水利规划Word下载.docx

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一、总体目标-30-

二、建设任务-31-

（一）农村饮水安全工程-31-

（二）防洪安全工程-32-

（三）病险水库除险加固工程-34-

（四）以“润滇工程”为代表的水源开发工程-35-

（五）农村水利建设-36-

（六）水土保持生态修复工程-38-

（七）水环境保护工程-42-

（八）水利信息化-43-

三、水利社会管理和公共服务目标体系-43-

（一）洪水管理与风险机制的建立-43-

（二）水资源统一管理，核心是初始水权的建立-44-

（三）水环境保护体系，纳污能力及污水排放权制度，水土保持、河道治理等-44-

（四）节水型社会建设-44-

（五）水利科技与基础建设-45-

第五章总体布局-46-

一、布局原则-46-

二、重点地区和重点项目-47-

（一）山区-47-

（二）坝区-48-

（三）城镇-48-

第六章深化政府职能转变-49-

一、社会管理和公共服务-49-

第七章实施计划与投资-50-

一、计划安排原则-50-

二、建设项目分年度实施计划-52-

（一）2006—2010年计划实施的项目-52-

（二）2011—2020年计划实施的项目-60-

第八章效果评估-61-

一、工程措施目标-61-

二、国民经济评价-62-

（一）概述-62-

（二）费用计算-62-

（三）效益计算-64-

（四）国民经济盈利能力分析-65-

三、工程项目综合评价-67-

第九章保障措施-69-

一、加大法规宣传力度，强化水利行政执法-69-

二、认真贯彻和落实科学发展观，抓好规划的制定和前期工作-70-

三、扩宽水利融资渠道，增强建设资金保障-70-

四、加快水利改革与创新，保障水利可持续发展-71-

五、加大科技创新力度，实施科技兴水方略-71-

六、实施水利人才战略，提供水利人才保障-71-

附表1：

开远市“十一五”水利工程基本建设概况总表；

附表2：

开远市“十一五”水利工程基本建设投资计划汇总表；

附表3：

开远市“十一五”水利工程基本建设分年度投资计划汇总表；

附表4：

开远市2020年水利长规划重点项目汇总表

附图1：

开远市“十一五”水利工程建设规划图（2006—2010年）；

附图2：

开远市“十一五”水利工程建设规划图（2011—2020年）；

第一章现状分析

一、自然地理、社会经济基本情况

（一）地理位置与地形地貌

开远市位于滇东南红河州中部，地理位置在东经103°

4′至103°

43′，北纬23°

30′至23°

59′之间。

东与文山州的邱北、砚山两县相邻，南接蒙自县和个旧市，西靠建水，北以南盘江为界与弥勒县相望。

东西长67公里，南北宽52公里，幅员面积1950平方公里。

全市设五乡三处，52个行政村，444个自然村。

2004年末全市总人口262958人，其中农业人口154242人，占总人口的58.66%，非农业人口108716人。

境内居住哈尼、彝、回、傣、苗、壮、瑶、布依、蒙古、纳西等二十多个少数民族，是一个多民族聚居的县级市。

开远地处哀牢山以东、黔桂台地的西部边缘、昆明凹陷的南部、红河与南盘江两大断层之间。

山脉多为南北走向，地势起伏，东南高、西北低，最高海拔2775.6米，最低海拔950米，相对高差1825.6米。

地形、地貌受历次地质构造运动影响，形成在水平和垂直两个方向变化都很显著的立体地形。

开远气候明显受到地形的影响，中部坝区呈南北展布，海拔在1400米以下，年均气温19.8℃，无霜期341天，平均日照2230小时，≥10℃积温6729℃，长达326天，年辐射总量136千卡/Cm2，属光能高值区，年平均降雨量805毫米。

东西两侧为高山，海拔在1400米至1800米之间，年均温度17.8℃—14.7℃，≥10℃积温6000—4000℃，年平均降雨量900—1000毫米，为我市中雨区。

