新疆维吾尔自治区无线电管理一体化综合应用工作平台总体设计与规划报告Word文档格式.docx
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图11自治区数据共享中心架构图
二、实现全区一体化网络协同办公
建立一个面向岗位的工作流一体化网络协同办公，实现面向公众用户的外网电子政务系统及面向业务人员的内网办公自动化系统，做到内外网办公系统物理隔离，可以实现多系统间工作任务的流转，实现真正意义上全区的无纸化办公；
更好的树立服务理念，以服务促管理。
图12一体化网络协同办公
三、建成无线电管理指挥中心
建立无线电管理指挥中心，利用网格化、视频等技术，实现无线电管理指挥中心与现场监测监控的双向联动，形成一套实时高效的智能监测决策系统，做到管资源、管台站、管秩序、保障安全，提高无线电管理水平，创建高效的无线电管理模式。
基于信号特征数据和频谱指纹数据，实现干扰信号和可疑台站智能化识别、定位、监测能力。
图13无线电管理指挥中心
1.5编制依据
（1）《全国无线电管理信息系统（应用软件部分）总体技术方案》（国家无线电监测中心）
（2）《全国无线电管理信息系统安全总体解决方案》（国家无线电监测中心）
（3）《国家无线电监测中心业务系统开发与实施安全规范（V1.0）》
（4）《无线电管理频率数据库结构标准》（试行）
（5）《无线电管理台站数据库结构标准》
（6）《无线电管理监测数据库结构标准》（试行）
（7）国际电联（ITU）《无线电规则》
（8）国际电联（ITU）《频谱管理手册》
（9）《中华人民共和国无线电管理条例》
（10）《新疆无线电管理行政许可实施办法》
（11）《无线电台执照管理规定》
（12）《研制无线电发射设备的管理规定》
（13）《生产无线电发射设备的管理规定》
（14）《进口无线电发射设备的管理规定》
（15）《微功率（短距离）无线电设备管理暂行规定》
（16）《无线电监测站监测工作规范》
（17）《无线电频谱监测统计报告暂行规定》
（18）《计算机软件产品开发文件编制指南》GB8567-88
（19）《国家无线电管理“十二五”规划》
（20）《省级无线电管理“十二五”规划技术设施建设指导意见》
（21）《新疆无线电管理“十二五”规划》
2
现状及问题分析
2.1建设单位现状
2.1.1单位概况
2011年4月19日，新疆维吾尔自治区无线电管理局正式成立，具体负责自治区辖区内的无线电管理工作，其主要职责是：
贯彻执行国家无线电管理的方针、政策、法规和规章；
根据国家频率分配，做自治区频率规划，合理安排、有效利用频率资源；
根据审批权限审查无线电台（站）的建设布局和台址，指配无线电台（站）的频率和呼号，核发电台执照；
协调处理自治区无线电管理方面的工作事宜；
负责自治区无线电监测站的建设规划，加强无线电监测管理，维护空中电波秩序；
负责对各地州市无线电管理局的业务管理；
负责国家及自治区重大事件保障、国家级考试、应急事件应急处置等的无线电保障与监管；
完成上级交办的其他工作。
目前全区无线电管理人员中，大专以上学历者达到85％以上，其中研究生学历3人、在职读研3人、高级职称14人、中级职称38人。
“十一五”期间，自治区无线电事业持续快速发展，截止到2010年底，全区各类无线电台（站）总数（不含军事系统）达到1360.5万部（座），比“十五”末期增长了95.7%，其中移动电话用户数达1350.2万户，普及率为61.5部／百人；
其他无线电台（站）10.3万部，比“十五”末期增长了87.7%，其中广播电视台站达到2837座，各类公众移动通信基站达到2.5万座，超短波通信设备5.2万部。
2.1.2组织机构
新疆自治区无线电管理局正式成立后，形成了包括无线电监测检查处、无线电行政执法监督处、无线电管理处、各地州派出机构多元化组织结构，形成了突出主要业务、协调发展相关业务的新格局。
