都匀市统筹区域土地利用研究080331Word文档格式.docx

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1、扎实推进新农村建设，提高农业综合能力，改善农村生产生活条件，加大扶贫开发力度，千方百计增加农民收入。

2、继续加强基础实施建设，完善综合交通运输网络，加强水利设施建设，改善重点区域基础建设。

3、大力发展特色优势产业，促进资源优势转化为产业优势和经济优势。

4、支持重点区域优先发展，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。

5、巩固发展退耕还林，退牧还草成果，强化资源节约和综合利用，加大环境保护力度，推进主体功能建设。

6、着力改善基本公共，加强教育、卫生、科技、文化、体育事业，健全就业服务体系和社会保障体系，解决好关系人民群众切身利益的实际问题，7、加强人才队伍建设，改善和创新人才发展机制，大力培养实用技能人才，进一步缓解西部人才流失。

8、增加支持西部大开发的投入，促进革命老区，民族地区边疆地区和贫困地区加快经济社会发展，不断完善改革措施，建立推进西部大开发的保障机制。

9、扩大西部对内对外开放，加强与毗邻国家的经济技术交流与合作，大力发展与周边国家的贸易和边境贸易。

继续加大实施西部大开发战略的力度，为都匀市进一步加强基础建设、改善生态环境、发展优势特色产业、将资源优势转化为经济优势和加快工业化进程创造了有利条件。

随着黔桂铁路扩能改造和贵新公路复线建设，将会进一步改善都匀市的交通和区位环境，拉动特色产业和城镇发展，有利促进城镇化进程。

为适应大开发中工业化、城镇化加快发展的进程，努力做到既保证当前经济社会发展的合理用地需求，又保证对经济社会发展的可持续土地供给。

必须把保护耕地和基本农田放在首位，切实做好退耕还林还草和发展特殊产业工作，强化土地用途管制，确保国家发展战略对用地的需求。

（二）省、州规划对都匀市土地利用的要求

经国务院批准实施的贵州省土地利用规划（1997～2010年）中，区域土地利用将都匀市划入黔中区，其土地利用方针是：

严格控制各类建设特别是城镇和开发区建设用地规模，城镇建设用地要由外延扩张向内涵挖潜转变，充分利用闲置土地和存量土地，农民建房要逐步向小城镇和中心村集中，乡镇企业逐步向工业园区集中。

要切实保护耕地，充分利用区位和各种资源优势和科技优势，加大农业投入，发展城郊农业和创汇农业。

要积极治理三废，大力植树造林，改善土地生态环境，科学合理地开发未利用土地，提高土地利用率。

黔南州将都匀市列入中部土地利用区，提出了与省规划相似的用地方针，同时强调了剑江河污染的治理。

（三）都匀市社会经济协调发展对土地利用的要求

1、交通、水利为重点的基础设施建设和生态建设

都匀市的交通设施建设主要有新建贵广铁路和夏蓉高等级公路以及黔桂铁路扩能改造，贵新干线公路复线和城郊干线公路建设，洛邦花椒地—清泰坡高等级公路，杨柳街—斗蓬山景区二级旅游路，甘塘—四方潭景区连线三级公路，小围寨—大坪镇—洛邦—沙包堡—甘塘大外环三级公路，石龙—平塘、冗米—独山的断头公路，尖坡—石龙、摆忙—平浪的四级油路，修建都匀—三都、都匀—惠水的公路，以及连接各乡镇村的农村公路。

同时进行交通安全设施建设和乡镇交通运输站建设。

都匀市水利基础设施建设着重推进水资源供给保障体系、防洪减灾保障体系、生态环境保护保障体系建设。

除险加固早楼、高寨、马洞、海马滩四座水库，兴建平省水库、水竹园水库。

新建都匀城区防洪堤18.00公里，新建马坡、三道河、小坝庄等防洪水库。

都匀市生态建设，以生态退耕治理水土流失，有效保护耕地、合理开发利用水资源为重点，加强水土保持，实施境内小流域水土流失综合治理和石漠化治理。

通过实施退耕还林工程，逐步把坡度大于25度的陡坡耕地退耕还林、还草，搞好天然林保护工程和长防及珠防工程建设，开展人工造林、封山育林，抓好城市绿化工程，使全市森林覆盖率提高到50.00％，城市绿化覆盖率达到42.00％以上，生态环境得到明显改善。

