新修订《干部任用条例》操作流程.docx

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新修订《干部任用条例》操作流程

新修订《干部任用条例》操作流程

就新修订《干部任用条例》的一些具体操作程序、需要把握

和注意的环节等内容，一起探讨、学习和交流。

有讲得不妥或者

不对的地方，请各位领导和同志们批评指正。

一、新修订《干部任用条例》规定的 5 大程序

－－动议（理由）

－－民主推荐（确定考察对象）

－－考察（结合职位需求、任职资格条件，全面了解确定的

考察对象）

－－讨论决定（上会研究）

－－任职

★与原来程序相比，修订后的《条例》在章节上新增了“动议”

一章，拆分了“酝酿”章节，使酝酿贯穿于各个环节的始终。

二、每个程序的具体操作

每个程序中，都有一些具体要求和需要我们把握的问题。

下

面，就每个程序分别进行交流、探讨。

（一）动议

“

“

就是一个谁来议、议什么、怎样议的问题。

新修订的《条例》

在程序设置上落实了党组织的主体地位和主导作用，议”的方式、

范围，都作了原则规定。

党委（党组）或者组织人事部门来“议”，

按照干部管理权限和干部工作规矩来“议”，议”的内容是选拔任

用的职位、具体条件、方式方法、程序时间、工作需要、领导班子

和干部队伍的实际状况等。

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1、动议的提出，通常有 5 个方面的原由。

（1）领导班子换届或机构改革；（乡镇班子换届，残联、红会

等部门换届，党组织换届；党政机关机构撤并或分设合并，机构

更名或领导职位更名等）

（2）领导职位出现空缺；（因领导干部调离、退休、辞职、去世

等）

（3）班子或干部出现问题时；（班子协调配合不力，领导干部

出现不胜任现职或违法违纪问题等需要进行调整的）

（4）年度考核工作结束后；（根据班子和干部考核情况，需对

一些班子和干部进行调整）

（5）按照其他有关规定需要进行调整时（干部交流、回避等

规定）

2、动议环节的基本程序有 3 个方面：

（1）启动动议；

（2）提出干部选拔作用工作初步建议；

（3）酝酿并形成干部选拔任用工作方案。

3、动议环节的具体操作步骤

1、启动选拔任用工作

（1）前提：

工作需要和领导班子建设实际等。

（2）主体：

既可以是党委（党组）或者组织（人事）部门的主要

领导，也可以是党委（党组）或者组织（人事）部门领导集体。

（今年

4 月份干部调整启动时，采取的是由组织部门提出建议，报告地

委主要领导后启动）

（3）方式：

既可以口头提出，也可以书面提出。

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（4）范围：

既可以有具体岗位，也可以只提出方向和原则。

2、收集有关方面信息和建议，进行分析研判：

一方面结合年

度考核、平时掌握的情况，对所管理的领导班子运行情况进行分

析，对干部的工作状态、敬业精神等情况进行分析，另一方面，

结合后备干部队伍建设，以空缺岗位职责为基础和依据，对拟任

职建议人选进行分析判断，最终实现人岗相适目标。

（这一项工作

可以提前做，我们的做法是：

每年度考核结束后，先对下一年度

县级领导班子及县级干部的年龄结构进行梳理（到龄退休的，申

请提前退休的以及班子需要调整的），对照领导职数，整理出可

配备的领导岗位，然后对各县市、地直各单位年底干部分类推荐

进行汇总分析，结合县市委、地直单位党委（党组）书面推荐意见，

分系统、分类别梳理后备干部（乡镇党政正职、政法系统〈必须符

合法官、检察官法任职资格〉、可进党政班子和人大、政协班子的；

以及年轻干部、女干部、少数民族干部，非党干部）；

3、提出干部选拔作用工作初步建议。

在提出后备干部培养

方向的基础上，对照空缺岗位进行比对，按每个职位差额提出拟

任建议人选〈拟任人选的理由要充分〉；

4、向党委（党组）主要领导报告初步建议。

征得同意后，在一

定范围内进行酝酿、沟通和协商。

（今年 4 月，我们的做法是：

建议

方案报地委主要领导同意后，分别就相关职位配备征求地区分

管领导意见，将征求到不同的意见，报地委主要领导进行酝酿，

形成工作方案）。

（二）民主推荐

民主推荐是作为干部选拔任用的必经程序。

新条例区分了

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领导班子换届和个别提拔任职的民主推荐程序，特别是对“二次

