新时期中国公务员考核制度探究.doc

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目录

摘要 I

ABSTRACT II

新时期中国公务员考核制度探究 1

一、新时期中国公务员考核制度概述 1

（一）公务员考核制度的含义及发展 1

1、公务员考核制度的含义 1

2、公务员考核制度的发展 1

（二）公务员考核制度的内容 1

1、公务员考核的主体 1

2、公务员考核的内容 2

3、公务员考核的方法 3

（三）公务员考核的意义 3

1、主管部门依法实施公务员管理的基础 3

2、行政首长依法管理公务员的重要保证 4

3、社会公众监督公务员的必要手段 4

二、新时期中国公务员考核制度的问题及原因剖析 4

（一）公务员考核制度存在的问题 4

1、思想认识不到位，考核意识出现偏差 4

2、考核内容和标准笼统，考核方法太简单 4

3、考核结果的运用不当，使用效果不好 5

（二）公务员考核存在问题的原因剖析 5

1、考核标准不明确，细节化程度低 5

2、考核程序流于形式，损害考核的公平性 5

3、考核内容缺乏针对性，考核方法简单化 6

4、岗位职责不十分明确，工作难易程度差别大 6

5、个别领导干部不负责任，责任意识单薄 6

三、完善我国公务员考核制度的原则和对策 7

（一）完善我国公务员考核制度的原则 7

1、与时俱进的原则 7

2、一般与特殊相结合的原则 7

3、考核技术化的原则 7

4、公务员主动参与的原则 7

5、考核公开监督的原则 8

（二）完善公务员考核制度的对策 8

1、加强宣传教育，树立正确政绩观 8

2、严格考核程序，建立科学的指标体系 8

3、重视制度保证，完善相应法律法规 9

4、完善考核结果的兑现，提高考核的功用 9

结语 9

参考文献 10

谢辞 11

摘要

公务员考核制度是公务员制度的关键，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高，塑造中国政府对外形象，提高公务员队伍的整体素质以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。

自从公务员制度建立以来，虽然我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但在考核内容、标准等方面依然存在一些问题。

因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。

本论文首先介绍了新时期我国公务员考核制度的主要内容及方法，并指出了公务员考核的意义及作用；其次通过研究，发现我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题并加以剖析、从中得出原因；最后就完善现阶段我国公务员考核制度，根据各项原则提出了相应的措施。

关键词：

公务员；考核制度；激励机制；考核体系

Abstract

Civilserviceexaminationsystemisthekeyofthecivilservicesystem,anditssupervision,assessmentandselectionoffunctiontopromotetheworkofourcivilservicelevel,theimprovementofserviceconsciousness,portraytheChinesegovernmentexternalimage,improvetheoverallqualityofthecontingentofcivilservantsandpromotethereformofthesystemofcivilservantshaveplayedanimportantrole.Sincethecivilservicesystemhasestablished,althoughourcountry'scivilserviceexaminationsystemconstructionofsignificantprogress,butisstillnotperfect,intheinspectionstandardsofcontent,therearestillsomeproblems.So,forcivilservantsassessmentsystemofourcountrycivilservantsespeciallyassessmentsystemforpromotingresearchourcivilservantsystemreformandthetransformationofthegovernment'sfunctionshastheveryvitalsignificance.Thispaperfirstintroducesthenewperiodofourcountrycivilservantsassessmentsystemofmaincontentsandmethods,andpointsoutthesignificanceofevaluationandroleofcivilservants;Secondthroughthestudy,foundthatourcountrypresentstagecivilservantsassessmentsystem,theproblemsandtoanalyze,drawreasons;Finallytheperfectcivilservantsinourcountryatpresentstageassessmentsystem,accordingtotheprinciplesputforwardthecorrespondingmeasures.

KeyWords：

Civilservants;Civilserviceexaminationsystem;Assessmentindex;Evaluationsystem

11

新时期中国公务员考核制度探究

作为公务员制度的重要组成部分，考核是公务员管理的基础性工作，影响着公务员队伍的整体素质。

虽然我国公务员考核制度日渐完善，但由于各种因素，考核过程中出现许多问题，并产生了消极影响。

这就需要我们重视并采取各种措施尽可能的解决问题，做到任人唯贤，知人善任，从而充分地调动公务员的积极性，建立一支适应时代要求的廉洁高效的公务员队伍。

一、新时期中国公务员考核制度概述

（一）公务员考核制度的含义及发展

1、公务员考核制度的含义

在我国，公务员考核是指各级机关按照《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等国家或地方颁发的公务员考核法律法规或政策，对管理权限以内的公务员进行定期与不定期的考察审核，以此作为奖惩、培训以及调整职务、级别和工资等的依据的行为。

