关于进一步加强农业应急管理工作的意见Word文档格式.docx

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对于重特大农业突发事件，省级农业部门要在规定时限内向省级人民政府和农业部相关应急预案负责单位报告，同时抄报农业部办公厅，以便部领导第一时间掌握重大应急信息，为应急决策赢得时间。

农业部将及时把各种重要应急信息和领导批示反馈给省级农业部门，上下联动，形成合力，共同推进农业应急工作有力有序有效开展。

四、发布权威信息，为妥善处置农业突发事件营造良好舆论环境

要建立和完善农业突发事件新闻发言人制度，通过召开新闻发布会等形式，及时准确发布权威信息，切实做到应急处置工作公开透明。

加强突发事件新闻发布工作的组织协调和归口管理，明确信息发布工作机构，规范信息发布程序，避免信息发布不全面或发布未经核实的信息影响应急处置工作。

及时应对社会或媒体传播的不实信息，科学澄清事实，解疑释惑，主动引导舆论，维护经济社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除农业突发事件造成的负面影响，为妥善处置突发事件营造良好舆论环境。

五、强化能力建设，提高农业突发事件应急处置水平

应急管理要提前做好预案、队伍、资金、物资、技术等各项准备工作。

要根据突发事件可能发生的情况，及早制订完善应急预案，提高预案的针对性、时效性和操作性。

要加强队伍建设，充实专家队伍和应急救援队伍，并定期组织开展技能培训和实战演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、靠得住。

要积极争取发展改革、财政等部门的支持，及早落实应急资金，确保受灾群众得到及时妥善救助。

要做好种子（苗）、疫苗、农药、帐篷等各种应急物资储备，保障应急所需。

要加强灾变规律研究，提出切实可行的应急技术措施，为科学应对各种突发事件提供技术支撑。

要特别重视农业应急平台建设，充分发挥信息技术在应急管理工作中的重要作用，不断推进农业应急指挥的现代化。

要抓紧建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的农业应急指挥平台，逐步实现中央到地方各级农业部门应急指挥系统的互联互通，促进资源共享和信息联动。

六、做好应急评估，及时总结经验教训

每次农业突发事件告一段落后，要及时组织相关人员对突发事件的基本情况、发生原因、应对措施、处置情况、取得成效、存在问题及对策建议进行总结评估，并撰写评估报告。

总结评估要做到客观公正、实事求是，所提建议要有的放矢，针对性强。

通过应急评估，要达到总结经验教训、规范处置程序、不断提升应急管理水平的目的。

评估报告形成后，要及时呈报上级领导和相关部门。

要不断完善应急管理档案制度，及时整理大事记，注意收集、保存有关资料。

七、加强组织领导，不断完善农业应急管理工作机制

要推动建立健全应急管理指挥机构和办事机构，切实加强应急工作的组织领导。

要进一步明确指挥机构、办事机构和应急预案负责单位之间的职责分工，努力构建职责明确、权责一致、分工合理、密切配合的应急管理工作机制。

指挥机构要加强对办事机构和应急预案负责单位的领导，做好日常和应急期间的各项应急管理和处置工作。

办事机构要充分发挥综合协调作用，积极组织会商有关突发事件，沟通联络有关情况，上传下达有关信息，督促落实有关工作，综合汇总有关材料。

办事机构和应急预案负责单位既要合理分工，又要密切配合，建立良好联动机制。

要进一步强化责任意识，确保应急管理责任到岗、任务到人、行动到位。

要建立健全应急管理责任追究制度，对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的人员，要追究责任，严肃处理。

附件2：

关于进一步加强农业新闻宣传工作的意见

为切实做好农业新闻宣传工作，营造农业农村经济平稳较快发展的良好氛围，现就进一步加强农业新闻宣传工作提出如下意见。

一、充分认识加强农业新闻宣传工作的重要性和紧迫性

农业新闻宣传工作是“三农”工作的重要组成部分，是推动“三农”工作的重要措施，也是加强“三农”工作的舆论保障。

必须充分认识加强农业新闻宣传工作的重要性和紧迫性，坚持围绕大局，服务“三农”，改革创新，为农业农村经济工作平稳较快发展提供强大舆论支持。

长期以来，各省（区、市）农业主管部门服务于党和国家工作大局，把握正确舆论导向，坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针，大力宣传“三农”工作新理论新政策，宣传农业农村经济工作的新观点新思路，宣传农业农村经济改革发展的新进展新经验，为增强农业系统广大干部群众迎难而上的信心和勇气，推动农业农村经济又好又快发展发挥了重要作用。

