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4.2.1车辆实时位置跟踪18
4.2.2作业轨迹跟踪19
4.2.3车辆作业油耗管理19
4.2.4垃圾清运量管理20
4.3环卫车辆智能考核子系统20
4.3.1车辆作业工作量考核20
4.3.2车辆作业质量考核22
4.3.3车辆作业规范考核23
4.3.4车辆考核汇总统计管理23
4.4作业人员监管子系统24
4.4.1作业人员数据管理25
4.4.2人员发卡管理25
4.4.3人员上岗状况巡检管理25
4.4.4作业人员定位管理27
4.4.5基于大数据的作业结果分析28
4.5作业人员考核子系统31
4.5.1人员作业规则管理31
4.5.2考核抽样管理31
4.5.3人员考核巡检管理32
4.5.4作业人员考核扣分管理32
4.5.5人员考核汇总统计管理33
4.6环卫作业质量移动考核子系统33
4.6.1智能抽样管理33
4.6.2移动考核管理34
4.6.3考核工单管理35
4.6.4作业考核统计分析35
4.6.5考核标准管理36
第一章前言
“智慧环卫”解决方案共由四大系列组成，分别是环卫作业监管系列、生活垃圾监管系列、餐厨垃圾监管系列及建筑垃圾监管系列。
环卫作业监管系列解决方案立足于城市环卫作业保洁的综合监管和科学考核，涵盖了机械化车辆作业和人员作业两种作业主体。
环卫作业监管系列共由机械化作业保洁监管子系统、垃圾清运作业监管子系统、环卫车辆考核子系统、作业人员监管子系统、作业人员考核子系统、环卫作业质量移动考核系统共六大子系统构成。
通过对车和人作业全过程可视化监管及作业考核现场化，促进环卫作业质量的有效提升。
第二章建设背景
2.1项目背景
随着我国城市化进程的不断加快，城市环境卫生水平也越来越受到社会的关注。
作为城市“脸面”的环境卫生状况直接体现着一个城市的管理水平。
随着机械化水平的不断提升，我国城市环卫作业手段发生了深刻的变化，由原先依靠人工作作业为主逐渐变为机械化占据主导，人工作业辅助配合。
在城市清扫保洁方面：
机械化清扫作业已经基本取代传统的人工清扫作业，机械化作业大大提高了清扫保洁效率、减轻了人工作业强度。
在机械化作业率不断提高的现在，司机偷懒、空驶、清扫不到位等问题不断暴露出来，而清扫保洁作业的不断市场化，也提高了问题的发生率和监管难度。
在人工保洁方面：
环卫工人逐渐成为人工作业保洁的主力，对于人员定额管理往往存在较大差额，而人工作业的市场化运作也给环卫作业监管提出了更高的要求。
在作业质量考核方面：
环卫市场化促使环卫作业监管成为核心工作，环卫定期会有专项检查、普查，也有暗查和明查多种检查方式，目的都在于保证作业检查的覆盖率和针对性。
如何保证作业质量考核的公平性、公开性和科学性成为环卫新的工作重点。
2.2管理难题
2.2.1机械化作业车辆监管难度大
清扫作业车辆空驶难以监管
为节省车辆作业成本，部分道路清扫车、洒水车出现空驶情况，在作业区域不进行扫地和洒水。
驾驶员不规范作业影响作业质量
驾驶员不按指定路线、指定趟数、指定时间和指定速度进行作业，影响道路作业质量，还会给城市道路交通带来压力。
作业不达标缺乏监管手段
道路清扫车和洒水车在日常作业过程中，往往出现扫过但未扫干净的情况，环卫中心对这种情况无法第一时间掌握并安排车辆、人员进行处理，这都给城市市容环境卫生带来不良影响。
2.2.2作业人员缺乏监管手段
市场化作业人员精确数量难以掌握