东南部岩溶山区，海拔1800米—2600米，年平均气温14.7℃，≥10℃积温<

4500℃，年平均降雨量1100—1400毫米，为我市多雨区。

（二）社会经济情况

建国五十多年来，特别是改革开放二十多年，开远社会经济飞速发展，由一个以农业为主的“边陲小镇”发展成为集能源、化工、建材、食品加工、商贸为一体，交通通信便利，市井繁华的滇东南新兴工商业城市。

近年来随着改革开放的不断深入，开远市委、市政府提出了“生态建市、工业强市、农业稳市、商贸活市、科教兴市”的城市发展20字战略，全市各族人民以饱满的热情积极投身改革开放和社会主义现代化建设。

到2004年底全市国内生产总值达334055万元，人均国内生产总值12736元，财政总收入达46231万元，其中地方财政收入达24118万元，财政总支出为39027万元。

辖区内全部工业企业达1316个，2004年完成90年不变价工业总产值421232万元，其中：

市属工业企业总产值达83242万元，国有和集体工业总产值达241088万元，股份制等其他经济类型工业企业总产值180144万元。

煤、电、水泥、化肥产品产量分别达730.22万吨、50亿千瓦小时、99.98万吨和36.99万吨。

农业和农村经济迅速恢复和发展、实现了粮食增产，农民增收。

2004年实现农业总产值（90年不变价）70257万元，农村经济总收入达95593.31万元。

全市粮食总产量达83918吨，甘蔗总产量达128574吨，烤烟产量达3574.1吨，水果产量达6311.2吨，肉类总产量达14119吨，水产品产量达1946吨。

工农业生产持续发展，农村经济总收入不断增加，整体经济实力明显增加，城市建设发展迅速，人民生活水平得到明显改善。

二、水利建设现状及“十五”计划执行情况

（一）水利建设现状

开远市的水利建设在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅、州水利局及省州有关部门的关心支持下，经过全市各族人民的共同努力，建成和改造了一批水利工程，为我市工农业生产的发展、农村经济的持续增长发挥了巨大的作用。

预计到“十五” 

末全市投入水利建设资金23193万元，建成大小水利工程352件（不包括小水窖在内），其中：

蓄水工程180件（中型水库一座，小

（一）型水库四座，小

（二）型水库16座，小坝塘159座），蓄水量达4214.56万方立米；

引水工程93件，渠道总长达263.91公里；

机电排灌站71处159台，装机容量达9343千瓦；

机电井6眼，装机容量120千瓦；

小水电站一座，装机容量720千瓦，年发电量200万千瓦时。

水利工程控制灌溉面积122415亩，全市水利化程度达51%。

（二）水利“十五”计划执行情况

随着改革开放的不断深化，国家西部大开发战略的实施以及蒙开个—滇南中心城市建设的大力推进，水利建设从中央到地方都得到了高度的重视，特别是党的十六大提出了全面建设小康社会的目标后，水利作为农业的基础产业，越来越显得重要。

“十五”以来，全市的水利建设取得到了巨大的发展，人畜饮水、小型水利、水土保持、防汛抗旱、水政水资源、水利改革等工作取得重大进展。

五年来全市共投入水利建设资金11369万元，兴建和改善了一大批水利基础设施，为全市经济和社会的发展做出了巨大的贡献。

1、人畜饮水

近年来，开远市委、市政府以“三个代表”重要思想为指导，将解决农村人畜饮水困难列入为民办好事、办实事的“民心工程”加以实施。

“十五”期间，全市建成各类农村饮水解困工程4245件，其中：

完成管道引水工程93件，铺设管道287km，兴建小水窖4152口，共解决和改善了139个自然村、45484人、21125头大牲畜的饮水困难问题，投入各类建设资金1772.01万元，其中各级政府补助资金847.54万元，受益群众自筹924.47万元，为解决山区群众的生产生活用水及生活水平的提高奠定了坚实的基础。

