公共机构能源管理体系Word文件下载.docx
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第四节制定能源目标、能源指标-28-擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。
擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。
第五节制定能源管理实施方案-30-贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。
贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。
第四章文件制定-33-坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。
坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。
第一节文件要求-33-蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。
蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。
第二节文件管理-34-買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。
買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。
第三节记录管理-35-綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。
綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。
第五章实施与运行-39-驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。
驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。
第一节运行管理-39-猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。
猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。
第二节节能项目设计管理-48-锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。
锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。
第三节节能采购-50-構氽頑黉碩饨荠龈话骛。
構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。
第四节培训-51-輒峄陽檉簖疖網儂號泶。
輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。
第五节内部信息沟通与外部信息交流-54-尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。
尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。
第六章监督与改进-56-识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。
识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。
第一节监测重要能耗数据-56-凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。
凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。
第二节合规性评价-59-恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。
恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。
第三节能源管理体系的内部审核-61-鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。
鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。
第四节不符合、纠正、纠正措施与预防措施-78-硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。
硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。
第五节管理评审-84-阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。
阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。
附录1某医院建设能源管理体系示例-87-氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。
氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。
附录2某学校建设能源管理体系示例-101-釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。
釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。
附录3某机关单位建设能源管理体系示例-111-怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。
怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。
第一章概述
公共机构建立能源管理体系，是从能源利用和管理的全过程出发，运用现代管理理念，借鉴成熟的管理模式，充分结合本单位能源使用特点，将策划、实施、检查、改进（PDCA）的循环管理理念引入到能源管理工作中，使得能源管理工作形成一个有机系统的整体，解决传统能源管理过程中存在的随意性等问题，有助于公共机构充分识别节能机会，找出薄弱点和重点控制目标，引入更多适用的能源管理方法和节能技术，提高节能的整体效果和效率，促进构建长效节能机制。