对于人工作业保洁人员是否都安排上岗作业难以掌控，同时作业人员挂靠多个作业单位的现象也缺乏好的办法及时制止。
人员的作业质量缺乏有效监管手段
作业人员在对应的作业范围出现偷懒、聚众聊天等行为基本依靠巡查发现，无法保证一些作业盲点的快速处理。
2.2.3作业考核科学性有待提高
作业考核发现的问题无法第一时间处理
作业考核结果取证主要依靠数码相机拍摄，检查完成后统一通过传真或电话形式反馈给区或作业单位，这便使问题无法得到及时的处理和反馈，对市容环境卫生造成不良影响。
作业考核存在印象管理
传统的作业考核内容确认依靠“抓阄”和历史经验的方式，作业问题依靠人为判断，包括严重程度的确认，这都给考核结果带来片面性和不公平性。
2.3管理需求
2.3.1机械化作业监管需求
确保清扫作业效果，杜绝空驶行为
保证道路清扫车、洒水车在作业时间、作业路段内一定是开启清扫和洒水操作，如出现空驶情况将第一时间发现并处理。
提高清扫作业效率，防止司机偷懒行为
保证清扫作业时间内全额作业，如在作业时间内长时间停驶将第一时间预警并核实确认。
提升清扫作业质量，降低作业不达标率
驾驶员及监管中心能在第一时间了解作业质量，对未清扫到位的路段实时掌握并及时处理。
2.3.2环卫作业人员监管需求
精确掌握作业人员数量及状态
对作业保洁人员进行精细化管理，对上岗状况进行实时监测，确保人员都配置到位并上岗作业。
有效提高人员作业质量
对人员实时作业位置、作业状况进行在线监管，保证人员按规定时间、范围进行作业保洁，确保作业质量。
2.3.3环卫作业考核需求
实现作业考核的公平、公正、公开
建立规范化的作业考核标准，考核对象确认依靠随机抽取方式确认，考核过程基于移动终端进行在线操作，从而确保作业考核的质量。
实现作业质量的科学评估
实现作业质量监测结果的自动化生成，并可根据相关条件组合生成评估分析结果，在减少人工统计工作量的基础上也为管理决策提供了精确的分析结果。
第三章方案概况
“智慧环卫管理系统”环卫作业监管系列解决方案立足于我国环卫作业监管的目标，通过对业务背景、业务难题及业务需求的深入调研和分析，借鉴当前领先、成熟的信息化技术手段，实现技术与业务的无缝融合。
3.1方案应用场景
“智慧环卫管理系统”环卫作业监管系列解决方案把机扫车、洒水车、洗扫车、除雪车、垃圾清运车、环卫工人、环卫巡检人员等作业主体通过网络方式进行实时连接，对作业过程进行在线监管，对作业违规情况进行在线报警。
解决方案实际应用场景如下图所示：
图：
解决方案应用场景图
3.2方案亮点
3.2.1业务亮点
监管对象全面，监管更吻合环卫管理要求
环卫作业监管对象包括各种类型的作业车辆、环卫工人等，将环卫庞大的作业队伍纳入平台；
监管深度不在浮于车辆有没有工作、人员巡查时在不在岗等简单的监管层面，通过对车辆的状态、油耗等，解决车辆空驶、偷油等不规范行为，并实现车辆的作业质与量的汇总统计；
通过人员定位实现人员考勤、作业状态等信息进行实时监管。
方案无论是广度还是深度上都进行业务创新与深入。
监管与考核同步，杜绝违规行为
将实时监管与考核管理同步实施，实时监管数据给管理人员提供紧急指挥与调度的依据；
运用环卫自主考核机制，实现车、人作业质量的考核管理，制定一定的奖惩措施，避免管理难题频繁发生。
3.2.2技术亮点
创新定位，操作简单
通过在智能机上安装智能定位终端实现环卫人员的定位管理，服务器设置上下班时间，以及一些休息规则等，实现人员位置信息的自动获取，不用环卫工人去进行开关设置等复杂操作，同时智能机也给环卫工人提供生活福利，保障人身安全。