2、小型农田水利建设

“十五”以来，我市农田水利基本建设工作，紧紧围绕现有工程的续修配套进行山、水、林、田、路的综合治理。

五年累计投入农田水利建设资金3864.35万元。

全市新增有效灌溉面积9829亩，治理水土流失面积42.83平方公里，新增旱涝保收面积5591亩。

这些工程的完成，进一步加大了水利建设力度，完善了农田水利设施，夯实了农业基础，增强了农业发展后劲。

3、国家基本建设项目

（1）三角海水库除险加固工程

三角海水库除险加固工程是开远建国以来单项投资最大的水利工程，也是“十五”期间开远水利建设的标志性工程。

工程于2002年2月22日开工建设，2003年6月15日完工，累计投入建设资金4488.69万元，工程于2004年12月22日通过省发改委、省水利厅组织的竣工验收。

工程的完工，根除了安全隐患，有效地改善了羊街、大庄坝3.5万亩的土地灌溉，减轻了整个大庄坝区的防洪抗旱压力，工程经济效益和社会效益得到了充分发挥。

（2）长沟节水灌溉工程

长沟节水灌溉工程，是蒙开个大型灌区开远片区续建配套项目，工程于2003年2月开工建设，2003年12月29日通过初步验收，工程总投资1058.38万元，目前工程已正式运行，充分发挥了节水灌溉效益，实现新增灌溉面积0.234万亩，年节水54.6万立方米，年增灌溉效益317.3万元，为灌区农业经济的发展作出了积极的贡献。

（3）红土节水灌溉示范项目

红土节水灌溉示范项目，于2004年1月29日开工建设,2004年8月3日完工，工程累计投入资金185.57万元，其中：

国债资金100万元，省级配套50万元，州级配套14.23万元，市级配套21.34万元。

工程建成后，实行“公司+农户”的运行管理模式，栽种花卉500多亩，农民收入得到大幅度提高，由原来的每亩产值800元增加到每亩2000元。

红土节水灌溉示范项目的实施，推动了当地农村产业结构的调整，增加了农民的收入，也坚定了村民走特色农业（花卉产业）道路的信心，加快了农民群众致富奔小康的步伐，也为开远实施农业节水灌溉和建设节水型社会探索了新的路子。

4、水政水资源

“十五”期间，水政水资源管理工作，认真贯彻执行新《水法》，加大水法规的宣传执法力度，按照上级部门的安排部署，完成了水资源综合规划工作有关资料的收集、整理及上报工作，为全市水资源综合规划和水资源的可持续利用奠定了坚实的基础；

完成了分级分部门“多龙”管水向“一龙”管水、“多龙”治水转变，建立了水资源统一管理体制，促进了水资源统一规划、统一调度，实现了水资源的优化配置。

全市实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，实行计划开采，节约有奖、超采必罚的原则。

同时，加大了行政执法的力度，建立健全水行政执法的各项规章制度，做到有法必依、执法必严、依法行政。

5、防汛抗旱

防汛抗旱是水利的中心工作，市委、政府高度重视。

“十五”期间，防汛抗旱指挥部和水利部门突出以人为本，坚持防汛抗旱并举，积极推进防汛抗旱工作“两个转变”，与各有关部门通力合作，有效防控，科学调度，防汛抗旱工作有序开展，确保了全市水库、坝塘、堤防安全，积极做好全市的防汛预案和抗旱预案。

防汛抗旱工作的大力开展，为全市经济和社会的发展作出了贡献。

6、水土保持

“十五”期间，全市累计投资125.6万元，完成了草甸沟小流域水土保持综合治理项目及石山嘴采石场水土保持综合治理项目，治理水土流失面积42.83平方公里，改善了水土流失区的农业生产条件和生态环境。

同时，加大了水土保持监督检查力度和水保“两费”的征收力度，积极推动水保“三同时”制度的落实，编制完成了日元贷款项目《开远市重点流域生态环境建设综合治理工程》、《云南省开远市岩溶地区石漠化治理规划报告》、《开远市三台铺小流域水土保持综合治理规划报告》，为下一步水土保持项目的实施奠定了坚实的基础。