基础实施建设和生态建设用地本着保障国家项目需要，适应省、州项目要求，有利于本市发展进行落实。

2、产业结构调整

实施“工业强市”战略，加快工业化进程，发展以精细砱化工、煤化工、冶金工业为重点的重化工业，发展特色食品和农副产品加工业，发展电子信息、制药、新材料等高新技术产业和新兴产业，大力发展建材业，加快工业园区建设步伐。

加强农业基础设施建设。

以保障粮食生产为重点，加强耕地和基本农田保护力度，加快农业产业结构调整，建设常规和特色蔬菜生产基地，加快都匀毛尖茶的产业化发展，建设大型食用菌生产基地，大力发展生态畜牧业，不断提高土地利用率和产出率。

发展服务业，加大旅游业景点开发和完善配套设施力度。

加快都匀市区域性现代物流中心的建设，进一步完善和规范全市乡镇集贸市场、都匀市南北郊农贸大市场、沙包堡综合市场、龙江汽车和电机批发市场、云鼎居家俱装饰材料市场和茶叶大市场的管理和基础设施建设。

加快城镇化发展步伐。

都匀市城区将建成贵州南部区域中心城市。

围绕城乡一体化建设目标，着力推进城市组团式发展，构建以文峰、新华、剑江、沙包堡、小围寨5个办事处为核心，以杨柳街、甘塘、洛邦、大坪4个周边镇为功能区，以坝固、王司、江州、凯口和墨冲5个镇为卫星城的现代城镇体系。

城镇建设用地以内涵挖潜为主，充分利用闲置土地和存量土地。

调整优化区域发展布局，充分发挥各地经济优势，促进经济社会协调发展。

三、土地利用现状

（一）土地利用结构

根据2005年土地利用变更调查，2005年末全市土地总面积227458.48公顷，各类土地面积占土地总面积的比例为：

耕地19.94％，园地2.11％，林地55.15％，牧草地8.15％，其他农用地3.83％，居民点及工矿用地2.57％，交通用地0.29％，水利设施用地0.19％，未利用地7.77％。

各地类面积及结构分叙如下：

1、农用地

全市农用地面积202852.36公顷，占土地总面积的89.18％。

其中耕地面积45366.10公顷，占农用地总面积的22.36％；

园地面积4800.20公顷，占农用地总面积的2.37％；

林地面积125436.60公顷，占农用地面积的61.84％；

牧草地面积18544.65公顷，占农用地总面积的9.14％；

其他农用地面积8704.81公顷，占农用地总面积的4.29％。

2、建设用地

全市建设用地面积6942.37公顷，占土地总面积的3.05％。

其中居民点及工矿用地面积5838.92公顷，占建设用地总面积的84.11％。

交通用地666.74公顷，占建设用地总面积的9.60%，水利设施用地436.71公顷，占建设用地总面积的6.29%。

3、未利用土地

全市未利用土地面积17663.75公顷，占土地总面积的7.77％。

其中未利用地15167.64公顷，占未利用土地总面积的85.87％；

其他土地面积2496.11公顷，占未利用土地总面积的14.13％。

（二）人均土地与土地开发

根据2005年年报，全市人口共47.62万人，以此计算本市人均土地面积为0.4777公顷。

1、各类土地人均占有量

人均耕地面积0.0952公顷，人均基本农田面积0.0847公顷，人均园地面积0.0080公顷，人均林地面积0.2631公顷，人均牧草地面积0.0389公顷，人均其他农用地面积0.0183公顷，人均居民点及工矿用地面积0.0123公顷，人均交通用地面积0.0014公顷，人均水利设施用地面积0.0009公顷，人均未利用地面积0.0371公顷。

2、土地开发整理潜力与规划目标

根据都匀市土地开发整理规划（2001～2010年）全市土地开发、整理、复垦补充耕地的总潜力为2937.04公顷。

其中：

土地整理增加耕地潜力为2014.72公顷，农村居民点整理增加耕地潜力为192.00公顷，土地复垦增加耕地潜力为218.66公顷，土地开发增加耕地潜力为511.66公顷。

