法库县农产品安全质量检验检测中心建设项目可行性研究报告正文Word文件下载.docx
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7.2主要生产设备与工器具购置25
7.3建筑工程29
7.4总图运输31
7.5给水、排水32
7.6供热、通风33
7.7供电33
7.8供气34
第八章环境保护35
8.1编制依据35
8.2环境概况35
8.3项目概况及主要污染源、污染物35
8.4环境现状及预测35
8.5环保措施36
第九章劳动安全卫生与消防38
9.1危害因素和危害程度38
9.2安全措施方案38
9.3消防设施39
第十章节能41
10.1项目所在地能源供应条件41
10.2国家法律、法规及规定依据41
10.3项目能源消耗种类及数量计算42
10.4节能措施42
10.5能源管理机构及计量45
第十一章组织机构与人力资源配置46
11.1组织机构46
11.2劳动定员46
11.3人员选择及培训47
第十二章项目实施进度计划49
第十三章投资估算与资金筹措50
13.1编制依据及说明50
13.2估算总投资50
13.3资金筹措50
第十四章财务评价51
14.1编制依据及说明51
14.2财务估算51
14.3盈利能力分析53
14.4财务分析结论54
第十五章项目招标管理55
15.1招投标原则55
15.2投标、开标、评标和中标程序55
15.3评标委员的人员组成和资质要求57
第十六章研究结论与建议58
16.1结论58
16.2建议58
第一章项目摘要
1.1项目概况
1.1.1项目名称:
法库县农产品质量安全检验检测站建设项目
1.1.2建设单位:
法库县农产品质量安全检验检测中心
1.1.3法人代表:
张宏强
1.1.4建设地点:
辽宁省法库县法库镇晓东街
1.1.5建设目标与范围
建设目标：
实施综合建站，以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，实现对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高法库县及周边地区农产品安全检验检测水平达到主要检测指标与国际接轨。
检测业务包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业和渔业三个行业。
1.1.6主要建设内容
（1）改建检验检测中心1100平方米
（2）购置仪器设备16台（套）
1.1.7项目总投资与资金筹措
项目总投资300万元，其中国家投资100万元，地方配套200万元。
1.1.8建设期限
项目立项批复下达后，一年内完成（预计2009年1月-12月）
1.1.9项目组织实施与管理
为保证本项目的顺利实施，项目建设期间在省农业厅环保站和农业部农产品质量监督检验测试中心（沈阳）等有关部门指导下，成立由法库县常务副县长为首的，由法库县政府及县直各相关部门领导组成项目建设领导小组。
领导小组下设项目管理办公室、技术攻关小组、项目实施小组，办公地点设在法库县农产品质量安全检验监测中心。
1.1.10项目运行费用与效益分析
项目运行需仪器设备购置费200万元，建筑安装工程费60万元，工程建设其他费25万元，基本预备费15万元，总需费用300万元。
本项目投资回报主要在社会长远利益。
项目投入建成后，综合质检中心将每年对全县70万吨种植业产品、9.81万吨的肉产品、蛋5.64万吨、蔬菜、水果等经济作物7.8万吨实施检验监测和质量控制，每年可减少原来因不合格而不能上市的农产品损失1.0亿元。
同时项目的深入实施也必将全面提高我市农产品质量，促进农事企业发展，对繁荣经济、提高人们生存质量、减少疾病、增进新农村建设成效、改善环境、促进农业可持续发展意义重大。
项目完成后，有利于更好地完成法库县农业环境保护、农业投入品监督管理和农产品质量安全监督检测工作，促进法库县农业生态安全、粮食生产安全的提高，对推进农业环境质量的改善，规范农业投入品的使用，提高农产品质量，保证农业生产的持续健康发展，必将产生良好的生态效益、社会效益和经济效益。
项目完成后可使本质检中心检测项目的检测精密度整体提高10%~30%左右，检测的灵敏度提高5~10倍，检测范围扩大50%，检测样品数量提高200%，提高了检测能力、科研研究和快速反应的能力，将大大提高工作效率和工作质量。
为农业环境、农业投入品和农产品质量安全检测和快速处理重大涉农事故提供技术保证。
