关于乡镇秸秆禁烧工作方案精选.docx

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关于乡镇秸秆禁烧工作方案精选

关于乡镇秸秆禁烧工作方案精选

　　当前，正值收获季节，为切实做好秸秆禁烧工作，防治大气污染，乡镇结合自身实际，多措并举扎实做好秋季秸秆禁烧工作，确保全乡范围内不烧一把火、不冒一处烟、不留一个黑斑。

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　　为切实做好今年“三秋”期间全镇秸秆禁烧工作，保护生态环境和人民群众生命财产安全，根据市政府工作要求，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想及工作目标

　　认真贯彻国家、省、市关于农作物秸秆禁烧的有关文件精神，按照“有火必禁、有烟必查、有灰必罚”和“属地管理”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点监控相结合、表彰奖励与处罚惩戒相结合、行政推动与技术服务相结合，认真做好“三秋”秸秆禁烧工作，确保“三秋”期间全镇无火、无烟、无味，实现“零火情”目标。

　　二、工作措施

（一）加强领导，认真组织。

镇政府成立以政府镇长为组长的秸秆禁烧工作领导小组，“三秋”期间秸秆禁烧、农资打假、沼气安全、农机安全生产等工作进行统一指挥、统一调度。

各行政村、各有关单位要充分认识秸秆禁烧工作的重要性，认真组织，层层发动，切实做好本辖区秸秆禁烧等各项工作。

（二）加大宣传，注重引导。

镇农业、村镇、宣传、一体办、道路等部门要充分利用各种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆禁烧的意义、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，提高广大群众禁烧秸秆并综合利用的自觉性，营造良好的禁烧工作氛围。

要采取以会代训、科技下乡、印发资料开展小手拉大手活动等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。

　　（三）严防死守，强化管理。

对秸秆禁烧工作建立镇班子成员包片、机关干部包村、村干部包地块的三级目标管理责任制,秸秆禁烧工作11月5日结束，要结合实际全面行动、全方位严防、全天候管理，开展拉网式检查，形成层层有目标、人人有责任、时时有人管的禁烧管理机制，全力确保辖区不点一堆火，不冒一处烟、不发生一起安全事故。

　　（四）充分准备，搞好应急。

要充分发挥专（兼）职消防队伍的作用，提前检查、维护消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。

各村要积极组建消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时排查消除火灾隐患，做到排查不留死角，整改不留后患。

　　（五）明确职责，联合行动。

各村支书、主任为第一责任人，要切实加强组织领导，明确责任分工，认真做好本辖区的秸秆禁烧农资打假、农机安全生产工作。

要建立以各管理区为单位，各村为基础，村民组为单元的网络化管理体系，将指标任务逐级分解，层层签订责任书，一级抓一级，将每一块田地禁烧监管责任落实到具体单位和个人，确保禁烧工作取得实效。

镇机关、镇直各有关职能部门要各司其职，各负其责，通力协作，齐抓共管，确保禁烧工作落到实处。

公安、综治部门要对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为予以严厉打击，对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧现象及时进行扑灭;林业部门要按照有关法律、法规对因焚烧秸秆造成的烧毁树木行为进行处理;道路、村镇等部门要重点做好主次干道及城镇道路的督导工作，严禁在道路上打场晒粮，严禁农作物秸秆乱堆乱放或焚烧。

　　三、保障机制

（一）层层督导，全面推进。

镇政府成立“三秋”秸秆禁烧工作领导小组，对全镇秸秆禁烧工作负责统一领导。

镇督导组负责对各包区包村人员责任落实情况实施督导、火情通报、信息收集、综合协调等工作;镇道路、一体办根据各自分工，对主次干道沿线打场晒粮、乱堆乱放禁烧垃圾等现象进行督导。

镇派出所负责对焚烧秸秆的责任人进行行政或治安处罚。

（二）把握重点，明确任务。

要重点预防田间地头、道路两侧秸秆焚烧，及时清理村庄周边及道路沿线堆放的秸秆，防止焚烧现象的发生;对未实行秸秆还田的区域和还田不彻底的地块以及临时存放秸秆的地方进行严防死守。