分别占总潜力面积的68.60％，6.54％，7.44％和17.42％。

到2010年土地开发复垦整理新增耕地总目标要达到1259.00公顷以上，其中土地整理项目增加耕地不低于793.00公顷，占新增耕地总面积的62.99％；

农村居民点整理项目增加耕地不低于14.00公顷，占新增耕地总面积的1.11％；

土地复垦项目增加耕地不低于215.00公顷，占新增耕地总面积的17.08％；

土地开发项目增加耕地不低于237.00公顷，占新增耕地总面积的18.82％。

3、生态建设用地情况

我市这几年来以建设“两江”上游生态屏障为目标，加快退耕还林、天然林保护、封山育林等工程建设。

加强了螺丝壳和斗蓬山水源涵养林自然保护区的保护，保护区面积为5810.42公顷。

全市退耕还林进展较快，从1997年至2005年共生态退耕还林还茶1108.57公顷。

2005年还完成宜林荒山造林486.80公顷，封山育林面积1000.00公顷，生态环境得到明显改善。

（三）土地利用程度及效益

1、土地利用程度

2005年全市土地利用率为92.23％，高于全省平均（90.00％）的水平。

全市土地垦殖系数为19.94％，高于全州平均（18.95％）水平。

全市森林覆盖率46.20％，高于全州平均（24.41％）水平。

全市建设用地率为3.05％。

2、土地利用效益

（1）地均GDP

都匀市单位面积GDP从1996年的0.51万元/公顷，增长至2005年的1.48万元/公顷，增长190.20％。

（2）农用地产值

以第一产业产值计算，都匀市单位农用地面积产值从1996年的0.14万元/公顷增长至2005年的0.22万元/公顷，增长57.14％。

（3）建设用地产值

以第二、三产业产值计算，都匀市单位建设用地面积产值从1996年的14.22万元/公顷增长至2005年的41.96万元/公顷，增长195.08％。

（4）耕地粮食产量

都匀市单位耕地面积粮食产量从1996年的1786.27公斤/公顷增长至2005年的2180.04公斤/公顷，增长22.04％。

人均粮食占有量从1996年的200.86公斤/人增长至2005年的207.69公斤/人，增长3.40％。

四、区域协调发展与土地利用

（一）区域协调发展评价

区域协调发展是“社会—经济—资源—环境”复合系统内四个子系统的发展水平与现状相互之间的协调状态。

可用以下图式表示：

区域协调发展

社会经济发展水平

资源环境支持水平

社会发展指标

经济发展指标

资源发展指标

环境发展指标

都匀市的协调发展指标体系具有的功能是：

反映社会生活、控制人口状况及人员素质；

反映经济发展规模；

反映资源开发和占有程度；

反映自然生态环境状况。

按照科学性与可比性相统一，系统性与层次性相统一和全面与可操作相结合的原则，选取15个指标为区域协调发展评价指标。

社会发展指标包括贫困人口，人口自然增长率，学龄儿童入学率，人口密度等；

经济发展指标包括第一、二、三产业产值，农民人均纯收入，工业总产值等；

资源发展指标包括人均耕地、人均林地、人均粮食等；

环境发展指标包括石漠化率、森林覆盖率、水土流失率等。

采用协调度数学模型进行计算和评价。

首先计算功能值（见表4—1）。

都匀市协调发展指标及其功能值

表4－1

评价因子

评价指标

2000～2003年平均值

2004年

实际值

2010年

目标值

功能值

社会发展指数

贫困人口数（人）

45375.00

39600.00

0.00

0.78

人口自然增长率（‰）

9.96

8.23

7.00

0.58

人口密度（人/km2）

205.00

217.00

228.00

0.52

学龄儿童入学率（％）

98.00

99.60

100.00

0.80

经济发展指数

第一产业（亿元）

3.44

3.97

6.62

0.17

第二产业（亿元）

6.94

10.77

29.86

第三产业（亿元）

9.71

13.82

29.93

0.20

农民人均纯收入（元）

1902.00

2252.00

3200.00

0.27

工业总产值（亿元）

7.98

11.70

46.00

0.10

资源发展指数

人均林地（公顷）

0.18

0.22

0.25

0.57

人均草地（公顷）

0.03

0.04

0.08

人均粮食（㎏）

187.00

201.00

380.00

0.07

环境发展指数

石漠化率（％）

30.50

28.2

20.0

水土流失率（％）

38.00

34.0

30.0

0.50

森林覆盖率（％）

42.30

46.2

50.0

0.40

进而采用专家经验法由五位专家打分从而赋以权重值，进行系统协调度的计算，得出都匀市区域协调发展评价各个指数：

社会发展指数协调度为0.48，经济发展指数协调度为0.22，资源发展指数协调度为0.46，环境发展指数协调度为0.44，综合指数协调度为0.39。

评价结果表明，都匀市社会、资源、环境因子处于基本协调状态，经济因子处于不协调状态，则使综合协调指数处于不协调状态。

