某国土一张图及综合监管平台建设方案设计Word格式.docx

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近几年来，XX省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国十资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。

但是，全省国土资源信息化建设中还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。

在2011年3月25日召开的全省国土资源信息化工作视频会议上，厅党组提出要充分认识国土资源信息化建设的重要性，切实抓好信息化建设的各项工作，尤其要在“一张图”工程建设、监管平台的建设等方面下功夫，建立信息化应用考核制度，确保国土资源信息化工作落到实处，全面提高国土资源管理水平和综合监管能力。

1.“一张图”及核心数据库建设建设背景

开展全省国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，时落实中央领导、部领导和全省国土资源信息化工作会议精神的重要行动和步骤，是要解决当前国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建设一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测管理、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

这是国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。

在宏观层面上，国土资源“一张图”为满足国土资源和宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据以其管理、技术、标准、应用和服务的总和。

在微观的层面上，国土资源“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理服务的数据集成环境。

从业务管理来看，国土资源“一张图”是面向国土资源监管和服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、墓础地质和地质环境等各类资源专业信息的综合集成和展示，是全国展示国土资源状况的“电子沙盘”。

从数据内容来看，国土资源的“一张图”是基础地理、土地矿产，基础地质和地质环境等多专业数据，按照统一空间定位基准、统一分类编码、统一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理和服务需求，从各类专业数据库经过抽签、转换盒加载（ETL）过程形成的国土资源综合数据库及其相应的数据库管理系统，及其利用数据调用接口方式或WEBService方式提供的数据服务。

这个综合数据库及相关的数据服务实际上就是国土资源核心数据库，它在内涵上概括了土地、矿产、基础地质和地质环境等国土资源管理各专业领域和管理全过程的数据。

选择和确定核心数据的基本原则：

一是全面支撑国土资源监管和管理行为、参与和宏观控制和辅助决策所必须的数据；

二是全面客观反映国土资源管理职责的权威数据；

三是有利于不同专业领域数据进行综合集成展示。

因此，国土资源“一张图”及核心数据库形成和内容上是统一的。

“一张图”侧重于概念，是形式上的展示和表现，反映在前台的用户体验层面，国土资源管理业务及管理行为可以以“一张图”的形势表现出来。

鉴于土地、矿产资源和地质环境管理需求和业务差异甚大，管理应用和服务中“一张图”的基础地图不尽相同。

核心数据库注重内容上的数据和集成，体现在后台的数据管理层面。

它需要针对国土资源业务管理的需求。

从大量的各专业数据库中提取出相应的数据集，按照统一的标准加工整理入库，才能形成真正意义上的对资源监管发挥实际效能的核心数据库。

同时，需要指出的是，国土资源“一张图”的优势在于各类信息的高度集成，其应用和服务也主要体现在资源监管、宏观调控和信息服务的高端层面，其作用还能替代国土资源日常管理业务所依附的各类应用系统及其数据库。

2.国土资源综合监管平台建设背景

国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，对社会公众的需要越来越高。

必须利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位，全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。

通过建立国土资源综合监管平台（以下简称监管平台），创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干预，构建廉政建设惩防体系，提高参与和宏观调控水平。

监管平台建设已有一定基础。

国土资源部建立了覆盖土地“批、供、用、补、查”的土地综合监管系统，初步建立了全国遥感影像“一张图”本底数据库，矿业权实现统一配号，矿产资源综合监管的思路逐步明确。

部分兄弟省市国土资源管理部门统筹并整合业务系统，建立了综合临管平台,并以运行机制为保障，通过检测指挥中心实现日常化运行和检测监管。

一些市级国土管理部门整合各类国土资源信息，建立覆盖小地区的国土资源“一张图”，在“以图管地、管矿”等方面进行了有益的探索。

为适应国十资源管理新形势、新要求、加快国土资源管理方式式根本转变，全面提升管理水平，需要在全国范围内开展监管平台建设，覆盖国土资源全业务，贯穿四级国土资源管理。

本方案的宗旨就是对监管平台的内涵和范围作出规定，提出建设目标，梳理各级监管的主要内容，并以此为基础确定监管平台的建设任务和方式。

2010年6月以来，国土资源部连续下发文件，要求进一步运用现代科技手段规范创新管理，提出了“六大目标”，“七大任务”，明确了建设任务“时间表”：

2010年，基本建成“一张图”本底数据库，完成国土资源综合监管平台建设指南的制定，实现各专业统计，综合统计成果信息的综合监管平台汇总、生成和分析，将银行国土信息查询服务覆盖到全国105个重点城市的银行业金融机构等；