该项目的建设旨在从全面提升农业环境保护、农业投入品监督管理和农产品质量安全监测综合能力出发，切实加强农业环境污染监测与防治、产地环境质量与农产品质量安全、农业投入品监督管理、生态工程与环境风险评估、农业生态环境监测与信息等领域的技术手段，为农业资源高效利用、农业生态环境和农产品质量安全、农业环境污染防治等提供科技支持。
项目建设单位将通过国家计量认证和农业部机构认可，该项目基础条件优良,检测能力和测试人员队伍素质较高，并已开展多年农业环境质量调查与安全评价、农产品及投入品的检测工作，有实施项目建设的工作基础和经验。
项目的建设主要是在原有的质检中心基础上进行改造和补充完善，因此，项目建设不存在风险。
1.1.11主要技术经济指标
序号
名称
单位
数量
备注
一
建设规模
1
土建工程
平方米
1100
改造
2
购置仪器设备
台（套）
16
二
总投资
万元
300
60
仪器设备
200
3
工程其他费用
40
三
效益
增收
亿元
1.0
覆盖范围
乡、镇、场、街道
31
1.2项目符合申报条件
（1）主要农产品区域优势明显。
法库县2008年粮食总产量在69万吨以上，蔬菜总产量在7.8万吨，肉类总产量在9.81万吨，蛋品总产量在5.64万吨，2008年粮食、肉类等产量在省内位居前列。
（2）质检工作基础较好。
承建单位的县级质检机构和人员编制已经编制机构批复，有固定检测场所和专业检测人员，检测经费纳入县财政预算，能够保障检测工作正常开展。
（3）具备综合建站条件，以现有主要农产品质检中心为依托，建设综合性检测中心，检测业务范围包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业、渔业三个行业及农垦系统的重点县（市、区）。
县级质检中心建设具体承担单位确定为法库县农产品检验检测中心。
1.3编制依据
（1）国家发展改革委农经司、农业部发展计划司《关于抓紧开展农产品质量安全检验检测体系建设项目前期工作的通知》
（2）国家发改委关于全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的批复（发改农经[2006]1728号）
（3）农业部文件农计发[2006]35号（农业部关于印发《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的通知）
（4）全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）
（5）全国农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告编制要点（农业部工程建设服务中心2007.04）
（6）中华人民共和国《农产品质量安全法》
（7）建设单位提供的有关数据
（8）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）
（9）国家现行投资估算的有关规定
（10）现行有关法律、法规和政策
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设的背景
农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公开的监测、评价的技术保障体系。
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。
加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。
我国从20世界80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。
但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。
为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特提出建设县级质检中心。
农产品安全一直是广大群众最关心的问题,也是广大媒体最
关注的问题。
目前以推行农产品市场准入为重点，保障人民放心消费，推行以粮食、蔬菜、水果、生猪、畜产品、家禽、水产品为主的农产品检验检测体系，但由于多年来，没设农产品检验、检测的专门机构，《农产品质量安全法》的贯彻就受到了影响，基础设施不足也阻碍了检验检测工作的进行。
主要表现在：
初级农产品源头污染仍然较重，很多产地环境污水灌溉、污染严重，滥用高毒农药、滥用饲料添加剂、非法使用瘦肉精，水产中滥用抗生素和饲料添加剂等屡禁不止；
食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，有的用非食品原料加工食品，有的滥用保鲜剂、增白剂、食用色素等加工食品，直至假劣产品不断出现；
