某市交通运输管理处办公楼项目建设可行性研究报告.docx
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某市交通运输管理处办公楼项目建设可行性研究报告
第一章项目提要
1.1项目名称
XX交通运输管理处办公楼建设项目
1.2承担单位
XX交通运输管理处
1.3建设地点
XXXX
1.4建设性质
新建
1.5项目背景
XX交通运输管理处是担负全市道路、水路客货运输、汽车维修、驾驶员培训、运输安全管理等职能的综合部门。
近年来，随着社会经济的快速发展，交通运输迎来新的发展契机，在XX市社会经济发展和对外开放进程中发挥着日益重要的作用。
安全作为交通运输的首在问题，关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定大局，受到全社会的关注，受到党和各级政府的高度重视。
随着交通运输的持续、快速增长，道路交通事故风险日益加大。
作为XX交通安全的监管部门，通过加强管理和辛勤的工作，较好的保证了交通安全形势的稳定。
但是就总体而言，由于历史投入的不足，全市交通运输支持保障设施仍处于较低水平，交通运输安全监管能力与经济社会以及交通业发展对安全提出的要求不相适应。
基础设施总量不足、执法监督力量和设施装备落后、监管手段缺乏、信息化应用水平不高等问题，极大地制约了XX交通运输管理处履责能力的发挥。
为适应新形势上交通运输管理的需要，落实国家交通运输部明确各地要建立安全技术检验站，负责本地的运输车辆安全技术检验工作的要求，满足“十一五”期间以及今后XX交通运输发展对交通运输安全管理的需求，加大交通运输安全支持保障系统建设力度，市交通运输管理处拟在XX建设办公楼及检测中心，共计土建总规模6330M2。
建筑耐久年限为70年，建筑安全等级为二级；并购置相应办公设备及空调等。
1.6建设期限
2008年11月～2010年10月
1.7总投资及资金筹措
项目总投资1790万元，其资金来源为项目业主自筹。
1.8项目效益
本项目属公益性项目，是政府履行社会管理的一项基本任务，是负责全市道路、水路客货运输、汽车维修、驾驶员培训、运输安全管理基地。
项目的建设将大大强化XX道路运输安全管理和提高运输工具安全技术检验设备设施装备水平，提高运管部门信息收集和指挥通信能力，加大道路运输和车辆监督力度，提高车辆行驶的安全系数。
道路运输监管和服务能力的提高，能更好的保障现代物流、旅游等现代产业发展，确保道路交通安全、畅通；信息技术使运管机构与政府、航运公司等之间的沟通更加便利和快捷，从而将诞生各种新型的服务，增加新的创收渠道。
因此该项目具有社会效益和经济效益同步提高的综合效应。
1.9主要技术指标
主要技术经济指标
表1-1
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
规划用地面积
亩
23.31
合约15539.84m2
2
总建筑面积
m2
6330
其
中
办公楼
m2
2816
地下车库
m2
1326
检测中心
m2
1668
附属用房
m2
520
3
容积率
4
建筑密度
%
5
绿地率
%
35
6
建设工期
月
24
7
总投资
万元
1790
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
本项目的建设是加快城市建设步伐、改善机关办公条件，优化组织结构，提高办公效率、完善车辆检测设施为目的。
本项目的建设是十分必要的。
（1）项目实施是进一步优化城市功能布局的需要
XX交通运输管理处现机关办公大楼位于XX演武路13号，处于西湖公园正对面，属于城市商贸中心区，这与城市总规提出的：
“把城市中心区要逐步改造成为以商业服务为主的商业区，区域内原有的机关和事业单位要逐步迁出”的要求不相符。
该项目的实施将加快城市功能布局调整的步伐，一方面可以进一步强化中心城区的中央商务区的功能，另一方面有利于新的办公、商业和居住区的快速形成，能够有效解决目前城市建设和开发工作中间热、周边冷的局面，最终形成“极化一点，构筑一圈”的城市发展格局。
