009 安全管理.docx
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009安全管理
目录
1安健环管理网络2
2安健环目标管理6
3工程安全主要保证措施7
4工程风险管理和主要事故预防管理24
5文明施工管理27
6环境保护措施34
7附录37
1安健环管理网络
1.1管理者承诺
广东火电工程总公司对国华台山电厂二期2×1000MW机组A标段工程安健环管理工作作如下承诺：
Ø我公司把安健环管理工作作为公司长期稳定发展的一项基本政策。
Ø切实贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针，有效实施工程的安健环控制，确保本工程顺利进行。
Ø确保实现本工程安健环目标管理计划。
Ø严格遵守国家有关职业健康安全和环境保护管理方面的法律、法规、标准、制度和行业规定。
Ø按螺旋上升的PDCA循环方式不断改进自己的职业健康安全和环境保护表现，以达到持续改进之目的。
Ø建立有针对性的、可量化考核的项目安全生产责任制并严格执行。
Ø严格执行职业健康安全管理体系和环境管理体系相关程序文件要求。
Ø对参与国华台山电厂二期2×1000MW机组A标段工程施工的全体人员的安全和健康负责。
Ø签定各级安全协议并严格执行。
Ø对施工现场的存在的重大危险因素和重要环境因素实施重点控制，确保安全生产，做好环境保护。
Ø培植和建设以安全为第一价值观的、以自觉的安全行为和高标准的安全生产环境和作业条件为表征的、以安全事件报告高度透明化为特点的台电建设工程安全文化。
1.2公司安健环体系概述
广东火电工程总公司设安监部，主管总公司的职业健康安全和环境管理工作。
工程项目设有安全部，是总公司安监部的派出机构，在业务上接受总公司安监部的领导，负责本单位的职业健康安全和环境管理工作。
项目部为确保所承担工程安全施工、文明施工和环保工作达到合同的要求，坚持总公司的安健环方针，在已建立实施总公司职业健康安全管理体系和环境管理体系的基础上，依据总公司安健环体系文件和管理制度，结合工程施工的特点和具体运作需要，编制相配套的管理程序文件，作为工程项目开展安健环活动必须遵循和执行的文件，并保证有效地实施。
坚持以计划为主导，策划本工程的危险源预控，实行重奖重罚原则，按PDCA循环运行模式，消除危险，不断改进安全健康和环保绩效，确保本工程“安全、优质、高效”地完成。
公司的安健环方针是：
安全为天保健康，
净化环境防污染；
遵守法规齐参与，
持续改进促发展。
释义：
安全为天保健康----在一切生产活动中，坚决把安全工作放在第一位，实施科学安全管理，强化安全防范措施，保障员工的安全和健康，避免或减少财产损失。
净化环境防污染----环境保护是我国的一项基本国策，我们将保护环境，预防污染作为施工生产管理的一项重要工作来抓，加强对总公司相关环境因素的监控，最大限度减少污染物的排放，落实预防措施，为社会和公众所需的净化环境不断作出努力，树立企业的良好形象。
遵守法规齐参与----严格遵守国家和地方适合于总公司的安全生产、环境保护的法律、法规标准和其他要求，总公司全体员工都必须认真学习和执行相关的法律法规，在全体员工中树立“安全生产，人人有责”和“保护环境，人人有责”的思想，提高员工遵章守纪的自觉性。
持续改进促发展----按PDCA运行模式，不断改进安全健康和环境体系的运行工作，持续改进保护员工安全健康、预防事故和保护环境、预防污染工作，提高职业健康安全和环境保护的绩效，增强总公司的市场竞争力，促进总公司的发展。
1.3安全组织机构
1.3.1安全管理网络图
1.3.2安健环管理机构
1.3.2.1安全生产委员会——以项目经理为领导，安全部主持，成员由安全部经理及其他各管理部门经理、各施工主管组成。
主要职责如下：