但是应当看到，随着形势发展以及国际国内环境变化，农业新闻宣传工作也面临着一系列新情况新问题，农业新闻宣传工作所承担的统一思想、凝聚力量、振奋精神的任务十分繁重。

随着金融危机不断扩散蔓延，农产品质量安全、重大动植物疫病防控等农业突发公共事件频发，如何科学有效地应对金融危机、做好农业突发公共事件的舆论引导工作，给农业新闻宣传工作提出了新挑战；

如何全面推进现代农业建设，有效化解矛盾，给农业新闻宣传工作提出了新课题；

在推进社会主义新农村建设中，农业系统涌现了许许多多先进典型，如何充分挖掘这些典型先进事迹，弘扬创新精神，给农业新闻宣传工作提出了新要求。

面对这些新挑战、新课题和新要求，农业新闻宣传工作还有许多不适应的地方，各省（区、市）农业主管部门要进一步增强对做好农业新闻宣传工作的重要性和紧迫性的认识，牢牢把握农业新闻宣传工作的主动权，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的举措，为继续解放思想、坚持改革开放、推动农业农村经济科学发展、促进社会和谐稳定营造良好舆论环境。

二、新时期农业新闻宣传工作的指导思想和总体要求

当前和今后一个时期，农业新闻宣传工作的指导思想是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，增强农业新闻宣传的社会影响力，使农业新闻宣传事业更加符合时代要求，更加适应形势发展，更好服务“三农”事业。

总的要求是，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、保民生这一中心任务，紧紧围绕农村全面建设小康社会的工作大局，紧紧围绕满足农民群众的精神文化需求，以新时期的“三农”工作总揽农业新闻宣传，以“三贴近”原则改进农业新闻宣传，切实加强农业新闻宣传能力建设，扎实推进农业新闻发布工作，切实做好农业突发公共事件的舆论引导工作，进一步突出重点，创新方法，规范制度，务求实效，努力开创农业新闻宣传工作的新局面。

三、大力推进农业新闻发布工作

近年来，各省（区、市）农业主管部门陆续建立了新闻发言人制度，开展农业新闻发布工作，取得了积极进展，在引导舆论、推进重点工作方面发挥了重要作用。

各省（区、市）农业主管部门要进一步改进和加强农业新闻发布工作，使之更加规范化、制度化、经常化，不断提高新闻发布工作质量和水平。

（一）继续推进自主新闻发布制度建设。

各省（区、市）农业主管部门要在当地党委和政府领导下，加快建立和完善新闻发布制度，积极开展自主新闻发布。

明确新闻发言人由厅局领导担任，代表厅局对外发布新闻。

确定负责新闻发布工作机构，安排专人负责新闻发布相关工作。

各省（区、市）农业主管部门要着力推动各地市县农业部门建立新闻发布制度，不断改进和加强农业新闻发布工作。

（二）不断提高新闻发布质量和水平。

各省（区、市）农业主管部门要切实加强领导，主动设置议题，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布针对性、新闻性和时效性。

要有效利用新闻媒体，主动引导舆论，认真策划和选择新闻发布主题、内容、形式和时机，建立和及时更新口径库。

要针对境内外媒体长期关注的重大动物疫病防控、农产品质量安全等“三农”热点问题，及时组织好新闻发布。

（三）进一步突出新闻发布重点。

要介绍本省（区、市）农业主管部门的重点工作，包括：

农业农村经济工作进展和成效；

农业重大发展、建设规划；

农业重要法律法规、重大方针政策制定或执行情况；

重大农情信息；

涉农突发公共事件有关情况、工作举措、最新动态和防范措施等；

其他需要通过媒体向社会公众介绍的有关信息。

（四）充分利用多种新闻发布形式。

根据发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，新闻发布可以采取以下形式：

举行新闻发布会、新闻通气会、背景吹风会，由主要领导、新闻发言人或负责同志向新闻媒体发布新闻，介绍情况；

以新闻发言人名义发表新闻公报、声明、谈话；

向新闻媒体提供新闻通稿；

通过农业部门网站发布新闻信息；

其他新闻发布会；

等等。

四、切实做好农业突发事件舆论引导

各省（区、市）农业主管部门要进一步强化应对农业突发公共事件舆论引导工作，及时准确发布有关信息，主动引导舆论，维护社会稳定，最大限度地减轻负面影响，为妥善应对农业突发公共事件营造良好的舆论环境。

（一）坚持信息公布及时主动、公开透明。

要提高正确引导舆论意识和工作水平，使农业突发公共事件处置有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定。

事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，做到信息公开透明，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体不准确报道，牢牢掌握舆论主动权。