会议推荐”做了明确规定，使得操作性更强。

1、重点学习个别提拔任职

新条例规定：

个别提拔任职的民主推荐程序，可以参照本条

例第十六条、第十八条规定进行，也可以先进行个别谈话推荐，

根据谈话情况，经党委（党组）或者组织（人事）部门研究，提出初

步名单，再进行会议推荐。

就是说，个别提拔任职民主推荐可采取两种方式，一种是常

规推荐，另一种是先进行个别谈话推荐，然后进行会议推荐（这

种推荐，有利于实现党组织的领导把关作用、民意的基础性作用

和人岗相适要求的有机统一）。

2、新条例还完善了参加民主推荐的人员范围，应当根据知

情度、关联度和代表性原则合理确定范围，让参加人员投知情票、

责任票。

会议推荐可采取分类推荐和空岗定向推荐。

分类推荐就是

每年年底考核的按近期可提拔担任正县级领导职务、副县级领

导职务（37 岁左右、女干部、非党干部），担任法检正职的人选等。

空岗定向推荐：

比如，县市人大、政协副职出现空缺后，可采取定

向推荐。

个别谈话推荐就是要在单位的领导和干部中进行个别谈话，

广泛、充分地听取领导干部、一般干部对本单位干部的评价意见，

保证把最优秀的干部推荐出来。

个别谈话的范围，要尽可能大一

些，不能只与领导干部个别谈话，更要注重与一般干部甚至一些

相关的代表人员、一般群众进行个别谈话。

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★在这里，如何理解“民主推荐结果在一年内有效”的问题。

这方面，应当根据民主推荐的不同情况来把握。

一是对非定向推

荐的，推荐结果在一年内有效。

二是对具体职位进行的定向推荐

的，推荐结果在确定该职位考察对象时一年内有效，如果拟任职

位变了，原推荐结果一般不再有效。

★如何做到不唯票，在运用推荐结果时，要防止简单地以得

票多少“划线取人”，其中要注意三点：

一是对于各方面条件都很

好，但由于客观原因群众不够了解、不够熟悉的人选，如果班子

配备确实需要，即使民主推荐票数不是最高但却是相对集中比

较高的，也可以作为考察对象。

二是对于那些不踏踏实实工作，

却热衷于拉关系、拉票、拉拉扯扯的人，一经查实，即使民主推

荐得票数较多，也不能作为考察对象。

三是要为那些敢于坚持原

则、秉公办事和那些不事张扬、踏实干事的干部主持公道。

对于推荐票数相对集中如何把握，应当分单位、分系统进行

比较分析。

比如，某个人在本单位的推荐票、推荐率很高，但不

是排名靠前的，另外单位的某一个人虽然推荐票不高，但是排名

靠前。

这两种情况，如何把握？

要根据单位的选人用人风气及干

部的一贯表现来确定。

（三）考察

1、考察对象的确定

新条例规定：

个别提拔任职，由党委（党组）研究确定考察对

象。

还规定，有下列情形之一的，不得列为考察对象：

（1）群众公认度不高的。

（2）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。

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（3）有跑官、拉票行为的。

（4）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国

（境）外的。

（5）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。

（6）其他原因不宜提拔的。

如何防止这 6 类人作为考察对象，如何把住这第一关，如何

研究确定考察对象。

今年 4 月，我们的做法是：

参考 2013 年底干

部推荐结果，区分不同情况进行确定。

（1）对于推荐票相对集中的人选，经研究，可作为考察对象

建议人选提出。

考察组进驻后，就考察对象建议人选与所在单位

党委（党组）进行沟通，所在单位党委（党组）应当根据工作需要

和干部德才条件，综合干部年度考核情况及平时一贯表现等情

况，对照不得列为考察对象的 6 种情形，研究是否确定为考察对

象，同时，就考察对象建议人选分别征求各级纪检监察、检察等

执法执纪部门意见，考察组汇总意见报地委组织部沟通后再按

照考察程序进行深入考察。

（2）对部分县级职位进行推荐，推荐结束后，考察组汇总推

荐结果，向地委组织部报告，由地委组织部提出考察对象建议人

选后，再与所在单位党委（党组）进行沟通，由所在单位党委（党

