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热点六：
校车安全11
【关键词】11
【热点案例】11
【考点分析】12
热点七：
城市内涝13
【关键词】13
【热点背景】13
【考点分析】14
热点八：
环境保护15
【关键词】15
【热点背景】15
【考点分析】15
第一章申论考试注意事项
一、淡定自信——心态调节
临考试前，许多考生会有紧张的心理，担心考试的题目会不会太难，担心自己能否考出好成绩，担心自己的复习有没有效果，种种担心反而会影响考生的正常发挥。
有种说法叫“目的颤抖”，越想踢进球的脚会颤抖，越想把线穿进针的手会颤抖，也就是说，背负的越重反而越容易与想要的东西插肩而过。
因此，各位考生需要进行心态调节，放松心情，将考试当做平常的练习，全力以赴，放手一搏，要有兵来将挡水来土掩的气概，告诉自己，不管怎样，你认真经历的人生都不会是浪费，相信自己，不去想最后的结果，只尽最大的努力。
二、紧张有序——时间分配
申论的考试时间为两个半小时，而近年来的申论考试难度也在加大，几千字的阅读材料，很多考生都觉得阅读量大，答题时间不够，等做到后来发现时间剩下没多少就开始着急，匆匆作答。
有过实战经验的人都会只是，申论材料的阅读时间是很难计算的。
申论的阅读既又对题目的阅读，也有对材料的阅读，既有略读，也有精读，有的材料可能只读一遍，有的材料可能要读几遍。
阅读时间怎么分布没有必要，也不可能有一个预先的判断，而根据不同问题和材料来决定。
考生可以根据自己的阅读习惯、题目要求、材料状况来选择适合自己的阅读方法，且一定要根据自己平时的作答时间留足答题时间。
三、答卷增色技巧
整理出答题信息后，将答题信息落实到卷面上也需要考生掌握一定的技巧。
由于时间所限，阅卷老师停留在每份答卷上的时间极为短暂，考生除了要做到卷面干净，还要注意以下几点，可令答卷增色不少。
（一）重点突出
如果考生的答卷非常混乱，关键信息都湮没在一些琐碎的此句中，很容易会让阅卷老师忽略掉关键词。
因此，考生需要让自己的答卷重点突出。
要使答卷突出，考生可以采取分条分段、提取主旨句、关键词前置等方法。
（二）精字减词
简洁是申论的必然要求。
在有限的字数要清晰的表达，这就要求用词必须精炼，也就是用很少的字表达很多的意思，抽象而内涵丰富，有效率的写作是体现政府办事效率的重要方面。
要做到精字减词，在做题的时候，要注意以下几点：
1、不描述具体的事件细节和过程。
2、通常不出现具体事件的时间、地点、人物要素。
3、通常情况下不出现具体的数字。
4、通常情况下不举例。
（三）条分缕析
很多题目要求条理清晰，有层次，而一份清晰的答卷总让阅卷者感到舒服。
这就要求考生的答案一定要有逻辑条理。
在归纳整理答题要点以后，还要以适当的逻辑关系分层分步作答。
这种“逻辑关系”有并列关系、递进关系、“近期——长期”的时间关系、“总——分”的包含关系、“发现——分析——解决”的处事步骤，有“紧迫——远虑”的急缓步骤，有“政府——企业——个人”的主体分类等等，要按要点的具体性质进行分类组合。
第二章申论热点与考点分析
基层民主
【关键词】
基层民主基层选举基层法制群体事件危机处理社会管理公平正义村民自治
【热点背景】
1、2011年9月21日上午，广东省陆丰市东海镇乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访。
2、2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。
2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。
推选方式均为一人一票、无记名投票。
据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。
许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。
“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。
”
【考点分析】
一、问题及其原因
乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期存在的一些问题：
1、长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。
社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。
2、群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好落实。
有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。