镇秸秆禁烧工作领导小组办公室要根据收获时间、收获区域，适时调整重点，明确督导范围，同时加强督导，确保督导到位。

　　（三）严格奖惩，激励推动。

“三秋”禁烧期间，凡发现督导组、各村防火人员在防火时段不到岗或提前离岗的，予以通报批评。

对人员不在岗，责任不落实，引发火情、火灾事故的，要严肃追究责任单位和承担监管职责人员的责任，造成严重后果的，纪检部门进行效能问责。

以村为单位，每发现一处着火点或着火痕迹，罚款1000元，连片着火面积大的，大于1亩小于5亩的罚款10000元，大于5亩小于10亩的罚款XX0元，10亩以上的罚款50000元。

凡被卫星遥感监测通报的秸秆焚烧着火点，要严格按照省定处罚标准进行处罚，对着火点所在村予以通报批评、约谈主要负责人、取消年终综合评先资格。

为进一步抓好秸秆禁烧工作，面向社会公布举报电话（6077101），接受群众监督。

　　（四）依法处理，责任追究。

在“三秋”禁烧秸秆工作中，对于因玩忽职守造成严重后果的，追究相关领导和有关人员的责任。

对于焚烧秸秆的当事人，由环保部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《秸秆禁烧和综合利用管理办法》有关规定给予处罚;烧死烧伤树木的，由林业部门按照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定对烧林毁树现象给予处罚;造成重大财产损失或人身安全事故触犯刑律的，由公安机关依法追究其刑事责任。

　　各村（社区）、镇直各单位：

　　为切实做好XX年我镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据省、市、县有关要求，结合我镇实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合，坚决做到真正禁烧、全面禁烧、彻底禁烧。

　　二、工作目标

　　从XX年8月25日到11月20日，在全镇范围内实施全面禁烧，确保实现秸秆禁烧零火点。

　　三、保障措施

（一）建立组织，加强领导。

　　为加强对全镇秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，镇党委政府成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。

镇党委书记杜文轩，镇党委副书记、镇长李娟，镇人大主席何智任组长，其他班子成员任副组长，镇党委委员、副镇长李飞为分管负责人，各村（社区）成立相应的组织。

（二）宣传发动，精确摸底。

　　镇、村要创新宣传载体，充分利用广播、标语、宣传车、网络信息平台、明白纸等形式，广泛宣传，营造坚决禁烧的氛围。

一是开展“小手拉大手”活动，建立教师联系学生家庭制度，制定联系卡，通过教育一个学生、带动一个家庭;二是开展走访活动，9月15日前，镇村干部要进村入户，逐户谈心，摸清各农户收割方式，种植意向，秸秆处理方式，农机拥有类别、型号。

摸清各农户家庭情况，劳动力情况，摸清特殊人群管控情况，摸清辖区内公职人员、共产党员、村组干部亲情联系情况。

要逐户发放灭茬播种技术明白纸，签订禁烧承诺书和禁烧合同书。

　　四、合理调配，创新托管。

　　各村要加强对现有机械的监管，确保农忙季节，本地机械优先满足本地作业。

按照享受农机购置补贴承诺书要求，合理安排农机统一使用和调度，切实做好人、机、地的结合。

各村要充分发挥农机专业合作社和农机大户的示范作用，积极推行整村整庄托管作业模式，实行“五统”，即统收、统种、统管、统控茬、统秸秆处理，提高农机使用效率，降低农户耕作费用，探索新的农村经营模式。

