环评报告书海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区Word下载.docx

环评报告书海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区Word下载.docx

《环评报告书海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环评报告书海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区Word下载.docx（29页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

确定，总用地面积为20.07平方公里，其中城市建设用地规模9.96平方公里。

（2）规划期限

2015-2030年

2.2发展定位及规划目标

（1）发展定位海南省参与“一带一路”国家发展战略的新平台，国际一流的医疗旅游目的地，国家级

医疗旅游先行示范区，海南国际旅游岛建设的重要支撑点。

（2）规划目标建设国际医疗旅游产业的聚集区，打造相关领域国内外合作的交流平台，创建低碳低排

放生态环境的典范区。

（3）核心功能医学治疗机构、特色健康疗养项目、休养设施、医学科研、第三方医学检测、国际组织、

生活服务。

2.3规划结构

规划区总体空间结构为“一河两心、一区四镇”。

“一河”——万泉河生态绿廊，作为规划区的生态和景观核心，延续历史文脉、维护生

态本底，保障防洪安全。

“两心”——万泉河左、右两岸分别设置的公共服务中心，作为规划区公共性、服务性、开放性最高的区域，规划区城市形象的标志性地区。

“一区”——指规划区左岸北侧以特许医疗、医疗研究为主导功能的综合性组团。

“四镇”——指规划区的右岸和左岸，以特色治疗、康复疗养、健康管理、养生等为主

导功能，以特色小镇为城市风貌的四个疗养主题组团。

规划区的空间结构分区采用三级：

组团指规划区内由生态廊道分隔的“一区四镇”五块

集中的建设区；

片区指规划区内部的具体功能组织分区；

社区（地块）指由城市主次干道或绿地进一步细分后的项目开发单元。

2.4功能布局

根据“治”、“疗”、“养”、“研”、“信”、“会”等不同产业的聚集要求和具体的产业导向，规划区共划分为10个功能片区，包括医疗研发片区、特许医疗北片区、综合服务中心区、特许医疗南片区、休养主题片区、乐岛低碳主题片区、疗养主题北片区、疗养主题南片区、健康管理中心区及万泉河生态保护区。

2.5绿地系统规划绿地系统结构规划绿地系统采用“一带多廊多点网状”的布局结构。

“一带”——指万泉河及两岸生态绿地和生态沙洲。

“多廊”——指依托万泉河支流和汇水路径建立的山水绿廊。

“多点”——指分散在各个城区内部的综合公园、社区公园。

“网状”——指沿道路两侧或一侧由宽度20米以上公园绿地构成的带状公园、琼文高速公路两侧防护绿带以及道路红线内的道路绿化，整体上形成一张“绿网”。

绿地广场用地总面积为133.34公顷，其中公园绿地109.18公顷，人均公园绿地面积19.50

平方米。

2.6市政工程规划

2.6.1给水工程规划

（1）用水量预测

预测规划区用水量为4.3万m3/d。

（2）供水来源规划区用水由琼海市嘉积区朝标水厂和红星水厂供给。

朝标水厂远期供水规模为4万

m3/d；

红星水厂远期供水规模为10万m3/d，两座水厂的水源均为万泉河水。

2.6.2排水工程规划

（1）污水量预测

污水排放系数取0.85。

预测规划区平均日污水量为2.8万m3/d，总变化系数Kz=1.42。

（2）污水处理

本次规划在区内新增6座污水处理站，全部采用深度处理，出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）河道景观用水的要求。

污水处理站处理规模合计达2.8万m3/d，污水经过深度处理后，可作为河道景观补水，实现水资源的有效利用。

2.6.3供电工程规划

（1）负荷预测

预测规划区总电力负荷为10.5万千瓦，负荷密度约1.4万千瓦/平方公里。

（2）变电站规划

规划新增1座110千伏变电站，装机容量3×

50MVA，占地面积3536平方米。

2.6.4燃气工程规划

（1）气源规划规划区燃气气源以管道天然气为主，液化石油气瓶装供应为辅。

（2）用气量预测

供气对象为区内的居民、商业用户。

预测天然气年总用气量1796万Nm3，高峰小时用气量8491万Nm3；

液化石油气年用气量303t。

（3）燃气设施规划

规划一座燃气场站，场站近期为LNG气化站，远期为天然气高中压调压站，该站近期占地面积为8000m2，远期可视实际占地需求，将部分用地恢复其他功能。

规划液化石油气瓶装供应站一座，按I级站标准建设，占地面积为1200m2。

3规划协调性分析

3.1规划外部协调性分析

3.1.1与国家产业政策的协调性分析

重点分析规划与《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修改版）、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）等的协调性。