组织结构设置：
机关职能处室3个、派出机构内设机构3个、共16个派出机构。
图21新疆自治区无线电管理局组织机构图
在新疆各地州市共设置有16个派出机构：
表21新疆自治区无线电管理局派出机构表
新疆自治区无线电管理局
派出机构
乌鲁木齐市无线电管理局
伊犁哈萨克自治州无线电管理局
阿勒泰地区无线电管理局
塔城地区无线电管理局
博尔塔拉蒙古自治州无线电管理局
昌吉回族自治州无线电管理局
吐鲁番地区无线电管理局
巴音郭楞蒙古自治州无线电管理局
克拉玛依市无线电管理局
阿克苏地区无线电管理局
哈密地区无线电管理局
喀什地区无线电管理局
克孜勒苏柯尔克孜自治州无线电管理局
和田地区无线电管理局
石河子市无线电管理局
奎屯市无线电管理局
一、无线电监测站主要职责
根据《中华人民共和国无线电管理条例》和上级工作安排，监测站的主要职责是：
（1）监测无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势；
（2）监测无线电台（站）发射是否按照规定程序和核定的项目工作；
（3）实施特殊无线电监测和保护性无线电监测任务；
（4）监测境外无线电台（站）在我区境内的无线电波是否遵守国际规则或与我国所达成的协议；
（5）查找无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站）；
（6）按照国家规定，检测无线电设备的主要技术指标；
检测工业、科学和医疗应用设备、信息技术设备和其它电气设备等非无线电设备的无线电波辐射；
（7）按照国家规定，测试有关电波参数和电磁环境；
（8）经国家或地方无线电管理机构批准，采取技术措施制止或阻断非法无线电发射；
（9）负责全疆无线电监测网、全疆信息网和全疆视频会议系统的运行和管理工作；
（10）帮助地（州、市）监测站完成无线电监、检测任务；
（11）负责全疆计量认证工作；
（12）负责全疆无线电监检测设备的故障判定工作；
（13）负责全疆技术设施的统计工作；
（14）负责监测站所属固定资产的管理工作；
（15）负责公众移动电话机和固定电话机质量的鉴定工作；
（16）国家无线电管理机构、地方无线电管理机构规定的其他职责。
（一）监测科主要职责
（1）制定监测科月度工作计划并按月进行总结；
（2）负责全疆无线电监测网的运行和管理工作；
（3）负责组织实施全疆监测月报工作；
（4）监测掌握无线电频谱资源使用情况和电磁环境变化态势；
（5）监测无线电台（台）发射是否按照规定程序和核定的项目工作；
（6）负责实施特殊性和保护性无线电监测任务；
（7）监测境外无线电台（站）在我区境内无线电波是否遵守国际规则或与我国所达成的协议；
（8）查找有害无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站）；
（9）根据国家规定，测试有关电波参数和电磁环境，为合理设置无线电（台）站和指配无线电频率提供技术依据；
（10）经国家或地方无线电管理机构批准，采取技术措施制止或阻断非法无线电发射；
（11）积极完成所承担的无线电监测技术设施建设任务；
实时提出全疆监测技术设施建设建议；
（12）负责监测科所使用无线电监测设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；
（13）协助地（州、市）监测站全面完成无线电监测任务；
（14）建立健全监测科工作、管理制度；
（15）积极完成上级安排的其他工作任务。
（二）检测科主要职责
（1）制定检测科月度工作计划并按月进行总结；
（2）按照国家规定，检测无线电设备的主要技术指标；