2012年前，实现四级国土资源管理部门的行政办公和行政审批网上运行。

为认真贯彻落实《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发【2010】81号）的精神，加快推进全省国土资源信息化建设，确保我省国土资源信息化建设各项任务的顺利完成。

我省编制了《XX省“一张图”及综合监管平台建设方案》。

1.2项目依据

（1）国土资源信息化纳入《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化专项规划》（计规划【2002】1172号）。

（2）《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》明确指出：

“国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，其基础任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化”。

（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第二十五条提出，“组织实施“金土工程”，充分利用现代高科技加强土地利用动态监测，建立土地利用总规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。

（4）国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委关于“金土工程”一期建设项目建设书的批复》（发改高技【2005】933号）。

（5）国土资源部办公厅文件（国土资厅发【2005】116号）批复抓紧编制当地的“金土工程”可行性研究报告，按现行固定资产投资审批程序，报当地主管部门审批。

（6）2004年1月，曾培类副总理明确提出要实施“金土工程”并强调：

“国土资源信息化大有可为。

目前取得了较大进展，希望进一步加大运用，提高国土资源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上查，不放过对每一块土地的监管。

”。

2004年10月22日国务院发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求要组织实施“金土工程”。

（7）关于印发《国土资源信息化“十一五”规划》的通知（国土资发【2006】141号）。

（8）国土资源部《“金十工程”一期建设项目建议书》。

（9）国土资源部关于进一步运用现代技术信息于段规范和创新管理的指导意见（国土资发【2010】81号）。

1.3建设原则

“一张图”及综合监管平台建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、技术性强、工作任务重、资金投入大，在设计、组织、实施和管理中必须坚持以下原则。

1、高点定位，统筹规划。

在总体设计上，要按照“全省一盘棋”的建设思路，搞好顶层设计，系统设计要覆盖国土资源管理全业务、全流程；

在技术选择上，要采用先进成熟的信息化建设技术手段，确保系统建设的先进性、经济性和实用性。

2、协同开发，优化集成。

在总体方案的实施中，要按照国际国内开发标准，建立协同开发管理体系，从总体上对项目全过程进行统一协调，实现异构平台、多业务系统、海量数据以及多个不同建设单位开发成果的有机衔接、互联互通、高效运转及优化集成，确保省、市、县三级国土资源部门在开发管工作中的统一性和协调性。

3、整建结合，边建边用。

坚持整合改造与开发建设并重，在对现有信息资源进行充分整合的基础上，开发建设新的系统，避免重复建设和资源浪费。

坚持以需求为导向，以应用促发展，边建设、边应用，通过实践促进系统完善和提高，形成系统开发与业务应用相互促进的良性循环。

4、统一领导，稳步推进。

在厅党组的直接领导下，集中厅机关、事业单位和各级国土资源部门的力量，积极稳妥地推进“一张图”工程建设工作。

要加强领导、强化管理，统筹资源、集中资金，科学安排、有序实施。

1.4现状与差距

近年来，全省各级国土资源部门按照国土资源部和省厅关于信息化建设的总体要求，紧紧围绕国土资源管理中心工作，以实施“金土工程”一期和“数字国土”工程为依托，以XX省国土资源综合管理服务平台和数据中心建设为主线，按照统一的信息化建设工作目标，立是于网络、数据库和业务系统开发应用，逐步建设统一的技术支持环境，推动了全省国土资源信息化建设。

