩，退盐改造15万亩，扶持龙头加工企业一个，实施科技推广项目两个，扶持滩涂养殖20万亩。

2013年，实施已围江滩改造12万亩，中低产田改造35万亩，退盐改养10万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，扶持滩涂养殖20万亩。

2014年，围垦海滩26万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，扶持滩涂养殖10万亩。

2015年，开垦新围海滩15万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，新围海滩15万亩，扶持滩涂养殖10万亩。

2016年，开垦新围海滩25万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，扶持滩涂养殖10万亩。

2017年，围垦海滩16万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，扶持滩涂养殖10万亩。

2018年，开垦新围海滩16万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，新围海滩15万亩，扶持滩涂养殖10万亩。

2019年，开垦新围海滩15万亩，实施科技推广项目两个，扶持龙头加工企业一个，扶持滩涂养殖10万亩。

十二、效益及风险分析

1、经济效益分析

项目全部建成后，我市沿河新增土地50万亩，沿海新增土地75万亩，退盐改养50万亩，改造沿海中低产田72万亩，改造沿江中低产田65万亩，滩涂养殖68万亩，年新增产值农业用地0.2万元/亩，滩涂养殖0.8万元/亩，年新增产值17.87亿元,年利用润7.59亿元。

2、社会效益

滩涂开发不仅可以为我市解决交通、水利工程用地，为海产品、农产品加工企业创办创造了条件，可转称农村剩余劳动力6.2万人，促进沿海、沿河的经济发展，社会效益显着。

3、生态效益

开发种植、养殖项目，对湿地生态环境影响不大，通过绿化和农田林网建设，沿海生态环境将有所改善。

十三、相关措施

1、加大科技兴滩力度。

一是加强与科研部门、大专院校联系，把通州作为科研、教学基地，优先接受新技术的辐射。

二是加快科技成果孵化，使之尽快转化为现实的生产力。

三是加强对滩涂开发人员的培训，提高开发队伍整体素质。

2、加大产业化力度。

加大对农民经济人和龙头企业扶持度，发展“产、加、销”，“科、养、贸”一体化龙头企业。

与此同时做好滩涂承包流转试点工作。

将分散的滩涂承包，通过有序流转，适度集中的办法，推进集约经营。

龙头企业要从装备上逐步工厂化，经营管理企业化，从效益上实现多层次、多环节增值，提高滩涂开发的比较效益。

实现滩涂开发一、二、三产业整体联动，全面提高滩涂效益。

十四、规划的可行性分析

1、报告全面分析了我市滩涂开发面临的形势和要求，考虑了细粉沙泥质滩涂特点，在这个基础上研究开发利用，方法可行。

既有科学合理的内容，又有过去的开发经验，是一个具有较强可行性的规划。

2、报告的指导思想明确，突出围垦、开发、利用资源三个重点。

项目中对科技推广，龙头加工企业扶持和滩涂养殖扶持的提出种苗繁育、海水养殖、沿海农业、临海工业、沿江生态、旅游具有前瞻性，符合开发实际，有利于滩涂资源进行动态研究。