公路施工企业生产安全事故综合应急预案版.docx
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公路施工企业生产安全事故综合应急预案版
生产安全事故
应
急
预
案
浙江省××××××有限公司编制2011年04月01日
1
1总则（3
1.1编制目的（3
1.2编制依据（3
1.3分类和分级（4
1.4适用范围（4
1.5工作原则（5
1.6预案体系（6
2组织体系及职责（7
2.1应急组织体系（7
2.2公司应急领导小组（8
2.3项目部应急救援小组（12
3运行机制（15
3.1危险源监控（15
3.2预警预防机制（16
3.3预警信息收集（16
3.4预防工作（17
3.5应急响应（17
3.6应急处置（21
3.7后期处理（24
3.8信息发布（24
3.9善后处置（24
3.10总结评估（24
4应急保障（26
4.1人力保障（26
4.2财力保障（27
4.3物资设备保障（27
4.4交通运输保障（27
4.5医疗卫生保障（28
4.6应急人员安全（28
5监督管理（29
5.1宣传教育和培训（29
5.2预案演练（29
5.3责任与奖惩（29
5.4预案管理与更新（31
5.5预案发布与实施（31
浙江省××××××有限公司
生产安全事故应急预案
1总则
1.1编制目的
为切实加强公司生产安全事故的应急管理工作,建立完善应急管理体制和机制,提高事故预防与应对的能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失;并指导各项目部建立应急管理体系和编制应急预案,满足有效应对生产安全事故的需要,特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1法律法规和有关规定
⑴《中华人民共和国安全生产法》;
⑵国务院《建设工程安全生产管理条例》;
⑶国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》;
⑷国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》;
⑸《浙江省安全生产条例》;
⑹《浙江省公路水运建设工程安全生产监督管理实施办法》;
⑺《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。
1.2.2相关的应急预案
⑴《浙江省突发公共事件总体应急预案》;
⑵浙江省安监局《生产安全事故应急预案管理办法》;
⑶《浙江省公路水运建设工程生产安全事故应急预案》。
1.3分类和分级
3
公司重特大事件是指公司及各项目部管辖区域内发生,或经过危险源辨识和风险评价后认为可能发生重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或社会影响的重特大事件。
1.3.1分类
根据应急事件的发生过程、性质分为以下三类:
⑴生产类突发事件:
包括重大人身伤亡事故、重特大火灾、重大环境污染、重大设备损坏等。
⑵突发性自然灾害类事件:
包括破坏性地震、突发性地质灾害和气象灾害等。
⑶公共安全类突发事件:
包括重大食物中毒、急性职业中毒、群体性事件、恐怖袭击事件等。
1.3.2事故分级
事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素,一般分为四级:
特别重大（Ⅰ级事故、重大（Ⅱ级事故、较大（Ⅲ级事故和一般（Ⅳ级事故。
事故等级确定标准见表1。
表1:
生产安全事故等级标准
事故级别数
（或急性中
毒人数
（万元
特别重大（Ⅰ级及以上及以上及以上及以上重大（Ⅱ级-29-29-99-10000之间较大（Ⅲ级-9-9-49-5000之间一般（Ⅳ级-2-2-9以下
1.4适用范围
本应急救援预案适用于公司及所属各项目可能发生的生产安全
事故和突发紧急事件的控制、处理和应急救援。
1.5工作原则