3、不少村民不懂选举程序，村委选出后，缺乏对其权力的有效制约和监督。
村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。
二、影响——危害性或意义
1、没有公民的民主参与，民主监督，就没有社会的公平正义，没有公平正义，就必然导致社会腐败。
2、发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是发展社会主义民主的基础性工作。
3、发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。
4、发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容。
三、对策总结
1、加强基层党组织的思想作风建设。
（1）坚持以人为本，站稳群众立场，坚持群众为
先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。
（2）坚持公开透明的工作作风，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
2、坚持法律为上，依法依规办事。
（1）上级有关部门，需对基层选举予以认真指导和全程监督，防止肆意侵犯群众民主权利的行为，保证基层自治的公正性、合法性。
（2）认真落实村委员会组织法，建立相应的制约、监督机构和有效运行机制。
3、加强选举程序和法制知识的普及，提高民众参与民主管理的能力。
行政成本
“三公”经费经费公开公车消费公车管理
1、2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。
会议决定，6月份向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。
然而群众普遍反映一些部门公开的数据过于简略，缺乏解释说明，公开数据很难看得懂，难以令人信服。
2、2011年8月15日，北京市44个部门如约公开“三公经费”，各部门的“三公经费”中，公车花费所占比例最大，几乎都在七八成。
市工商局公车费用最高，占到“三公”总额的93%。
关注公车改革的某市政协委员表示，公车消费，尤其是公车维修缺乏监管，公车私用现象突出。
“减少公车私用现象有简单易行的办法，建议在公车的醒目位置贴上‘标识’，使公车使用透明化，加强群众监督。
”现在无论单位大小、级别高低，一般部门的“主要领导”都要配专车，这似乎已是不成文的规定。
一辆公车，购车款要十几万元，汽油费、维修费一年要几万元，再加上司机工资、福利，花销相当大。
那么，一笔笔算下来，就不难看出公车过多过滥、开支巨大、浪费惊人。
3、2011年3月25日，国务院第四次廉政会议提出：
要大力压缩行政开支。
继续控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。
全国在2009年压缩15.1％的基础上，2010年又压缩5.8％。
印发《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，组织开展清理整顿工作，撤消地方政府职能部门和县级人民政府驻京办事机构625个。
从严控制一般性行政开支，初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势头
一、“三公经费”反映出的主要问题
1、经费管理体制不健全，监管机制存在漏洞。
2、行政开支数额巨大，资源无效利用，政府运行成本过高。
3、经费公开数据简略，公开迟缓，降低了政府权威性和公众信服力。
二、降低行政成本的建议
1、降低预算、减少行政开支；
政府经费应坚持“少进节用高效”原则，倡导节约理念，提高政府资源充分使用率；
提高工作效率，精简行政机构，明确编制预算。
2、规范政府经费管理运行机制。
建立完备、有效、严格的公务用车管理制度；
严查、严处公款吃喝行为；
严审、缩减因公出国项目。
集中专项整治经费使用情况，严惩乱用、滥用行为。
杜绝公车攀比、虚假消费行为。
3、加强对政府经费使用的内部监管审计；
完善社会公众监督制度。
定期监管审核政府经费使用情况，对滥用行为及时对外公开、上呈有关负责部门；
加强舆论媒体监督，满足群众的知情权，召开媒体、群众座谈会，公布行政开支状况。
4、健全“三公“经费公开透明制度，探索行政资源公开透明使用的有效方式。
及时、有效、全面的公开政府经费使用明细。
热点三实体经济的困境
实体经济商业精神企业转型
1、2012年中央经济工作会议明确提出，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。
2、2012年两会期间，全国人大代表辜胜阻说，“企业家最重要的是冒险和创业精神，还有创新精神，这次两会特别关注的还有企业家的实业精神。
但现在，企业家的实业精神正在衰退，这令人担忧。
