特色小镇建设PPP项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx
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第四章、前提条件..........................................................26
第11条本合同生效的前提条件..........................................26
第12条未满足前提条件的后果..........................................26
第五章、项目的融资........................................................26
第13条项目融资......................................................26
第14条资金管理......................................................27
第六章、项目用地..........................................................28
第15条征地拆迁补偿及安置工作........................................28
第16条土地使用权....................................................29
第17条土地使用的限制................................................29
第18条政府方对项目场地的出入权......................................29
第七章、项目的建设........................................................30
第19条项目建设地点..................................................30
第20条建设规模及项目产出............................................30
第21条项目投资估算..................................................32
第22条项目建安费....................................................32
第23条PPP建安费的确认.............................................34
第24条建设要求......................................................35
第25条建设期限......................................................36
第26条工程进度......................................................37
第27条工程延误......................................................38
第28条项目新增改扩建需求............................................38
第29条工程质量......................................................39
第30条安全和文明施工管理............................................40
第31条设备与材料采购................................................41
第32条工程造价的控制与监管..........................................41
第33条工程变更与索赔................................................42
第34条竣工验收......................................................44
第35条建设的延迟、放弃和政府方介入..................................44
第36条建设期行业监管................................................46
第八章、项目的运营........................................................47
第37条运营日........................................................47
第38条运营养护内容..................................................47
第39条项目运营、养护记录............................................47
第40条因社会资本方原因导致无法按期开始运营的后果....................47
第41条因不可抗力导致无法按期开始运营的后果..........................48
第42条政府方介入项目的运营、养护....................................48
第43条运营期行业监管................................................48
第44条公众监督......................................................48
第九章、项目养护绩效考核..................................................49
第45条本项目养护采取绩效考核........................................49
第46条项目养护绩效服务费的计算及支付................................49
第十章、股权变更限制......................................................50
第47条锁定期........................................................50
第48条违反股权变更限制的后果........................................50
第十一章、项目付费机制....................................................50
第49条付费机制......................................................50
第50条支付保障......................................................52
第十二章、履约担保........................................................53
第51条建设期履约保函................................................53
第52条恢复建设履约保函的数额........................................53
第53条运营维护保函..................................................54
第54条恢复运营维护保函的数额........................................54
第十三章、政府承诺........................................................55
第55条协助获取相关土地权利..........................................55
第56条协助办理有关政府审批程序......................................55
第十四章、保险............................................................55
第57条购买和维持保险的义务..........................................55
第58条保单要求......................................................56
第十五章、守法义务及法律变更..............................................56
第59条守法义务......................................................56
第60条法律变更导致的后果............................................56
第十六章、不可抗力........................................................57
第61条不可抗力事件..................................................57
第62条不可抗力事件发生期间各方权利和义务............................58
第63条损失承担原则..................................................58
第64条减少损失的责任和协商..........................................59