（2）项目实施是提高管理效能的需要
目前该处分四处办公，办公楼位于市演武路13号，建筑面积约1800M2，八大职能科室全部在此办公；运政服务中心在市政务大厅办公，办证中心和检测中心租用衡南县交通局办公楼，交通运政稽查队则租在红湘路。
由于各处办公场地拥挤又四处分散，尤其是技术用房极缺，制约了交通运输管理职能的有效发挥。
因此项目是实施建设职能，搞好交通运输管理事业的需要。
（3）项目实施是提高机关办事效率的需要
XX交通运输管理处位于市演武路13号，处于新城区与旧城区相结合部位，由于大部分党政机关已搬入华新开发区办公，该处距相关业务部门较远，不利于单位日常工作的开展。
同时，根据国家计委计投资[1997]2250号文件的精神，同级党政机关及其直属机关办公用房集体建设或联合建设有利于节约投资和提高办事效率，集中或联合建设充分利用公共服务和附属设施。
如会议室、接待室、收发室、变配电室、通讯网络、食堂、车库、消防设施，从而避免重复修建节约投资。
新办公楼的建成有助于协调管理机关各个部门、各个单位的工作，附属用房和设施得以共用，从而避免重复建设，减少浪费，也提高了办事效率。
（4）项目建设是完善交通运输工具检测系统，促进道路运输行业管理的有效措施
近年来，随着XX经济的快速发展，运输市场份额逐渐扩大，相应的交通运输管理工作逐渐加强，特别是对运输车辆的安全技术管理要求越来越高。
目前，汽车综合性能检测技术已由国家立项，该技术是应用检测线的检测系统对在用汽车的维修质量和车辆技术等级（动力性、经济性、可靠性、安全性、废气、噪音等）实施检测鉴定与监控，以保证维修质量和车辆技术状况良好。
从国外看，美国、西德等国家几乎发展到每千台就拥有一条性能检测线（含检测车）。
国内几乎80％以上的中等城市的运管部门都配备了检测线（检测车）。
由于场地和资金的原因，致使XX在交通运输工具检测系统这块还属空白，严重制约了交通运输行业的健康发展。
因此，为贯彻执行《中华人民共和国道路运输条例》，交通部《道路货物运输及站场管理规定》、《危险货物运输管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》及《机动车维修管理规定》的文件精神，落实国家交通运输部明确各地要建立安全技术检验站，负责本地的运输车辆安全技术检验工作的要求，进一步完善交通运输工具检测系统，促进道路运输行业管理。
项目建设是必要的。
2.2项目建设的可行性
2.2.1编制依据
XX交通运输管理处办公楼建设项目可行性研究报告于2008年10月由XX交通运输管理处委托XX投资咨询中心编制，经过现场勘察和充分调查，收集有关资料后研究论证完成。
本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据：
（1）国家计委投资（1999）2250号《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》；
（2）《XX城市总体规划》（2002-2020）；
（3）中华人民共和国交通《道路运输从业人员管理规定》；
（4）中国人民共和国国家标准《汽车综合性能检测站通用技术条件》（GB/T17993-1999）；
（5）项目单位提供的有关数据、资料和说明。
2.2.2编制范围
（1）调查了解项目区内社会、经济发展状况，论证本项目建设的必要性和所具备的建设条件。
（2）确定项目选址用地与总平面规划。
（3）通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案。
（4）估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议。
（5）进行项目的综合效益评价；
（6）从技术、生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可行性提出结论性意见和建议。