　　五、明确责任，健全网络。

　　坚持以镇、村为主，充分发挥村民自治作用，镇党委、政府对全镇秸秆禁烧工作负总责，党委书记、镇长是第一责任人，镇村干部、党员、村民组长、保洁员均为网格包保责任人。

镇成立31个秸秆禁烧和综合利用指挥部、4个应急分队和1个事故处理分队。

各村总支书记、村主任或文书分别担任指挥部指挥，每指挥部配备带斗机动督查车一辆，大功率灭茬旋耕机一台，并配齐喇叭、手电及灭火工具。

所有参战人员均包到网格，名单入图，形成边界清晰，横向到边，纵向到底的管理体系。

四个应急分队分别是：

小涧中学应急分队、小涧中心小学应急分队、郭店中学应急分队、吴圩中学应急分队，事故处理分队为小涧派出所事故处理分队。

各分队配备相应车辆，中学及中心小学校长为应急分队队长，对应急总负责，派出所所长对事故处理负总责，各分队配备灭火器械。

　　镇村及镇直单位签订责任书，分级负责，继续实行责任金制度，禁烧结束，按规定进行奖罚。

　　六、全力推进秸秆全量还田

　　各村要充分发挥农机在收种禁烧中的主导作用，精心组织，全力推进秸秆机械化粉碎全量还田，确保不出现焚烧现象。

　　七、加大投入，足额保证。

　　全面落实有关省、市、县财政奖补政策，秋季禁烧经费由镇根据各村禁烧和秸秆综合利用效率情况，统一掌握，包干使用。

将禁烧经费使用情况进行公示，并主动接受镇纪委和县审计部门的监督和审计。

　　八、从严督查，严格奖惩。

　　秋季继续实行责任金制度：

镇正职责任金5000元，副职责任金3000元，各指挥部指挥XX元，镇干部及镇直单位负责人XX元，村副职干部1000元，村民组长500元。

　　镇村除接受省、市、县督查外，镇党委政府、人大、纪委将抽调人员入农户，进田块，不间断对各指挥部、网格承包单元工作开展,干部在岗,工作成效等情况进行督查，对出现网络不健全，农户禁烧知晓率差，农机配套不合理，包保干部到位差，工作状态懈怠，各项措施落实差，清运不及时等情况，将严格追查包保人的责任。

对出现火点的村，镇包片、包村干部，村干部及包保人员严格按照工作责任追究办法追究责任，没收责任金，奖补资金扣除，并根据干管权限，予以撤职和免职。

对实现零火点的村、组、管区、包保责任人押金翻倍退还。

对没有依法保护和合理利用土地，肆意焚烧秸秆，造成集体土地损害，严格追究其土地承包户责任，扣除农业支持保护补贴，并依法进行罚款和刑拘。

　　为切实做好XX年秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《固始县秸秆禁烧和综合利用工作奖惩办法（试行）》的通知》（固办文〔XX〕33号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　全乡范围内实施农作物秸秆、树叶、杂草、垃圾等禁烧。

确保没有环保部环境卫星、国家气象局气象卫星遥感监测通报火点;确保全乡范围内“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”;加强源头管控，形成秸秆禁烧工作常态化工作机制。

　　二、工作步骤

　　第一阶段：

动员部署

　　1、召开全乡秸秆禁烧动员大会，安排布置秸秆禁烧工作。

　　2、分村召开村“两委”干部、党员、各村民组长、村民代表和农机手及农机手经纪人会议，划分责任区，签订目标责任书和农机手秸秆禁烧承诺书，逐户发放《致农民朋友一封信》。

　　3、各中小学校逐年级逐班召开学生会，抵制秸秆焚烧、共创美好家园宣传教育，以班为单位开展倡议签字活动，发放《致学生家长一封信》。

　　第二阶段：

全面禁烧

　　乡、村干部划分责任区，明确职责，进村入组，严防死守，强化督查，认真查处干部工作不力、农户焚烧秸秆、农机手违规作业行为，全面完成秸秆禁烧任务。

强化灭茬责任，收割结束10日内完成灭茬工作。

　　第三阶段：

总结表彰

　　及时召开秸秆禁烧工作总结表彰大会，总结经验，找出差距，表彰先进，鞭策后进，同时表彰若干名秸秆禁烧先进村。

　　三、主要措施

（一）加强领导

　　乡成立秸秆禁烧工作指挥部，负责对全乡秸秆禁烧工作的统一组织指挥，指挥部下设巡察督导片，巡察督查片主要职责是对火点、烟点、斑点进行巡查与处置，对乡村组干部在岗在位履职情况进行督查，对发现的田块与村干部一块提供证据，同时做好巡查督查记录。

做到“四必查”、“四必处”即：

有火必查、有烟必查、有斑必查、有报必查;有查必处、机手必处、田主必处、问题必处。

各村成立应急处置组，确保一旦出现紧急情况，及时赶赴现场，及时进行处置。

（二）营造禁烧氛围

　　要求各村张贴秸秆禁烧通告，逐户发放《致农民朋友一封信》以及通过“小手拉大手”形式促进家长严禁焚烧秸秆，每个村民组要在醒目位置刷写或悬挂标语不少于两条。

开通巡回宣传车，全天候逐村组循环宣传，做到家喻户晓，人人皆知，把宣传教育工作贯穿禁烧工作始终。

　　（三）明确职责

　　1、实行片长包片，乡干部及各站所包村（见秸秆禁烧包村责任单位责任人一览表）、村干部包组、组干部包户的网格化管理，一处着火点四级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、追究零容忍。