原因在于工业总产值和二、三产业的产值低，农民人均纯收入增收幅度小，反映出土地利用结构不合理，区域协调发展欠佳。

（二）类似区域经济社会指标比较

贵州省目前地州所在地的县级市有都匀、铜仁、兴义、毕节、凯里等五个城市。

这五个类似区域以2003年的相关指标进行比较如表4—2。

贵州省各地州市所在地（县级市）经济社会指标比较表

表4－2

城

市

名

称

相

关

指

标

都匀市

铜仁市

兴义市

毕节市

凯里市

土地面积（km2）

2274.00

1514.00

2911.00

3412.00

1306.00

人口（万人）

48.75

34.08

74.07

128.47

45.45

非农业人口（万人）

16.96

9.06

11.74

11.94

16.46

214.00

225.00

254.00

377.00

348.00

生产总值（万元）

214557.00

158695.00

428353.00

401489.00

294217.00

地均生产总值（万元）

94.00

105.00

147.00

118.00

人均生产总值（万元）

4401.00

4657.00

5783.00

3125.00

6473.00

其中第一产业（万元）

37855.00

39295.00

74502.00

117530.00

40954.00

人均第一产业（元）

776.00

1153.00

1006.00

915.00

901.00

第二产业（万元）

89343.00

65639.00

225762.00

129792.00

131420.00

人均第二产业（元）

1833.00

1926.00

3048.00

1010.00

2892.00

第三产业（万元）

114359.00

54761.00

128089.00

154167.00

121843.00

人均第三产业（元）

2346.00

1607.00

1729.00

1200.00

2681.00

固定生产投资（万元）

108396.00

107507.00

141558.00

109780.00

109081.00

人均固定生产投资（元）

2224.00

3155.00

1911.00

855.00

2400.00

地方财政收入（万元）

13693.00

10018.00

20624.00

19384.00

13600.00

人均地方财政收入（元）

281.00

294.00

278.00

151.00

299.00

粮食总产量（万吨）

9.37

12.98

24.74

32.81

10.25

人均粮食产量（㎏）

192

381.00

334.00

255.00

226.00

规模以上工业总产值（万元）

139843.00

95789.00

443042.00

245296.00

192130.00

人均规模以上工业产值（元）

2869.00

2811.00

5981.00

1909.00

4227.00

都匀市生产总值居倒数第二，地均生产总值为倒数第一，人均粮食产量倒数第一，总的看来是第一产业水平低，经济总量偏小，外向度低，又缺少足量规模企业拉动，中心城市的聚集力和辐射功能未能充分发挥。

（三）区域经济发展与土地利用关系

随着西部大开发战略的实施，都匀市工业化、城镇化进程以及基础设施建设步伐不断发生变化。

1、土地利用经济效益分析

（1）国内生产总值（GDP）增长

2005年都匀市GDP为336657万元，比2000年GDP166720万元增加169937万元，GDP增长101.93％。

全市单位面积GDP从2000年0.73万元/公顷，增长至2005年的1.48万元/公顷，增长102.74％。

2000－2005年都匀市土地GDP

表4－3单位：

万元、公顷、万元/公顷

年份

2000年

2001年

2002年

2003年

2005年

国内生产总值

166720.00

186106.00

210021.00

241557.00

285551.00

336657.00

土地总面积

227458.48

227058.48

单位面积GDP

0.73

0.82

0.92

1.06

1.25

1.48

（2）农用地产值增长

2005年都匀市第一产业产值为45387万元，比2000年第一产业产值31185万元，增加14202万元，第一产业产值增长45.54％。

全市单位农用地面积产值从2000年的0.15万元/公顷增加至2005年的0.22万元/公顷，增长46.67％。

2000－2005年都匀市农用地产值

表4－4单位：

第一产业产值

31185.00

33438.00

33836.00

39022.00

39724.00

45387.00

农用地面积

203173.23

203149.10

203142.01

203252.85

203247.08

202852.36

单位农用地产值

0.15