”金融危机之后，美国的经济学家指出，根本原因在于产业空心化，实体经济太弱，而虚拟经济特别是场外衍生品过度膨胀。
从日本至今“失去的二十年”来看，其原因也是在于产业空心化、人口老龄化以及房地产泡沫化。
3、我国历史上有晋商、徽商、潮商、浙商等多个以实业兴邦的经济团体，而现如今在金融、资本、服务等虚拟经济的浪潮下实体经济急剧衰退。
在这一过程中商业精神由“实干、创造”向“投机、炒作”转变。
由此引发出商业诚信缺失、资产泡沫化严重、产业空心化等经济问题。
一、实体经济发展面临的困境
1、资本大量逃离实体经济：
中小企业、小微企业面临融资、经营、技术等困境。
2、实体企业家跑路、移民现象严重：
企业家的实业精神在衰退，心态浮躁、急躁，急于挣快钱、大钱。
3、实体经济平台上得到融资最后投入非实体经济：
大量实体经济从主业转向房地产、金融等泡沫、投机产业。
二、实体经济弱化的原因
1、国际市场冲击、国内市场秩序不完善。
人民币不断升值、原材料涨价、用工成本上升，国有实体经济用料廉价，市场竞争不平等。
2、金融二元结构，利率双轨制。
繁重的税收、利息负担，利润空间小，束缚民间实体企业融资。
3、虚拟经济挤压生存空间。
民间借贷利率高，融资缺乏有效监管和规范机制，闲置资金借机涌入，催生虚拟经济和泡沫经济。
三、强化实体经济的对措
1、国家层面。
完善市场竞争秩序，建立国有与民营实体经济平等的市场进入机制；
对于投资实体经济给予税收优惠和资金补贴等政策支持；
鼓励中高端制造业和战略新兴产业发展。
2、地方层面。
优化实体、小微企业行政审批程序；
鼓励投资兴办实业，强化要素和服务保障；
健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系；
打造实体经济基地，推进企业转型升级。
3、企业层面。
实体企业应坚守实业，做强主业，夯实立身之本；
创新管理，科学决策，依靠科技，尊重人才。
4、舆论媒体。
宣扬发展实体经济，引导企业家投资实业；
披露、监督恶意投机炒作行为；
弘扬实干、艰苦创业精神。
5、企业家。
加强道德修养、提升管理水平；
培养责任感，积极参与社会公益事业；
发挥实干精神，坚守实业；
依法纳税，合理投资，不炒作，不投机。
热点四雷锋精神
雷锋精神道德建设
【热点材料】
今年3月5日是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表49周年纪念日，也是雷锋逝世50周年，雷锋精神是中华民族精神的重要内容。
近日，人民日报发表评论说：
8000多万名共产党员，倘若都能成为雷锋那样“滋润土地”的一滴水，“照亮黑暗”的一缕阳光，坚守岗位的一颗“螺丝钉”，跨越了半个世纪的学雷锋活动定能够历久弥新，一个政党的先进品质方能更加彰显，一个民族的精神高地才能真正构建起来。
一、分析归纳雷锋精神的当代内涵
1、爱国精神：
爱党、爱人民、热爱社会主义的崇高理想和坚定信念；
2、奉献精神：
服务人民、助人为乐；
3、敬业精神：
干一行爱一行、专一行精一行；
4、创业精神：
艰苦奋斗、勤俭节约；
5、创新精神：
锐意进取、自强不息。
二、分析指出弘扬雷锋精神对我国当前社会建设的现实意义
传承中华民族传统美德，激发社会主义道德，促进社会主义核心价值体系建设，匡正道德失范，倡导文明新风。
特别是：
1、有利于加强党员干部的公仆意识，凝聚干部群众的力量；
2、有助于培养企业员工的职业精神，激发爱岗敬业和创新创业热情；
3、有益于推动公益事业，形成互助团结的良好氛围，促进社会和谐稳定。
（三）学雷锋活动在当今社会存在一些困境，请你就其中存在的问题提出对策措施
1、法律法规不完善，敏感案件仓促判决，社会影响恶劣。
对此，要以政府用人导向、荣誉制度和法律援助等加强对好人好事的嘉许保护。
2、媒体为求影响，对个别不良行为过分渲染，瓦解社会信心；
对此，应对媒体加强指导监管，增强其责任感。
3、某些学雷锋活动短期突击，有口号化、形式主义等不良倾向。
对此，要创新形式，并使之组织化、日常化。
4、受负面现象影响，部分群众信心不稳，疑虑过多。
对此，要加强教育引导。
热点五分配公平
收入分配分配公平
国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议的政府工作报告中强调：
要改革收入分配制度，积极调整收入分配关系，着力提高低收入群众收入，扩大中等收入者所占比重。
温家宝称：
2011年，中国切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
坚持民生优先，努力使发展成果惠及全体人民，促进社会公平正义。
他表示：
“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。
”
一、分配领域存在的问题
1、居民收入财富占国民收入分配比例低，国富民穷。