谚辞調担鈧谄动禪泻類。
谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。
建立能源管理体系并不是完全重新建立一个新的体系，而是对本单位现有能源管理工作进行梳理、整合和提升，内容涵盖已经开展的多项工作。
能源管理体系的建设实施可分为前期准备、体系策划、文件制定、实施与运行、检查与改进等几个阶段。
详见下图1.1。
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嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。
图1.1能源管理体系建立步骤流程图
第二章前期准备工作
公共机构在建立能源管理体系前，需要明确最高管理者、管理者代表及其相应职责范围，并制定能源方针，为策划、实施体系做好准备工作。
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熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。
第一节管理职责
公共机构开展能源管理体系建设，需要领导的高度重视和大力推动，能源管理体系标准（GB/T23331）中对领导在体系建设过程中应承担的职责给出了明确要求，也给出了特指的称谓——“最高管理者”和“管理者代表”。
最高管理者是指在用能单位最高层指挥和控制本单位的决策者或决策层。
管理者代表由最高管理者任命授权，负责组建能源管理体系工作小组执行具体工作。
在公共机构中，最高管理者通常是本单位主管节能工作的领导或领导小组，管理者代表通常是主管后勤部门的负责人。
具体如下：
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。
鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。
图2.1.1公共机构能源管理体系组织机构图
一、最高管理者职责
1.确定能源管理体系覆盖的范围
能源管理体系范围是指覆盖本单位所有与能源管理有关的能源使用过程，包括主要用能设备和本单位职能。
从主要用能设备设施角度考虑，覆盖范围可包括：
供暖通风空调系统、照明系统、给排水系统、变配电系统等用能设备及系统；
从行使本单位职能方面考虑，覆盖范围可包括：
政府机关履行职能、学校开展与教学有关的所有工作、医院实施医疗服务及其涉及的相关辅助环节等。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。
纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。
2.制定能源方针，确定能源目标、能源指标
最高管理者根据与节能相关的发展战略和本单位能源利用、能源消耗的特点制定能源方针。
能源方针应简明扼要，使本单位所有人员能够迅速理解并应用到实际工作中。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。
颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。
最高管理者负责确定能源目标和能源指标，并确保能源绩效参数适合本单位。
3.任命管理者代表，批准组建能源管理体系工作小组
最高管理者任命管理者代表，确定能源管理体系的组织架构和各部门职责。
最高管理者可以以本单位正式文件的形式向管理者代表下达任命书。
相关示例见表2.1.1。
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濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。
4.提供资源保障
最高管理者负责保障所需的专业人员、设备设施和资金支持等，以保障能源管理体系的建立和有序运行。
如果本单位不具备自行建立能源管理体系的能力，可以聘请具备资质的专业机构提供必要的技术支持。
銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。
銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。
5.定期开展管理评审
最高管理者定期主持开展管理评审，评价本单位能源管理体系覆盖范围内，能源方针是否适宜、能源管理的规章制度是否完善、资源投入是否满足、能源目标、能源指标的实现情况和价能源管理体系的总体运行效果，以确定持续改进的机会。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类。
挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。
6.提高节能意识
最高管理者高度重视建立和实施能源管理体系，明确与节能管理活动有关的部门和人员的职责、权限，形成全员参与的局面。
通过宣传、培训，将节约理念、节能意识贯彻到本单位所有人员的日常行为中。
赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。
赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。
二、管理者代表职责
管理者代表负责能源管理体系实施与运行的具体工作，为确保能源管理体系的有效运行，最高管理者授予管理者代表必要的权限，包括人力、财力、物力的支配权。
管理者代表职责一般包括：
塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。
塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。
1.确保本单位按照能源管理体系标准（GB/T23331）的要求，建立和实施能源管理体系，并持续改进。
包括规划和组织编制能源管理体系所需的各层级文件，定期召开能源管理会议等。
裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。
裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。
2.组建能源管理体系工作小组，明确小组内成员的职责和权限。
工作小组的规模，根据本单位规模和用能情况确定。
仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。
仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。
3.定期向最高管理者报告能源管理体系的运行情况和能源绩效，如：
每月能源消费报告，节能报表等。
当出现运行情况异常或突发事件时，要及时向最高管理者报告，研究对策、处置异常。
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绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。
4.对能源管理体系进行策划，制定有效控制能源管理体系的方法和要求，保障能源管理体系有效运行。
如：
对能源管理体系文件进行定期评审等。
骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。
骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠。
5.开展培训和节能宣传教育，提高管理水平，增强本单位全体人员的节能意识。
三、能源管理体系工作小组职责
能源管理体系工作小组由管理者代表负责组建，管理者代表担任组长，小组成员一般来自于各职能部门，熟悉本部门业务工作，具备较强的组织沟通和协调能力。
根据各部门的能耗情况，每个部门至少有一名人员成为工作小组成员，参与能源管理工作。
能源管理体系工作小组主要负责协助管理者代表开展各项能源管理活动。
相关示例见表2.1.1瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。
瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。
表2.1.1XX省立医院能源管理代表及能源管理体系工作小组任命书
省立医院管理者代表任命书
为不断提高我院能效管理水平，不断优化能源使用过程，持续改进能源绩效，兹任命后勤处长XXX为本医院管理者代表，全面负责按照能源管理体系标准（GB/T23331）的要求，建立能源管理体系，并有效实施和持续改进。
XXX处长行使管理者代表的职责如下：
1.组织建立本医院的能源管理体系，并有效实施和持续改进。
2.向院长报告能源管理体系的运行情况，包括改进的需求，定期汇报能效管理取得的绩效。
。
3.制定能源管理体系有效实施的方法和要求。
4.明确各部门在能源管理体系中的职责和权限。
5.开展各种宣传活动，提高职工的节约能源意识、鼓励节约能源资源的良好行为
同时管理者代表可以配备必要的资源，以保障能源管理活动的有序开展；
组织安排内部审核；
在一定范围内处理与能源管理体系有关的事宜。
能源管理体系工作小组授权书
为加强我院能源管理工作，有效运行能源管理体系,增强对重点用能区域和用能部位的管理，现成立能源管理体系工作小组，人员和授权职责如下：
韩xx：
负责组织本院能源管理体系文件编制、修订和更新工作；
李xx：
负责我院配电房的管理，负责能耗分析，建立能源基准；
监控能源绩效；
张xx：
负责我院空调机组的用能管理；
负责空调机组用能参数的统计和上报；
伍xx:
……
院长：
201X年XX月XX日
第二节能源方针
能源方针由最高管理者制定，能够明确公共机构在能源管理方面的行动纲领、应当履行的职责和对社会做出的承诺。
能源方针在内容上要能够体现本单位能源利用和能源消耗的特点，融合本单位在能源管理和节能发展战略等方面的内容。
制定能源方针时需要关注以下几方面：
鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。
鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。
1、能源方针体现本单位用能规模、能源利用的特点，要充分考虑各级政府有关能源利用及发展的政策和规划，考虑与节能降耗相关的法律法规、标准和其他要求，参考同类别、同级别的最佳节能实践。
栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。
栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。
2、能源方针鼓励采购和使用高效节能产品和服务，支持使用有利于降低能耗的新技术和管理方法。
3、能源方针为能源目标、指标的制定和评审提供框架。
能源方针指出了本单位的合理用能方向，能源目标以落实能源方针为目的。
辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。
辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁。
4、能源方针由最高管理者正式批准发布，并通过会议、公告宣传栏等形式，使本单位所有人员清楚能源方针的内涵，并达成共识。
峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。
峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。
5、定期评审能源方针的适宜程度，并进行修订更新。
根据本单位管理水平的提高、能源绩效的成果、相关法规及标准要求的更新、各级政府政策要求的发展等变化对能源方针进行必要的更新，以适应不断变化的内外部环境、达到持续改进的目的。
示例见表2.2.1詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。
詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。
表2.2.1XX图书馆能源方针示例
绿色能源智能节能合理降耗
共同参与提高意识和谐服务
释义如下：
绿色能源：
提供绿色舒适学习阅读能源，尽可能节约能源和资源，维护我们共同的地球；
智能节能：
工程建设、业务活动流程设计、设施设备等选择时，优先考虑引进新技术、新工艺、新方法和新材料，实现智能节约能源，减少排放，循环使用；
合理降耗：
遵守法律法规和相关的其他要求，采用合理方法、工艺和设备，降低能耗，提高能效。
共同参与：
从身边做起，从小事做起，干部职工参与节能降耗减排活动；
提高意识：
广泛开展节能降耗必要性的宣传活动，提高节能意识、鼓励行为节能；
和谐服务：
创造和谐服务的氛围，让馆内外感受到节能降耗、能源管理带来的益处，带动良好风尚。
第三章体系策划
能源管理体系策划是实现能源方针的关键环节，是指公共机构在识别法律法规、标准及其他要求和能源评审的基础上，确定能源基准和能源绩效参数，制定适合本单位的能源目标、能源指标和能源管理实施方案，以保证体系的适宜有效和持续改进。