规划区域发展定位为“海南省参与“一带一路”国家发展战略的新平台，国际一流的医疗旅游目的地，国家级医疗旅游先行示范区，海南国际旅游岛建设的重要支撑点”。

《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修改版）将全科医疗服务、远程医疗服务、卫生咨询、健康管理、医疗知识等医疗信息服务及医疗卫生服务设施建设确定为鼓励类项目，同时，规划未涉及调整目录中涉及的别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等限制类项目，规划符合《产业结构调整指导目录》的要求。

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将海南定位为我国我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区和国际经济合作和文化交流的重要平台等。

本次规划目标为建设国际医疗旅游产业的聚集区，打造相关领域国内外合作的交流平台，创建低碳低排放生态环境的典范区。

基本与《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出海南定位相符合。

《关于加快发展旅游业的意见》中“支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。

”规划区域以“国际一流的医疗旅游目的地，国家级医疗旅游先行示范区”为发展定位，与《关于加快发展旅游业的意见》中提出“培育新的旅游消费热点”的要求相符。

3.1.2与省级有关规划的协调性分析重点分析规划与《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海南城乡总体

规划（2005-2020）》、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》、《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划（2010-2030）》、《海南省生态功能区划》、《海南省环境保护“十二

五”规划》、《海南生态省建设规划纲要（2005年修编）》及《海南省土地利用总体规划

（2006-2020）》的协调性分析。

规划总体功能定位、发展目标以及规划内容与海南省主要发展目标及要求基本一致。

其

功能定位“海南省参与“一带一路”国家发展战略的新平台，国际一流的医疗旅游目的地，国家级医疗旅游先行示范区，海南国际旅游岛建设的重要支撑点”与《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“扩大医疗对外开放，逐步满足国际旅游岛建设所带来的多层次医疗卫生需求。

”等相协调。

规划区域位于琼海市，与《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》“加快海口、三亚两个省级医疗保健基地和儋州、琼海、五指山三个区域性医疗中心的建设”相关内容要求相协调，并满足《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》中发展“疗养休闲产品中包括温泉疗养、中医保健、抗体养生，医疗旅游”相协调。

3.1.3与琼海市有关规划的协调性分析重点分析规划与《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《琼海市土地利

用总体规划（2006-2020）》、《琼海市城市总体规划（2001-2020）》以及《琼海市矿产资源规划（2011-2020）》的协调性。

本次规划目标为“建设国际医疗旅游产业的聚集区，打造相关领域国内外合作的交流平台，创建低碳低排放生态环境的典范区”，与《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中琼海市“主要围绕‘一市、两区、三地’目标全面推进”的发展战略定位基本协调，其中“‘一市’海南东部比较发达独具特色的中等城市；

‘两区’海南国际旅游岛先行试验区、绿色低碳生产生活示范区；

‘三地’国家外事活动与经济文化合作交流基地，国内外著名的旅游休闲度假目的地和国家热带现代农业基地”。

本次规划城市建设用地996.36ha，根据《琼海市土地利用总体规划》对比得出本次规划城市建设用地包括农用地160.28ha，占规划方案城市建设用地16%。

规划占用农用地应根据占用耕地补偿制度，按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。

根据现有《琼海市土地利用总体规划》土地利用规划图来看，本次规划万泉河保护区内含有有条件建设用地197.95ha，评价建议可将该部分用地转换为耕地，补偿规划建设用地占用耕地，并在《琼海市土地利用总体规划》下一步修编过程中得以体现。

本次规划设置居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地等，与《琼海市城市总体规划》中“万泉河热带森林公园内的村庄应停止新建住宅项目”不相协调，评价建议在《琼海市城市总体规划》下一步修编过程中尽快纳入本次规划相关内容。