2005年1月厅电子政务系统正式运行，实现了省厅网络化、无纸化办公。

2007年8月《XX省国土资源电子政务系统试点建设》通过国土资源部组织的专家组验收，该项目不仅规范了政务市批报件工作，促进了依法行政和政务公开，而且推进了全省国土资源电子政务系统建设进程。

2007年12月14日召开全省国土资源信息化建设工作会议，进一步理清建设思路，明确了目标任务，全省各级国土资源管理部门加快了信息化建设的步伐。

2008年1月，XX省金土工程一期建设项目圆满通过国土资源部验收。

2008年11月“数字国土”工程网络系统的验收，标志着陕西省国土资源信息化建设和发展具备了良好的软硬件环境，是XX省国土系统全面加强信息化建设的一个新起点。

2008年12月部、省、市联网的建设用地审批报盘及备案系统、国土资源执法监察管理信息系统在全省部署完成并投入运行。

2011年3月，省厅召开全省国土资源信息化工作视频会议，对全省国土资源信息化建设工作作进行重点部署，绩效完善和延伸全省国土资源业务网络；

构筑XX省国土资源“一张图”建设体系；

实现国土资源管理业务流程网上运行和互联互通；

构建国土资源综合监管平台；

加强国土资源门户网站体系建设，全面实现政务信息网上公开；

加强国土资源网络信息系统安全保障体系建设。

主要完成了以下工作：

1.电子政务系统建设

全省电子政务整体构架基本形成，技术体系逐渐完善。

省厅在认真梳理优化业务流程的基础上，将公文管理与业务审批系统相结合，初步建成了综合电子政务平台，主要行政审批业务实现了机关电子政务网络化审批，形成了接办分离、流程规范、时限明确、高效运转的网络化行政审批模式，促进了国土资源管理现代化。

2.业务系统部署运行

部、省、市联网的建设用地审批报盘及备案系统、国土资源执法监察系统等已在全省部署，以网络审批、监管为主线的业务系统逐步运行；

省厅和部分市局开展了多项业务系统建设。

3.业务网和视频会商系统

在省厅及市局、厅直属事业单位建成局域网，形成了内外物理隔离的网络体系，按照国土资源部的要求建成了国土资源业务网和视频会商系统并投入使用。

4.数据中心运行环境建设

按照国家信息化标准建设了中心机房，配备了满足信息化建设需要的高性能服务器、交换机、防火墙等例络安全设备和数据库，建成了数据中心所需的基本软硬件环境，为下一步数据中心建设提供了基础软硬件环境。

目前按照“一张图”核心数据库理念，开始了XX省国土资源数据中心建设。

5.国土资源基础数据库积累

目前应用于电子政务和业务审批的有第二次土地调查完成的土地利用现状数据库、城镇地籍数据库和基本农田数据库，以及矿业权数据库和矿产资源规划数据库；

1：

50000、1：

10000基础地理信息数据、多种分辨率遥感数据库也已建成，积累了包括测绘、遥感、土地、地质、矿产、地质环境等大量基础数据，可以为国土资源业务管理、资源监管、预警预报和社会服务提供强大的数据支撑。