食品流通环节经营秩序不规范，流通中大量使用防腐剂、保鲜剂、以及污染包装，甚至三无仍不时出现；
食品卫生安全事故时有发生。
法库县农产品质量安全检验监测中心建设项目是在农业发展出现不平衡的背景下提出的,一方面法库县优势农产品快速发展,如玉米、杂粮、蔬菜、畜禽产品，另一方面农产品检验监测水平相对落后，在很大程度上制约了法库县优势农业项目的快速良性发展。
此项目一旦投入使用不仅可以杜绝劣质农产品进入流通环节，保证法库县优势农产品的市场优势，同时也可有效提高农民科技水平，同时也能有效提高农业项目的比较效益，初步估算此项目建成后，每年可挽回农民直接经济损失近1.0亿元。
2.2项目建设的必要性
农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。
农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。
加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。
2.2.1建设县级质检中心是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件
近十年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。
加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题，严重影响社会的稳定和人民群众的身体健康。
法库是个农业大县，是全国重点商品粮生产基地、畜牧业养殖加工基地。
拥有耕地198万亩，畜牧养殖家禽2100万只，生猪饲养131万头，牛饲养22.5万头，羊饲养46万头，平均粮食年总产量可达69万吨，蔬菜水果年产量达7.8万吨，肉年产量9.81万吨，蛋年产量5.64万吨，各业规模很大，产量很高，新形势下如何促进农业和谐发展，增强县农产品市场竞争力，促进农业增效农民增收，提高农产品质量就是最有效的途径，而农产品质量安全检验检测体系正是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，也在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心的作用。
加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。
为了提高农产品质量安全水平，“十五”期间法库县启动实施了“无公害农产品行动计划”，重点加强“体系、制度和基础”的建设，即农产品质量标准体系、检验检测体系、认证评价体系；
建立农产品市场质量安全准入制度、例行监测制度、农业投入品综合整治制度；
加快无公害农产品生产基地建设。
通过几年的努力，法库县农产品质量安全体系框架初步建立，农产品质量安全水平有了明显提高。
但是，农产品质量安全问题还没有根本扭转。
一是农业生产环境的污染仍比较严重。
根据农业环境部门监测，法库县部分农田由于受工业和农业自身的污染，土壤重金属（镉、汞）含量超标，按无公害农产品产地环境标准要求，无法继续开展农业生产。
二是农业投入品质量合格率较低。
近年来农药、兽药、化肥的市场抽检不合格率均在30%左右，有些普通农药含有高毒禁用成分。
三是蔬菜农药残留量时高时低，夏季蔬菜超标率达到15%以上，部分乡镇蔬菜超标率达30—40%；
四是检测机构的仪器设备落后，检测能力和水平较低，检验检测体系还不健全。
农产品质量安全的监管和追溯机制尚未建立，缺乏“从农田到市场”全程控制的有效手段。
可以说法库县农业农村经济发展已转入新阶段，农产品质量问题已成为全县农村经济发展的主要矛盾之一。
十六届六中全会提出的“创建和谐社会”要求农产品质量安全监管工作势在必行。
农产品质量安全，是国家食品安全管理的重要组成部分，因此，提高农产品质量安全检验检测能力是各级政府义不容辞的责任，是实施全面推进无公害农业发展、确保人民消费安全的迫切需要。
优先建设县级综合性农产品质量安全检测机构，应是我国农产品质量安全检验检测体系建设工作的重中之重，更是当务之急。
2.2.2建设县级质检中心是促进农业结构战略性调整、优化资源的迫切需要
法库县农产品质量安全检验监测中心于2008年成立，已有一定农产品检验检测的工作基础和建设基础。
本质检中心现有专用化验楼1100平方米，化验室20间，检测人员7人，均为大专以上学历，2007年10月经过一定专业技术培训后正式启动开始实施农残检测工作。