根据公司工程施工项目多,分布全国各地和施工项目多样化等特点,在集团指导下,坚持统一指挥、分级负责,快速反应,保障有力的原则,建立“公司应急救援领导小组”、“项目部应急救援小组”和“工区（班组应急救援队”的三级应急体系,认真做好事故预防、应急准备和响应的准备工作,做到统一指挥、分级管理,项目自救与社会援助相结合的应急体系。
1.5.1以人为本、安全第一,居安思危、预防为主。
应急工作要保障施工人员和其他群众的生命财产安全,以最大限度地减少人员伤亡为首要任务。
坚持预防与应急相结合,以预防为主,实施施工安全风险评估,落实事故预防和隐患整改措施,加强应急培训和演练,做好应对事故的各项准备工作;采用科学的预测、预防和应急处置技术,提高预测、预防水平;做好与各施工所在地的地方政府、单位的横向联系,建立互相支持、救助网络,提高对重大事件发生时的处置和应急救援能力。
1.5.2属地管理、统一指挥,分级响应、各负其责。
各项目部在施工地政府领导下,通过公司应急小组和建设单位应急指挥机构,开展应急准备检查审核、事故抢险、应急救援、维护社会稳定等工作,当发生事故时,项目部应由“应急小组”统一先行指挥,工区（班组应急救援队各负其责;各项目部负责本辖区内的生产事故应急管理工作,建立应急救援、处置体系,制订、完善与施工
5
生产相适应的应急预案和应急机制,实行项目分工负责制,组织做好突发事件应急准备和处置工作,依法组织事故救援,服从现场指挥,配合事故救援和调查处理工作。
1.5.3整合资源、协调应对,快速高效、保证重点。
项目部的应急体系必须要与施工地的地方政府、业主的应急体系相联系,融入体系管理、运行,建立应急处置的联动协调机制,形成相互支持、互相支援的联动体系衔接;同时在公司应急小组指挥下进行准备与响应,提高自救、互救和应对生产安全事故的能力,形成快速高效的应急反应机制。
在事故处理和控制过程中,应做到以人为本,将员工和群众的生命安全放在第一位,采取必要的措施,防止事故的扩大、伤害的扩大;在救援抢险中,要指挥得当,保证参加救援人员的生命安全和被救人员不受到第二次伤害,防止事故的能量释放,造成更大伤害。
1.5.4应急救援应做到责任明确、分工清楚,制订的措施要正确有效,施工过程预防控制事故,应急响应要准备充分,行动迅速,立足自救,当事故无法自救和控制时,应及时寻求社会力量的支持和援助,实现通过应急准备,及时应急响应,减少人员伤亡和财产损失的目的。
1.6预案体系
1.6.1公司预案:
本预案是公司应急管理的制度文件,用于指导公司各类突发事件的应对工作,也是公司各项目部制定应急预案、建立应急救援体系的指导性文件。
本预案由公司应急办公室负责组织编制、修订及公布实施,并报集团备案。
1.6.2项目预案:
包括项目总体应急预案、应急预案（包括现场处置方案、危险性较大工程的专项应急预案。
在项目开工前,按照地方主管部门的要求,根据建设单位的总体预案,结合工程特点、施工工艺、地质、水文和气候等实际情况,编制本项目应急预案,经监理单位审查后报建设单位和公司备案。
各项目的应急预案要和建设单位和公司相衔接。
1.6.3应急启动条件
遇到下列任一情况时,启动相关应急预案:
⑴上级单位指令公司启动应急预案;
⑵发生公司Ⅳ级及以上突发事件;
⑶公司相关职能部门、各项目请求启动应急预案;
⑷其它需公司启动应急预案的情况。
2组织体系及职责
2.1应急组织体系
公司应急组织体系由公司应急领导小组、公司应急办公室、各所属项目应急小组和现场应急指挥小组组成。
公司2011年应急救援组织机构网络图（附件1。
公司应急组织体系框图（见图2。
2.2公司应急领导小组
公司应急领导小组由公司领导和各职能部门负责人组成,总经理为组长,主管安全生产的领导为副组长。
组长负责应急救援全面工作,副组长协助组长负责应急救援的具体指挥工作,组长不在或授权时,副组长行使组长的权力。
下设综合协调组、现场应急组、督导保障组、技术专家组、处理评估组。
公司各应急组工作职责（见表3
7
公司应急小组办公室设在公司在安全管理部,负责日常工作,由安全管理部门负责人任办公室主任。
应急办公室电话（传真
图2:
公司生产安全事故应急组织体系框图
2.2.1公司应急领导小组职责