Ø严格执行国家、电力行业、业主的安全、环保规定和其他相关规定。
Ø监督各部门严格遵守安全规定并履行安全责任。
Ø审查并批准各类安全管理制度和奖惩规定。
Ø对严重事故进行调查、处理。
Ø监督安全部的工作。
Ø审批各项安全分析报告和其它部门的建议，并做出决定。
Ø每月组织一次安全工作例会。
Ø每月组织不少于一次安全大检查。
1.3.2.2设置安全监督专职机构（安全部）——由项目部安全管理专业人员组成，专门对职业健康安全、环保实施监督检查控制，确保安全、文明施工，防止工业意外、职业病和环境污染。
1.3.2.3紧急联络机构及应急救援领导小组——由相关人员组成，专门负责突发事件（如火灾、传染病、事故等）的处理，制订自然灾害的应急响应措施，在自然灾害（如台风、暴雨等）来临之前做好预防措施等，对潜在事故或紧急情况制定相应的计划，作出应急响应，减少或避免事故造成的损失和影响。
1.3.2.4建立安全信息协商交流渠道
推荐根据国家法律、法规和惯例选举或指定的在作业场所职业健康安全问题上代表员工利益的人为员工安全健康代表，提出对员工的定期健康体检、对作业场所劳动防护用品的意见或建议、对个体防护用品的意见或建议、对作业条件及劳动保险等方面的意见。
工会组织负责内部员工及其职业健康安全代表反映问题的收集、传递处理、反馈工作；行政部负责外部相关职业健康安全、环境信息的接收、传递处理与归类存档；安全部是职业健康安全协商与信息、环境信息的综合管理部门。
1.3.2.5安全管理网络
Ø项目经理为项目部的安全第一责任人，对项目部的安全文明施工、环境工作负全面领导责任，负责协调指挥项目副经理、总工程师及各部门工作。
Ø安全部经理和专（兼）职安监人员的工作对本单位安全第一责任人负责，是总公司安监部的派出机构和人员，在业务管理上接受总公司安监部的领导，行政管理上接受项目部的领导。
Ø项目副经理（工程）为领导和协调各部门、项目对安全文明施工的管理，在生产调度会上布置、安排安全文明、环境工作。
Ø总工程师为项目部的安全环境技术负责人，组织编制和实施安全环境技术措施计划。
Ø委任多名注册安全主任，专职安全员按施工人数3%配备，并都是持证的有经验安全管理人员。
Ø安全部经理每周必须定期召开各部门专职安全员工作例会，研究、解决安全施工中存在的问题，并布置各部门、班组安全工作的重点。
Ø各施工项目主管为该部门的安全第一责任人，各项目配备合格的专（兼）职安全员，负责处理本项目日常的安全事务，班组长为所在班组的兼职安全员，是班组的安全第一责任人，对本班组的安全工作负责。
Ø各施工项目主管、专（兼）职安全员、班组长在安全生产委员会和安全部的指导下开展安全工作，并坚持执行安全部提出的合理建议和纠正行动。
Ø项目部行政部设保卫班长，负责项目部消防及治安管理工作，并培训一支义务消防队。
2安健环目标管理
2.1安健环目标
Ø不发生人身死亡及以上的责任事故。
Ø不发生重大及以上的交通事故，不发生负主要责任的一般交通事故。
Ø不发生火灾事故（造成直接经济损失超过1万元人民币）。
Ø不发生集体食物中毒事件（同时5人及以上的食物中毒）。
Ø不发生流行性传染病。
Ø不发生重大环境污染处罚事件（生活、工业垃圾及其他污染物造成环境污染和大面积水土流失）。
Ø不发生重大坍塌事故。
Ø不发生因人为失误造成的一般及以上机械、设施、设备等事故。
2.2目标和指标分解
序号
指标
管理方式
主要责任部门
1
全年因工重伤事故率不超过0.8‰
安健环运行控制标准
2
全年因工人身轻伤事故率不超过3‰
安健环运行控制标准
施工项目
3
当月发生经专职安全员认定的一般违章作业人数累计不超过该施工项目总人数的5%（含5%）
安健环运行控制标准
施工项目
4
施工现场安全隐患的及时整改关闭率为100%
安健环运行控制标准
施工项目
5
施工现场临边、孔洞在未装设备围栏前100%安装标准化临时安全围栏、盖板。