经过一年多的努力，目前质检中心现拥有价值40多万元的仪器设备，包括原子紫外分光光度计、农残速测仪、万分之一天平、氮吹仪、固相萃取装置、旋转蒸发仪、高速匀浆机、食物调理机、去离子水机、超声波清洗器、全温振荡器等各种规格型号设备32台件。
目前我们已对本县上市秋菜进行了连续2年的农残指标检测，总计开展了100多份样品二十几种蔬菜水果的农残抽样速测和一百余个样品的农残定量检测分析，出具检测报告十余期，将于2008年末通过省农委奖补项目验收，其建设成果得到专家和领导的一致好评，达到省内先进、县级领先。
经过几年的运行，随着生产的发展，市场的扩大，人们生活水平的提高，以及《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《渔业法》等专业法律的出台与实施，我们的检测业务、检测能力却日显贫乏，我们原有设施设备个别老化，急需更新，而原来设备的性能也已经不能满足农产品安全形势的迫切需求，急需强化实验室设备设施，提高检测整体能力水平，满足人们的食品健康安全和生产发展检验检测的工作需要。
因此，此项目建设十分必要而且可行。
2.2.3建设县质检中心也是增加农产品国际竞争力的必然要求
随着经济全球化进程的加快和我国加入WTO，我国农产品将在国内和国际两个市场与同类产品进行竞争。
为了保护国内农业产业的发展和本国农产品的市场占有率。
我国生产的蔬菜、水果、水产品、肉类等劳动密集型产品，在价格上有一定的比较优势，是传统的出口创汇产品。
但近年来发达国家以质量安全为由纷纷设置技术性壁垒，导致我国农产品出口屡屡受阻。
尤其是在加入WTO之后，这种态势逐步加剧，蔬菜、茶叶、畜产品、蜂产品、水产品等相继遭到美国、日本、韩国等国家和欧盟的封杀。
2002年以来，欧盟对我国动物源性产品、日本对我国蔬菜产品及英国对我国蜂蜜产品输出的限制，严重影响了我国农民和农业企业的利益。
而与此同时，国外农产品进口增加。
由于我国农产品质量安全检验检测体系不健全。
在农产品出口时，许多检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，到达贸易国口岸才查出问题，不但使出口企业蒙受损失，也使贸易国对我国整个农产品质量安全水平产生怀疑；
在国外农产品进入我国时，许多有毒有害物质检不出，不能有效地实施技术壁垒。
法库县的劳动密集型农产品如蔬菜、果品、畜禽等产业，既有相对于发达国家的成本优势，又有相对于国内其他地区的科技优势，应该说具有较大的出口潜力。
但现实情况却不尽人意，究其原因，关键是质量问题。
法库县农产品在质量安全上的某些指标还达不到国际要求，不能突破国外技术壁垒，使农产品出口受到一定影响；
因此，加强农产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护农民和农业企业权益，扩大农产品出口和抵御国外农产品对国内产业冲击的当务之急。
2.2.4建设县质检中心是保证农业环境和农产品质量安全的重要手段
农产品质量安全是农业部门的头等大事，农业部门作为一个产业部门，《中华人民共和国农产品质量安全法》已授予农产品质量管理的职责，应该为社会提供安全卫生的食品，这也是落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、建设社会主义新农村和农业产业化发展的客观要求。
提高农产品的安全性关键在于严格控制其中有毒有害物质污染和和投入品污染。
由于农业生产是依赖于自然环境的开放性生产，农产品中污染物质来源于环境和投入品，农业环境和投入品的污染必然影响农产品产量，造成农产品中有毒有害物质超标，质量下降，因此，解决农产品污染就应将农产品的质量控制，扩展至对产地环境污染物和投入品的控制，从环境和投入品入手，从源头解决农产品污染问题。
农业生态环境恶化，工业污染和农业自身污染加重这些影响农业环境质量安全问题的存在，不仅给广大人民群众的健康和生命安全造成危害，也导致我国农产品出口频频受阻。
2.2.5建设县级质检中心是提高农产品质量安全检验检测水平，改进产品生产技术和方法的需要
法库县农产品安全质检中心现有检测仪器设备32台（套），这些仪器设备有一部分已不能适应目前检测的要求，急需购置一些高水平的检测设备，达到实验条件必须配备速测、精密检测和农业生产环境监控所需的基本仪器设备，达到准确完整速测能力，流动检测能力，批量检测能力，和一定的定性定量检测能力。
在检测水平上要满足国家标准、行业标准，地方标准常规检验检测需要，根据检测的数据，指导农业生产。
2.3项目建设的可行性
1、有完备的基础设施。