2.2.3项目建设基本条件
（1）项目建设周边环境优越
该项目建设地点地理环境质量较好，出入方便，项目的水电管线已铺就到位，四周无任何污染源，符合工程建设条件要求。
（2）项目建设资金有保障
本项目建设资金来源为项目业主自筹。
银行已出具资金证明函，因此建设资金来源有保障。
2.2.4项目区基本情况
（1）地理交通
略
（2）综合经济
国民经济较快发展。
2007年，全市实现生产总值（初步核算）823.51亿元，增长15.3%。
其中第一产业增加值201.4亿元，增长 4.1%；第二产业增加值335.43亿元，增长20.2%；第三产业增加值286.68亿元，增长17.3%。
按常住人口计算，全市人均生产总值12287元，比2000年增长213.8 %，翻了一番。
近五年，是XX经济发展较快的五年，经济总量从2003年的432.34亿元，增加到2007年的823.51亿元，年均增长速度达到11.99%。
经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，2007年二产业占GDP的比重达到40.73%，比2003年上升5.23个百分点。
一产业占GDP比重较2003年下降0.55个百分点。
就业再就业成效显著。
年末就业劳动力397.5万人，新增就业人员5.75万人，其中城镇新增就业人员5.61万人，其中下岗失业人员再就业4.19万人。
组织农村劳务输出5.3万人。
年末城镇登记失业率为4.3 %，就业形势保持稳定。
物价总水平温和上涨。
全年居民消费价格总水平比年初上升5.27个百分点，其中，服务价格上涨1.23个百分点。
商品零售价格上涨6.47个百分点。
食品类价格上涨12.31个百分点。
房屋销售价格上涨5.49%，其中商品房销售价格上涨7.23%。
安全生产形势好转，全年共发生各类安全事故864起，同比下降14.88％；死亡242人，同比下降26.89％；亿元GDP生产安全事故死亡率为0.55，道路交通万车死亡率10.1；煤炭百万吨事故死亡率8.3；工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率3.75，四项安全生产事故死亡率均比上年有较大幅度的下降。
（3）城市建设和环境保护
城市功能提升，生态环境明显改善。
2007年，全市以创建“全国文明城市”和“全国优秀旅游城市”为契机，大力进行景点建设，城市综合环境明显改善。
全市污水处理率达24.42%。
城市生活垃圾处理厂建设项目进展顺利，主体工程基本完工，投入使用后可日处理生活垃圾1000吨。
新建和改建了一批城市污水处理项目。
城市园林绿化水平进一步提高。
全市城区绿地率已达31.35%，绿化覆盖率达36.24%，人均公共绿地达7.82平方米。
小城镇建设不断完善，全市各县城面貌焕然一新，城市化率达41.22%，中心镇的龙头带动作用进一步增强。
环保力度加大，成效明显。
2007年，全市深入实施碧水蓝天行动计划，环保工作突出重点，整体推进，取得明显成效。
水污染治理实现新突破，主要水体水环境质量呈现好转趋势。
境内湘江水质已达到功能区划要求。
大气污染治理取得新成效。
（4）人口、人民生活和劳动保障
人口和计划生育工作稳步发展。
年末全市户籍人口728.83万人，其中城镇人口300.43万人，增长11.8%；乡村人口428.45万人，下降6.4%。
人口出生率11.32‰，人口死亡率6.32‰，人口自然增长率5.00‰。
城乡居民生活继续得到改善。
2007年XX全部职工年平均工资17673元，月平均工资1473元。
城市居民人均可支配收入10681 元，比上年增长16.54 %；扣除物价因素，实际增长10.7%。
农民人均纯收入4885元，增长14.53%，实际增长8.8%。
城市居民人均生活消费7608元，比上年增长15.3%，扣除物价因素，实际增长9.5%；农村居民消费3554元，增长14.02%，实际增长8.5%。
社会保障事业稳步推进。
