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蒙古国近况

  一、政治現況

  蒙古為半總統半國會制的多黨民主國家,總統為國家元首及軍隊總司令,自1993年起由直接民選產生,任期4年,期滿得連選連任一次。

蒙古國會採單院制,有76席次,任期4年。

總理為最高行政首長,由總統與國會多數黨協商,提請國會同意後任命。

  20XX年6月蒙古國會選舉,76名議員席次中,民主黨(Democraticparty,Dp)獲得32席,原執政之蒙古人民黨(mongolianpeoplesparty,mpp)僅取得28席次,人民革命黨(mongolianRevolutionarypeoplesparty,mpRp)與國家民主黨(mongoliannationalDemocraticparty,mnDp)組成之正義聯盟(Justicecoalition,Jc)取得11席,公民意志綠黨(civicwillgreenparty,cwp)取得2席,另獨立候選人獲得3席。

由取得國會多數席次的Dp推舉該黨黨魁阿坦呼亞格(norovynAltankhuyag)擔任總理,因為所有政黨席次皆未過半,最終由Dp結合較具民族主義色彩之Jc及cwp共同組成執政聯盟。

  20XX年6月蒙古舉行總統大選,由代表執政民主黨(Dp)之現任總統額勒貝格道爾吉(Tsakhiagiinelbegdorj)獲得連任。

民主黨看似已大致控制蒙古情勢,然因:

一、20XX年受到全球需求放緩,加上oyuTolgoi(oT)礦場開發業者與政府雙方對於oT礦場第二階段開發計畫未達共識,影響投資者信心,外人投資大幅減少76%,導致外匯存底約減少四成,伴隨物價上漲,增加持有外幣需求,致蒙幣圖格里克(Tugrik)貶值,蒙古經濟嚴重惡化。

二、總理阿坦呼亞格為減少政府支出而刪減政府部門,導致公務員強烈不滿及七位部長辭職下台。

三、國會已因政府預算支出過高及經濟預測過於樂觀,兩次否決預算案等因素。

肇致經濟不景氣、公務員反對聲浪及預算案屢遭否決等政治僵局,11月5日國會表決通過內閣不信任案,解除阿坦呼亞格總理職務並解散內閣,11月21日新任總理賽汗比列格(chimedsaikhanbileg)就任,12月新執政內閣由國會兩大黨Dp及mpp加上Jc組成產生。

  新執政聯盟於76席國會席次中占71席,國會兩大政黨合作將有助於法案通過、政策推行,希冀改善當前經濟狀況並增加投資者信心,然而下屆國會大選將於20XX年6月舉行,globalInsight表示新內閣最多僅有12個月之合作期改善蒙古經濟,因為此跨黨派內閣最遲於20XX年年初分手,各自為國會大選勝選準備,因而預期國會於選舉準備期間通過法案的可能性較低,成為政府未來施政阻礙因素。

  蒙古先前較具民族主義色彩的資源保護政策,限制並阻礙外人投資,20XX年起為改善投資環境,陸續修正外人投資相關法規,包括建立更明確的稅收制度、放寬外國投資關鍵產業限制及開放礦產探勘新執照核發。

蒙古政府自20XX年2月起實行全面性總體經濟調整計畫(comprehensivemacroeconomicAdjustmentplan,cmAp),預計將改善蒙古投資環境,協助完成oT礦場第二階段開發計畫協商談判。

雖然新法律新政策提供外國投資人更大的投資環境穩定度,但蒙古政策執行效率低,常延遲政策實行或落實不完全,且未來仍存有政黨輪替而變更政策方向的風險,蒙古政府能否重拾投資者信心、增加外人投資尚待觀察。

  綜合上述,目前新執政聯盟處於國會改選前之關鍵合作期,如何通力合作以有效改善投資環境、吸引外人投資、促進經濟復甦、使財政情況好轉,並緩和長期通膨過高的問題,都是影響未來蒙古經濟發展及社會穩定的關鍵。