（二）建立舆情收集研判机制。

要加强舆情收集和研判，及时捕捉涉农舆论热点，增强新闻宣传和信息发布针对性。

要指派专人负责对媒体特别是网络媒体舆情收集和研判工作，准确判断舆论态势和舆情走势。

（三）建立农业突发事件迅速核实机制。

在涉农突发公共事件发生、发展和处理过程中，要把握政策和方法，核实相关信息，准备口径材料，明确农业部门态度、原则和应对措施，并指派专人对涉农舆情进行监测分析。

（四）建立农业突发事件信息发布机制。

各省（区、市）农业主管部门要将信息发布工作纳入应急预案。

做到在突发事件面前早说话、不失语、抢占舆论先机。

确保信息发布准确性和权威性，畅通与农业部对口司局信息渠道，保持对外口径一致。

（五）建立应对涉农不良信息工作机制。

应对涉农不良信息，要早发现、早报告、早处置，通过及时准确发布有关信息，澄清事实，解疑释惑，最大限度地减少、消除涉农不良信息造成的负面影响。

五、大力加强农业系统典型宣传力度

典型宣传是推动工作的重要宣传手段。

各省（区、市）农业主管部门要重视先进典型的宣传工作，积极探索新形势下典型宣传的特点规律，不断提高典型宣传的质量和水平。

（一）坚持典型宣传的重要原则。

选树农业系统典型，要突出“三农”工作中心，体现典型宣传代表性，确保典型树得起、立得住、推得开、效果好。

要坚持与时俱进，紧扣时代要求选树典型，使典型更具时代性和号召力；

要坚持在农业生产第一线发现典型，使典型具有坚实的实践基础、群众基础和社会基础；

要坚持在深入调研中把握和升华典型的时代精神，使典型事迹更感人、更丰满；

要坚持主动排忧解难帮助典型，使典型发挥长效宣传作用；

要坚持广泛深入宣传典型，使典型成为推动农业农村经济发展的强大精神动力。

（二）建立典型宣传工作制度。

各省（区、市）农业主管部门都要建立典型选树、总结、宣传、学习、推广的工作制度。

一是开阔视野，拓宽渠道，多样化地发现和选树典型。

根据不同阶段的工作重点，经过层层推荐、认真审核，选树典型。

把富有时代气息、事迹过硬、有培养前途的典型，纳入典型宣传信息资源库，分门别类地做好系统化储备，努力形成典型宣传的良性循环。

二是挖掘本质，突出特色，精心提炼总结典型。

每推出一个先进典型之前，都要抽调专门力量，做好充分调研、考察、分析、论证，深入把握典型的本质内涵，从时代发展要求出发，进行个性化总结提炼，确保典型的鲜活生命力。

三是整合资源，营造声势，全方位宣传典型。

典型确定后，要采用多种形式，各层次、立体式、高密度地进行宣传，形成典型宣传的强势和规模效应。

要抓好新闻宣传，组织省级主要媒体集中宣传；

要抓好社会宣传，举办不同层次的报告会、座谈会及研讨会等。

同时，对于影响大的重大典型，要主动向中宣部、农业部推荐，争取在全国范围内开展宣传。

四是联系实际，注重实效，深入学习推广典型。

每宣传推广一个重大典型，都要努力在全社会掀起学先进、赶先进、争当先进的热潮，使典型效应成为群体效应、社会效应。

五是健全制度，完善机制，改进规范典型宣传。

要注重研究和把握新时期农业典型宣传的规律和特点，推进典型宣传工作的规范化、制度化和科学化。

要把典型宣传纳入整体宣传工作，分阶段制定计划，通报典型宣传的工作方案。

建立新老典型相互学习交流机制，发挥新老典型示范带动作用，保持典型宣传工作连续性。

六、努力拓展农业新闻宣传阵地

要积极拓展宣传渠道，充分利用中央媒体、省级媒体和农业系统自办媒体，通过报纸、电台、电视台、网络，大力开展农业新闻宣传工作，努力形成规模，形成声势。

（一）加强宣传协调力度。

积极争取地方党委宣传部门和政府新闻办的大力支持，将农业新闻宣传重大事项列入当地宣传部门的宣传计划之中。

与媒体建立稳定的协作关系，充分利用本省的报纸、电台、电视台，通过开辟专栏等形式，不间断地发布信息，力争做到天天有新闻、周周有重点，形成全年宣传不断线、重点宣传不间断的良好局面。

努力争取《人民日报》等中央媒体的支持，进一步加强与《人民日报》驻省记者站和新华社驻省分社的联系，协商确定一名跑口记者，建立日常新闻宣传沟通机制，定期向驻省新闻单位通报阶段性宣传重点，力争重大宣传上《人民日报》重要版面，发新华社通稿。

