贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目建设可研报告.docx
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贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目建设可研报告
贵州东南部重点林区森林防火通信系统
二期建设项目
可行性研究报告
贵州省林业调查规划院
2013年4月
项目名称：
贵州东南部重点林区森林防火通信系统
二期建设项目
项目法人：
贵州省林业厅
工程咨询单位：
贵州省林业调查规划院
法定代表人：
院长
工程技术应用研究员
技术质量负责人：
总工程师
工程技术应用研究员
注册咨询工程师
主审人：
副总工程师
注册咨询工程师
项目负责人：
工程师
工程师
校核人：
工程师
工程咨询资格证书等级：
甲级
工程咨询资格证书编号：
工咨甲12920070009
2013年4月
附表：
1.六盘水市森林防火基本情况统计表；
2.六盘水市2006年至2010年森林火灾情况统计表；
3.六盘水市2006年至2010年森林火灾原因统计表；
4.六盘水市森林防火现有基础设施、设备情况统计表（截止2010年底）；
5.六盘水市森林防火队伍现状统计表；
6.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目建设内容一览表；
7.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目投资概算表；
8.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目主要技术经济指标；
9.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目资金来源计划及年度资金安排表。
附图：
1.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目新建物资仓库、专业队伍营房分布图；
2.六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目新建林火了望监测系统分布图。
附件：
1.六盘水市林业局关于委托贵州省林业调查规划院编制《贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告》的委托书；
2.组织机构代码证；
3.配套资金承诺函；
4.各县（区）物资储备库等土建工程的土地使用相关证明。
第1章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称
贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目
1.1.2项目实施地点
黔东南州林业局（防火办）和16个县级单位；
黔南州林业局（防火办）和12个县级单位。
1.1.3项目法人
贵州省林业厅
1.1.4项目法人代表
杨昌显
1.1.5项目主管单位
贵州省林业厅
1.1.6项目性质
本项目为新建项目
1.1.7项目建设目标
通过贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目实施，一方面黔东南州、黔南州及各县级单位森林防火通信能力得到大幅度提高，有效提高森林防火综合能力，预防和减少因森林火灾对人民生命财产造成的损失；另一方面使各单位防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化，为生态环境建设和地方经济社会发展创造良好环境。
1.1.8项目主要建设内容及规模
超短波数字通信系统：
数字车载台35台，数字中继台35台，数字对讲机576台。
应急通信系统：
VAST卫星地面收发站2台，卫星电话35部。
辅助通信系统：
市（州）级指挥车2辆，县级通信车33辆。
1.1.9项目建设期及进度
项目建设期限为一年，即2014年。
1.1.10项目投资规模与资金来源
项目总投资为1848.23万元，其中：
项目建设费1676.40万元，占项目总投资的90.70%（短波数字通信系统建设461.40万元，应急通信系统建设35.00万元，辅助通信系统建设1180.00万元）；其他费用83.82万元，占项目总投资的4.54%；预备费88.01万元，占项目总投资的4.76%。
资金来源：
中央投资1478.58万元，占总投资的80%；地方财政配套369.65万元，占总投资的20%。
1.1.11项目效益
项目性质属于公益性建设项目，没有直接的经济收入，项目建成后，将增强黔东南州、黔南州森林火灾预防、监测和扑救综合能力，较好地处置突发的、重大的森林火灾事故，将大大减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的损失，促进生态建设和地方经济发展。
做到科学预防、科学应对、规范运行，由此带来的经济效益、生态效益和社会效益将是非常巨大的。
1.1.12编制单位
贵州省林业调查规划院。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国森林法》；
（2）《中华人民共和国环境保护法》；
（3）《中华人民共和国森林防火条例》；
（4）《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）；
（5）《基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）；
（6）《森林防火工程技术标准》（LYJ127-91）；
（7）《林业建设项目可行性报告编制规定》（2006年）；
（8）《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》（林计发〔2004〕16号）；
（9）《全国森林防火中长期发展规划》;
（10）《贵州省森林防火中长期发展规划》；
（11）《国家林业局计资司关于组织申报2012年森林防火基础设施建设项目的通知》（规建函〔2012〕1号）。
1.3关键术语定义与说明
信道（informationchannels），是信号的传输媒质，可分为有线信道和无线信道。
有线信道是电磁波的导引传播渠道，包括明线道、对称电缆信道、波导信道、同轴电缆及光缆及光缆信道。
无线信道是电磁波的空间传播渠道，有地波传播、短波电离层反射、超短波或微波视距中继、人造卫星中继以及各种散射信道等。