2、贫富差距拉大，两极分化严重，不利于拉动消费和经济发展。
3、劳动收入占初次分配比重小，助长投机取巧心理。
4、行业收入差距拉大，垄断行业与非垄断行业差距大。
5、税收调节机制不合理，中低收入者承担了大部分税收。
二、促进分配公平的意义
1、缩小贫富差距，提高人民群众的生活质量，培育良好社会心态。
2、增加社会消费总量，活跃市场，吸引投资，促进经济发展。
3、调动广大劳动者的积极性，激发创造力和发展活力，促进社会发展。
4、使人们安居乐业，增强社会凝聚力，维护社会稳定，促进社会和谐。
三、促进分配公平的措施
1、政府要向社会让利。
政府要厉行节约，认真控制行政成本和投资冲动，多向企业让利、多向百姓让利；
调整税收杠杆，健全社会保障制度，提高最低收入保障线。
2、垄断企业要向社会让利。
如何真正实现对垄断企业的成本、价格和利润分配的管理，国家必须拿出切实可行的办法。
3、资本要向员工让利。
要在企业当中实施工资集体谈判制度和工资定期增长制度，特别是要赋予并保障工人进行工资集体谈判的权利。
4、权力资本必须得到扼制。
不仅要加大惩治腐败的力度，而且要在市场经济中，减少审批事项，淡化权力的作用，让权力无租可寻。
5、用制度手段缩小城乡差距和东西部差距。
通过建立农产品价格补贴机制、环境补偿机制、农村集体土地流转制度等，为缩小收入差距建立制度保障。
校车安全
校车安全事故校车安全管理乘车安全教育校车市场
【热点案例】
1、近几年来，校车安全事故频发。
2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。
事故造成18名幼儿、司机以及幼儿园老师死亡。
该校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。
事发路段路况极差，按常理，校车选择逆行应该跟路况有关。
时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。
发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。
据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生，事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生的比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。
据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复运营。
2、为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析了校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例（草案征求意见稿）》。
为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例（草案征求意见稿）》的意见和建议，提高立法质量，现将《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）及其说明全文公布，征求社会各界意见。
3、目前校车引起了广泛关注，校车的长远发展不可能永远依赖政府补贴，如何建立健康的校车市场运营模式是关键所在。
各地的校车经营模式多种多样，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种。
其中，学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。
某证券分析师认为，“各级政府有望逐渐加大对校车采购的财政支持，安全性能突出的美式长头校车有望逐渐成为国内校车的主流车型，校车制造商面对的不仅仅是事件性机会，而是行业整体环境的极大改善。
一、校车安全事故频发的主要原因
1、政府重视程度不够，校车疏于管理，运营体制不健全。
我国还没有出台专门针对校车安全的法制法规，目前，校车运营少部分是学校出资管理，大部分是私人承包经营，承包者素质较低，对驾车技能高低没有严格的标准和要求，校车的性能、功能等更没有统一的行业规范。
2、贫困地区校车资源匮乏，交通设施差。
校车事故多发于城郊和贫困地区，这些地区道路状况较差，路质破损严重，维修不及时。
雨雪天气，又缺乏及时的安全防护和提醒措施，致使校车交通事故频发。
3、学校未重视乘车安全教育，学生缺乏安全乘车意识。
交通事故临发时，学生因未接受相应的安全教育，不能采取及时、有效的应对措施，导致慌乱、挤压，造成重大人身安全事故。
二、防范校车安全事故的主要措施
1、健全校车安全法制法规，完善校车安全条例。
广泛征集民意，认真听取专家、学者相关建议，借鉴先进的校车管理经验，结合各地现状，制定普适性强的法律法规和安全条例，提高校车安全管理的法制化水平。
