宁波工业大市资源小市的规划之路Word文档下载推荐.docx
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哪个地方适宜种水稻,哪个地方适宜搞重化工,哪个地方适宜人口密集居住,都搞清楚了。
而所谓的“打好基础”、“跟踪动态”、“主动衔接”,即“工作机制有了,工作方案形成了,领导小组成立了,文件也下发了”,“只要上面一启动,我们马上就可以做”。
陈飞龙说,那些明显需要保护的地区已经在“十一五”规划中得到体现,宁波将在重大项目把关上进行控制。
在宁波的“十一五”规划中,宁波市配合“十一五”规划的精神加入了一个主体功能区规划的图表。
四类主体功能区划分:
非常明确
据陈飞龙介绍,宁波陆域面积将近1万平方公里,其中宁波中心城区、北仑区,特别是城关镇和港口码头临港大工业的这一部分,以及余姚、慈溪、奉化、宁海、象山的城关镇的建成部分,基本上都是优化开发区,主要是提升品位,加强环境保护,提高单位土地的使用效率。
同时,优化开发区还包括若干个工业园区,比如小港经济技术开发区、宁波经济技术开发区,有些以县一级为主体搞的开发区,因为它们的开发强度已经很高了。
重点开发区第一块为余(姚)慈(溪)的环杭州湾地区,因为这里相对环境容量较大,土地在不断地长出来。
陈飞龙说,这里远远没有达到一定的开发强度,宁波的“十一五”规划经过中科院南京地理所研究之后选择这个区域作为重点开发区。
第二块是镇海化工园区,还有南部地区一些量大面广的点状开发地区。
另外,宁波将几乎占1/3以上面积的区域,如四明山脉、天台山脉两边都设为限制开发区。
禁止开发区也很明确,陈飞龙说,象山港区域是全国的大鱼池,具有国家意义,东海渔场的很多鱼种都在这里产卵、繁殖,从国家战略上来讲,也要保护起来。
东钱湖,号称要打造成上海的后花园,也要保护起来。
此外还有宁波大大小小的水库、列入国家森林公园、国家生态工业林的,以及若干文物古迹保护区域,“在方圆多少平方公里以内都要严管死守”。
说起主体功能区划分与生产力布局的关系,宁波市发展改革委员会总经济师詹荣胜说,宁波的生产力布局,主要还是贯彻科学发展观,围绕着推进长三角区域规划的四大目标--要把长三角建设成为全国综合经济实力最强的区域、亚太地区的国际门户、世界级的城市群、全球先进制造业基地来考虑的。
重点考虑合理布局产业发展,重点发展5+10的产业体系,即5大临港工业和10大传统优势产业--电子信息、装备制造、汽车及零部件、新材料、纺织服装、家用电器、精密仪器仪表、精细化工和生物医药、模具、文具,分布在“三沿”地带,即沿湾(沿杭州湾)、沿海(临港大工业)、沿路(杭甬、铜山高速公路一带)。
这种产业带的分布与主体功能区的划分是“完全一致”的。
对于在资源缺乏的宁波搞重化工业,詹荣胜说,虽然在港口设立的钢铁基地、石化基地是高耗能的产业,“但我这么好的条件、那么大的环境容量都不搞的话,条件不好的地方更加不应该搞了。
主体功能区的划分也要尊重经济社会规律,要正视现状。
像宁波已经布局了一些这样的项目,难道主体功能区划分的时候就给你取消掉了?
所有的重化工企业都搬掉,那不现实。
”
他说,当时布局的时候,也充分考虑了环境容量,用地适宜性的分析,特别是国际国内两种市场两种资源通过港口形成最佳的结合点,“已经把自然的、经济的、社会的、人文的因素考虑进去了,无非通过主体功能区可以更加规范一点、明确一点,它不可能推倒重来的。
詹荣胜总结说:
“我们编制的四类主体功能区,还是适宜于宁波空间的有序性、高效性布局的。
空间下面对应的产业,我们认为是科学的,我们也是这样干的。
工业大市面临的发展瓶颈
主体功能区的规划是为了更加平衡地发展经济社会而服务的。
说到发展,宁波有自己骄傲自豪的“本钱”,可也有发展背后的隐忧。
自从20世纪80年代以来,依托港口资源,宁波的经济发展速度一直在全国领先。
但是到了目前阶段,宁波无可避免地遇到了发展瓶颈,首先就是资源瓶颈。
“宁波是一个能源资源很短缺的城市,是资源小城和消耗大市。
整个宁波99%的一次能源基本都是从外地输入。
虽然随着新能源的开发,能源结构会出现调整,但基本上都依靠港口进行输入。
水资源总量75亿立方米,人均拥有1180立方米,这个数字仅相当于全省平均数的59%和全国的55%。
宁波说起来是江南城市,但水资源相对来说缺,不但有结构性短缺,还有区域性短缺。
土地资源相对来说也很紧缺,人均耕地面积只有0.574亩。
”宁波市经济建设规划研究院副院长杨兵杰在接受记者采访时如是说。
因为资源短缺,而整个宁波的经济增长方式仍然是粗放型,所以要素的支撑与节能减排之间的矛盾比较突出。
据杨兵杰介绍,宁波是典型的重化工业城市,重工业占工业总产值的比重为67%。