年末全市五项社会保险扩面19.31万人次，参保总人数达196.66万人次，征缴基金17.26亿元（含企业养老保险清欠），支付各项保险待遇20.98亿元。
其中企业养老保险新增参保人数3.74万人，参加社会养老保险人数65.45万人，其中职工数46.22万人，离退休人员19.35万人；参加企业改制保险的单位155家，参加失业保险的职工人数13.04 万人；基本医疗保险的参保人数达50.87人，新增4.61万人，其中职工34.79万人，离退休人员16.09万人。
参加工伤保险人数22.12万人，参加生育保险人数35.09万人。
居民享受最低生活保险的对象共有20.18万人，城市居民领取失业保险人数0.89万人，基本做到应保尽保。
2.2.5可行性研究报告其它详细内容见下面各章节。
第三章 承担单位基本情况
XX交通运输管理处，为市交通局管理的自收自支（收规费）事业单位，组建于XX年，为副处级事业单位，现全市有运管人员XX人，其中市区XX人。
内设8个职能科（室、队），下辖12个县、市、区交通运输管理所，41个交管站，一个城区港航管理所。
该处担负全市道路、水路客货运输、站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训和机动车综合性能检测等几大市场的行业管理任务。
贯彻执行国家有关道路、水路运输的方针、政策、法规，并负责监督实施。
目前全市拥有道路水路经营业户26316家，拥有客运车辆4831台，货运车辆26645台，一、二类维修企业253家，驾驶员培训学校33家，等级客运站62个，营运船舶599艘。
全市开行的客运班线达939条，其中跨省班线132条，跨市班线222条，跨县班线284条，县内班线301条，通达11个省（市），全市跨省、跨区运输90%以上由中高级客车担纲。
近几年，大力加强农村客运站建设和农村客运网络建设，已建成农村客运站43个，去年该市又新增班车通达行政村187个，行政村通客车率达到79%，有力地保障了全市人民群众方便、安全、快捷、舒适出行。
该处1993年被市委、市政府授予“双文明”单位称号，2000年3月被省交通厅授予全省交通系统“文明示范窗口单位”称号，2001年被市委、市政府授予“二星级”文明单位称号，2001年被国家人事部、交通部授予“全国交通系统先进集体”称号，2002年被交通部授予“道路运政管理文明单位”称号。
一、主要工作任务
贯彻执行国家、省、市和上级交通主管部门有关道路、水路运输行业管理的方针、政策、法律、法规和规章，建设和规范“统一、开放、竞争、有序”的道路、水路运输市场体系；草拟全市道路、水路运输行业管理的规范性文件，并具体组织实施。
根据国家关于道路、水路运输行业产业政策，编制全市道路、水路运输（含客货站场、港口建设）中长期发展规划、年度计划，制定道路、水路客货动力宏观调控措施，并具体组织实施。
负责全市道路旅客运输（含出租客运）、水路旅客运输、道路水路货物运输、船舶候选、车辆维修、汽车综合性能检测、手动搬运装卸、运输服务和机动车驾驶员培训等行业的管理；根据有关规定，管理涉外道路、水路运输。
负责全市道路、水路运输的运力与结构的调整和规划；全市车辆维修、船舶修造、汽车综合性能检测网点和机动车驾驶员培训学校（含经营性教练场）的布局与规划；负责全市道路水路客货站（场）、港口、码头、物流中心和其他运输服务设施的建设与规划管理。
负责对全市道路、水路运输行业经营者的经营资质、服务质量和车辆、船舶设备技术等级进行审查、评定，贪污办理有关等下审批、审核、核准、备案等等下执法事项；负责全市道路、水路运输行业从业人员资格培训的管理工作。
负责全市道路、水路运输的监督检查，受理、查处有关投诉、申诉；协助交通等下主管部门对全市道路、水路运输等下进行指导、监督。
负责全市道路运输管理费、水路运输管理费、货港费、岸线费等有关规费的征收与管理；负责全市道路、水路运输行业的统计和信息收集、整理、交流等工作。
组织协调全市道路、水路运输行业的春运、军运、抢险救灾运输，重点物资运输和节假日运输工作；负责管理全市联合运输工作。