安全（环境）管理方案
施工项目
6
现场在用的起重工机具100%检验合格。
安健环运行控制标准
综合项目、物资部
7
重大件吊装或其他危险作业100%制定安全技术措施并办理工作票。
安健环运行控制标准
起重运输项目
综合项目
8
现场施工人员100%进行体检。
安健环运行控制标准
行政部
9
施工现场布置的消防器材100%检验合格。
安健环运行控制标准
行政部
10
新入场员工100%经三级安全教育。
安健环运行控制标准
安全部
11
施工班组每月不少于4次安全学习。
安健环运行控制标准
施工项目
12
施工项目每月召开一次安全例会。
安健环运行控制标准
施工项目
13
每年进行消防等应急演习不少于一次
安健环运行控制标准
应急领导小组
行政部
14
项目部专职司机每日填写行车日记。
安健环运行控制标准
小车班
15
施工现场个体废弃物、废液回收率为100%。
安健环运行控制标准
施工项目
16
员工食堂每周至少进行一次全面消毒。
安健环运行控制标准
行政部
3工程安全主要保证措施
3.1入场控制
3.1.1广东火电工程总公司在合同生效后，施工人员入场前，将依据合同安全条款的要求逐项对本工程施工安全准备的情况进行自查，以确保开工安全条件。
3.1.2入场前安全检查的基本内容包括：
安全生产责任制建设、安全投入、危害识别和风险评价、施工机械的安全状况、安全工器具和材料、安全培训教材和教员、专职安全人员的到岗情况、培训的有效性、人员控制、个人劳动保护用品的发放等。
3.1.3入场前安全准备包括如下内容：
Ø成立项目部安全生产委员会，并与业主安委会建立联系。
Ø建立安全生产责任制且主要部门的安全第一责任人已到位，并通过业主安全管理部门审查。
Ø向业主安全管理部门提供书面材料，介绍本工程劳务支持队伍以及使用临时劳务工的情况（至少根据前三个月的施工计划）。
这些情况应包括活动的内容、人数、与公司合作的历史、劳务工来源等。
在办理入场证件时保证已经为上述人员购买了工伤保险或意外伤害保险。
Ø成立安全专职机构，人员数量和资格满足合同要求（至少满足前三个月的需要）。
Ø确定安全协调员，且与业主安全管理部门取得联系。
Ø建立安全生产责任考核的制度，包括奖惩制度，并通过审查。
Ø按“安全投入项目清单”制定了安全预算和采购计划（至少包括前三个月活动的需要），并通过审查。
Ø完成危害识别和风险评价报告（至少包括前三个月与施工计划相应的风险和工业危害分析），并通过审查。
Ø完成与“危害识别和风险分析报告”相对应的反事故措施的编制，并通过业主安全管理部门审查。
Ø完成施工机械、作业材料、安全工器具准备情况的报告和证明资料，提供各类安全专用器材、仪表的清单（品种和数量，至少包括前三个月的活动的需要）。
3.2工程安全控制的五大保证体系
3.2.1以项目经理为首的各级行政指挥保证体系。
由项目经理、各部门行政正职、班组长组成。
处理好安全与质量、进度和效益的关系。
始终将安全工作摆在各项工作的首位。
3.2.2以项目部党总支书记为首的各级党的思想保证体系。
由项目部总支书书记、各党支部书记、党小组及全体党员组成。
从思想教育、从宣传动员和模范作用方面保证安全文明施工。
3.2.3以项目总工程师为首的各级技术保证体系。
由项目总工程师、各施工项目技术人员和班组技术员组成。
按照职业健康安全管理体系的要求，施工前首先分析作业中的危险因素，对危险因素提出有针对性的安全技术措施，在技术上、措施上保证安全施工，并深入现场掌握安全技术措施的执行情况，解决现场的安全技术问题。
3.2.4以项目部各级工会、共青团组织组成的群众监督体系。
由项目部工会、团支部以及全体会员、共青团员组成。
对各单位的劳动保护进行监督并提出宝贵意见。
督促有关部门做好劳逸结合和女工保护工作及防止职业病、职业中毒措施的制定。
利用广播、板报、安全宣传标语等形式，创造一个浓厚的安全文明施工气氛。