开创环卫自主考核机制
现有的环卫考核机制大多是继承数字城管的考核方法，发现问题解决问题，属于亡羊补牢式监管，方案设计自主考核机制，开发环卫作业考核APP，运用智能抽样、移动巡检技术，实现环卫作业的常规考核，未雨绸缪，考核结果可与数字城管实现对接，实现考核成绩汇总。
3.3建设意义
管理人员不足难题得以解决，管理效率显著提高
系统的建设，将大大解放现有许多岗位的工作，传统的现场、驻场式监管被自动化监管取代，管理相对滞后等问题得到解决，管理效率大大提高。
精细化管理有效地节省了管理、办公经费
传统的粗放式管理存在诸多的监管盲点，例如车辆不按规定路段、时间转运、中转处置应急情况车辆滞留、垃圾量数据统计经常存在偏差等，通过系统运用，环卫管理走向了精细化，监管更加准确、核算进行精确，为车辆及人员的考核提供了依据。
环卫安全作业指数有效提升
通过现场化、动态化监管，对生活垃圾收集、运输、中转、处置环节安全隐患第一时间发现、预警并处理解决，大大提高安全作业指数。
环卫管理更加便捷
环卫管理的范围牵涉的面非常广，管理工作相对繁杂，通过系统的应用，将大大提高管理手段，使环卫管理更加简捷、方便。
逐步走向“现代化环卫”管理，技术手段显著提升
把先进的物联网、3G、智能视频、GIS等技术运用到环卫管理工作中，使得环卫正式迈入“现代化环卫”管理队列中，环卫各方面的管理手段都得到本质提升。
第四章方案功能设计
环卫作业监管系列解决方案共由机械化作业保洁监管子系统、垃圾清运作业监管子系统、环卫车辆考核子系统、作业人员监管子系统、作业人员考核子系统、环卫作业质量移动考核系统共六大子系统构成。
4.1清扫洒水作业监管子系统
清扫洒水车辆智能监管系统主要适用对象为清扫车、洗扫车、洒水车、扫雪车等机械化作业车辆，通过安装环卫车辆专用一体机设备，对车辆实时位置、清扫状态、作业轨迹、清扫里程、违规情况、清扫质量等信息进行综合监控。
4.1.1车辆实时位置跟踪
实现机扫车、洒水车等机械化作业车辆实时作业位置的在线查看和追踪，具体包括实时GIS位置、地址、速度、方向、行驶路线、点火状况等信息。
车辆实时位置查看
4.1.2作业轨迹跟踪
作业轨迹跟踪实现环卫车辆历史作业轨迹查询和回放，系统通过图形化方式的地图上回放车辆作业全过程，便于对车辆的监管。
车辆作业轨迹回放
4.1.3作业路段管理
作业路段管理运用WEBGIS技术对机械化作业路段进行可视化管理，各路段的招标时间、起讫状况、作业单位、定额状况可地图查看。
作业路段地图查看
4.1.4基于大数据的作业结果分析
基于车载智能一体机采集到的车辆作业过程数据，系统运用大数据分析技术对海量数据进行二次分析，对清扫道路的作业次数自动累计，可根据时间区间统计车辆每条道路的清扫次数，通过对比额定次数实现清扫任务执行情况的精细化监管。
清扫次数监管功能彻底改变了传统GPS仅仅是通过人工回放轨迹核对作业工作量的模式，实现清扫任务量化考评。
作业趟数统计
4.1.5清扫状态实时监控
车辆作业状态监管子系统主要监管对象为清扫、洒水车，有些作业车辆会出现“空驶”状态，即车辆在作业时没有开启真正的作业功能（如洗扫一体车在作业时必须开启清扫、洒水功能）。
通过车载智能一体机设备，对各种作业车辆在规定路段未开启作业装置系统的工作状态进行实时监控，实行预警，杜绝“空驶”，保证车辆的安全可控性，提高作业效率。
例：
作业状态在线监控
4.1.6违规作业预警
预警设置：