组）对照不得列为考察对象的 6 种情形，研究是否确定为考察对

象，同时，就考察对象建议人选分别征求各级纪检监察、检察等

执法执纪部门意见，考察组汇总意见报地委组织部沟通后再按

照考察程序进行深入考察。

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考察对象一般应当多于拟任职务人数。

2、考察对象确定后，组织开展考察工作。

一般包括 5 个环节。

（1）考察准备。

需制定考察方案，抽调人员组成考察组，并对

考察组成员进行培训，提出具体要求；同时，要与考察对象所在

单位的党委（党组）主要领导成员就“考察工作方案”进行沟通，征

求意见，并确定正式考察的具体时间；

（2）进点考察。

时间确定以后，考察组到被考察单位开展考

察，首先要根据考察对象的不同情况，在一定范围内发布干部考

察预告（考察对象公示），一般以书面预告为主；

（3）综合运用考察方法开展考察。

主要采取与单位领导和干

部个别谈话、发放征求意见表、对考察对象民主测评、实地走访、

查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法，广泛深入地

了解情况。

还可以根据需要进行民意调查、专项调查、延伸考察

（一般要做）。

★新条例新增考察内容：

①突出考察政治品质和道德品行，深入了解理想信念、政治

纪律、坚持原则、敢于担当、开展批评和自我批评、行为操守等

方面的情况。

②注重考察工作实绩，深入了解履行岗位职责、推动和服务

科学发展的实际成效。

考察县市、乡镇党政领导班子成员，应当

把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进

步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要

内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会

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保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、

环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，

防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。

考察部门领导干部，应

当把执行政策、营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社

会公平正义等作为评价的重要内容。

③加强作风考察，深入了解为民服务、求真务实、勤勉敬业、

奋发有为，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情

况（可参考开展群教活动征求到的意见建议）。

④强化廉政情况考察，深入了解遵守廉洁自律有关规定，保

持高尚情操和健康情趣，慎独慎微，秉公用权，清正廉洁，不谋

私利，严格要求亲属和身边工作人员等情况。

但需要把握的是：

要认真听取和征求考察对象所在单位组织

（人事）、纪检等机构和机关党组织的意见。

同时，还需加强与统

计、审计、信访及相关部门的联系，了解掌握考察对象在工作实

绩等方面的情况。

4、综合分析和再次沟通。

以上考察环节完成后，考察组要综

合分析考察情况，并同考察对象所在单位的党委党组主要领导

成员交换意见；

5、提出干部初步调整的建议方案。

考察组汇总本次考察情

况，提出领导班子调整的初步意见，向派出考察组的组织（人事）

部门汇报，然后，由组织（人事）部门综合本次考察情况、平时了

解掌握的班子和干部情况、拟调整的意向等方面情况，分别召开

部长办公会、部务会议集体研究讨论，提出和确定干部调整的建

议方案，向本级党委（党组）报告。

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★考察环节关键是把好“用人关”，防止干部带“病”提拔和带

“病”上岗。

如何做到考实考准，还要进行思考。

考察期间对于一

些反映出来的问题，还要专门组织专项调查核实，形成书面材料

与考察情况一并汇报。

（四）讨论决定

1、修订的新条例，将原条例酝酿章节内容放在讨论决定章

节