依eIu20XX年民主指數排名,蒙古於167國家中排名第61名,被歸類為「有缺陷的民主政體」國家。

  二、經濟現況與展望

  蒙古擁有相當豐富的礦產資源,其中銅、金、鈾礦與螢石最具開發潛力,煤礦產量亦頗豐盛。

礦產資源是蒙古經濟命脈,但也因過度仰賴礦業,造成經濟發展的結構性失衡,經濟成長及財政收入易受國際金屬價格波動影響。

而蒙古政府採行擴張的貨幣及財政政策,造成需求增加與物價上漲壓力,導致銀行體系風險提高和國際收支惡化。

此外蒙古在城市以外地區缺乏基礎建設,難以解決低人口密度問題,亦為蒙古經濟發展阻礙因素。

  蒙古先前政府採取較具民族主義色彩的資源保護政策,許多投資相關法令限制阻礙外人投資、

  影響投資人信心,儘管20XX年起陸續修正法規以改善投資環境,但伴隨國際金屬價格下跌,投資獲利誘因減少,20XX年起外人直接投資(FDI)逐年減少,FDI淨額占gDp比率由20XX年的35.9%,降至20XX年的16.8%,20XX年續降至5.4%。

FDI淨額由20XX年的44億美元,降至20XX年的21億美元,20XX年續降至7億美元,20XX年及20XX年FDI淨額年減率高達52%及67%。

如何改善投資環境,使FDI增加,助益蒙古未來經濟成長,成為蒙古政府目前面臨的主要挑戰。

  

(一)總體經濟

  蒙古20XX年受到中國大陸經濟成長放緩,減少對蒙古煤礦產品需求,此外蒙古政府阻撓中國大陸中鋁公司併購蒙古重要礦業公司,致使雙方關係交惡而減少採購,所幸農業產出強勁復甦,加上營建業及服務業成長,實質gDp成長率由20XX年之17.29%降至12.32%,仍維持二位數成長。

20XX年經濟成長受到國際煤價等商品價格走弱影響,以及修改投資相關法規增加投資環境不確定性,使礦業相關的外人直接投資大幅減少,20XX年實質經濟成長率續降至11.65%。

20XX年持續受到中國大陸經濟放緩及國際商品價格走弱影響,減少礦場增產迫切性,蒙古最大礦場oyuTolgoi(oT)銅金礦場第二階段開發計畫,因開發業者與政府對於開發成本未達共識,自20XX年8月起擱置暫緩,影響20XX年外人投資金額較20XX年大幅減少76%,20XX年實質經濟成長率再降至7.82%。

  eIu預期國際商品價格依然疲弱,oT礦場開發業者可能遲至20XX年下半年,才會與政府簽訂第二階段開發合約,相關投資對經濟成長貢獻,可能需至20XX年才會顯現。

20XX年蒙古經濟成長主要將倚賴政府支出支撐,因民間消費將受到所得成長放緩及未來較緊縮的貨幣政策影響而走弱,而出口貿易則因20XX至20XX年對於礦業投資減少及國際商品價格疲弱影響而放緩,整體而言,蒙古經濟仍存下行風險,ImF預估20XX年實質經濟成長率將續降至

  4.45%,20XX年再微降至4.24%。

  

(二)通貨膨脹

  隨著礦業經濟發達,蒙古消費者物價亦受牽動,蒙古物價上漲主要來自於食物及能源價格上漲,特殊地理環境亦使運輸等成本偏高,促使進口物價上揚。

為抑制通膨,蒙古央行自20XX年4月開始升息,至20XX年1月始停止升息措施,並逆向採取相對寬鬆貨幣政策。

20XX年在食品價格上漲及政府支出增加下,蒙古cpI年增率高達15%,20XX年蒙古通膨情況稍有緩和現象,cpI年增率為8.59%。

  蒙古受到國內需求驅動,公共支出增加、公部門員工薪資提高及勞工市場短缺等因素影響下,物價上漲壓力持續增加,儘管20XX年7月蒙古央行升息1.5%,希冀透過採取較緊縮的貨幣政策抑制通膨,然因蒙古幣圖格里克(Tugrik)兌美元匯率持續走弱貶值,導致輸入性通膨壓力增加,抵銷央行升息及國際商品價格下跌減緩通膨的助益,20XX年cpI年增率增為12.91%。

eIu預估隨20XX年蒙古經濟成長放緩,蒙幣幣值趨於穩定,加上受惠於國際油價、糧價、飼料等商品價格下跌,將有助於緩解輸入性通膨壓力,ImF預估20XX年cpI年增率將降至