违规作业预警管理主要实现作业车辆作业过程中的各类违规现象进行管理及设定。
主要包括越区设置、越线设置、超速设置、油耗异常设置、超时停车设置五种。
车辆油耗异常报警：
实现车辆实时油量数值超出车辆油耗阈值的在线报警，系统通过弹出框提醒的方式提示用户，用户可忽略报警信息，也可实时给车辆发送消息。
车辆越线作业报警：
实现车辆超出规定作业路段作业的实时报警，系统通过弹出框提醒的方式提示用户，用户可忽略报警信息，也可实时给车辆发送消息。
车辆超速作业报警：
实现车辆超出规定作业速度的实时报警，系统根据车辆类型，可根据车辆超速持续时间进行自动筛选，避免瞬间超速的报警信息，系统通过弹出框提醒的方式提示用户，用户可忽略报警信息，也可实时给车辆发送消息。
车辆越区作业报警：
实现车辆超出设定区域的实时报警功能，系统通过弹出框提醒的方式提示用户，用户可忽略报警信息，也可实时给车辆发送消息。
车辆超时停车报警：
实现车辆超出设定时间异常停车的实时报警功能，系统通过弹出框提醒的方式提示用户，用户可忽略报警信息，也可实时给车辆发送消息。
违规反查：
例如滴漏抛洒行为发生后，环卫车辆监管中心须判断可能涉嫌违规的车辆，在系统那可根据历史作业单，查询出该段时间经过该路段的车辆，然后结合车辆历史轨迹查询，及车辆停车分析统计，最快速度锁定违规嫌疑车辆。
报警信息查看
4.1.7清扫质量视频监控
通过清扫、洗扫、扫水、除雪车等作业车辆安装车载监控摄像头，对车辆清扫、洒水、除雪作业后路面状况远程监控及实时状况抓拍，同时支持驾驶室内安装显示屏查看作业后道路状况。
清扫作业现场远程可视化监控，清扫质量问题快速响应、处理。
清扫质量监控示意图
4.2垃圾清运作业监管子系统
垃圾运输车辆智能监管主要针对垃圾收集车、垃圾清运车、垃圾转运车辆的监管，包括车辆实时位置跟踪、作业轨迹跟踪、作业里程、作业油耗等综合监管。
4.2.1车辆实时位置跟踪
实现垃圾收集车、垃圾清运车、垃圾转运车等实时作业位置的在线查看和追踪，具体包括实时GIS位置、地址、速度、方向、收集点名称、垃圾运向（转运站、填埋场）、点火状况等信息。
垃圾收集车实时位置监控
4.2.2作业轨迹跟踪
作业轨迹跟踪实现车辆历史作业轨迹查询和回放，系统通过图形化方式的地图上回放车辆作业全过程，便于对车辆的监管。
同时实现车辆实时去向的监管，包括从哪个收集点出来、到达哪个中转站、去到哪个处置场的全过程去向在线监管。
垃圾收集车作业轨迹回放
4.2.3车辆作业油耗管理
通过车载一体机对油耗异常进行在线预警，实现作业过程车辆油耗数据的实时采集车辆油箱的实时油量，30秒读取自动上传一次数据，实时回传到监控中心，用户可在地图点击车辆查看每辆车的实时油量数值，并可对车辆百公里油耗与实际油耗进行对比分析，同时生成每日车辆作业里程及油耗报表。
既及时查明原因，遏制违规行为；
还能使部门之间相互监督，提高了油料管理的时效性及工作效率。
历史油耗曲线
4.2.4垃圾清运量管理
通过车载一体机设备，实现垃圾清运总量的实时采集和在线传输，并对每个小区、收集点收集量进行综合分析。
4.3环卫车辆智能考核子系统
环卫车辆考核子系统实现对车辆作业工作量、作业质量及作业规范性三方面的综合考评，通过计分方式对车辆进行综合评估。
4.3.1车辆作业工作量考核
车辆作业趟数核算：
通过数据分析技术，对机扫车、洒水车、除雪车等作业趟数的精确化考核，系统对车辆在作业路段的作业趟数、作业速度进行核算，未达标或者超标的数据用红色标注。
洗地车作业趟数核算表
车辆作业趟数考核扣分：