集群对讲机系统，是众多用户共享系统的多个信道资源，实现快速移动指挥调度的大区域覆盖的无线通讯系统。
GPS跟踪系统，是指综合采用GPS（全求卫星定位系统）、GSM/GPRS（蜂窝网通讯技术）、GIS（地理信息系统）和计算机网络通信与数据处理技术开发出的跟踪管理系统。
可以为用户提供目标定位、监控、调度、报警、信息沟通、目标跟踪管理等服务。
同频同播技术，指在一个区域内设置多个同频中转台，并利用链路将相关中转台信号进行连接，从而在大区域范围内实现良好通讯质量的无线对讲网络。
电磁辐射，指其能量经电磁波的形式通过空间传播的现象。
第三代移动通信技术（3rd-generation），是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。
3G服务能够同时传送声音（通话）及数据信息（电子邮件、即时通信等）。
代表特征是提供高速数据业。
3G网络，是指使用支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术的第三代移动通信技术的线路和设备铺设而成的通信网络。
3G网络将无线通信与国际互联网等多媒体通信手段相结合，是新一代移动通信系统。
1.3项目主要技术经济指标
项目主要技术经济指标表1-1。
主要技术经济指标表
表1-1
序号
项目建设内容
单位
参考单价（万元）
总计
一
项目建设费
（一）
超短波数字通信系统
1
数字车载台
万元/台
0.6
2
数字对讲机
万元/台
0.4
3
数字中继台
万元/台
6
（二）
应急通信系统
1
VAST卫星地面收发站
万元/台
20.00
3
卫星电话
万元/部
1.00
（三）
辅助通信系统
1
市（州）级指挥车
万元/辆
62.00
2
县级通信车
万元/辆
32.00
1.4可行性研究结论
在黔东南州、黔南州市现有防火设备的基础上，通过投资1848.23万元，进行超短波数字通信系统、应急通信系统、辅助通信系统建设，使项目区防火设施设备改善，条件提升，防火能力增强，能充分满足森林火灾、监测、和扑救指挥的需要。
防火通信系统设计方案合理，技术上成熟，性能良好，通话质量稳定，性价比高，项目建设符合国家投资政策，投资规模适当，非常重要和迫切。
项目建设具有较好的生态效益和社会效益。
建议批准立项。
第2章项目建设的必要性
2.1项目建设背景与由来
六盘水市位于中国贵州西部，是以能源原材料为主要产业的重工业城市。
全市资源富集，矿产资源十分丰富。
有煤、铁、铅、锌、铜等30多种矿产资源。
素有“江南煤都”、“江南煤海”之称。
2009年9月，国办发〔2009〕55号文件将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点。
六盘水市有“中国凉都”的美誉，境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化丰富多彩，南、北盘江流域两岸、八担山片区孕育着苗、彝、布依等少数民族丰富多彩的民族风情和民间文化。
已有国家级森林公园1个，国家级地质公园１个，在建省级森林公园3个，国家重点文物保护单位１个，省级风景名胜区５个，省级重点文物保护单位６个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，还有一批具有独特性、唯一性的历史文化、民族文化、自然风光等旅游资源有待开发。
盘水市虽属于《全国森林防火中长期发展规划》重点治理区域中的西南区域。
六盘水市森林防火基本建设相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。
加之2008年全市遭受百年不遇冰雪凝冻灾害；2009年冬至2010年春，全市又遭受百年不遇的旱情，给全市森林防火工作带来极为严峻的挑战。
近几年来，随着退耕还林、天然林保护、长防林、珠防林等林业重点工程在六盘水市的全面实施，森林面积、林分蓄积均实现了同步增长。
但随着人口的增加和林区人为活动日益频繁，森林火灾的隐患也越来越大，特别是农林结合部、林地权属不清地区成了森林火灾的高发地段和重灾区，“十一五”期间，森林火灾发生次数和造成的损失与“九五”、“十五”期间相比，呈明显的上升趋势。
由于森林火灾多发，为扑救处置火灾，扑火机具、装备、器材大量消耗，现有的扑火机具装备不能满足需要。
由于森林消防物资储备库建设起步较晚，没有专门的储备库，一旦发生火灾，可用器材短缺，或不能发挥应有的作用。
综上所述，六盘水市森林防火形势日趋严峻，防火任务更加繁重。
为适应现阶段森林防火的需要，更好地保护现有森林资源，减少森林火灾的危害程度，降低人民群众生命财产损失，急需补充大量物资设备，提高装备水平，抓紧进行森林防火物资储备库、森防队伍和林火预警监控建设，迫在眉睫，任重道远。
根据国家林业局和省林业厅的安排部署，六盘水市组织编制《六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目可行性研究报告》，申请中央预算内固定资产投资，开展《森林防火条例》、《全国森林防火中长期发展规划》的宣传活动，进行林火了望监测系统、宣教能力建设、专业队伍装备能力、物资储备等建设，以提高现有的森林防火能力，确保森林资源和国土生态安全，确保人民生命财产尽可能少受损失，为地方经济和社会发展创造和谐环境。
2.2项目建设的必要性分析
2.2.1项目建设是保护森林、防灾减灾的需要
在六盘水市冬春季防火期，林内地被物大多冻死干枯，可燃物大幅度增加，加之干燥、风大，导致森林火险居高不下。
据统计，“十一五”期间，六盘水市发生森林火情940次（其中重大火灾1次，一般火灾656次），年均受害森林面积334.14hm2，森林火灾受害率0.86‰（详见附表2），属贵州省重灾地区之一，森林火灾形势严峻。
特别是2008年遭遇历史罕见的雨雪凝冻灾害，2009～2010年又遭受严重旱情，林内可燃物和数量成倍增加，森林火灾发生数、火场过火面积、森林受害率都高于往年同期，六盘水市现有森林防火物资储备库建设虽经多方努力，防火设施得到明显增强，但林火了望监测、物资储备以及营房建设、森林消防队伍建设和必备的扑救工具仍然不足，难以应对森林的灾情和险情。
为切实保护好六盘水市现有森林资源，进行全市森林重点火险区综合治理项目建设十分必要和紧迫。
2.2.2项目建设是保护生态环境、确保林业整体效益提高的需要
六盘水市地处长江和珠江中上游地区，是我国长江和珠江上游重点生态屏障的重要组
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