建立健全公司应急救援组织机构,指导并督促各项目部完善应急救援组织机构;制定公司生产安全事故综合应急预案,指导项目应预案的编制,并进行审核、审批;组织开展应急知识培训和应急宣传工作;督促、检查各项目应急准备和演练落实情况;发生突发事件后,以最快捷的方法指挥、指导应急救援,及时向上级部门汇报,必要时请求外部紧急救援;组织、协调、落实用于应急抢险救援的物资、设备、资金和人员,根据事发项目的事故信息,在最短时间内派相关人员赶赴事发现场,开展指挥救援、技术指导,配合事故调查、分析和
表3:
公司各应急组工作职责
名称事发项目应急小组
事发项目应急小组
综合协调组
分管安全副总
管理
部
全管理部、工
会、财务部、商
务部
负责与各应急协作部门的沟通联系和
对外求援;提供各类信息和后勤保障工作;做好伤亡人员的医疗救护、慰问及家属
的稳定工作;负责对事故伤亡人员的善后处理工作;负责做好伤亡人员及财产损失
的理赔工作;承办现场应急机构交办的其他工作。
对外联络组
伤员救护组
善后处理组
现场应急组
安全副总全管理
部
、工程管
理部、测试中心
协调应急响应、处置过程中的应急保障;协调现场各应急专
业组抢险救援工作;发布现场抢险救灾方案,严格按方案实施现场抢救;监督应急
人员执行有效的应急操作,保证应急人员的安全;发布、通报事故情况及应急处置
工作进展情况;协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作;协助和配合上级有关
部门对事故进行现场勘察、调查取证,调查分析和处理,并提出处理意见。
抢险救援组
伤员救护组
督导保障组总
管理
部
设备部、财
务部、测试中心
参与事故应急处置工作,并及时报告现场有关情况;组
织工程技术人员开展现场督导,编制现场抢险方案和调整方案,根据事故现场的特
点,提供科学的技术方案和技术支持,排除各类事故险情,防止事态扩大或发生衍
生事故;负责调配应急物资、机械设备、运输车辆和相关操作人员的到位;组织应
急物资到事发现场;协调各项目抢险物资的增援;保证事故应急救援资金及时到位;
协助事发项目事故后的现场清理和恢复工作;承办现场应急机构交办的其他工作。
抢险救援组
应急保障组
技术专家组
管理部、物
资设备部、安全
管理部、测试中
心
提供生产事故应急处置工作的技术支持;
预测事态发展趋势,研究事故救援和处置办法,分析事故原因,评估事故损失和提
出恢复重建方案等相关建议;承办现场应急机构交办的其他工作。
抢险救援组
处理评估组总全管理
部
、工程管
理部、物资设备
部、综合管理
部、商务部
上级有关部门对事故进行现场勘察、调查取证,调查分析和处理,并
提出处理意见;对应急处置方案、措施及效果等进行评估,提出改进建议;对应急
工作的经验与教训进行总结,并提交事故应急评估报告;应急工作结束后,对预案
体系、组织体系、运行机制等进行系统性评估,提出完善应急工作的意见和建议。
事故调查组
9
开展应急总结及组织恢复生产;协助处理事故的善后事宜和事故损失统计,建档立案、涉保案理赔等。
2.2.2组长（副组长职责
接受集团公司的领导,请示并落实指令;审定并签发公司综合预案和专项预案;下达预警和预警解除令;下达应急预案启动和终止指令;负责重大以上安全生产事故的应急救援指挥工作,统一协调应急资源;审定新闻发布材料;审批公司生产事故应急救援费用。
2.2.3公司应急小组办公室职责
日常状态下,应急小组办公室负责拟定公司安全生产和应急管理规定;指导各项目部安全和应急管理,发布公司应急预案;承担生产安全事故信息收集处理、统计分析工作;组织公司应急培训和演练;检查监督各项目应急预案的制定和各项准备工作情况;根据公司应急小组指令组织、协调应急工作的实施;参与对生产安全事故的调查处理;承办应急领导小组交办的其他工作。
应急状态下,应急办公室直接对公司应急领导小组负责,具体承办事故预警、应急响应、现场处置等信息的接收与分析,并提出相关建议,传达并执行应急领导小组
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