  9.21%,20XX年續降至7.61%。

  (三)財政情況

  蒙古20XX年因國會選舉,社會福利支出再度擴增,該年度財政赤字占gDp比率由20XX年的4.0%大幅升至9.1%。

20XX年蒙古實施20XX年6月通過之財政穩定法(FiscalstabilityLaw,FsL),限制財政赤字占gDp為2%。

globalInsight指出如果把透過蒙古開發銀行支出的基礎建設費用,原視為非政府預算支出納入計算,20XX年財政赤字占gDp比率8.9%,為法定財政赤字上限的4倍。

ImF估計20XX年財政赤字占gDp比率增加至10.97%。

  蒙古財政收入倚賴礦業支撐,然礦產出口受全球商品價格影響大,財政體系易受外來因素衝擊。

另目前蒙古大部分重大公共基礎建設投資計畫,多經由蒙古開發銀行發行主權債券或國際債券融資支應,此類非政府預算支出的籌資方式影響蒙古財政穩定。

各種跡象顯示,蒙古

  整體財政並不健全,財政政策仍是影響蒙古經濟成長及金融穩定之主要因素。

ImF預估20XX及20XX年財政赤字占gDp比率為9.77%及7.82%。

  (四)對外貿易及國際收支

  中國大陸龐大的內需是帶動蒙古出口勁揚的主因,20XX年蒙古出口至中國大陸占其出口總額達90%,顯示中國大陸經濟成長放緩亦連帶衝擊蒙古出口表現。

20XX年中國大陸經濟成長減緩,蒙古整體出口衰退9%,然進口仍成長2.1%,使得貿易逆差由20XX年之9.9億美元擴大至15.5億美元。

儘管20XX年oT銅金礦場開始生產,有助於出口利潤提升,但受到國際銅價、煤價下跌及中國大陸需求減弱影響,整體出口值較20XX年衰退。

20XX年隨著oT大型礦場第一階段完成,礦產品出口成長,儘管銅、煤等國際商品價格走疲,20XX年出口收入仍較20XX年增加35.3%,另受到近年外人投資減緩及蒙幣貶值影響,20XX年減少資本設備進口需求影響進口值縮減,因而貿易逆差轉為順差。

20XX-20XX年貿易收支因進口衰退而逐年改善,分別為-15.51、-13.06及11.8億美元,連帶使經常帳逆差占gDp比率逐年下降,分別為27.38%、25.44%及12.02%。

  展望未來,隨國際銅價及煤價回升,將有助於蒙古出口貿易表現,加上近期蒙古央行採行較緊縮的貨幣政策,將舒緩內需成長對貿易收支的下行壓力,globalInsight預測20XX及20XX年貿易順差將持續增加,分別為27.8億美元及32.9億美元,經常帳逆差占gDp比率連帶續減為7.67%及4.09%。

  (五)匯率

  蒙古因通膨因素及貿易收支逆差影響投資人持有蒙幣之信心,致蒙幣存在貶值壓力,20XX年1~2月蒙古央行曾釋出約2.5億美元,阻止蒙幣快速貶值,然20XX年下半年,受到蒙古經常帳收支逆差金額擴大影響,蒙幣再度走貶,加上對外人投資礦業管理政策之搖擺不定,阻礙外人投資信心,20XX年底匯率為1美元兌換1,392.1圖格里克,20XX年底更續貶至1美元兌換1,659.34圖格里克。

20XX年受到oT礦場開發業者與政府間產生稅賦爭議及oT礦場第二階段開發計畫未定,影響投資者信心,FDI及外匯存底大幅衰退,另加上物價大幅上升,增加換取外幣以保值的需求,導致蒙幣貶值壓力,20XX年底匯率續貶為1美元兌換1,888.44圖格里克。

展望未來,蒙幣匯率仍受經常帳赤字影響,短期兌美元匯率仍將續貶,globalInsight預測20XX年底匯率將貶至2103.2圖格里克,20XX年續貶至2155.25圖格里克。