为响应《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》中“区域规划建设用地必须及时纳入土地利用总体规划和城市（镇）总体规划”相关要求，当地政府相关部门正积极对现有土地利用总体规划及城市总体规划进行规划新一轮修编，以满足现有城市发展需要，根据相关部门意见，修编后的土地利用总体规划将与本次规划用地类型相协调。

此外，规划未涉及矿产开采项目，同时对规划区内进行绿地规划、水系规划等，与《琼海市矿产资源规划》限制开采要求相符合。

3.2规划内部协调性分析

总体上讲，规划依据各功能区块现有发展特征及趋势，结合区域实际运作可行性，按照现有招商实际情况，确定了开发建设时序。

同时，在充分考虑区域地理位置以及资源要素的基础上，规划结构布局与其功能定位及发展目标基本相协调。

此外，规划道路交通系统较为完善，慢行交通、公共交通、对外交通有机结合，形成区域路网，并配套停车场等交通设施规划，给区域未来长期发展提供强有力地支撑。

依托《琼海市城市总体规划》等一系列规划，结合区域实际发展现状，规划区域给排水、供气、供电等基础设施均可得到有效解决，但需注意加油加气站、污水处理站、变电站等基础设施应与周边构筑物保持一定防护距离，以降低其对周边医疗、居住等敏感用地的环境影响。

4区域环境质量现状及存在问题

4.1区域环境质量现状

规划收集区域2011~2014年环境质量报告书，对区域空气、地表水环境质量变化趋势进行初步分析。

（1）环境空气质量变化趋势

规划区域2011~2014年环境空气质量二氧化氮逐年变好，二氧化硫环境质量逐年恶化，可吸入颗粒物起伏较大，2014年与2011年比增加较小。

（2）地表水环境质量变化趋势

2011-2013年，COD浓度保持较好状态，氨氮浓度成逐年下降趋势，2014年氨氮及COD污染浓度增大，但均属未污染级。

万泉河属微生物-有机污染类型，其主要污染源为生活污水、农业面源等其他废水。

嘉积区及万泉河各乡镇、乡村生活污水未经处理直接排入万泉河，生活垃圾乱堆乱放，二者的量都非常大，特别是万泉河沿岸，一到雨季这些生活污水和垃圾就成为面源污染，对万泉河造成更大污染。

4.2区域发展存在的资源环境问题及制约因素

（1）规划区域开发程度较低，基础设施比较落后，目前区域市政用水普及率仍然较低，仍以浅层地下水为主，现状管网系统不够完善。

规划区域内尚无统一污水处理厂，区域市政排水管网尚未贯通，大部分区域废水直接外排，对区域水环境影响较大。

区域内尚无燃气管网，燃气利用率较低。

垃圾转运站、公厕等环卫公用设施建设率较低，垃圾的收集、转运及处理较为原始。

（2）规划范围内尚有部分农用地存在，与规划建设用地类型不符，导致规划区域发展建设存在一定制约因素及不确定性。

此外，规划部分建设用地涉及一定数量的待核定文物古迹及古树名木，需经过确定后进行合理保护，对区域开发具有一定不确定性，对区域开发建设用地数量的保证具有一定制约。

（3）规划区域产业布局主要分布于万泉河两侧。

万泉河作为区域地表水饮用水源地（执行Ⅱ类标准）以及国家级种质资源保护区，对地表水环境质量要求较高，水环境质量承载力较弱，对规划区域排放要求将较为严格，对区域排放存在一定制约。