基于作业趟数核算表，系统根据车辆考核扣分标准，生成每辆车作业趟数考核扣分表。
**市机扫洒水车作业趟数考核扣分表
作业日期：
2014年3月2日制表单位：
**市环卫处
车牌号码
所属单位
规定趟数
实际趟数
扣分
得分
**-30R21（机扫）
**环卫
2
1.2
0.54
99.46
**-30R31（洒水）
0.8
1.25
98.75
……
垃圾收集清运车辆工作量核算：
基于车辆作业任务完成情况，系统对收集清运（转运）趟数、收集清运（转运）里程、垃圾量及作业时间等指标进行精确核算。
**市垃圾收集清运车辆工作量核算表
转运趟数
转运里程
转运量
作业时间
**-2Y413（转运）
6
107.8km
17.9吨
5.3h
**-2Y441（转运）
8
132.09km
23.1吨
7.1h
4.3.2车辆作业质量考核
车辆考核标准管理：
通过定义环卫车辆作业考核标准，设定考核问题及扣分数。
车辆考核扣分管理：
通过环卫巡检人员现场巡检，发现车辆作业区域或路段有垃圾落地等作业质量问题，通过手持端进行现场扣分（也可通过手动记录、相机拍照取证后手工录入电脑）、拍照取证、定位后实时回传到监控中心。
作业质量问题处理：
中心接收到做作业质量考核扣分表后，可派发问题工单到作业公司，或通过系统直接发送短消息到作业车辆调度显示屏中，实现问题的快速派发、处理和反馈。
车辆作业质量考核扣分表
4.3.3车辆作业规范考核
违规作业考核扣分：
违规作业考核扣分主要涉及车辆超速作业扣分、车辆跨区作业扣分、车辆超时停车扣分、车辆越线作业扣分、车辆油耗异常扣分五大项，基于违规作业扣分标准，系统定期生成违规作业考核扣分表。
**市车辆作业油耗异常扣分表
百公里油耗
作业里程
理论油耗
实际油耗
超阈值
（上限6%）
**-30R21（机扫）
11.3L
12.091L
12.8L
5.86%
**-30R31（洒水）
10.8L
14.265L
19.98L
40.6%
1.5
车辆作业考勤扣分：
根据车辆开始及结束作业时间，对车辆考勤情况进行综合评价，未按作业时间作业的将进行扣分。
4.3.4车辆考核汇总统计管理
车辆运行统计报表：
通过时间条件，系统定期生成车辆运行情况汇总表，同时用户也可通过选择查询时间生成车辆运行统计报表。
车辆运行情况日报表
车辆考核扣分情况报表：
通过时间条件，系统定期生成车辆考核扣分情况汇总表，同时用户也可通过选择查询时间生成考核扣分报表。
考核扣分月度变化统计表
4.4作业人员监管子系统
作业人员监管主要实现环卫作业人员（主要针对环卫工人）信息台账、人员上岗情况监管、人员作业位置分布状况的综合管理。
通过作业人员监管子系统，可有效减少人员漏岗、串岗、不按规定时间上岗等违规作业行为，从而提升环境卫生作业质量整体水平。
4.4.1作业人员数据管理
人员数据管理子系统主要包括人员申报管理、人员退出管理、人员数据库管理三个模块。
图：
人员数据库管理
4.4.2人员发卡管理
人员发卡管理子系统由制卡管理、身份验证管理及补退卡管理三个模块构成。
4.4.3人员上岗状况巡检管理
人员上岗状态巡检实现巡检车辆巡检以及人员移动巡检两种方式：
✓固定点常规检查：
通过固定点识别设备，在作业人员休息点等集中点对范围内作业人员身份进行批量验证，同时支持现场智能视频对人员真伪进行识别和判定。
智能身份认证机
✓现场移动巡检：
通过现场巡检人员配备手持式阅读设备，对作业人员进行随机性抽检、核实，巡检人员可通过手持式设备现场识别人员身份，并查看与系统照片是否吻合，并实时上传巡检记录，同时可拍照取证。