　　2、逐级落实禁烧职责，形成齐抓共管的强大合力。

（1）各村党支部书记、村委会主任是秸秆禁烧第一责任人，主要职责是组织开展禁烧工作，确保村组干部在岗工作和工作成效，不发生一处秸秆焚烧点。

（2）包村乡干部配合村书记和主任负责落实禁烧工作的各项规定，组织村组干部入户宣传禁烧工作，帮助群众解决收割和安种过程中存在的问题，查处违反村规民约中有关禁烧规定的案件，第一时间联系该组灭火队立即扑灭，确保辖区没有卫星遥感监测通报火点。

　　（3）村干部负责责任区禁烧工作，组织村民成立巡查组开展禁烧工作，严防死守不出现火点和烟点，确保辖区没有卫星遥感监测通报火点和烟点，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆。

　　（4）村民组长负责本组禁烧工作，带头承诺本人及其亲属不焚烧秸秆，一旦发现着火点第一时间报告并组织人员扑灭，为执法组现场指认着火点所在地块的田主。

　　（5）结合“两学一做”学习教育工作，全乡党员要带头执行秸秆禁烧有关规定，同时要包保亲属不焚烧秸秆。

　　（6）村民要带头执行村规民约，不焚烧秸秆，主动参与灭火。

凡本户焚烧秸秆（或焚烧秸秆的田块不能认定点火人的，视为本户所为），按相关法律法规给予处罚。

　　（7）秸秆禁烧工作期间所有村干部、部门工作人员以及机关的全体工作人员手机必须24小时保持畅通，离开柳树店境内的必须和乡主要领导请假，得到批准后方可离开。

　　（8）驻村乡干部每天必须坚持两下村，深入到田间地段检查、巡察、指导村级开展焚烧工作。

　　（9）在秸秆禁烧工作中，农村经济发展服务中心的职责是实行24小时不间断巡查、指导、督查、检查全乡秸秆禁烧工作，确保及时发现、上报并制止焚烧秸秆行为;对出现火点的，积极配合派出所调查取证。

　　（10）乡派出所依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》严格履行职责，本着“能拘留不罚款，能罚款不警告”的原则，从严查处秸秆焚烧行为。

尤其对“第一把火”，要从严从快查处，依据法律法规对焚烧当事人予以XX元罚款，并追究相应责任。

　　（四）加强农机管理

　　所有在我乡境内参与秋收秋种的农机手必须首先到乡农业中心进行登记，然后把农机的机械跨区作业证、行驶证及驾驶操作证（以下简称“三证”）先暂交农业中心代为保管。

对严格按照要求作业的待农机离开我乡境内，“三证”归还，不按照要求作业的扣押“三证”。

严把农机作业质量关，凡农机手不签订承诺书、不加装粉碎装置、没有乡装订的统一标牌一律不准下田作业，对违规作业的农机手一律扣留收割机、直到收割结束方可放回。

　　四、严格奖惩

（一）实行目标考核。

将秸秆禁烧工作纳入全年目标考核中，设分值100分。

对禁烧期间发现1处火点的即不得分。

（二）实行单项经费机制。

加大对各村禁烧工作投入力度，就柳树店乡秸秆禁烧单项工作，给予各村经费10000元，专款专用，全部用于XX年度柳树店乡秸秆禁烧工作。

若我乡被卫星监测发现1处焚烧秸秆火点的，即取消该项工作经费。

　　（三）乡、村干部出现失职、渎职行为的，乡纪委立即介入，对党员干部依党规党纪追责;非党员干部援引行政监察法追责。

各村发现火点未报案的，严格追究村主职责任直至动纪;派出所有点火证据而不处罚的，追究派出所相关责任;乡农业中心巡查中有火点未发现、未上报，追究农业中心责任。

　　（四）被县督查组发现通报的，给予乡包村干部、村支部书记和主任通报批评，并向乡党委政府写出书面检查，接受组织处理;被卫星监控拍照及省确定火点并被追责的，对该村该项工作实行一票否决，乡纪委对包村乡干部和村主职依纪进行责任追究，给予纪律处分。