负责全市道路、水路管理机构的经费、装备管理；负责全市道路、水路运政执法人员教育、管理和培训工作；负责全市道路、水路运管系统的党风廉政建设，指导全市道路、水路运输行业的精神文明建设。
根据上述工作任务，XX交通运输管理处内设8个职能科（室、队）：
办公室
负责协调处机关日常工作；负责全处文书处理、信息综合、重要文件起草、工作计划拟定及会议组织工作；负责拟定机关管理制度和机关考勤考核；负责运管装备、接待、工作车管理；负责后勤保障、机关物业管理；负责计算机网络建设和微机设备维护、管理；负责文明卫生、社会治安综合治理以及宣传报道等工作。
政工科
负责处机关和直属单位的党务、群团、机构编制、人事劳资、劳保福利、职工教育、专业技术职称评聘、离退休人员管理；负责全市运政人员培训，指导全市运输行业精神文明建设。
计划财务统计科
负责全市道路、水路运管系统财务计划的编制、财务审核报批，指导财务日常管理工作；负责各类票据的领发、保管、使用、核查、报解；负责全市运管费征收、缴存、使用的监督检查工作；负责全市运管基础设施建设的计划申报及工程建设的监督检查；负责全市运管行业统计工作。
运政法规科（加挂XX联合运输办公室牌子）
负责有关道路运输政策、法规的组织实施；负责全市道路客货运输、搬运装卸、运输服务、经营业户的开业、停业的审核、报批事项；负责有关单证的发放及管理；负责组织对全市汽车站（场）和道路运输经营户的经营资质、经营证照、经营行为的年度审验；负责营运客车、零担货车营运线路申报的受理、呈报、核准工作；负责道路运输业价格政策的实施、监督；负责对军运、春运、节假日运输、防汛抢险及救灾运输等指令性计划落实的组织协调工作；负责调处营运纠纷；协助政工科组织对全市运政执法人员进行培训，并负责执法证件的发放和管理；负责受理运政执法违法违规案件和行政复议案件；负责联合运输有关管理工作；负责运政运务日常事务工作；协助有关部门做好道路运输的安全生产管理工作。
汽车（摩托车）维修管理科（加挂XX汽车维修行业管理办公室牌子）
负责全市机动车辆维修行业和汽车综合性能检测行业的管理工作；负责汽车（摩托车）维修业户和综合性能检测站开业、停业、歇业、划类定级的审核、报批以及经营资质、行为、等级和服务质量的审验；负责全市营运车辆技术管理（含技术等级、二级维护竣工检测）；负责管理、发放汽车（摩托车）维修行业的票据、单证，执行汽车（摩托车）维修收费标准和技术质量标准；负责组织汽车（摩托车）维修技工、检验员、检测员的业务技术培训及其考核发证工作；负责受理和调处维修纠纷，查处违规违章行为。
汽车驾驶员培训管理科（加挂XX汽车驾驶员培训管理办公室牌子）
负责全市汽车驾驶员培训学校和经营性驾驶教练场地等经营业户的开业、停业、歇业的审核、报批事项；负责对驾校的经营行为、收费标准、培训质量等进行监督、检查；负责驾驶员培训学员的考核发证；负责营运驾驶员从业资格的考核发证、审验；负责驾驶员培训行业的票据、单证管理；负责受理和查处驾驶员培训经营者的违章行为。
水运管理科
负责水路运输行业（含港埠企业、船舶修造业）经营户的开业、停业、歇业、变更经营范围的审核、报批事项；负责对经营者的经营资质、经营证照、经营行为、票证使用、规费征收、服务质量进行监督检查；负责船舶购置前的审批；负责对港口规划、建设进行监督管理；负责受理、调解水运业务纠纷，查处违规违章经营行为，监管水路运输市场秩序；协助有关部门做好水路运输的安全生产管理工作。
运政稽查大队
负责对全市道路、水路运输市场经营者的经营资质、经营证照、经营行为、服务、运输价格、票证使用等进行稽查，查处运输车（船）、运输服务业者的违规违章经营行为；协助监察室对运管人员的执法工作、形象等进行监督检查。
经检（监察）、群团、审计机构按有关章程或规定设置。
第四章项目选址
4.1选址原则
（1）项目选址，必须符合原国家计委颁布的《党政机关办公用房建设标准》中规定的选址要求，避免建设在工业区、商业区、居民区；
（2）建设地点必须能够满足建设的各种要求；
