某项目群体性突发事件应急救援预案Word格式文档下载.docx

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5.2职能协调办公室-6-

6.预警与处置-7-

6.1防范预警-7-

6.2处置行动-7-

6.3响应分级-8-

7.信息报告程序-8-

7.1相关要求-8-

8.应急物资与装备保障-9-

8.1经费保证-9-

8.2物资保证-9-

8.3人员保证-9-

9.相关人员联系方式-10-

10.附则-10-

10.1应急预案演练-10-

10.2应急预案编制、完善和解释-10-

10.3应急实施-10-

发布令

为了提高XXXXX公司XXXXX境外项目境外工程工作人员应对突发社会安全事件的能力，规范境外工程群体性突发事件的应急处置工作，妥善解决经济纠纷问题，最大限度地减少损失，保障员工的生命安全。

规避危害，稳定涉事人员情绪，做到保全大局、保全生命和保全资产完整。

有效控制涉及我方的事态发展，减少群体性突发事件对人员的伤害及对相关方的负面影响,制定此预案，并于发布之日起实施。

批准人：

1.总则

1.1目的

为了提高XXXXX公司XXXXX境外项目、境外工程工作人员应对突发社会安全事件的能力，规范境外工程群体性突发事件的应急处置工作，妥善解决经济纠纷问题，最大限度地减少损失，保障员工的生命安全。

有效控制涉及我方的事态发展，减少群体性突发事件对人员的伤害及对相关方的负面影响,特编制本预案。

1.2编制依据

1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》；

1.2.2国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》；

1.2.3商务部、外交部制定的《防范和处置境外劳务事件的规定》和《关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知》。

1.3适用范围

本预案适用于XXXXX公司XXXXX境外项目突遇战争、恐怖袭击和因劳务纠纷、各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体性突发事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。

群体性突发事件包括：

（1）大规模集体上访大使馆等外交机构；

（2）人数较多的非法集会、游行、示威；

（3）聚众阻挠工程建设施工的；

（4）严重影响阻碍施工进度的罢工行为；

（5）影响XXXXX当地社会治安稳定的非法宗教活动；

（6）聚众围堵、冲击国家在XXXXX的外交机关、要害部门、重要场所的；

（7）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

（8）XXXXX当地恐怖组织或极端宗教组织对我方实施的恐怖袭击（按XXXXXXXXXX基础设施项目部防恐怖袭击专项应急预案执行）。

1.4事故事件分类分级

根据劳务群体性事件的成因和性质，劳务群体性事件主要分为以下三类：

（1）经济纠纷事件。

主要包括因劳资纠纷、合同纠纷引发的劳务群体性事件。

（2）刑事案件事件。

主要包括因个别劳务以经济纠纷为由进行暴力打、砸、煽动闹事等违反法律，与雇佣公司或当地社会发生的劳务群体性事件。

（3）社会安全事件。

主要包括因战争、恐怖袭击，社会治安状况等原因引发的劳务群体性事件。

2.危害分析

2.1工程状况与社会环境

XXXXX公司XXXXX境外工程在XXXXXXXXXX区，XXXXX存在一些来自XXXXX本国以及周边国家和地区不同程度的不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、部分偏僻区域社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。

本境外工程施工地点多且有部分施工地点处于偏僻地方，施工队伍分散，离市区较远，风险较大。

境外工作压力大，周期长，施工人员易身心疲惫，应变反应能力不高。

劳务人员受教育程度低，普遍自我安全防范和自我保护意识较差，易受个别人员恶意煽动，从而发动大规模集体上访、罢工、聚众闹事等群体性事件。

3.应急准备与工作原则

3.1规章制度

3.1.1项目部结合XXXXX当地的法律、法规、风俗民情、宗教信仰、当地治安状况等制定了《XXXXX项目部外事管理规定》，并制定了完备的各类安全管理制度，以约束项目部及施工队所有人员的生活行为以及施工过程中的所有个人行为。

3.1.2完善项目部财务管理制度，做到工资款及时发放，绝不拖欠劳务人员工资，不在经济上给劳务人员施加心理压力，减轻劳务人员身处异国他乡的烦躁情绪。

3.2建立外联机构

XXXXX公司XXXXXXXXXX基础设施项目部已报请我国驻XXXXX使（领）馆、经参处以及当地政府、警察、安全部门备案，并且项目部建立群体性突发事件的外联机构；

建立同当地XXXXX公司项目部、医疗机构的应急联系，以便在发生突发社会治安事件难以控制时，及时取得各方的援助与支持。

3.3工作原则

3.3.1统一领导，分级负责。

在项目部的统一领导下，按“谁主管、谁负责”的原则，建立健全分类管理、分级负责的应急管理体制，落实岗位责任制。

3.2.2预防为主、防患未然。

坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑劳务人员利益、取得劳务人员理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；

加强并规范信访工作，从源头上防止涉及劳务人员切身利益的群体性突发事件发生；

建立健全项目部稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3.3.3依法处置，防止激化。

坚持依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对劳务人员的说服教育，引导劳务人员以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

维护公众的合法权益，使应对劳务群体性事件的工作规范化、制度化和法制化。

3.3.4快速反应，相互配合。

群体性突发事件发生后，项目部及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各下设机构要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。