  (六)外債情況及外匯存底

  自20XX年起蒙古央行採行擴張性貨幣政策,隨非政府預算的支出與投資增加,促使蒙古政府的負債攀升。

20XX年因外人投資大幅減少,使得蒙古外匯存底銳減,由20XX年底的20.96億美元降為15.40億美元。

20XX年外匯存底支付進口能力,由20XX年的3.30個月減為2.51個月,外部流動性緊縮,國際信評機構穆迪更因此於20XX年7月調降蒙古主權信用評等(由b1降至b2)。

20XX年外債總額為199億美元,外債占gDp的比率為158.87%。

蒙古外債多屬長期性,20XX年短債占總外債比重及短債占外匯存底比重分別為8.35%及107.90%。

蒙古高度依賴礦產出口所得,整體而言,除存在總外債迄今遠高出外匯存底外,目前除外部流動性緊縮風險外,尚有還款來源易受國際商品價格波動影響等風險。

  (七)綜合評估

  蒙古受限於地理環境及氣候因素,經濟發展條件不佳,所幸豐富礦業資源為經濟注入活水,高度仰賴礦產出口收入來支撐國內經濟活動及國家財政。

整體而言,礦業資源是蒙古經濟的命脈,但在政策推動與執行方面,須在爭取外資與合理分配礦產利益方面取得平衡,藉以改善民生基本面、縮小貧富差距,方不致引發朝野對抗與人民抗爭,帶來執政困擾。

雖然20XX年10月底蒙古通過新的礦業法規,已放寬外人投資規定,但蒙古政策執行效率低,加上國會無政黨擁有過半席次,其法案能否順利通過尚待觀察。

此外,隨著中國大陸等新興市場出現經濟成長減緩警訊,外部需求減少導致國際商品價格下跌風險增高,除不利蒙古礦產品出

  口外,亦影響政府財政收入,促使政府舉債增加。

  目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予蒙古b+、b+及b2投機級之主權債信評等,評等展望均為負向,與前次辦理國情分析(20XX年6月)相比,穆迪於20XX年7月17日將蒙古之評等由b1降至b2,調降主因是外人投資大幅減少,導致外匯存底銳減,外部流動性緊縮,而政府採行擴張的貨幣和財政政策,造成需求增加與物價上漲壓力,並導致銀行體系風險提高和國際收支惡化。

標準普爾於20XX年4月29日將評等展望由穩定調為負向,主因蒙古財政及經常帳赤字逐漸擴大,需要政府政策引導修正。

蒙古政府自20XX年2月起實行全面性總體經濟調整計畫,預計將改善蒙古投資環境,協助確定oT礦場第二階段開發計畫。

然而調整計畫能否順利推展實行,政府政策的實踐是影響蒙古未來主權評等走向的重要因素。

  世界經濟論壇公佈最新「20XX-20XX全球競爭力報告」指出,蒙古的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第98位,較上年進步9名。

另依國際透明組織(TransparencyInternational)公布的「20XX年貪腐印象指數(corruptionperceptionsIndex20XX)」報告,蒙古在175個國家或地區當中排名第80名,排名較20XX年進步3名,與貝南、波士尼亞與赫塞哥維納、薩爾瓦多及摩洛哥等國列同一等級。

  三、對外關係

  蒙古地處俄羅斯與中國大陸兩大強鄰之間,前者為其能源供給國,後者提供廣大商機,為蒙古最大貿易往來國。

基於國家利益與安全維護考量,蒙古一直奉行平衡政策,採取「等距外交」,以維持與中國大陸及俄羅斯之關係。

隨蒙古20XX年及20XX年經濟表現不如預期,蒙古政府尋求與中俄兩大鄰國建立更緊密的經濟合作關係,包括興建短程的中規軌道鐵路,連結塔旺陶勒蓋(TavanTolgoi)煤礦區至中蒙邊界,預期有效降低運煤成本,促進蒙古煤礦的出口需求。

另蒙俄兩國將升級改善蒙古鐵路運輸系統,除俾利於蒙古出口至俄羅斯外,也作為中俄兩國間重要的運輸走廊。

然而蒙古同時存在中規及俄規兩種不同軌距的鐵路系統,運輸時需耗時重新裝載或調整列車,額外增加運輸成本,將對蒙古貿易表現造成影響。

  除維持與中俄兩國的關係外,蒙古同時也積極發展「第三鄰國政策」,加強與美國、加拿大、日本、南韓等國往來關係,以平衡對兩大強鄰之依賴,並伺機爭取各類援助,以利國計民生發展。