[1]公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。

2、公务员考核制度的发展

通常认为，公务员考核渊源具体指公务员考核是从哪里来的，有哪些主要的历史借鉴。

正如我国古代的文官制度的渊源一样，我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。

我国公务员制度是在总结已有的干部人事制度改革经验的基础上产生的，是我国干部人事管理的自我发展和自我完善，因此应将长期以来我国干部考核的经验视为我国公务员考核的开端。

[2]同时我国公务员考核制度还参考了实行公务员考核制度国家的经验。

[2]

（二）公务员考核制度的内容

1、公务员考核的主体

根据我国《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等国家或地方颁发的法律法规或政策，我国公务员考核的主管部门是各级公务员主管部门，考核主体是各级公务员的主管上级。

2、公务员考核的内容

德，主要包括政治思想与道德品质两方面。

依据我国公务员管理的法律法规，将公务员能否贯彻一个坚持、两个基本点，能否执行党和国家的方针政策，能否从实际情况出发，将党的路线、方针、政策进行转变，使群众自觉行动，并创造出巨大的物质财富等作为公务员在政治思想方面的表现的标准。

公务员应遵守的基本职业道德包括遵守宪法、法律和法规，依法执行公务，忠于职守，服从命令，保守国家和工作秘密，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民群众服务等基本内容。

公务员应遵守的基本社会公德包括不散布有损政府声誉的言论，不组织或者参加非法组织，不组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不参于或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等有损国家荣誉和利益的活动，不弄虚作假、欺骗群众，不滥用职权、以权谋私、侵犯群众利益、损害政府和人民群众的关系，不挥霍挪用公款、浪费侵占国家资财等内容。

[3]

能，主要包括履行职责的业务能力和素质，主要包括组织、协调、决策、执行、判断、分析、计划、应变、语言和文字表达等基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。

[4]公务员能力的考核应以实际工作中职位的需要为准，不能面面俱到。

勤，是指公务员的对工作的责任感、工作态度、工作作风等方面的表现，主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。

因为公务员的公务活动具有整体性，所以公务员之间、公务员工作部门之间需要协调配合、互相支持；因为公务员的公务活动具有服务性，所以公务员必须坚守岗位，热情周到地社会公众服务；因为公务员的公务活动具有急迫性，所以直接关系到上情下达和下情上达的问题，不能延误推诿；因为公务员的公务活动是政府组织活动的具体化，所以必须在工作中不断改善工作方法，摆正工作态度，以提高其工作质量、工作效率和工作效益。

所有这些，都使考勤在公务员考核中非常重要。

绩，是指工作实绩，主要包括公务员在履行工作职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等内容。

由于不同级不同类公务员职位的工作范围、工作对象和内容不尽相同，各自的特点在具体考核中应有所体现，考核中应有不同的考核标准，不能强求一致。

再者，在考核中应当体现质量第一的精神，在工作中凡有渎职失职行为者，都应视为考核不合格。

廉，是指公务员廉洁自律的情况，它主要关于公务员严格遵守党和国家廉洁从政的有关规定的情况；是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务为自己或他人谋取不正当利益的行为；是否严格遵守公共财物管理的规定，有无假公济私、化公为私的行为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无挥霍公款、铺张浪费的行为等方面。

3、公务员考核的方法

公务员考核的基本方法一是群众与领导相结合；二是平时与定期相结合；三是定量考核与定性考核相结合。

公务员的任务必须是自上而下地布置，各项任务的完成情况也必须是自下而上地汇报，直接上司对下属公务员履行工作职责的情况最为熟悉，也是最有发言权的；同时，公务员的工作具有服务性，很多公务员的工作是要面向社会，服务人民群众的，所以公务员要接受群众的监督。

平时考核是指，公务员管理部门或主管首长对下属的日常工作情况进行不定期的经常性考核；定期考核是指，公务员管理部门或主管首长按照规定的时间、程序、内容、标准等对公务员的工作作出鉴定，分出等级。

定性考核是指，考核组织对公务员的考核结果作出不同等级的考核评价；定量考核是指，对公务员的工作表现和工作实绩，按照规定的考核指标和比重进行定量分析，作出优、良、中、差等考核结果。

（三）公务员考核的意义

对公务员的考核是实现公务员科学管理的基础性工作，建立科学的考核制度，有利于对公务员的德才表现和工作情况做出公平合理的评价，为公务员的奖惩、培训、辞退等项管理工作提供准确可靠的依据。

它对于发现人才