6.社会化服务体系建设

网站建设得到加强，省厅及11个市、100多个县（市、区）国土资源部门先后建立了门户网站和信息网站，基本满足了社会各界对国土资源管理信息的需要。

尽管全省国土资源信息化建设取得了很大成绩，但国土资源信息化建设总体水平与部里的要求相比还有一定差距，具体表现在：

1.统筹力度不够，应用程度不高。

信息化建设缺乏统筹管理，规划约束力不强，业务系统存在重复开发、低水平开发现象，系统间相互独立，总体应用程度不高。

2.数据分散管理，无法统一应用。

尽管国土资源部门积累了海量的基础数据，但由于数据分散在各单位，数据标准不统一，缺乏数据共享机制，影响了数据资源的有效开发与共享应用。

3.资金投入分散，综合效益不高。

信息化建设资金主要以项目形式投入，在一定程度上带动了信息化的发展。

但不同的业务部门根据需求立项后，由不同的单位承建，相互之间缺乏协调，自成体系，独立运行。

项目完成后缺乏运行维护经费，致使一些信息化建设项目没有很好的应用起来，升值无法使用。

4.缺乏统一开发应用技术环境，标准执行不严。

有些部门未按照全省统一的技术标准建设业务系统和数据库，造成系统之间不能协调运转、数据难以共享。

1.5项目目标

“一张图”及综合监管平台建设的总体要求是：

以科学发展观为指导，按照国土资源部金土工程建设总体部署和厅党组的要求，整合信息资源，构筑以科技信息于段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平，力争用2—3年的时间，使我省国土资源信息化工作步入全国先进行列。

“一张图”及综合监管平台建设的主要目标是：

通过统筹规划，顶层设计,整合资源，构建环境，建立“一张图”国土资源核心数据库，集成相关数据和应用，建立集信息采集与动态监测、信息对比核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测、国土资源执法监察等土地、矿产资源开发利用全方位、全过程信息。

建立统一、开放、竞争、有序的市场管理体系，实现国土资源的合理利用和高效配置；

深化信息资源的开发利用，实现互联互通、资源共享；

构建科学合理的科技防腐体系，优化社会服务，树立国土资源系统为民、务实、廉洁、高效的新形象。

1.6项目内容

项目主要建设内容是：

1、建立XX省国土资源数据中心。

开展“一张图”核心数据库建设和应用服务建设。

采用集中与分布相结合的管理方式，按照国土资源部统一标准建设国土资源“一张图”核心数据库等，构建科学合理的数据框架、服务框架和运行环境。

开发核心数据库管理系统，开展全省“一张图”的应用服务。

2、完善行政审批应用系统。

进一步健全完善厅机关电子政务建没，主要包括电子政务市批项目业务图形数据完善及开发，整合提升现有行政审批系统。

3、健全业务管理应用系统。

深入开展国土资源业务梳理和需求调研，健全完善各类业务管理，为实现省、市、县国土资源管理全业务网上运行奠定基础。

4、建立国土资源综合监管系统。

整合相关应用系统和信息资源，建立贯穿国土资源管理业务、覆盖管理各环节的综合监管系统，提高行政审批效率和监督管理水平。

5、升级改造网络基础环境。

统筹规划，统一标准，健全完善覆盖省、市、县三级国土资源业务部门的网络体系；

做好中央机房及监控指挥中心等基础设施建设。

6、建立健全安全保密体系。

按照国家关于安全保密的有关法规、标准和技术要求，建立完善安全保密规章制度和技术措施，建立异地灾备中心。

7、建立健全标准规范。

要严格遵循国家和国土资源部已有标准，针对“一张图”工程建设的需要，面向数据资源整合、加工处理和业务系统及安全系统建设等，制定相关实施细则。

1.7项目建设必要性

当前，国土资源信息化的重点任务是开展全省土地资源“一张图”的建设，形成核心数据库，他是夯实国土资源信息化的及时和加速发展的引擎。

以宏观层面来看，全省国土资源“一张图”及核心数据库是为了满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必须的政策、机制、数据及其管理、技术标准、应用和服务的总和。

从微观层而来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。

因此，国土资源“一张图”时面向国土资源监管和服务目标，基于同样基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成和展示，是全国展示国土资源状况的“电子沙盘”。

目前，全国国土资源“一张图”及核心数据库建设的时机已经成熟。

厅党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立和完善，这些都为“一张图”建设奠定了夯实的基础、但是，我门也清楚地认识到，“一张图”建设将是一项长期、巨大和复杂的信息工程。

除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临着前所未有的挑战。

全省国土资源“一张图”及核心数据库的总体机构包括数据构架、服务构架、运行环境和政策构架。

数据构架，核心数据库及其管理系统以及数据整理、建库的一系列技术标准规范等，它是“一张图”建设的核心内容。

核心数据库是从各类专业数据库中经过抽取、转换盒加载（ETL）过程形成的综合数据库，以及利用利用数据调用接口方式或WEBService方式提供的综合数据服务。

为此，需要开展数据资源规划和整合，理清形成核心数据库所需的数据源，按照统一的标准规范进行数据加工、整理、入库，在此基础上设计并开发核心数据库管理系统，对数据进行高效管理。