要与本省的电台、电视台建立固定联系，通过他们向中央人广播电台、中央电视台选送农业系统新闻，力争在中央电台《新闻和报纸摘要》、中央电视台《新闻联播》有声音、有画面。

各省（区、市）农业主管部门需每季度向农业部办公厅报送一次在中央媒体开展宣传的情况。

（二）加大农业专业媒体报道力度。

《农民日报》、《农村工作通讯》、中央电视台第七套农业节目是宣传“三农”的专业媒体，各省（区、市）农业主管部门要把这三家媒体作为推动农业农村经济工作的宣传主阵地，大力支持、配合三家媒体的采访报道工作，加大农业农村经济宣传工作的力度和频度。

要大力支持《农民日报》、《农村工作通讯》的宣传推介工作，在广大农村地区不断扩大《农民日报》、《农村工作通讯》影响力，使其成为宣传党的农村政策、传播致富技术信息和农村先进文化的主渠道。

要积极主动地向中央电视台第七套农业节目提供新闻线索和宣传素材，为采访提供便利。

（三）加强互联网等新兴媒体管理和运用。

要充分利用自办网站开展宣传工作。

通过开设专题专栏，主动及时发布准确权威信息，掌握网络宣传主动权。

在开展网上正面宣传同时，切实开展网上评论工作。

要组织力量加强涉农舆情监测和研判，坚持每天浏览中央和地方重点新闻网络、各大商业网站，重点关注有较大影响力的博客、论坛等，针对媒体或社会关注的“三农”工作热点敏感问题，健全相应工作机制，切实做好网上舆论引导工作。