策划要与能源方针保持一致。
策划流程见下图3.0.1。
则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。
则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。
图3.0.1策划流程概念图
第一节明确法律法规、标准及其他要求
法律法规、标准及其他要求为公共机构策划建立能源管理体系提供了依据。
公共机构需要建立渠道，主动收集与本单位节能工作相关的法律法规、标准及其他要求，明确负责收集的部门，建立收集、识别、追踪、更新的准则和办法，形成《适用的法律法规、标准及其他要求清单》，并保证这些要求及时应用到能源管理工作中。
胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。
胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。
一、明确法律法规、标准及其他要求的步骤
明确法律法规、标准及其他要求的主要步骤包括建立渠道、收集获取、识别评价、贯彻实施和定期评审。
每年需至少开展一次法律法规、标准及其他要求的评审更新工作，以确保其充分性和适宜性。
鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。
鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。
法律法规、标准及其他要求识别流程图见下图3.1.1：
图3.1.1法律法规、标准及其他要求识别流程图
二、法律法规、标准等的类型
1、法律法规要求
公共机构需要关注的法律法规是指由各级国家机关发布的、具有法律效力的、适用于本单位建立能源管理体系的各种规范性文件。
具体包括国家法律、行政法规、地方法规和行政规章。
《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等。
稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。
稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。
2、标准要求
标准按照性质可划分为强制性标准和推荐性标准，按照层级可分为国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。
3、其他要求
其他要求一般包括：
各级政府部门的行政要求、政府间协议、节能自愿性协议、与非政府组织的协议、与相关方的合同和公共机构对公众的承诺等。
陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。
陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗。
识别法律法规、标准及其他要求示例见表3.1.1
表3.1.1识别的法律法规、标准及其他要求示例
类别
法律法规和其他要求名称
发布部门
发布/执行日期
国家
法律
《中华人民共和国节约能源法》
全国人民代表大会常务委员会
20XX年4月1日起施行
……
行政
法规
《公共机构节能条例》
国务院
20XX年10月1日起施行
地方
《浙江省资源综合利用促进条例》
浙江省第十一届人民代表大会常务委员会
20XX年1月1日起施行
《安徽省公共机构能源审计管理暂行办法》
安徽省政府
规章
《公共机构节约能源资源考核工作规程》
国家机关事务管理局
20XX年12月19日起施行
标准
《能源管理体系要求》
GB/T23331-20XX/ISO50001：
20XX
国家标准
20XX年12月31日发布20XX年10月1日实施
《公共机构节约能源资源管理规范》
四川省地方标准
20XX年6月4日发布
政策
要求
国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知
国务院办公厅
20XX年6月1日发布
中央国家机关及所属在京单位节约用水管理办法
20XX年12月1日发布
其他
技术改造合同
和合同能源服务公司双方签订
合同签订日
要求：
按照合同约定支付能源托管费用
注：
表3.1.1所列仅为简单举例，在实际识别过程中需结合各用能单位特点进行，以确保完整性和有效性。
第二节能源评审
能源评审是公共机构对自身能源利用和能源消耗等能源管理情况进行全面梳理和分析的过程，是策划能源管理工作的重要手段。
能源评审的主要任务是收集、分析能源统计数据，识别重点用能区域和环节，对重点用能区域和主要用能设施设备的能耗情况、能效水平进行分析，确定改进能源绩效的机会，挖掘节能潜力。
沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。
沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。
公共机构首次建立能源管理体系所进行的能源评审称之为初始能源评审。
已经建立能源管理体系的单位，可以在开展内部审核时同步进行能源评审。
需要时，可聘请专业人员或专业机构协助进行。
当发生能源种类变更、重点用能区域改变、设备设施更新、控制系统升级等重大变化时，公共机构需要重新进行能源评审。
能源评审具体流程如下：
钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。
钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。
1．确定评审范围。
为确保评审的内容全面，收集的信息和数据准确、完整，评审前需
确定能源评审的范围。
评审范围要覆盖与能源管理体系运行相关的部门和区域，包括主要工作区域、主要用能设备设施、后勤辅助系统等。
懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。
懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。
2.组成评审组。
能源评审小组一般由管理者代表、财务、基建、能源采购、能源设备运行管理等与能源管理相关的部门人员组成，包括建筑、供暖通风空调、供配电、能源计量等专业人员组成。
评审前，明确评审小组的职责分工及能源评审工作进度。
需要时，可聘请专业机构协助进行。
謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。
謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。
3.评审前准备。
能源评审前要做好相应的准备工作，制定评审计划，准备好评审用记录表格，并确定需要收集的的信息和数据，必要时配备相关的测试设备。
能源评审收集的信息和数据可以包括但不限于以下内容：
呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。
呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱。
（1）相关的法律法规、政策及其他要求；
（2）现阶段能源管理的组织结构及职责分配情况；
（3）主要用能设备、设施的运行管理规定及其他能源管理制度，包括主要用能区域、用能设备清单，在用的淘汰设备清单，设备节能操作规程等；
莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。
莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩。
（4）本单位使用的能源种类；
（5）能源的采购和消耗台账，包括能源消耗定额及用电、用热、用水、用气等情况；
（6）能源计量网络和能源流向示意图；
（7）现有计量器具配置及校准情况；
（8）主要用能设备的能效和能耗情况；
（9）余能利用情况；
（10）建筑结构基本情况；
（11）能源消耗的监测数据；
（12）本单位综合能耗、单位建筑面积综合能耗等分析数据；
（13）近期的能源审计报告；
（14）节能工作总结或能源利用状况报告。
4.现场考察。
通过现场考察，初步了解重点用能区域和主要用能设备、设施的情况及已有管理办法的效果，人员节能意识等。
麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。
麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔。
5.制定评审方案。
明确评审内容、评审方法、评审时间、评审地点、涉及部门、评审人员等内容，同时明确对评审时间进度安排和材料整理要求。
納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。
納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤。
6.实施评审。
能源评审包括实地检查、文件查阅、座谈、数据对比、法律法规与管理制度对照、分析汇总资料等环节。
風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。
風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑。
（1）评审小组依据评审计划，必要时进行现场核查，检查围护结构保温系统的完好情况，条件具备的情况下，可对建筑围护结构热工性能的传热系数、隔热性能、气密性等进行抽样测试分析，确定能耗情况；
灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。
灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰。
（2）从能源采购开始，对主要用能系统、设备设施的用能情况进行分析，可包括供暖、通风、制冷、照明、供配电等能耗的分析；
铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。
铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶。
（3）按照能源种类，核算综合能耗、单位面积建筑能耗、年人均能耗等；
（4）对比分析不同季节、气候情况下的同类型能耗数据；
（5）评价重点用能系统节能运行管理制度的合理性，分析已采用节能措施的节能效果。
7．编写能源评审报告。
评审小组在汇总分析资料的基础上，编制能源评审报告，根据分析结果明确目前的能耗水平和节能空间，提出管理层面和技术层面的改进建议。
攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。
攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙。
能源评审流程如图3.2.1所示。
图3.2.1能源评审流程图
第三节建立能源基准、能源绩效参数
一、建立能源基准
能源基准反映的是本单位一定时间段内能源利用情况，体现该时期内正常运转情况下的能源消耗和能源效率水平，可以是本单位历史能耗某个时间段的平均值。
能源基准是用来比较能源绩效的定量参考依据，是确定能源目标和能源指标的依据。
趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。
趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬。
建立能源基准需要注意以下几方面：
1.选择与能源绩效参数相对应的能源基准。
能源评审识别出的主要用能区域、设备、过程和系统均可根据实际条件考虑建立能源基准。
夹覡闾辁駁档驀迁锬減。
夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆。
2.确定合适的数据时间段，也就是基准年。
基准年可以是一个年度，前提是基准年内发生的能耗可以覆盖本单位的所有类型的能耗，且考虑到气候、季节、能源种类等对能耗的影响。
视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。
视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥。
3.收集和分析数据。
采集的数据至少能覆盖一个完整的制冷和供暖周期，尽量参考近几年的有关数据。
4.测试、验证能源基准的合理性。
在收集和分析数据的基础上，初步确定本单位的能源基准，并依据国家或地方政府规定的合理用能要求，进一步验证、评审本单位的能源基准，偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。
偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃。
5.出现以下情况时，需对能源基准进行调整。
——能源种类变化；
——用能区域大幅增加
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