宁波正处于人均GDP达到和超过6000美元的阶段,是一个对资源能源消比较大的时期,但宁波又是资源小市,外界环境对其波动影响很大。
再加上交通堵塞,环境恶化的形势,都是宁波现在发展遇到的比较大的问题。
杨兵杰说,现在宁波整个发展的动力呈现疲软状态,制度创新比较弱。
支撑整个经济发展的投资,因为宁波近几年出现无地招商的困境,加上这个阶段出现投资的周期性和经济发展的周期性,再加上国家宏观调控的影响,固定资产投资面临较大压力。
从长三角地区来讲,宁波与上海等城市在引进外资的质量上有差距。
对外资环境的营造,硬件,软件,配套设施上面都有差距。
同时因为宁波是对外依存度比较高的城市,最近的国际形势对宁波的对外贸易也带来一定冲击。
同时,在短期内消费很难有高速增长,未来经济增长的支撑点在哪里的问题困扰着宁波。
宁波经济以中小企业为主,自主创新成本高,风险大,本身的高校科研院所与经济发展的融合度不强,支撑不力,使得宁波整体自主创新的动力不是很足。
从区域统筹来看,北二县与南三县还存在一定的差距。
南三县处于生态的敏感区,水源地保护、自然资源比较丰富,经济发展相对滞后。
尽管农民已不是很多,但随着新农村建设对农村的开发,农民素质提高问题、征地拆迁的问题、农村剩余劳动力转移问题、公共产品的均等化如何从城市向农村转移的问题都将越来越突出。
发展思路:
东扩、北联、南统筹、中提升
宁波市发展改革委总经济师詹荣胜说,为了实现空间集约和协调发展,宁波将按照区域主体功能区划的要求,坚持发挥比较优势和统筹协调发展的原则,实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略。
詹荣胜说,北部余慈地区,要以杭州湾新区和姚北工业区为重点,以慈溪出口加工区为先导,统筹规划、整合资源、协同发展,改造提升塑料、模具、家电等传统优势产业,大力发展现代物流业,培育发展后续产业,加快建设“大桥经济圈”,初步形成宁波都市区北部中心。
他说,南部地区,要把象山港区域作为我市可持续发展的重要战略空间,坚持保护和利用并举,发挥生态资源和海洋资源优势,大力发展海洋旅游休闲、现代海洋渔业和港口国际物流业,适度发展清洁工业和生态居住,加大基础设施建设力度,加快建设成为生态经济型港湾和现代海洋产业基地。
宁波确立了一批“十一五”重点开发和保护区域,其中包括宁波市区的三江口区域,将建设为市级商务区;
东部新城区,将发展为全面展示宁波都市形象的标志性区域;
东钱湖旅游度假区,将打造成为生态型国家级旅游度假区;
以及宁波科技产业区、鄞州新城区、镇海新城区、北仑临港产业区、宁波化工区、余慈杭州湾新区、鄞奉产业集聚区、象山港区域。
而在宁波市经济规划研究院副院长杨兵杰看来,宁波城市的发展,重点在于中心城市功能的提升。
宁波现在很多城市的中心城市功能很弱,服务业如何继续发展,对县市区的辐射来讲很重要。
金融服务中心、国际航运中心、国际贸易中心--三个中心的硬件建设都已落实启动,但功能如何培育,是未来很重要方面。
杨兵杰说,宁波的城区很小,现代服务业如何发展,这是城市发展的问题。
要打造现代化国际化的港口城市,但现在宁波的国际化水平相对来说还是滞后的。
中心重点乡镇如何发展,如何成为宁波城市建设和新农村建设的节点也是一个问题。
在产业发展方面,杨兵杰建议要大力发展第三产业。
宁波第三产业现在仅占GDP的41%,但无论是从经济发展的规律,还是城市提升来说,第三产业都是宁波的发展方向。
因此要加强服务业发展的统一领导,进行全局规划与安排。
第二是加大服务业发展的扶持力度。
第三大力发展生产性服务业。
因为生产性服务业是制造业与服务业联接的一个产业。
围绕制造业提升服务业的发展,不但对制造业的发展提供技术支撑和信息服务,也是第三产业发展的突破口。
比如工业设计、物流、会展等,还有面向农村为农民服务的服务业,农村的流通、采购。
此外还有怎样完善服务业的产业结构,打出区域性的品牌,提供复合性的服务,形成联盟的问题。
她说,要继续推进临港工业的发展,形成大企业带动,中小企业支撑发展的格局。
过去临港工业都是外地引进,对当地的就业产业发展影响带动不大。
下一步如何延伸产业链,如何形成以它为带动形成配套的产业很重要。
此外,要以宁波的高新技术产业园区设立为契机,重点发展宁波有优势的新材料和光机电产业。
按照未来趋势,宁波必须以技术来推动企业的发展和企业的进步,如何吸引外资的研发机构在市里分布,如何促进中小企业有创新的原动力,都是需要考虑的问题。
在杨兵杰看来,和谐发展特别重要--包括人与自然的和谐,资源的节约保护,经济与社会的和谐城市间的和谐。
她说,宁波的城市与乡村,不是低水平的一体化,而是把城市居民拥有的权利延伸给农民。
文章引用自:
《中国经济导报》