20XX年2(:

20XX蒙古国节日)月蒙古與日本簽訂自由貿易協定(free-tradeagreement,FTA),除了有助於增加兩國貿易往來,也助於蒙古與南韓及中國大陸等其他貿易對象的FTA談判。

  20XX年蒙古主要進口國家為中國大陸(41.3%)、俄羅斯(27.6%)、南韓(6.5%)、及日本(6.1%),主要出口國家為中國大陸(95.5%)、義大利(1.0%)、俄羅斯(0.6%)及南韓(0.4%)。

  與我國貿易往來方面,20XX年我國與蒙古雙邊貿易總值2,257萬美元,進、出口值分別為1,470萬美元與787萬美元,有683萬美元貿易逆差。

對蒙古進出口貨物結構方面,20XX年我國對蒙古進口,以銅及其製品(98.90%)、針織衣著及服飾附屬品(0.86%)為主。

出口則以電機設備及其零件(45.45%)、機器及機械用具(27.30%)及內科或外科儀器及器具(9.46%)為主。

  篇三:

普京首次表态允许中国收复外蒙古与海参崴

  普京首次表态允许中国收复外蒙古与海参崴

  20XX-5-0721:

54来源:

战略论坛

  一、枪口下的“公投”:

切割中国的利器

  按理说,面对克里米亚公投,最触景生情的是中国,有椎心泣血之痛才是,所以应该坚决反对,才是正常反应。

为什么这么说呢?

  首先,俄罗斯主导了两次针对中国的“公投”,让中国丢失200万平方公里领土。

  第一次“公投”是唐努乌梁海地区,导致地区分离。

  从操作手段而言,克里米亚公投就是此次“公投”的故伎重演,具体方法就是三部曲:

先控制上层议会,再“公投”独立为图瓦共和国,最后并入俄罗斯联邦。

  唐努乌梁海地区面积24万平方公里,苏俄先借剿灭残余白军之名,进入并控制唐努乌梁海地区,然后在1921年3月导演一场所谓的“公投”,最终“名正言顺地”把这片中国固有的土地分离,最后成为俄罗斯领土不可分割的一部分。

  第二次“公投”是外蒙古地区,导致蒙古独立。

  从沙俄到苏俄,再到苏联,我们好邻居、好导师一直以来都在孜孜不倦地策划着蒙古与中国的分离,可谓贼心不死。

  在1945年,在苏联的精心策划之下,进行了一场所谓的“公民投票”,结果有98%的选民参加了投票,一致赞成独立的,并且硬生生地搞成所谓的“有效公投”,最终把蒙古从中国给分离了出去。

  “一寸河山一寸血”,就因为蒙古与中国分离,使得中国的地图从此从“枫树叶”变成了一只“鸡”。

就这两次“公投”让中国丢失了200万平方公里,这得有多少个钓鱼岛的面积啊?

  以史为鉴,可以知兴替,忘记过去意味着背叛,面对克里米亚公投,我们难道真的可以无动于衷?

  难道还在为这个深深地伤害过我们的国家,不停地打气,不停欢呼?

  我们应该紧密地与普京、俄罗斯真诚合作,争取获得到他们的大力支持使海参崴和外蒙古举行公投回归中华大家庭。

有可能吗?

  在笔者看来,虽然由于有原来前苏联对中国军事威胁与现在外蒙古紧邻北京的因素,中国长期一直以来都在内蒙古部署有重兵!

  但是,一个一直游离于中国之外的外蒙古始终都是中国的一个心腹之患(一个一直游离于中国之外的外蒙古就完全有可能在将来的某一天给北京以及整个中国带来不可预知的危险甚至是威胁)!

  而由于北京的地理位置就使它长期以来的处境可以用一句古语来形容----那就是天子守边(中国首都北京长期以来都一直在为中国守卫边防)!

  而这就象是在前一阵所说得那样,外蒙古紧邻北京(外蒙古与中国首都北京只隔了一个窄窄的内蒙古)!