3.2.5以项目部安全部、各施工项目安监人员和班组安全员组成的安全监督保证体系。
对单位的安全施工进行监督、检查和行使责令整改的权利。
审查各种安全技术措施。
做好三级安全教育。
贯彻落实安全奖惩办法。
负责制订安全施工与经济挂钩的实施细则。
严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。
3.3现场每日安全施工活动要领
3.3.1管理者早会
Ø时间：
每周一、三、五上班工作前15分钟。
Ø参加者：
项目部所有主管及以上人员。
Ø内容：
项目部当天重点工作及安全对策；各部门之间的协调联络。
3.3.2安全站班会
Ø时间：
每天上午工作前10分钟。
Ø参加者：
班组长、工人、项目工程师（技术员）。
Ø内容：
安全对策、作业交底；三查、三交。
3.3.3作业前安全技术交底
Ø根据每天的作业计划进行分组交底。
Ø使每个员工都清楚当天的工作以及应注意的安全事项。
3.3.4作业前安全检查
Ø原则：
谁施工、谁检查、谁落实。
Ø内容：
作业前应检查所使用机具、器具的安全情况；作业前应检查作业区域的环境是否安全并先采取措施后方可施工。
3.3.5作业中的安全巡视
Ø在作业过程中，专职安全员、班长、项目工程师、施工项目主管应经常对作业点进行巡视，及时纠正环境的不安全状况和人的不安全行为。
Ø在巡查中重点检查施工环境是否存在隐患，发现问题应发整改通知，并及时组织整改。
Ø对违章人员进行特别教育并视情节严重程度进行相应处罚，并安全考试合格后方能复岗。
Ø检查特殊作业人员是否持证上岗。
Ø按责任区域进行严格的区域安全管理。
3.3.6作业结束后的安全确认
Ø专职安全员每日应对作业结束前的安全情况进行确认，安全部经理每周应组织一次确认。
3.4安全巡查
3.4.1班组安全巡查
Ø班长每天应对本班施工区域进行至少一次安全巡查。
Ø班长的安全巡查应根据“减少记录事故，杜绝轻伤事故，努力实现各类事故为零”的目标，将查违章、查不安全行为、查事故隐患作为重点。
Ø班长应将前一天安全巡查情况在当天站班会上进行小结，并针对当天工作情况提出措施要求。
3.4.2施工项目安全检查
Ø项目主管每月至少组织一次本项目施工区域的安全检查，参加检查人员：
项目工程师（技术员）、项目专职安全员、各班班长。
Ø项目主管组织的安全检查，可结合本项目的安全例会同时进行，一般情况下应在安全例会召开前进行。
Ø项目安全检查的主要项目：
班组安全站班会等程序的落实执行情况；本项目施工区域安全、文明施工情况；对整改通知的执行完成情况。
3.4.3安全部组织的安全检查及专职安全员巡查
Ø安全部经理每周应组织一次各专职安全员参加的安全检查，对安健环体系的运行情况进行抽查，维护体系的正常运行，做好相关检查记录。
Ø专职安全员必须对项目施工范围内所有施工作业点和文明施工责任区的安全检查工作负责，每天对项目所有施工点进行全面巡查，对重大和危险作业项目跟班重点监护。
Ø专职安全员每天必须检查各班组安全站班会情况和安全技术措施交底情况及各项记录情况。
3.4.4项目部安全大检查
Ø项目经理每月组织一次本单位范围内的安全大检查，参加人员：
项目副经理、施工部经理、物资部经理、行政部经理、起重运输项目主管、各项目主管、安全部经理等主管以上人员。
Ø项目部组织的安全大检查，应在项目部组织召开的安全例会前进行。
Ø安全检查表参照《火电工程施工现场专业安全检查表》及本工程施工的具体情况由安全部修订。
安全第一责任人组织安全大检查时，按表逐一进行检查。
分组检查时，应对各组检查情况进行汇总。
Ø安全检查以查体系程序和安全规定的落实为主，重点检查职业健康安全目标、管理方案、查落实各项指标的措施执行情况。
Ø对施工现场的安全检查，以查事故隐患、查违章作业为主，并按安全、文明施工要求，对安全、文明施工情况进行检查。