第65条不可抗力事件的处理............................................59
第十七章、政府方的监督和介入..............................................60
第66条政府方的监督权................................................60
第67条政府方的介入权................................................60
第十八章、违约、提前终止及终止后处理机制..................................60
第68条政府方违约及赔偿..............................................60
第69条社会资本方违约及赔偿..........................................60
第70条应急预案和临时接管预案........................................61
第71条不减免和影响的事项............................................61
第72条减轻损失的措施................................................62
第73条部分由于受损害方造成的损失....................................62
第74条政府方发出的终止..............................................63
第75条丙方发出的终止................................................63
第76条法律变更或政府行为............................................64
第77条协商一致终止..................................................64
第78条终止意向通知和终止通知........................................64
第79条项目终止后政府方的权利........................................65
第80条终止的后果....................................................65
第十九章、项目移交........................................................66
第81条一般要求......................................................66
第82条移交标准......................................................67
第83条移交委员会....................................................67
第84条移交程序......................................................67
第85条移交保证......................................................68
第86条保险的转让....................................................68
第87条技术转让......................................................68
第88条配套合同期限及相关事项........................................69
第89条移走丙方相关的物品............................................69
第90条风险转移......................................................69
第91条本合同移交后的效力............................................69
第92条移交行业监管..................................................69
第二十章、适用法律及争议解决..............................................70
第93条适用法律......................................................70
第94条争议解决......................................................70
第一章、PPP项目合同概述
第1条合同主体
1.1实施机构：
（下称“甲方”）
1.1.1主体资格
甲方：
XX市XXX人民政府
地址：
法定代表人或授权代表：
1.2政府方指定出资代表（下称“乙方”）
1.2.1主体资格
乙方：
XXX公司
1.3社会资本方（本项目指政府方通过招标方式选定的丙方）
1.3.1主体资格
丙方：
甲方系XXX人民政府（下称“区政府”）的下级政府，根据区政府授权，决定实施本项目的识别、准备、采购、执行、移交等工作，由社会资本方（丙方）和政府方指定出资代表（乙方）按照中国法律
和《合作合同》、《公司章程》的约定决定在XXX设立XXXX有限公司，共同完成本项目的投融资、建设、运营和移交等事务，并独立承担本项目费用、责任和风险。
第2条本合同主要内容和条款
根据本项目行业的付费机制、运作方式等情况，本合同主要包含以下主要内容：
引言、定义和解释；
项目的范围和期限；
前提条件；
项目的融资；
项目用地；
项目的建设；
项目的运营；
项目养护绩效考核；
股权变更限制；
付费（回报）机制；
履约担保；
政府承诺；
保险；
守法义务及法律变更；
不可抗力；
政府方的监督和介入；
违约、提前终止及终止后处理机制；
项目的移交；
适用法律及争议解决等等。
第3条风险分配
3.1风险分配原则
根据财政部财金[2014]76号文件精神，风险由最适宜的一方来承担。
PPP项目的风险分配是否合理是影响PPP项目成功的关键因素之一，政府和社会资本方应本着“利益共享、风险分担”的对等原则就项目风险进行合理分配，并在本合同中进行约定。
如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
3.2风险类别
风险类别包括政治风险、法律风险、金融风险、自然风险、建设风险、市场风险、运营风险。
3.2.1政治风险
目前我国政策稳定，且在较长的时间范围内都会保持这种稳定状况。
政策方面，PPP项目是我国目前推动经济发展的重点方向，正在走向规范化和细致化。
政府信用一直是我们社会信用的一柄标杆，在这个项目中政府将需要提供相应流程或法律法规需要的文件及其他材料。
政府做好项目的立项、可研、土地报批等项目审批的基础工作，并做好物有所值评价、财政承受能力论证等风险识别，提供PPP项目立项报告，做好征地拆迁等前期工作，就项目资金提供财政支付方案和人大跨年度财政预算决议。
总体来看上述政治风险发生的几率非常低，当发生上述政治风险时，属于国家层面且本合同政府方无法控制的政治风险由政府方与社会资本方共同承担；
属于本合同政府方可控的政治风险由政府方承担。
3.2.2法律风险
法律风险主要是指由于颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品、服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而对项目的正常建设和运营带来损害，甚至直接导致项目的终止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，在不断地实践过程中逐渐发现各种问题，法律变化的可能性也较大。
法律风险由政府方与社会资本方共同承担。
3.2.3金融风险
（1）融资风险。
是指由融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险，其中最主要的表现形式是资金筹措困难。
本项目总投资为XXXX万元，其中项目资本金为XX亿元，乙方出资占股比例X%，丙方出资占股比例为XX%；
实际投资总额与项目公司注册资本金之间的差额由项目公司负责融资，若项目公司不能顺利完成项目融资，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。
因此，该类风险由项目公司和社会资本方承担。
（2）融资成本变动。
在项目的建设和运营期内，融资费率（贷款利率）的波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值，使项目面临收益损失的风险。
融资成本变动风险由项目公司和社会资本方承担。
3.2.4自然风险
（1）不可抗力风险。
合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时，又无法回避和克服。
具体包括施工和运营期间由地震、洪水等引起的崩塌、山体滑坡、泥石流、地面沉降等地质灾害，恶劣的气候环境、战争、疾病、社会暴乱等不可控制的因素导致施工与运营无法正常进行，不可抗力的风险应当由政府方、社会资本方与项目公司共同承担。
如社会资本方在知道或应当知道此情况发生时，未及时采取相应的应急措施防止风险增大、损失增加的，增大的风险和增加的损失由社会资本方承担。
（2）地质条件风险。
地形复杂，前期勘测疏漏，准备不充分，加重项目建设难度，增加项目投资，出现该风险由政府承担。
如社会资本方在知道或应当
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