（3）按照国家规定，检测工业、科学和医疗应用设备、信息技术设备和其它电气设备等非无线电设备的无线电波辐射；
（4）根据中国泰尔实验室的授权，开展公众移动电话机和固定电话机的质量鉴定工作；
（5）负责全疆无线电管理基础和技术设施的统计工作；
（6）负责全疆无线电监、检测设备的故障判定工作；
（7）积极完成所承担的无线电设备检测技术设施建设任务；
实时提出全疆检测技术设施建设建议；
（8）负责本站技术计量认证的日常管理工作；
帮助或指导地（州、市）监测站的技术计量认证工作；
（9）协助地（州、市）监测站全面完成无线电设备检测任务；
（10）负责检测科所使用无线电检测设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；
（11）建立健全检测科工作、管理制度；
（12）积极完成上级安排的其他工作任务。
（三）网络科主要职责
（1）制定网络科月度工作计划并按月实施总结；
（2）负责全疆信息系统、全疆视频会议系统的运行、维护和管理工作；
（3）积极完成两个系统的技术设施建设工作，并实时提出相关建设建议；
（4）负责组织实施两个系统的技术培训工作；
（5）负责全疆无线电管理通信线路租用和全疆内网电话系统的管理工作；
（6）负责本站所属计算机系统和设备的运行、维护和管理工作；
（7）负责全疆信息系统设备、全疆视频会议系统设备的统计工作；
（8）负责网络科所使用各类设备、办公设备和消防设备的日常管理和运行维护工作；
（9）建立健全网络科工作、管理制度；
（10）积极完成上级安排的其他工作任务。
（四）综合科主要职责
（1）制定综合科月度工作计划并按月进行总结；
（2）监督做好财务和固定资产管理工作；
（3）负责无线电监、检测后勤保障工作；
（4）负责相关会议准备工作；
（5）负责本站所属房产的管理工作；
（6）负责本站所属车辆的管理工作；
（7）负责本站的安全保卫工作；
（8）负责本站文秘工作；
（9）负责各类上报材料的准备工作；
（10）负责文件和工程档案、技术档案的管理工作；
（11）负责接待和服务工作；
（12）完成领导安排的其他工作。
二、无线电行政执法监督处主要职责
（1）负责无线电管理的行政执法检查；
（2）拟订自治区无线电管理相关费用核收规定和标准，按规定核收和上缴无线电管理相关费用；
（3）负责自治区无线电频率、台站监督检查，查处私占频率、违章设台、恶意干扰等违法行为；
（4）依法组织实施无线电管制，负责无线电应急处置；
（5）负责国家级考试的无线电监测；
（6）保障维护稳定、重大活动、重要时期无线电安全。
三、无线电管理处主要职责
（1）贯彻国家无线电管理的法规、规章、政策，拟订自治区无线电管理实施细则并组织实施；
（2）按照审批权限和业务范围审查自治区无线电台（站）的建设布局和台址，规划和指配无线电台（站）频率和呼号，核发无线电台执照；
（3）组织实施无线电监测，协调处理电磁干扰事宜，维护空中电波秩序；
（4）按照有关规定对全区无线电台（站）的设置、使用和无线电发射设备的研制、生产、进口、销售实施监督管理；
（5）负责派驻各地州市的无线电管理机构及自治区无线电监测站的业务管理工作；
（6）负责自治区无线电管理的宣传、教育和科技工作，组织自治区无线电管理业务技术培训；
负责协调军地无线电管理有关事宜。
四、地州市无线电管理局主要职责（即派出机构）
（1）贯彻落实《中华人民共和国无线电管理条例》，执行国家、自治区有关无线电管理规定；
（2）拟订并组织实施本行政区域内无线电管理的地方性法规和政策性文件；
（3）依据授权在本行政区域内进行无线电管理，并按规定收取无线电管理规费；
（4）依法监督管理无线电台站，根据审批权限审批本行政区域内无线电台（站）的建设，规划布局和台址，指配无线电台（站）的频率，核发电台执照；