3.4.5专项检查和季节性检查
Ø项目部施工实际情况和季节特点进行各类专项安全检查。
其中包括：
大型施工机械、安全设施、个人安全防护、文明施工、施工用电安全、小型电动工具、消防、交通安全、卫生防疫、防台防汛、防雷、防暑降温、节日前安全检查等。
3.5宣传、培训和意识教育
3.5.1明确各类人员的培训要求、培训方式及应达到的效果，对关键岗位人员和重大风险（重要环境）岗位人员应进行针对性培训。
3.5.2通过培训应使全体员工意识到遵循职业安全健康方针、环境方针与程序以及管理体系要求重要性，熟知自己在体系中的作用和职责。
3.5.3建立安健环教育室，配置音像器材，以满足各种培训需要。
3.5.4在施工现场，大力开展安全、文明施工宣传活动，营造安全文明生产氛围。
3.5.5根据项目部的实际情况，策划布置安全宣传标语牌。
3.5.6在施工现场布置标语横幅、安全警示牌等。
3.5.7在办公区域、班房张贴标语、安全知识教育图片及安全规定、操作规程等。
3.5.8利用班组活动时间或各类会议开展安全知识、法规等方面的宣传教育。
3.5.9施工现场设置安全宣传栏，及时宣传国家、上级及业主的有关政策法规和相关要求等。
3.5.10工程开工前，组织全体施工和管理人员学习《安全生产法》、《劳动法》、《电力建设安全健康和环境管理工作规定》、《电力建设安全工作规程》等法规以及业主的安全规定要求，并进行考试，合格者方准上岗工作。
3.5.11分期分批对施工人员和技术管理人员进行安全知识、安全技术教育，提高员工的安全技能和安全意识。
3.5.12每年进行一次全员安全规定、规程教育学习和考试。
3.5.13注册安全主任、专职安全员按要求定期到相关单位进行业务培训学习，取得相关政府部门的证书，持证上岗。
3.5.14特种作业人员（包括电工、焊工、起重工、架子工、起重机司机等）按规定进行教育培训，经政府管理部门考试考核合格发给相应操作证方可独立工作。
3.5.15新招聘员工（包括新分配的学生，实习生，力工等）必须经不少于五天的三级安全教育，经考试考核合格并填写新员工三级安全教育登记卡后方可签定劳务合同上岗工作。
表1HSE培训计划表
序号
培训内容
培训对象
拟培训时间
1
业主及监理相关规定、合同条款要求、国家及地方和行业的有关法律法规、安健环体系等
全体施工及管理人员
工程开工前一次，之后根据工程进展情况定期组织
2
特种作业安全规定
特种作业人员
单项工程开工前
3
起重作业安全
施工及技术人员
单项工程开工前
4
消防、急救及应急知识
施工人员、应急人员
定期组织
5
安全意识、警示教育
施工人员（力工）
定期组织
6
脚手架、电气等专项培训
专项作业人员
定期组织
7
环保及文明施工规定
施工人员
定期组织
3.6安全施工技术措施
3.6.1基本要求
3.6.1.1工程开工前必须进行施工组织设计，大型、重要施工活动必须在工作程序中制定详细的安全施工措施，并在施工前进行交底及办理交底签证，无措施或无安全技术交底，严禁布置施工。
3.6.1.2工程技术人员编制的工作程序和施工方案中的安全技术措施，必须包含（但不限于）以下内容：
Ø针对项目施工的特点指出危险点和重要控制环节与对策。
Ø明确作业方法、流程及操作要领。
Ø根据人员和机械（机具）配备，提出保证安全的措施。
Ø针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工标准。
Ø提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。
Ø提出有针对性的环保措施。
3.6.1.3安全施工技术措施编制时必须认真详细，经审批后实施，施工前按规定向全体施工人员交底，并有交底签名记录。
3.6.1.4工作程序必须在该项目开工前一个月编制，安全施工作业票应于施工前五天前填报，并送有关部门审批。