7、水利改革

积极推进水利工程管理体制改革。

根据国办发〔2002〕45号文件及水利部、财政部颁发的《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》，完成了灌区管理处、江河管理处两个水管单位的定性、定编、定员、定岗等一系列水管理体制改革，为水管单位理顺了体制，创新了机制。

继续推进农村小型水利工程管理体制改革。

以明晰农村小型水利工程所有权为核心，通过采取承包、租赁、拍卖等方式，重新划定农村小型水利工程的权属关系，从而使农村小型水利工程管理主体缺位、管理责任不落实等问题得以解决，有利于工程效益的发挥和多元化、多层次的水利投入机制。

推进水价改革。

根据开远的市情和水情，出台具体合理的水价管理办法及实施细则，降低供水成本、整顿水价秩序、完善水费计收机制等措施，大力推进水价改革，体现水是商品的属性，促进节约用水，推进节水型社会建立。

三、水利发展面临的形势和存在的主要问题

开远的水利事业，在中央、省、州各级的关心支持下，在市委、市政府的高度重视和直接领导下，紧紧抓住国家西部大开发、蒙开个—滇南中心城市建设的大好历史机遇，通过全市各族人民艰苦奋斗，不懈努力，扎实工作，取得了巨大的成绩，为开远的改革、发展、稳定作出了积极贡献，为国民经济和社会发展奠定了良好的基础。

但是，中央新的治水方针和水利部新的治水思路，对今后水利事业的发展提出了更高要求，尽管开远水利“十五”工作取得了显著的成绩，但存在的问题还很多，今后的发展仍然面临着严峻的形势，开远的水利建设还任重道远。

（一）水资源时空分布不均，开发利用水资源量有限

开远属珠江流域、西江水系，境内有大小河流12条，泉水50多处。

其中主要河流有南盘江、泸江河、南洞河、大庄河、中和营河，总长148公里。

全市水资源总量为19.64亿m3，外区径流量15.33亿m3（均属过境水量），本区径流量4.31亿m3，地下水总量1.51亿m3，地下水和地表水相互补给。

人均占有水资源7469m3，每亩耕地占有水量8236m3。

水能蕴藏量6.05万kw，可开发量1.51万kw，已开发0.507万kw，占可开发量的33.8%。

由于开远水的时空分布不均匀，汛期（5-10月）径流量占年径流总量的70-80%。

洪水季节用水有余，枯水季节工农业用水紧张，且水资源量过于集中，坝区水量充足，占资源量的77%（坝区面积仅占总面积的28%），山区大部份缺水，水量仅占23%（山区面积占总面积的72%）。

加之境内山高坡陡，地形复杂，大部份径流量无法利用。

水资源量开发不足，现阶段对水资源的开发利用量为4.16亿m3（含水电发电用水2.52亿m3和企业自备水源），仅占水资源总量的21.18%。

从本区水资源量4.31亿m3看，人均占有水量仅达1639m3，每亩耕地仅占有水量1807m3。

按水利化程度看，坝区高，山区低，发展极不平衡。

如：

小龙潭办事处水利化程度达82.1%，而碑格乡仅达13.9%。

（二）防洪工程标准低，病险多，抗洪能力弱

一直以来，我市由于水利工程不配套，防洪工程标准低，病险多，抗洪能力弱，每年都有一定的洪旱灾害发生，随着经济社会的发展和人类活动的加剧，加之大自然气候反常，洪旱灾害频繁发生，有“无灾不成年”的特点，防洪安全缺乏保障。

全市辖区内的水库、河道，防汛标准低，病险多。

泸江河、南洞河流经开远城区，担负着开远城区的城市防洪任务，但防洪标准仅为二十年一遇，不能满足城市防洪的要求，中和营河的防洪标准更是低于十年一遇，以至于河堤被冲垮、河水漫堤冲毁庄稼的现象时有发生，工农业生产受到了严重的影响。