（4）规划区域内的地带性自然植被特征明显改变或消失，导致生物多样性减少，物种退化，一些偶见种已经消失。

其原因是环境变化与人类活动双重因素影响，一方面是区域经济开发，人为活动干扰强烈，使原生植被遭到破坏；

另一方面是受气候等条件限制，大部分植被群落结构相对简单，多样性程度低。

5规划环境影响预测与分析

5.1大气环境影响预测与分析

规划区域主要大气污染物为片区内居民、商业、医疗用户使用天然气产生的废气、汽车行驶过程中产生的尾气、加油站产生的废气、污水处理站产生的恶臭以及餐饮业油烟。

（1）区域用气燃烧产生废气规划区域燃气以管道天然气为主，液化石油气瓶装供应为辅，逐步提高管道气化率。

根

据规划预测计算天然气燃烧主要污染物为烟尘、SO2及NOx产生排放量，其大气污染物排放对区域大气环境贡献值较小，对大气环境影响不明显。

（2）汽车行驶过程中产生的尾气道路交通大气污染是人为因素造成大气污染的主要来源之一，其主要是道路机动车排放

的大气污染物。

随着区域的不断发展，规划区域居民逐年增多，汽车保有量也将逐年增加，区域道路交通造成的大气污染将逐渐突出，对周围大气环境存在一定影响。

规划采取道路两侧绿化等措施，可在一定程度上减轻了汽车尾气对区域环境空气质量及人居环境的影响。

（3）加油站产生的废气（以非甲烷总烃计）加油站的油料在储存、装卸、加注到汽车油箱的每一个环节，都有油气逸散挥发（以非

甲烷总烃计），进入大气环境。

本规划区内共设置5处加油站，根据规划机动车保有量及其汽油消耗量估算，对加油站废气产生排放量进行估算，根据预测计算结果，规划区域内加油站安装油气回收装置后，非甲烷总烃排放量大大减少，对大气环境影响较小。

（4）污水处理站产生的恶臭本评价在恶臭污染物源强方面参考城市污水处理厂恶臭排放源强的监测资料，一般污水

处理厂的恶臭指标H2S源强为0.03kg/h，NH3源强为0.4kg/h，并结合各规划污水处理站设计处理规模、国内先进恶臭处理装置的处理效率，推算各规划污水处理站氨、硫化氢产生及有组织排放量，在考虑大部分产生恶臭废气的建构筑物均采取的封闭收集+恶臭处理装置的方式条件下，其恶臭污染物产生量较小。

同时为进一步减低其对周边构筑物影响，建议各污

水处理站设置50m卫生防护距离，以减小恶臭气体对周边环境影响。

（5）餐饮业油烟本规划目标是建设国际医疗旅游产业的聚集区，区域餐饮行业必不可少，故餐饮业油烟

也是规划区域大气污染物排放源之一，其主要污染物为餐饮业油烟。

区域餐饮业在严格执行

《饮食业油烟排放标准》等相关规定的基础上，采取相应措施，对周围环境影响较小。

5.2水环境影响预测与分析

（1）地表水环境影响分析

规划设置污水处理站6座，经深度处理后出水水质达到《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2002）河道景观补水的要求外排。

根据《海南省水功能区划》（2005），万泉河水质执行《地表水环境质量标准》

（GB3838-2002）Ⅱ类标准。

根据《污水综合排放标准》（GB8978-1996），GB3838中Ⅱ类水域禁止新建排污口。

此外，根据中华人民共和国农业部公布的第三批国家级水产种质资源保护区名单，海南省的万泉河国家级水产种质资源保护区列入其中，根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》

（中华人民共和国农业部令2011年第1号）第二十一条禁止在水产种质资源保护区内新建排污口。

综上所述，环评要求规划区内废水经处理后全部回用，不外排，对万泉河水环境质量无明显影响。

（2）地下水环境影响分析与评价规划区域供水水源由琼海市嘉积区区域水厂提供，分别为朝标水厂与红星水厂，两座水

厂的水源均为万泉河水，不涉及地下水开采。

规划实施后，基础设施逐渐完善，区域水源由浅层地下水逐渐转换为地表水水源，对区域地下水水位影响不大。

在地下水水质方面，对地下水水质的影响主要是考虑补给地下水时所携带的污染物质随地表水进入到地下水系统中。

规划实施后区域产生废水均可经管网送至污水处理站处理，达标后全部回用，不外排，故在采取严格的地下水防治措施条件下，规划实施对规划区域内地下水水质影响较小。

同时，评价建议通过低影响开发系统建设，增加绿地等系统建设，减少地面硬化影响等措施，减低区域开发对其地下水系统的不利影响。

5.4声环境影响预测与分析

规划区域噪声主要为交通噪声，规划设置“四主、十次”骨干路网体系，参考海南省琼海市同类交通报告的交通流量、车辆构成比例等参数采用《环境影响评价技术导则—声环境》

（HJ2.4-2009）中公路交通噪声预测模式对规划区域内的“四主、十次”骨干路噪声进行预测，预测结果可基本满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准限值，个别超标区域经采取限速、声屏障、隔声窗等调整建筑物使用功能等措施后，也可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应标准限值。