法库县农产品质量检验检测中心现有检验楼1100平方米，已为项目所使用，为新添置设备提供了必要的场所。
2、有坚强的技术依托。
县农产品质检中心与沈阳市农业检测中心建立了密切的技术协作关系，为我们今后开展技术服务提供了长期的技术支持。
3、有高素质的科技队伍。
法库县农产品质检中心现有人员7名，其中具有中级职称以上的6人，多年的工作实践，已使他们积累了丰富的经验，具备实验室操作技能。
4、有充足的资金保证。
一是上级部门给予大力支持，二是地方政府积极配套资金，为该项目实施提供了资金支撑。
第三章供求分析与预测
3.1农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题
3.1.1体系不健全
一是质检机构功能单一；
二是质检机构数量不足并分布平衡；
三是现有质检机构力量分散且效率低下；
四是高新技术产品检测缺乏。
3.1.2检测能力弱
一是可检项目少；
二是仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差；
三是实验环境条件差，有影响检验结果的可能性。
3.1.3质检人员技术水平和整体素质尚需提高
一是质检人员缺乏对农产品质量安全标准检测、认证风险评估等工作的深入了解，对先进的设备仪器不能充分发挥作用。
3.1.4农产品质量安全技术研发能力亟待加强。
3.1.5农产品质量安全检测没有-形成制度化。
3.2本地区农产品质量安全检验检测工作服务范围及规划指导的任务
县级质检中心任务是突出农产品安全执法检验，日常性检验，农产品质量安全标准的宣传和对千家万户农产品生产指导职能，负责指导农产品生产基地，农贸市场，批发市场和连锁超市的检验检测和技术培训工作，承担对广大农民和农产品生产者质量安全方面的标准宣传贯彻，技术培训，技术咨询和技术服务工作。
法库县的农产品情况如下：
法库县是个农业大县，是全国重点商品粮生产基地，畜牧业养殖加工基地。
拥有耕地198万亩，畜牧养殖家禽2100万只，生猪饲养131万头，牛饲养22.5万头，羊饲养46万头，平均粮食年总产量可达69万吨，蔬菜水果等经济作物年产量达7.8万吨，肉年产量9.81万吨，蛋年产量5.64万吨。
3.3县质检中心的检测项目及检测标准方法
项目建成后，将大大增强县农产品质量安全检验检测的能力和水平。
如动物产品中农、兽药残留检测项目可由原来的18项增为42项，大气、水、土壤和污染源等方面的能检项目与国际接轨，达到680项。
形成对农产品生产、储运、销售及产地环境等从农田到市场进行全过程监控检测的能力。
确保主要粮油产品、蔬菜、水果等农产品的农药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求，主要畜禽产品和水产品的农药、兽药残留量和污染物指标符合国家标准和国际标准要求。
大幅度提高农产品的合格率和优等品率。
农产品市场抽检合格率由现在的70%提高到90%以上；
主要粮油产品和畜禽产品的优等品率提高到30%以上；
蔬菜优等品率提高到50%以上；
水果和水产品的优等品率提高到50%以上；
农业投入品的市场抽查合格率由现在的75%左右提高到95%以上。
3.4全县农产品质量安全检验检测工作服务的规模
通过该项目的实施，对乡镇场街农产品的品种、品质及生产环境进行检验检测，将进一步摸清优势农产品的品种、品质状况及适宜种植、养殖的资源条件，从而科学引导各地因地制宜地调整农业生产结构，发挥各地比较优势，扩大优质农产品生产规模，逐步培养本地区的名牌产品和具有市场前景的农产品，满足不同层次的消费需要，从根本上优化法库县农产品生产的产品结构和区域结构，形成区域化布局、规模化生产、标准化管理的农产品生产新格局。
通过本项目的实施，有利于加大面向广大农民的农产品质量安全检测服务力度，推动安全农产品生产技术的推广和相关信息的提供与反馈，提高广大农民生产安全农产品的意识，减少农用化学品投入，发展无公害农业，实现优质优价，增加农民收入。
3.5农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大
通过该项目的实施，将进一步提高县农产品质量检验检测体系的技术能力，推动农产品质量安全检测机构认证，加快与国际接轨的步伐；
有利于推动县农事生产企业按贸易国和国际标准要求的农产品质量和安全性状指标的要求组织生产，减少出口农产品因质量问题而造成的经济损失，提高企业竞争能力，创造出更好的经济效益。
项目实施后，预计法库县玉米、杂粮、水果、蔬菜等农产品质量符合出口标准要求的
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