“十五”期间，尽管我们完成了三角海水库除险加固、大庄河下段治理、长沟水毁修复等水利工程，防洪设施有了一定改善，但整体上防洪设施不完善，工程不配套，防洪标准低，导致了整体抗洪能力弱，防洪安全得不到保障，防洪形势依然严峻。

（三）水土流失严重，治理任务艰巨

开远水土流失面积886.46km2，占全市土地面积的44.5%，其中轻度流失面积467.85km2，占全市水土流失总面积的24.1%，中度流失面积335.87km2，占17.3%，强度流失面积57.06km2，占2.9%，极强度流失面积5.68km2，占0.3%。

“十五”期间，我市根据国家的有关政策，开展了退耕还林、封山育林、小流域治理等水土保持工作。

其中，投资125.6万元，完成了草甸沟小流域治理和石山嘴采石场水土保持综合治理项目，共治理水土流失面积11.753平方公里。

但是，由于资源开发与保护上仍存在顾此失彼，加上自然因素和人为的毁林开荒，导致生态环境破坏严重，致使土层瘦薄，地力减退，生态环境恶化，水土流失日趋加剧。

如大庄河、南盘江、泸江河入河泥沙增多，河水含沙量逐年增加，河床不断抬高；

一些水库、坝塘泥沙淤积严重，蓄水量逐年减少；

山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害频繁发生。

水土流失日趋严重，治理任务还很艰巨。

（四）灌区工程配套率低，灌溉渠系不完整，节水灌溉发展缓慢

大庄坝、开远坝、中和营坝是开远市最主要的三个农业灌区，但长期以来，由于投入不足，工程老化，年久失修，许多已建工程的社会、经济、生态效益已难以发挥。

尽管“十五”期间，开远市抓住国家加大水利投入的机遇，积极争取项目和资金，实施了三角海水库除险加固工程、蒙开个大型灌区长沟节水续建配套、红土节水灌溉示范等项目，开展节水改造工程，使灌区的供水条件得到改善，有效促进了农村产业结构的调整，增加了灌区群众的收入。

但这些灌区还存在灌溉渠系不完整，工程配套率低，节水灌溉发展缓慢等因素，严重制约了灌区的快速发展。

如大庄坝，尽管三角海水库除险加固工程实施后，有充足的水源作保证，但水低地高，农业灌溉需通过泵站提水，才能发挥效益，但泵站提水成本太高，灌溉渠系也不完整，影响了工程效益的充分发挥；

长沟通过治理改造后，虽然引水方便了，灌溉便利了，但仍存在管理方式粗放，灌溉水利用率低，用水浪费严重的现象，节水意识不强。

此外，中和营、小龙潭等灌区节水灌溉发展缓慢。

（五）水质污染严重，水生态环境恶化

开远是以电力、化工、建材为主体的现代工业城市，但由于社会历史原因，工业布局不尽合理，污染物种类多，主要污染物有砷、酚、氨等。

2003年全市工业、生活废水排放总量为62316万吨，年达标排放量仅为0.1918万吨。

地面水环境水质恶化，据全州34个测点的监测结果，开远境内超Ⅴ类水质点有11个，占总测点数的55.88%，占超Ⅴ类水质的57.89%。

泸江河接纳工业废水中的酚、AS、非离子氨、油类、F等物质，造成水质恶化，水质超Ⅴ类。

南盘江主要接纳市区的工业废水中的油类、Pｂ等污染物造成水质恶化，水质超Ⅴ类。

工业废水、生活污水以及化肥、农药的渗透，地表水、地下水也局部受污染，地下水主要污染物为细菌、大肠杆菌、Pｂ及Mｎ。

另外，水土流失是使水环境恶化的重要因素，我市的水土流失面积为886.46平方公里，占全市土地总面积的44.5%，水土流失造成土地恶化，土壤肥力下降，土层变薄，出现“石漠化”现象，水土流失又造成河道、湖泊、水库的淤积，水生态环境严重恶化。