据初步调研和统计，目前纳入核心数据库的数据来源有十几个数据库，并随着数据库建设和管理需求的扩大和增加。

核心数据逻辑可划分为基础层、专业层和管理层数据，按照三类数据整合（ETL，数据调用和WEBService）开展数据整合工作。

“一张图”的落脚点体现在应用和服务（服务构架），服务的内容包括：

一是为用户提供全省资源状况的查询、浏览和可视化展现；

二是为土地、矿产和地质环境等行政市批过程的应用程序提供数据服务；

三是为全国全程资源监管提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。

在技术上服务的方式包括图片快速浏览、数据查询浏览和展示、数据调用接口、数据分发与产品定制合成WEBService服务等。

图片快速浏览主要是针对不同型海量数据的空间数据（尤其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储、管理和服务方式，实现快速浏览和应用服务，实现数据查询浏览和展示功能。

数据调用接口是通过设计、开发一套标准的数据调用接口（应用接口，API），实现对数据的调用和操作。

数据分发与产：

品定制服务包括元数据、数据分发（在线和离线）产品定制（专题图制作，专题数据分析等）服务。

WEBService服务是针对某些专业信息开展的分布式应用服务。

省厅数据中心基础设施作为“一张图”及核心数据库的运行环境，它是支撑核心数据库及其应用的服务系统的管理、运行和维护的软硬件运行环境。

软硬件运行环境主要包括网络、主机和服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。

运行环境的完善主要考虑海量数据存储和管理模式、应用系统的高效运行以及数据的安全性等因素。

鉴于数据的涉密性和安全性，核心数据库以及应用近期部署在省厅内网环境。

对于非涉密信息，今后可以考虑从核心数据库中共剥离出来形成子席，部署在外网为社会提供服务。

“一张图”的政策构架包括数据汇交更新管理制度及机制和有关技术标准规范。

数据汇交更新机制是“一张图”建设及其要能发挥的关键，它更多涉及的是制度上的问题。

需要制定数据汇交和更新管理制度，明确规定、对支撑辅助决策。

资源监测监管和社会化服务等的各类国土资源数据必须集中汇交到生态数据中心，并按照“谁生产，谁负责”的原则、及时进行数据更新。

从组织上建立健全“一张图”的管理和运行机制、明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施。

加快“一张图”建设步伐。

以全省国土资源“一张图”为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立信息采集和动态监测、信息化对核查、信息综合分析研究功能于一身的监管平台，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、土地资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等土地、矿产资源开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，以及国土资源管理绩效的科学评估，提高对突发性地质灾害的应急处置能力。

1.7.1增强国土资源信息掌控能力，实现科学决策的需要

国土资源工作既是实现可持续发展的基础性、战略性工作，又是经济结构调整优化的重要方向，经济建设和社会发展的不断增长需求与资源相对供应不是的基本省情，决定了必须在保障经济建设的同时，切实强化资源保护合理利用。

目前，国土资源信息数据的获取和更新方式相对落后，特别是来源于基层部门的基础数据其质量和实时更新程度都很低，现势性不强，政府部门掌握的数据很难全面、真实、客观地反映资源的状况；

同时现行的数据管理方式有相当一部分还是以纸介质为主，部分已经形成的电子数据和建立的数据库也存在着标准不统一、管理不规范的问题，在相当的程度上影响了数据的有效使用和共享；

而且由于受地方保护和人为因素的影响，使得获取的数据客观真实性存在着较大的问题；

现有的土地、矿产资源利用数据的内容和指标体系难以满足宏观调控的需要。

通过“一张图”及综合监管平台项目建设，建立相关国土核心数据库及监管库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，建立高效、顺畅的国土资源信息采集、更新、加工处理、传