（5）负责本行政区域内无线电监测站工作，对电磁环境兼容情况进行分析，监测无线电台（站）是否按照规定的程序和核定的项目进行工作；
（6）负责查找无线电干扰源和未经批准使用的无线电台（站），协调和处理无线电干扰事宜；
（7）负责本行政区域内无线电通信设备的研制、生产、进口的初审和监督检查工作；
（8）承办上级机关和地方政府交办的其他事项。
（一）综合科主要职责
（1）负责机关日常工作的协调和督查；
（2）负责机关文电、会务、机要、档案等工作;
承担计划生育、安全保卫、保密、信访等工作；
（3）承担政务公开、新闻宣传工作；
管理专项资金的使用，负责机关财务和国有资产管理等工作；
（4）负责机关机构编制、人事管理、教育培训、劳资管理等工作；
（5）负责机关党群工作；
（6）负责党的建设和廉政工作；
（7）负责离退休干部管理服务工作。
（二）业务科主要职责
（1）负责研究拟定全市无线电管理的政策性文件并组织实施；
负责受理无线电干扰投诉；
会同有关部门依法查处私设电台，滥用、盗用频率，无证进口、研制、生产、销售无线电发射设备等非法行为；
贯彻依法行政原则，按规定核定征收无线电频占费；
承办无线电管理工作中行政诉讼和行政复议的应诉工作；
承办无线电管理法规的宣传工作；
（2）贯彻落实国家和省无线电管理技术标准和规范；
负责本行政区域内无线电频率、呼号的规划和指配及与周边地市无线电频率的协调工作；
协同负责无线电频率台站数据库的建设和维护、地理信息系统的制作；
承办市无线电管理信息网络系统建设和管理；
（3）贯彻落实国家和省无线电管理技术标准和规范；
受理设置无线电台（站）的申请，并根据审批权限审查无线电台（站）的规划布局和台址建设；
负责本辖区无线电台（站）的验证、管理和新建台站的验收工作；
负责无线电频率台站数据库的建设和维护、地理信息系统的制作；
指导无线电应急网络规划建设，及时处理无线电紧急突发事件；
按照规定，在紧急情况下实行无线电管制。
（三）监测站主要职责
（1）负责监测无线电台（站）是否按规定程序和核定的项目开展工作；
（2）及时发现、确定干扰、非法设台、盗用频率的位置、性质等技术参数，提出处理意见并为查处工作提供技术保障；
（3）负责测定无线电发射设备的主要技术指标，协助完成无线电台（站）的年审检测工作；
（4）负责新设台（站）的技术论证、电磁环境测试、台站选址和工程验收的技术工作，并提供技术报告；
（5）检测工业、科学、医疗等非无线电设备的无线电波辐射，依法查处非无线电发射设备对无线电业务的有害干扰；
（6）承办市无线电监测网络系统的软硬件建设，管理和维护系统的运行。
2.2业务现状
无线电管理局的主要业务为无线电电磁环境测试、无线电监测、无线电干扰排查、无线电设备检测、无线电管理执法监督检查、无线电频率使用审核及审批、移动电话机/固定电话机质量鉴定。
2.2.1无线电电磁环境测试
对新建无线电台（站）在建设前实施电磁兼容测试和分析，可以准确掌握新建台（站）区域内的电磁环境状况，为其科学设置和使用频率提供依据，进而保证新设无线电台（站）既符合其通信设计的要求，又可避免与已设无线电台（站）间产生相互干扰。
业务流程图如下：
图22无线电电磁环境测试业务流程图
2.2.2无线电监测
通过实施无线电监测，可以随时掌握区域内无线电频谱资源的使用情况和电磁环境变化态势，为无线电频谱资源管理提供技术依据。
图23无线电监测业务流程图
2.2.3无线电干扰排查
及时查找无线电干扰源、非无线电设备辐射干扰源和未经批准擅自使用的无线电台（站），是维护空中电波秩序，保证各类无线电业务正常开展，维护合法用户权益等最必不可少的一项重要工作。
干扰排查遵循“带外让带内，次要业务让主要业务，后用让先用，无规划让有规划”的原则。
图24无线电干扰排查业务流程图
2.2.4无线电设备检测