（3）项目地点交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好；
（4）尽量节约用地。
4.2选址条件
（1）气象概况
项目区属亚热带半湿润季风大陆性气候，夏季炎热干燥，冬季寒冷潮湿，冬季少雪，基本雪压0.5kn/m2；年最低气温出现在2月份，极值为-7℃，夏季平均温度为28℃，最高在39℃左右，本区主导风向受季风控制，冬季多北风和东北风，以东北风最强，夏季多南风和东南风，以南风为盛行风，全年平均风速3.5m/s，最大风为东北风，风速可达15m/s，基本风压W=0.35kn/m2。
（2）地质
该建设项目区位于XX之上，施钻土层为第四纪更新世[Q2]、冲积层、场地土层由上而下为：
耕土层，层厚0.0—2.3米；
粘土、棕黄色，硬塑密状态，网纹状结构，层厚0.0-1.4米；
亚粘土、黄色，硬塑密状态，部分含铁锰氧化物，层厚2.4-5.0米；
轻亚粘土、黄色、棕色，硬可塑中密状态，含微量云母碎片层厚0.0-0.9米；
母砾、黄色、棕黄色、棕褐色中密状态、细砂、粘粒、层厚1.8-3.9米；
砂卵石、黄色、棕黄色、棕褐色、细粉砂、粘在母砾之下的土层。
除耕作层外，其余土层均可以作为天然地质、容许承载力［P］值均为20吨/平方米以上。
（3）水文
项目区地下水为潜水型，标高平均在5米左右，属第四纪层，PH值在5.3-7.8之间，呈弱酸性。
硬度为0.7-8度。
（4）抗震设防
根据XX省地震烈度区划，XX为5级，故本项目不设防震处理。
4.3选址方案
XX交通运输管理处办公楼建设项目选址经市直有关职能部门共同研究、比较后，拟定于XX石鼓区松木乡朝阳村红英组，该区域属城郊结合部，目前城市道路、水、电供应系统都已基本到位，完全能够满足项目建设的需要。
（1）该选址符合城市长远规划，项目兴建既满足现在需要又符合长远发展的要求。
（2）该建设地点交通便捷、环境优美，供电、给水、通讯等基础设施基本能满足项目建设的需要。
（3）选址地点范围内无工业污染，符合环保要求。
第五章建设规划方案
5.1规划设想要点
充分利用地形环境特点，显示其空间特色，将办公大院的时代精神及时代气息融为一体，建设成一个适用性强、功能齐全、设施完善的标准办公区。
为了创造人与自然亲和的环境，规划时采用开敞的绿化空间布置形式，并解决好花坛、停车场及周围道路的交通组织关系，保证各功能区既相对独立又紧密衔接。
充分考虑办公用房的适用性，努力创造新颖独特的办公区格局，加强轴线引导，达到步移景异，随景附情的效果。
5.2总平面规划布局
（1）规划性质和目标
利用现状自然构成，建立一个环境优美、布局合理、适用性强的现代行政办公建筑。
（2）规划组织
该项目是一个集办公、会议、检测为一体的综合办公区。
在明确其功能分区的前提下，考虑更多的是各功能区自身使用的舒适性，互相联系的便捷及组织的科学性。
（3）规划结构及布局
本项目规划采用双纵一横坐标式双对称结构，以南北向为一轴，在该轴上布置办公大楼、检测中心，双纵坐标对称布置食堂、停车场、配电房，整个布置端庄大方，空间利用经济，绿地宽敞，停车场地畅通，形成公正、廉洁、务实，创新的办公氛围。
各种配套设施相应地布置在适应的位置并与绿化融为一体。
5.3建设内容及标准
5.3.1建设内容
本项目是XX交通运输管理处整体搬迁项目，根据政府机构编制定员和国家发展计划委员会计投资[1999]2250号党政机关办公用房建设标准的要求，该项目规划总建筑面积为6330平方米，项目主要建设以下内容如下：
（1）办公用房2816M2；
（2）地下车库1326M2；
（3）检测中心1668M2；
（4）附属用房520M2；
（5）水电、通讯、安全（大门围墙）绿化及道路等配套设施。
5.3.2建设标准
办公楼按照党政机关办公楼三级办公用房的标准建设
检测中心即汽车综合性能检测站的建设标准按A级站建设，其标准如下：
A级站
能够承担汽车技术状况检测、车辆技术等级评定检测、维修质量检测和接受有关部门委托对汽车及相关项目进行检测的汽车综合性能检测站。
1、检测项目及设备条件
A级站、
升级会员 