对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止过激行为，尽快平息事态。

提高应对劳务群体性事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

3.3.5加强教育，正确引导。

预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。

教育劳务人员遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

3.3.6连续性与阶段性相结合。

事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

4.组织机构及职责

4.1组织机构

外部协助

4.2.1指挥中心

指挥中心总指挥：

XXX

副总指挥：

XXXX

指挥组成员：

XXXXX

（注：

现场应急指挥组组长因特殊因素不能履行职能时，由现场最高负责人接替指挥。

）

4.2.2职能协调办公室

职能协调办公室负责人：

组员：

XXXXXX

指挥中心确定的职能协调办公室为安全管理部门，负责日常以及应急工作的办公，并设立值班电话：

XXXXXX。

并安排24小时接警工作。

4.2.3职能协调办公室下设各专业组：

综合协调组：

XXX

新闻发布组：

现场警戒组：

现场急救组：

XXXXX

物资保障组：

机务保障组：

善后处置组：

5.各指挥机构职责

5.1应急指挥组

5.1.1按照各方发来的信息指令迅速组织各工作组奔赴事故、事件现场开展指挥工作，负责现场各项临时处置工作，合理调配应急资源。

5.1.2及时向指挥中心汇报应急处置情况。

5.1.3收集、整理应急处置过程中的与事故、事件有关的资料

5.1.4核实应急终止条件并向中心请示应急结束。

5.1.5负责现场开展应急工作的总结等。

5.2职能协调办公室

5.2.1组织制定群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施；

5.2.2负责收集、整理、上报信息；

5.2.3开展调研工作，对改进、加强预防和处置群体性突发事件工作提出意见和建议；

5.2.4传达应急指挥小组指令，通知相关单位、部门工作到现场做工作；

5.2.5处理应急指挥小组交办的其他事项；

5.2.5按照指令，及时将相关信息通知各专业组开展现场救援工作。

6.预警与处置

6.1防范预警

6.1.1定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。

要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。

要高度重视劳务人员反映强烈的热点、难点问题，认真听取劳务人员的意见，并依照相关管理政策，研究、解决所反映的问题。

6.1.2对存在不稳定因素的方面要落实责任部门、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。

6.1.3对不稳定因素进行定期分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，防止和减少群体性突发事件发生。

6.2处置行动

6.2.1凡出现涉及本单位、本部门工作的群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事部门负责人和分管领导出面做好化解疏导工作，听取意见和要求，应当解决的要明确答复；

不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。

同时，要将工作情况及时报应急指挥小组，并准备好处置预案。

6.2.2群体性事件发生后，涉事部门的应急指挥小组成员在接应急通知后15分钟内到达现场指挥、处置。

现场的协调和秩序维护由现场警戒小组负责，现场公共财产保全由机务保障小组负责，现场接访对话由综合协调小组负责，对外接待及新闻报导工作由新闻发布小组负责。

6.2.3尽快控制事态的发展。

负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取聚众者代表的意见和要求，面对面地做聚众者的工作，对聚众者提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；

无法当场明确表态解决的，责令涉事部门限期研究解决；

对确因决策失误或者工作不力而侵害聚众者利益的，据实向聚众者讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；

对聚众者提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好宣传解释和说服教育工作。

稳定情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

6.2.4查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

6.2.5对煽动群众闹事、散布谣言的，视现场情况配合警力强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。

6.2.6现场发生恐怖袭击的，及时启动项目部《防恐怖袭击专项应急救援预案》。

6.2.7群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不搞虚假承诺或者久拖不决。

对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，指挥小组要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；

对聚众者因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；

对有关规定不够完善的，及时修改完善。

坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。

6.3响应分级

6.3.1发生小规模聚众无恶劣影响，影响部分施工点施工进度的事件为Ⅲ级应急响应。

由现场应急指挥组进行应急处置，并将处置情况逐级上报。

6.3.2发生大规模聚众，影响工程进度，严重破坏工程各项管理的事件为Ⅱ级响应。

由项目部指挥中心迅速启动应急预案，统一指挥，协调处置。

6.3.3发生大规模劳务人员集体罢工，上访大使馆等政要部门，对XXXXX当地造成恶劣影响的事件为Ⅰ级响应。

在启动应急预案同时立即上报公司，并配合公司总部指挥开展应急工作。

7.信息报告程序

7.1相关要求

7.1.1群体性突发事件发生后，现场有关人员应立即报告，指挥组在向中心报告应不超过半小时。

做到不迟报、不漏报、不瞒报、不谎报。

应急处置过程中做到及时续报有关情况。

7.1.2报告内容应包括事件发生的时间、地点、简要经过、现场人员情绪、影响范围、初步估计的直接经济损失、原因、性质、现场目前处置的情况等。

8.应急物资与装备保障

8.1经费保证

项目部应急经费用于应急救援，通过工程预算列项予以落实，做到专款专用。

当启动应急预案时，及时调拨足够资金运行到应急救援中去。

8.2物资保证

项目部通讯器材：

对讲机4部、卫星电话；

供现场使用车辆8台；

现场各种警戒用具；

消防器材等其他抢险用具。

8.3人员保证

发生群体性突发事件时，各相关部门人员必须到位，如处于休假期，由接班人员代替。

9.相关人员联系方式

24小时值班电话：

XXXXXXX

10.附则

10.1应急预案演练

XXXXX公司XXXXXXXXXX基础设施项目部在工程施工期间至少组织一次预案培训和演练活动，通过演练来检验预案的实际效果，不断完善、强化和提高处置群体性突发事件的能力。

10.2应急预案编制、完善和解释

本预案由XXXXX公司XXXXXXXXXX基础设施项目部编制和解释，并随时根据需要进行完善和更新。

10.3应急实施

本预案自发布之日起实施。