对无线电发射设备的主要技术指标实施检测，保证其使用符合国家的技术标准，可以从设备的源头上避免或减少产生无线电干扰的几率。
图25无线电设备检测业务流程图
2.2.5无线电管理执法监督检查
无线电管理机构及其监督检查人员，对无线电管理法律、法规的实施情况进行监督检查。
无线电管理机构在监督检查中采取下列措施：
现场检查、取证；
要求被检查单位和个人提供有关材料和文件；
询问当事人和证人，并进行记录；
经无线电管理机构负责人批准，封存或者暂扣违法违规的无线电发射设备。
无线电管理执法监督检查业务流程严格按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规规定执行。
2.2.6无线电频率、台站使用审核及审批
对在管辖区域内需要使用频率、台站的单位或个人，依据相关法律法规对其频率、台站使用目的、工作任务和业务种类、性质，频段计划、频率配置、信道数量，使用技术标准、制式，系统容量、网络结构及台站布局、覆盖范围、电磁环境及影响和台站（网）建设设计方案等进行审核及审批。
网上受理业务流程图：
图26网上审批受理流程
无线电频率指配行政许可审批业务流程图：
图27无线电频率指配行政许可审批业务流程图
无线电台站行政许可审批业务流程图：
图28无线电台站行政许可审批业务流程图
2.2.7移动电话机／固定电话机质量鉴定
电话机质量鉴定工作是作为第三方，经由泰尔实验室授权，对移动电话机、固定电话机质量进行技术鉴定、仲裁质量方面的争议，是此项工作的主要内容。
图29移动电话机/固定电话机质量鉴定业务流程图
2.3信息化建设现状
2.3.1基础设施现状
2.3.1.1网络
自治区无线电管理信息网络经过多年的不断建设、改造、充实和完善，自治区无线电管理信息网络无论是技术水平方面还是地域覆盖方面都有长足发展，今年来由于不断对自治区无线电管理信息网络进行持续性改进完善，提高了网络冗余性、容错性和可靠性，增强了网络的拓展能力，提升了网络的可管理性，为各类应用系统的上线运行打下了良好的基础。
目前新疆伊犁、和田、塔城、克州、博乐等16个地州市管理局通过两条2Mb带宽的SDH线路（分别是移动和电信提供）与自治区管理局进行网络传输通信，两条2Mb带宽的SDH线路未做网络聚合，与国家无线电监测中心通过一条2Mb带宽的SDH线路相连，无线电监测车利用3G网络通过VPN网关与自治区内网进行数据传输通信。
自治区和乌鲁木齐无线电管理局局域网到桌面办公的带宽已达1000Mb，各地州市无线电管理局局域网到桌面办公的带宽达100Mb。
全疆无线电管理网络拓扑如下图：
图210新疆无线电管理信息系统网络拓扑图
全疆无线电管理网络设备情况如下：
表22网络设备情况表
网络设备
型号
用途
区核心路由
NE20-8
处于星型结构的中心，用于转发各地州数据包，并负责转发区办数据包。
区核心交换机
S7506R
区语音网守
XE200
为语音网关提供注册、认证服务
区语音网关
VG20-32
为区办提供语音服务
地州市路由
AR46-40
全疆15个地州市均使用此型号路由器，负责转发本地州数据包
地州市语音网关
VG20-16
全疆15个地州市均使用此型号语音网关，负责为本地州提供语音服务
附注：
乌鲁木齐无线电管理局使用自治区无线电管理局网络设备。
2.3.1.2服务器
伴随着信息化的开展与业务的需要，自治区无线电管理局为配合业务发展和应用系统建设，配备了一定数量服务器。
以下是服务器使用现状表：
表23服务器现状表
服务器
IBM
X3650
OA办公系统
RTX/防病毒
台站管理系统
RFID管理系统
视频会议系统
网管系统
监测控制中心应用服务器
监测控制中心数据库服务器
X3850
数据库服务器（台站OA）
DELL
PER410
视频监控（共三台）
服务器主要用于OA办公系统、监测控制中心
升级会员 