因此，加强江河、湖泊及水土流失生态环境治理与保护刻不容缓。

（六）水利改革取得进展，存在问题不容忽视

我市的水利改革虽然取得一定成绩，但水利发展的体制性、机制性障碍仍十分突出，市场对水资源配置的基础性作用未能有效发挥，水利工程长期作为“福利设施”使用，水的价格严重违背水的价值规律，水利工程供水价格水平过低，既不反映供水成本，也不反映供求关系变化，更不反映资源稀缺程度，致使水的商品属性得不到充分体现，导致了水资源的严重浪费；

较低的水价加上水费征收难的实际，影响了多元化、多渠道、多层次水利投入机制的建立，使水资源的可持续利用受到严重制约。

我们必须认真研究和解决水利发展中的体制、机制等问题，大力推进水价形成机制、水利投融资体制、水利工程管理体制、水利国有资产管理体制、水资源管理体制和农村水利改革，才能以改革推动全市水利的发展。

（七）山区水利基础设施薄弱，坝区水利发展后劲不足

我市山区由于经济落后，自然条件差，群众意识不强，尽管为发展山区水利建设，全市加大了对山区水利建设的投资力度，实行了有关政策倾斜，但山区水利基础设施薄弱的状况还没有得到根本改善，饮水困难、饮水不安全、靠天吃饭等现象依然存在。

坝区虽然经济条件好，自然条件优越，水利化程度高，但群众对国家的水利政策认识不够，了解不深，总认为水利工程是国家的“福利设施”，理所当然应该由国家投资，群众出资修水利的意识不强，积极性不高，水利建设中等、靠、要的思想还十分严重，因此制约了坝区水利的发展。

第二章水利发展需求的分析和预测

一、经济社会发展趋势预测

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的重要基础，是全面建设小康社会必须先行的行业。

随着经济社会的不断发展，水资源的严重短缺已成为我国经济发展的瓶颈。

洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染四大水问题日益突出，并已成为严重制约国民经济和社会发展的重要因素。

因此，调整治水思路，加大治水力度，加快水利建设步伐，努力解决开远的水问题，对全市产业结构调整、工业布局，解决“三农”问题和推进蒙开个—滇南中心城市建设，都具有重大的意义。

二、全市水资源供需平衡分析

根据《云南省红河州开远市水资源综合规划报告》，以2000年为规划基准年，2010年为规划近期水平年，2020年为规划中期水平年。

（一）供水能力分析

1、现状基准年（2000年）供水能力分析

（1）已建成水利工程

①、中型水库：

到2000年底，开远市建成的唯一1座中型水库为三角海水库，总库容2700万m3，其中兴利库容1850万m3，设计供水能力2072万m3，由于三角海水库在低处，无自流灌溉面积，所有农业灌溉均为泵站提水灌溉，运行成本较高，农民负担较重。

②、小型水利工程

a、蓄水工程：

建成小一型水库4座，总库容894万m3，其中兴利库容764.2万m3，灌溉面积1.5万亩；

建成小二型水库17座，总库容506万m3，其中兴利库容456万m3，灌溉面积0.97万亩；

建成小坝塘总库容223万m3，其中兴利库容220.9万m3，灌溉面积1.68万亩。

b、引水工程：

建成灌溉引水渠道75条，年引水量3025万m3，设计灌溉面积6.2万亩，有效灌溉面积4.25万亩。

其中0.3m3/s以上引水渠道6条，年引水量1635万m3，设计灌溉面积3.2万亩，有效灌溉面积1.48万亩。

c、提水工程：

建成各类提水泵站88站，装机35356KW，设计灌溉面积4.25万亩，工业供水8537.16万m3，农业供水2106万m3，城镇供水374万m3。

其中100KW以上泵站22站，装机32308KW，设计灌溉面积3.07万亩，工业供水8537.16万m3，农业供水1560万m3。