七、积极创新农业新闻宣传工作方式方法

要适应传媒多元化信息社会特征，积极创新农业新闻宣传工作的内容形式、方法手段、体制机制，使农业新闻宣传工作能够紧贴时代要求、深入百姓生活、服务农业农村经济发展。

（一）强化新闻宣传联系人制度，畅通新闻宣传沟通渠道。

要进一步建立各省（区、市）农业主管部门新闻宣传联系人制度。

各省（区、市）农业主管部门要明确一名工作人员作为新闻宣传联系人。

新闻宣传联系人主要职责是：

负责与农业部办公厅的日常联系，配合农业部搞好重大宣传活动；

认真收集本省在发展农业农村经济过程中涌现出来的典型经验、创新做法、先进人物等，为农业部提供新闻线索；

负责向农业部办公厅报送阶段新闻宣传工作情况等。

（二）加强宣传策划，叫响农业大事要事声音。

要根据“三农”重大政策落实和重要活动开展，制定全年和阶段性宣传计划，确定重大新闻宣传工作重点，针对重点工作、重大工作事项制定专门宣传方案。

要围绕农业农村经济工作重点亮点，定期召集有关业务部门和新闻媒体，开展宣传策划活动。

对每一项重点工作，都要提前策划新闻宣传工作方案，宣传策划形式要因事而定，既可自行策划，也可与媒体互动策划，还可以定期向媒体通报重点工作等形式进行。

通过宣传策划，确保农业新闻宣传在大事要事上有声音，在常规宣传中有新意，在推动工作方面有起色。

（三）加强组织领导，建设高素质新闻宣传队伍。

要切实加强农业新闻宣传工作组织领导。

各省（区、市）农业主管部门主要负责同志要重视本单位、本行业新闻宣传工作，确保有机构、有队伍、有经费，为农业新闻宣传工作的开展提供支持。

明确新闻宣传责任处室和责任人，细化职责任务、目标安排，确保农业新闻宣传工作顺利开展。

加强农业新闻宣传队伍建设，各省（区、市）农业主管部门应定期组织新闻宣传业务培训，切实提高农业新闻宣传质量和水平。

（四）强化绩效考核，加强对农业新闻宣传工作目标管理。

各省（区、市）农业主管部门要对各处室（单位）、各市县农业有关部门的农业新闻宣传工作进行量化考核，推动农业宣传工作落实。

要重点考核农业新闻宣传活动开展效果、组织媒体采访成效、向中央媒体及地方媒体提供新闻素材数量和质量，发现和推介先进典型情况等。

对农业新闻宣传工作做得好的单位、部门或个人要予以适当形式表彰。

各省（区、市）农业主管部门要积极支持、参与农业部一年一度的农业好新闻评选，可推荐作品参与评选。

农业部根据各省农业新闻宣传工作情况，每年在农业系统进行通报表扬。

附件3：

关于进一步加强农业政务信息工作的意见

为切实做好农业政务信息工作，提高工作质量和效率，现就进一步加强农业政务信息工作提出如下意见。

一、充分认识进一步加强农业系统政务信息工作的紧迫性和重要性

政务信息是上情下达、下情上达的重要渠道，是领导制定决策、科学指导工作的重要依据，是沟通左右、交流经验的有效渠道。

多年来，各省（区、市）农业主管部门紧紧围绕农业农村经济工作全局，向农业部报送了大量政务信息，为农业部领导掌握各地农业农村经济平稳较快发展情况，了解各地农业农村经济发展中的新情况新问题，指导各地农业部门工作，促进农业农村经济稳定发展发挥了重要作用。

但随着农业农村经济发展形势变化和信息技术迅猛发展，目前农业系统政务信息工作还存在许多不适应的地方，主要表现在：

政务信息时效性不强，质量不高，各省（区、市）农业主管部门与农业部办公厅政务信息联系渠道不畅，各省（区、市）农业主管部门之间横向政务信息交流不够。

为有效发挥政务信息对领导决策和指导工作的参谋作用，更加有力地推动农业农村经济又好又快发展，进一步加强农业系统政务信息工作成为当务之急。

各地农业部门要牢固树立大局意识和责任意识，进一步增强做好政务信息工作的紧迫感，充分认识农业政务信息工作的重要性，将政务信息工作与当前工作紧密结合起来，贯穿到农业农村经济各项业务工作中去，紧紧围绕农业农村经济中心工作,努力为领导决策提供重要信息。

二、进一步明确政务信息工作总体要求和交流重点

农业系统政务信息工作总体要求是：

进一步加强农业系统政务信息体系建设，健全政务信息员队伍，完善工作制度机制，畅通农业部办公厅与各省（区、市）农业主管部门政务信息联系渠道，实现双向互动，搭建各省（区、市）农业主管部门信息交流平台。

紧紧围绕农业农村经济中心工作，反映农业农村经济政策贯彻落实情况，反映重大工作部署和工作进展，反映各地农业农村经济改革发展中的新情况新问题、典型经验等，切实做好政务信息工作，为领导决策提供重要支撑，为各省（区、市）农业主管部门提供信息服务。

各省（区、市）农业主管部门主要从以下几个方面向农业部办公厅报送政务信息：

（一）党中央、国务院以及农业部关于农业农村经济工作重大决策和重大工作部署的贯彻落实情况。

特别是中央农村工作会议、全国农业工作会议以及全国厅局长座谈会的贯彻落实情况，要及时组织信息进行报送；

（二）各省（区、市）农业主管部门报送省委省政府的信息。

各省（区、市）农业主管部门日常报送给省委省政府的政务信息，包括重大工作进展情况、农业农村经济工作中出现的新情况新问题，一些焦点、热点、难点问题等，应同时报送农业部办公厅；

（三）各省（区、市）农业主管部门主要负责同志认为需要向农业部领导报送的情况。

如农业农村经济工作中带有倾向性苗头性的情况、典型经验及好的做法、具有参考价值的综合调研材料等。

一般性的工作动态、调研报告以及工作简报等，不报送。

涉及种植、农机、畜牧兽医、农垦、乡企、渔业等行业的业务信息，仍按照原有渠道报送；

涉及农业突发公共事件等应急信息，按照有关应急预案及法律法规的要求报送。

农业部办公厅将从以下三个方面为各省（区、市）农业主管部门做好信息服务：

（一）党中央、国务院领导同志关于农业农村经济改革发展方面的重要论述；

（二）农业部重大工作部署、对一些重要问题的形势分析判断、重要调研材料；

（三）各地农业农村经济改革发展的重要工作动态、典型经验及好的做法；

（四）有参考借鉴价值的世界农业重要情况；

（五）部领导批转需要向各省（区、市）农业主管部门印发的重要情况等。

农业部办公厅对各省（区、市）农业主管部门报送的政务信息进行再筛选、加工，根据内容进行分级处理：

一是上报中办、国办。

筛选对国务院领导了解情况、制定决策有重要参考价值的材料，通过《农业部信息》上报中办、国办，同时报部领导，发部机关各司局。

二是摘发《每日要情》。

对于时效性比较强的信息，农业部办公厅当日通过《每日要情》及时报送部领导、部内司局长参阅。

《每日要情》简报增加“地方工作动态”栏目，专门反映各省（区、市）农业主管部门重要工作动态、重大工作进展、新情况及新问题等。

三是编发《农业情况交流》。

筛选对各省（区、市）农业