3.6.1.5施工时，施工负责人和项目工程师应在现场，工作前必须检查安全措施落实情况，凡填写了安全施工作业票的作业项目，作业票填报人及专职安全员应在现场对施工过程实施监督。
3.6.1.6安全施工技术措施审批人员必须认真审批，凡技术措施编制错误审核未给予纠正而发生事故，审核者负主要责任，无安全技术措施或未安全交底就安排工作而发生事故，安排工作者负主要责任。
3.6.1.7重大件起吊作业、运输作业、特殊高处作业、带电作业等危险作业的安全施工措施，应经有安全部、施工部审核，项目总工程师批准后，由项目工程师负责交底并作好交底签证。
3.6.1.8各项目在组织施工时，必须严格控制熟练工人和新工的比例，合理调配劳动力。
Ø特殊工种（起重、架子、金检、电气等）的熟练工与新工最低比例为2：
1，一般工种的比例为1：
1。
Ø特殊工种在进行危险作业时的熟练工与新工的最低比例为3：
1，严禁新工单独作业。
Ø一般工种在进行危险作业时的熟练工与新工的最低比例为2：
1。
3.6.2安全技术措施计划
3.6.2.1根据国家颁发的《安全技术措施计划的项目总名称表》和《火电施工安全设施标准名称表》编制本工程的安全技术措施计划，从技术上、组织上采取措施以改善劳动条件，为施工人员创造一个安全、舒适的施工环境，以保护员工在生产过程中的安全和健康。
3.6.2.2安全技术措施经费，按国家现行规定和电力工业部电建[1994]768号文《关于在电力工程概算中计列安全措施补助费等费用的通知》的规定办理，专款专用。
3.6.3施工组织总设计
Ø进行施工组织总设计时，应立足于整个工程，站在全局的角度总体考虑安全工作，合理安排施工工序，保证在总体组织设计中不留安全隐患。
Ø施工现场的平面布置从整个工程的全局考虑，进行科学规划，做到布局合理。
各功能区的划分考虑方便施工的同时，满足安全上的总体需求。
Ø现场施工道路布局合理，路面宽度、路面质量满足施工要求，主要干道（消防通道）做好明显的标记或围栏，确保道路畅通，不被占用。
Ø现场施工用的临时性力能管线的布设，经设计计算，除容量满足施工需求外，还能满足安全使用要求，如埋地设置应考虑地基沉降的影响，按安全要求铺设垫层，并做好标识。
Ø重大施工项目方案的编制应考虑施工总体进度的安排，兼顾各专业间的交叉及衔接，尽量避免垂直交叉，如因工程进度要求不可避免的，专门制定安全技术措施，经安全部和总工程师审核批准后实施。
3.6.4专业工程组织设计
进行专业工程组织设计时，针对本专业工程所涉及到的各个具体施工项目，将安全工作和施工进度、质量控制综合进行考虑，尽量减少高空作业的工作量和交叉作业等不利安全施工的因素，合理安排各具体施工项目间的衔接。
对专业工程施工中存在的危险源进行认真分析，制定完善可靠的防范措施。
3.6.5安全施工技术措施实施细则
3.6.5.1大型施工项目
所有单位工程、大型机械安装及拆卸、大型设备运输吊装、大型脚手架搭设及一些关键工序、关键部位施工都应在编制施工方案时，编制相应的安全技术措施并必须经安全部、施工部经理审批报项目总工程师批准后方可实施。
3.6.5.2危险作业
现场危险作业应在编制施工方案时，编制相应的安全技术措施。
并由施工主管人员按《危险施工安全作业票》逐级进行安全技术交底，做好交底记录及办理签字手续。
危险作业要做好安全措施，特别危险作业区划出危险警戒及派专人监护。
3.7施工机械与起重作业安全管理
3.7.1施工机械进、退场
3.7.1.1进入本工地的施工机械必须是由具有设计许可证的单位设计，具有制造许可证的单位制造的起重机械，并具有“起重机械安全技术监督检验合格证书”。
3.7.1.2施工机械进、出台山电厂二期工地，必须按程序向业主备案。
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