人员移动巡检
✓作业地点比对：
通过现场巡检设备定位功能，对作业人员所在地址的偏差性进行实时比对，并生成比对结果。
巡检场景图
4.4.4作业人员定位管理
系统主要包括作业网格管理、地图查询管理及地图汇总管理三大模块。
⏹作业网格管理
通过网格技术，对作业区域进行网格化划分，每个单元网格下作业人员进行地图管理。
⏹地图查询管理
地图查询管理实现环卫作业人员地图分布情况的在线查询、查看，查询可以通过以下几个维度：
✓区域维度查询：
按行政区、街道、社区或自定义区域四个角度查询该区域下作业人员的总数和分布情况。
✓作业时间维度查询：
按作业时间段查询不同作业段下作业人员分布情况从而了解不同时段人员配备是否合理。
✓作业单位维度查询：
按市场化作业单位查询各单位服务范围及配备的作业人员分布情况。
⏹地图汇总管理
通过融合GIS与可视化图形报表，实现作业人员情况更直观展现。
同时系统支持地图与报表的联动，例如点击某行政区，可快速生成该区人员分布报表等。
人员分布地图查询汇总管理
4.4.5基于大数据的作业结果分析
根据监管信息进行数据统计，形成各种报表，方便监管人员进行管理决策。
统计范围包括作业公司作业过程统计、人员考勤信息统计和违规情况统计。
⏹作业公司作业过程统计
通过对作业公司的作业过程进行统计，可以对所有的作业公司实现统一的管理，根据结果实现对保洁公司的客观评价，为市场准入管理提供依据。
针对各路段的作业状态进行统计，形成日、月、年报表，并可以进行自定义统计。
日报表展示某公司某日所有路段的正常点、脱岗点的比重情况，依据后台设置的规则进行量化，形成最后的评价等级（优、良、中、差），同时支持图与表的结合，并支持导出功能。
月报表则根据每条路段每天作业等级进行汇总，统计各等级的数量比例等，依据标准形成月报表。
年报表与月报表类似。
自定义报表可以进行特定公司与特定时间段的作业过程统计。
作业过程统计报表
⏹人员考勤统计
根据定位终端上传的上岗时间、离岗时间、串岗时间之间等进行汇总统计，实现对人员的实际上班时长进行管理，为环卫工人的薪资发放提供决策依据。
考勤报表包括日报表、月报表和自定义报表。
考勤日明细表主要字段包括工号、姓名、片区、作业路段、作业公司和日期。
统计对象为上班时间、串岗次数、时长、时长、加班时间等，最后统计实际出勤时间，并与应出勤时间进行对比。
支持单条记录与多条记录查询。
月报表则对一个月所有的考勤信息进行汇总。
自定义报表可以针对一个区域、作业公司或者时间段进行查询。
人员考勤统计报表
考勤详细
⏹违规情况统计
对环卫人员的违规情况进行管理，可以实现对作业规范性的监管，管理部门可以通过汇总知晓哪些公司或者保洁人员的违规次数较多，给予一定的警告或者惩罚措施。
人员违规情况的汇总统计，可以进行公司、人员、时间维度的统计，生成日报表、月报表或者是公司、人员违规明细表。
统计对象主要为脱岗次数和时长、电量异常次数的统计。
报表支持导出。
违规情况统计报表
4.5作业人员考核子系统
作业人员考核管理子系统主要实现作业人员作业规则设定、作业质量及作业规范性的综合考核，并以计分形式对作业人员的综合情况进行判定。
4.5.1人员作业规则管理
人员作业规则管理实现作业单位制定作业人员的排班班次，通过系统上报环卫处审核，审核通过后班次生效。
✓
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