5.5固体废物环境影响分析与评价

规划实施后，区域产生固体废物主要为生活垃圾、医疗废物以及规划污水处理站产生污泥，评价针对规划方案对各类固体废物产生排放量进行预测估算，并针对各自特征提出处理方式及去向，可有效降低固体废物对规划区域环境影响。

（1）生活垃圾评价建议规划产生的生活垃圾，由琼海市垃圾焚烧厂进行焚烧处理，对区域环境影响较

小。

但是，单一的垃圾焚烧处理方式不仅不能满足垃圾不断增加的处理需求，而且浪费很多可再生资源。

根据国家对生活垃圾处理的要求，应该积极开展分类收集和合理利用。

（2）医疗废物评价建议规划产生的危险废物，近期委托海口医疗废物处置中心进行无害化处置，中、

远期根据区域建设进展，采取扩建现有处置中心或在先行区外合理位置新建医疗废物集中处置设施对区域医疗废物进行无害化处置。

对于危险废物，规划区域内只设临时堆场，危险废物的收集、贮存、运输及最终处理等，应该统筹考虑、统一安排，严密监控危险废物产生、储存、运输和处理各个环节，确保危险废物能得到全部控制，在处置过程中严格执行国家的危险废物环境管理标准和要求，以确保环境不受污染。

（3）污水处理站污泥

参照国内外关于污泥处置方法，结合规划区域的实际情况，建议污泥处置路线根据污泥的鉴定结果进行选择，若为危险废物，可委托海南省危险废物处置中心进行安全填埋，对区域环境影响较小。

5.6生态环境影响分析与评价

（1）规划对生态系统结构及功能的影响分析规划区域建设前属于农村生态系统，建设后农村生态系统结构基本消失，大片农田和坑

塘水面被城市建筑以及城市基础设施取代，原有农村生态系统的能量流动、物质循环和信息传递功能的途径和效率都将发生根本改变。

大面积耕地及林地具有较强的供氧固碳及净化空气功能，对琼海市区域氧平衡可发挥一定作用。

其规划建设后，随着部分耕地消失，这一功能将随之消失。

规划区域建设前大面积覆盖耕地、林地及草地，对城市热岛效应具有一定的缓解作用，规划实施后，区域新形成的城市区域有可能强化热岛效应，但由于规划区域设置大面积绿化及公园面积，并对万泉河采取保护措施，故规划实施在一定程度上仍对区域及周边城市热岛效应的减缓具有很大作用。

规划区域建设前耕地、林地及草地，可使降水向地下顺利渗入，使地下水得到垂直补充，保持该地区的水循环。

规划实施后，区域部分地表将被水泥建筑覆盖，截断降水向地下渗入，地下水垂直补充会受到一定影响。

基于此类情况，评价建议采取低影响雨水系统，与区域规划绿地、公园等相结合，从而增加降水地下渗入量，降低区域规划实施对水循环的影响。

规划区域建设后，规划区域实施前的各类农产品将逐年减产，将对当地农业将带来一定损失。

（2）规划建设对景观生态的影响分析景观结构的基本组成要素包括斑块、廊道和基质，它们的时空配置形成的镶嵌格局即为

景观结构。

规划区域建成后，原来的乡村景观将被城市景观取代。

从景观结构分析，引进斑块将增加，干扰斑块和环境资源斑块将减少，斑块密度将增大，形状将逾趋规则，面积将变小。

线状廊道和网络将增加，景观基质将由农田转变成市区。

从景观功能分析，能流、物流和信息流的组成、流向和流动方式都将发生巨大变化，能流将由以太阳能为主转变为以化石能为主，信息流将由以生物——自然信息为主转变为以文化信息为主。

5.7风险环境影响分析

规划区域环境风险主要有加油站油品泄漏引起火灾、爆炸，污水处理站废水泄漏引起地表水、地下水污染，医疗废水中的重金属处理不当引起地下水、土壤污染，医疗有毒有害物品运输过程中在道路、桥面发生泄漏引起地表水、地下水、土壤污染。

虽存在一定事故风险性，只要加强风险管理，在运营中认真落实各项风险防范措施，通过相应的技术手段可降低风险发生概率。

在风险事故发生后，应及时采取本评价提出的风险防范措施及应急预案。

从环境风险防范