2、政府建立沟通协调机制，探索校车安全管理长效机制，加强校车运营监管和监督，加大贫困地区购买校车资金补助和财政补贴。
交通部门、教育部门和宣传部门要加强沟通和交流，明确分工和责任，提高对校车运营的管理和服务能力。
3、引入市场化运营机制，提高校车安全性能。
建立规范的校车市场秩序，引进竞争机制，建立多元化的校车市场运营模式，推进政府购车学校经营模式，扶持学校自营，鼓励有政府补贴和无政府补贴的营利性组织参与经营。
4、提高校车驾驶标准和要求，加强乘车安全知识教育、提高学生乘车安全防范意识。
加强对现有校车驾驶员法制安全教育和技能培训，教育部门要将乘车安全教育纳入学生日常教育课程安排。
城市内涝
城市内涝城市排水系统市政建设
1、逢雨必涝、逢涝必瘫，几乎成为南北城市的通病。
2012年7月21日和22日，北京遭遇了61年不遇的暴雨，造成重大人员伤亡。
暴雨让城市变成一片汪洋，众多熄火的车辆泡在水里，突如其来的暴雨，令所有人措手不及，让我们不得不严肃反思城市基础设施建设，智慧的城市究竟是不是只是停留在了表面！
2、从18日凌晨1时开始到晚上7时，武汉当日降水量达193毫米，单日降水量创下1998年以来13年间的最高记录。
滞水让武汉城市交通几近瘫痪，中心城区多处变成汪洋一片，车道成“河道”。
武汉市水务局排水处坦承，作为一座老城，武汉很早就有了地下排水系统，但随着城市不断发展，那种标准已不能适应今天城市发展的需要。
3、2003年6月，一场百年一遇的特大暴雨袭击南昌，市区内涝严重，被称为“漂在水上的城市”。
2012年6月14日晚开始，南昌6小时降下31.5毫米暴雨，一些街道路段也出现了内涝，但整个城市“水上漂”的场景已经不复存在。
南昌之所以会在几年内结束“水上漂”，原因在于2003年以来对城市地下排水系统20多亿元“看不见的投入”，南昌市从热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”，改为同时投巨资建设城市排水系统等看不见的“里子工程”。
一、发生城市内涝的原因
1、植被蓄水能力低，建筑物前瞻性不够，排水设施容量不足。
2、为了追求政绩，城市建设理念“重上轻下”。
3、规划不合理，城市排水系统设计标准低。
4、城市建设对排水系统破坏严重。
5、城市管理投入严重不足。
二、应对城市内涝的措施
1、政府要科学规划，加大投入。
合理布局建设雨水调整池，增加抽排设施，并对现有的管道进行全面改造、扩容，以提升城市排水能力。
2、改变现有城市发展“摊大饼”模式。
尽快形成区块性发展模式，减轻主管网的排水压力。
3、大力推进雨水分流制度。
启动实施城区主管网和单位、小区内部雨污管道改造，减轻排污管道压力。
4、推行单位、小区自备雨水蓄水池制度。
这样不仅可以减轻管道排水压力，而且可以充分利用存储雨水进行绿化浇灌。
5、加强生态环境建设，增加公共绿化和植被，降低硬化率。
城市建设时，应多使用高承载无砂混凝土、砾石、孔型地砖、砖块、透水砖及网格等铺地，提高地面对雨水的吸收能力。
6、政府部门分工协调，明确责任，制定预案，加强监管，在易积水区域增加抽排设施，切实做好安全防范和汛期抽排工作。
环境保护
【关键词】
重金属污染群体性抗争环境保护
近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。
从陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，到柳州的镉浓度超标，重金属污染一次次刺痛人们的神经。
如果说，重金属的污染集中在内陆地区，而且污染的主要是土壤和饮用水的话，那么，近期备受关注的PM2.5监测则指的是空气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故更是将“污染之手”伸向了海洋。
环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升─2008年环保部受理的复议案件数量是前十年的总和，2009年又在此基础上增长了87%。
实际上，环境污染已经成为当前全国群体性事件的十大原因之一，位列第九，其中环境污染引起的群体性事件的年增长率为29.8%。
大部分未能妥善解决的环境事故引发的是群体性抗争，而一些影响面广、危害长远且难以修复的污染，一旦“失控”，引发的则可能是一场公共安全危机。
这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近的柳州镉浓度超标事件中都有所体现。
一、环境污染中存在的问题
1、污染受害者求偿难：
一方面，由于环境责任保险立法滞后以及很大部分环境污染跨流域乃至跨
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