  如果一旦有敌国军队(尤其是象美国这样的军队)借道外蒙古军事进攻尤其是突然军事进攻中国的话,那么敌国军队只需要横穿过一个窄窄的内蒙古在很短时间(至少也是在不长时间)内就可以快速抵达中国首都北京----中国的心脏了。

  中蒙俄三国态势,蒙古在俄罗斯的军事诱惑和武力威胁下目前是亲俄不亲华,而北京的位置相对蒙古来说算不上是纵深,未来俄罗斯一旦翻脸极有可能借道蒙古进犯北京

  从而对北京以及整个中国造成极其严重甚至致命的威胁!

  从现在情况来看,阻碍外蒙古重新回归中国的最大实现障碍就是俄罗斯?

?

随着中国和蒙古国(外蒙古)双边经贸关系不断发展以及两国人员相互往来增加,人民币在蒙古国与当地货币(图格里克)的兑换活动不断扩大。

目前人民币在蒙古国已被普遍使用,当地货币对美元的汇率也(已经)以人民币对美元的汇率为依据。

  对此认为,中国从人民币入手从而完全控制住外蒙古的经济(以中国现在的经济实力要完全控制住外蒙古的经济,根本不成问题甚至可以说就是小菜一碟!

),然后(中国)再从经济入手进而完全控制住外蒙古的政治和军事----最终整个外蒙古!

  然后再在中国完全控制住了外蒙古之后(基础之上),中国就可以为今后操纵外蒙古实际重新回归中国做一些准备工作了(比如,中国就可以向外蒙古提出,外蒙古不要再限制中国人到外蒙古工作和做生意甚至是中国人移民到外蒙古了、外蒙古要允许中国移民进入到包括政治、军事、经济在内的外蒙古古各个领域)!

  至此,中国就可以完全在不知不觉和只做不说中已经把外蒙古实际带上了一条回归中国之路了!

  俄罗斯短视的举动让中国震怒不已,但相对于军事打击,经济手段更是俄罗斯的弱点,北京有能力控制整个蒙古的经济,让普京哑口无言!

  外蒙古在前苏联的干预下,从中国分离出去。

新中国成立后,也承认其独立,至今过去了几十年,随着前苏联的解体及中国的不断崛起强大,是否让这个内陆国看到了希望呢?

蒙古大呼拉尔许多次提出要回归中国,但为何中国也不吭一声呢?

  从地理上看,外蒙古地广人稀,资源丰富但经济落后,无能力开采。

  而蒙古族古就以游牧为主,可以说是过着“风里来雨里去”的日子,经济形式单一。

  换句话说,就是“得过且过”的生活模式。

外蒙古的生活状况可与非洲国家媲美,或者说是“吃了上顿没下顿”。

从经济上看,外蒙古却没从华夏祖先那里学到“穷则思变”,而是“坐井观天”,以至牧民“衣衫褴褛”。

在前苏联几十年的“友好帮助”下,外蒙古白花花的白银进了****的口袋,牧民可是“家徒四壁”。

  从治安上看,从独立开始就由前苏联帮助建立警察。

试想一下,一个由外人帮助维持稳定的民族会如何呢?

外蒙古从中国对新疆、****管理上看到了希望,虽然这两个地偶尔乱一下,但农民过的是实在的日子,也只是几只蚂蚱在那里瞎胡闹,这更让外蒙古有点“投怀送抱”了。

  在这种情况下,中国绝不会同意外蒙古回归,而外蒙古想回归也打了一下小算盘。

  蒙古国家虽然不富有,在国际上也没有什么影响力,媒体倒是挺开放,随处都是卖时代周刊蒙语版的。

  第一,外蒙古从前苏联的加盟国中看到了实惠。

解体后的各个加盟国,日子也过得红红火火的。

一旦能回归,等到中国有朝一日控制不了局面时,己也可以“金蝉脱壳”,并且实现了“顺手牵羊”。

  第二,见证了内蒙古游民美好生活。

外蒙古的众多游牧民族看到内蒙古族在共产党的领导下日子过得好,超过了他们的想象,如今的内蒙古牧民扬扬鞭子,挪挪蒙古包就可以把大把大把的钞票弄到手里,而外蒙古游民却“食不果腹”,这种反差,让他们看到那么一点点曙光,换言之就

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