加强我县流动党员管理的对策与建议Word文档格式.docx

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南江县是典型的老边山穷县，就业难，致富难、发展难，造成人年轻、文化水平较高，且具有一定的经济头脑和一技之长，在勤劳致富、科技致富等方面能力较强的党员外出谋业。

（二）、流动党员流量趋大化。

近年来，一是务工收入呈良性增涨态势,已成为广大农民增收致富的主要途径之一。

许多青壮年劳力走上了外出务工创业之路，其中就有不少是党员。

二是一些大学毕业生党员在本县难就业，只好把组织关系挂靠在县人才交流中心，走上外出打工之路。

三是国企改制，下岗党员在本地难谋业，也加入了流动行列，四是一些离退休党员到外地养老。

这些原因造成流动党员人数越来越多。

（三）、流动党员流向趋多化。

从行业分布来看，南江县流动党员主要从事二、三产业，大都分布在建筑、开采、服装、运输、饮食等行业，但主要集中在建筑、开采业。

从业的单位主要是个体私营企业。

从地域分布来看，外出党员的流动范围已从县内流动为主转向县外、省外、全国范围流动，流入地主要分布陕西、山西、成都、上海、山东等地，造成流动党员流向较散。

（四）、流动党员流时趋变化。

南江县县情决定了流动党员流动时间多变性。

一些农村流动党员要根据农事决定外出时间，农事忙时就回家突击农活，农闲则外出务工。

一些有一定技能的外出党员，流时较长，春节才回家。

一些党员在外有固定务工经商地点，长年都不回家。

这些原因造成流动党员流时不确定。

（五）、流动党员成份趋杂化。

流动党员群体来自不同社会层次，有农村党员、国企改革下岗党员、大学生毕业未就业党员、自主创业党员、退休党员等，造成流动党员成份复杂化。

二、南江县流动党员管理存在的问题及原因

（一）、流动党员身份难确认。

部分流动党员外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。

有的党员意识逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。

很难变认流动人群中那些是党员。

（二）、流动党员管理难到位。

在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。

有的流动党员长期不回家，不参加党组织流动，年终不能对这部分党员进行评议、考核。

此外，党费难收缴，很少有流动党员主动向党组织交纳党费，特别是一些退休流动党员根本就不向党组织交纳党费。

（三）、流动党员情况难掌握。

一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。

据统计，在外出务工经商的党员中，80％的党员不与党组织联系，加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，无固定地点、无固定联系方式、无固定居所，因此，党组织很难准确掌握外出党员各方面的情况。

（四）、流动党员党性难体现。

一方面流动党员缺乏发挥自身作用的主动性。

一些政治素质不高、立场不坚定的流动党员，经受不住市场经济大潮的冲击，重经济收入轻思想改造，存在着“两耳不闻窗外事、一心一意想挣钱”的心态，再加上组织的教育管理不能及时跟进，放松了对自己的要求，起不到党员应有的带头作用。

另一方面党组织缺少激发流动党员潜能的办法和措施，没有主动为流动党员施展才华营造环境、构筑平台，致使一些流动党员的党性无处体现。

（五）、流动党员教育难实现。

流动党员长年游离于党组织大门之外，很少或根本就不参加党组织活动，对党的方针、政策不学习、不了解，对党事业漠不关心，很难对流动党员进行教育。

（六）、流动党员活动难正常。

一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆忙；

另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问。

由此造成流动党员的正常组织生活难以正常开展。

南江县流动党员管理存在这些问题，有其复杂的原因：

（一）、个别党组织思想认识不到位。

一些基层党组织对流动党员教育管理工作重视不够，认识不深，措施不力。

有些基层党组织存在重发展、轻党建的现象，对流动党员疏于管理。

对《关于采取“三制双建”措施进一步做好流动党员管理工作的通知》没有很好地落实，不明确专人负责。

部分党组织负责人认为，只要让流动党员不在家里闹事、不到外边惹事、不给单位为难就行。

由于党组织思想认识不到位，导致流动党员管理工作成为党建工作的薄弱环节。

（二）、个别流动党员党性观念不强。

部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强；

有的领到《流动党员活动证》后不到所在地党组织报到，宁愿充当“口袋党员”、“隐身党员”，把自己置身于党组织之外；

有的党员忽视加强自身修养，党员意识淡漠，在社会转型中逐渐蜕化变质。

此外，一些下岗职工中的流动党员，由于对国有企业的改制、重组、破产等不理解，心理抵触，情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。

一些毕业的大学生党员由于工作环境不好，或因理想与现实生活不对称，对党组织不信任，不承认自己是党员。

一些离退休党员认为自己为党工作多年，党对其关怀甚少，不愿意再向党组织靠拢。

在这些因素的影响下，放任自流的流动党员日益增多。

（三）、流动党员管理经费总量不足。

南江县属国定贫困县，县财力严重不足，主要靠国家转移支付维持发展，无更大财力充实流动党员管理经费，致使流动党员活动无经费保障，管理网络无经费完善，给南江县流动党员管理造成诸多不便。

三、加强南江县流动党员管理的对策与建议

党在十七大报告中指出：

“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”。

加强流动党员管理，要根据南江县县情，因地制宜，按照“夯基础、建支部、送关怀、抓教育、搭平台、严管理”的总体思路，进一步落实中央、省、市、县委的要求，做到流出党员外出不放任、流入党员外来不落空。

（一）、夯基础，提高流动党员管理水平。

流动党员管理难度大，要想加强管理，必须从最基础的工作入手。

一是提高认识。

思想意识是行动的先导。

各级党组织务必头脑清醒，充分认识做好流动党员工作是我党又一工作重点。

流动党员是党组织的一员，做好流动党员的工作事关党的自身建设，是健全保持共产党员先进性长效机制的必然要求，是加强党的执政能力建设关键所在。

二是完善制度。

在建立健全流动党员管理制度上，就是要按照省委《关于采取“三制双建”措施进一步做好流动党员管理工作的通知》中提出的：

“实行流动党员台帐管理制度，实行《流动党员活动证》发放责任追究制度，实行流动党员服务站、点季度活动制度，在进一步建好流动党员服务站，在流动党员集中地建立党组织”要求落到实处。

三是健全网络。

进一步规范流动党员服务中心、站、点三级网络建设，设立流动党员管理办公室，落实专人负责，做好流动党员的日常管理和服务工作。

特别是县委要建好流动党员服务中心，打造成流动党员之家。

流动党员服务中心、站、点主要职责有七项：

一是建好《流动党员管理台帐》，准确掌握流动党员各方面的情况；

二是认真做好流动党员的《流动党员活动证》发放工作，做到应发尽发，力争持证率达100％；

三是组织指导流动党员及其党组织开展活动，特别是要抓好以服务党委中心任务、服务流动党员、服务群众“三服务”的季度主题活动；

四是为流动党员提供必要帮助和服务、依法维护其合法权益。

五是公开设立流动党员咨询服务专用电话，为流动党员服务。

六是指导流动党员集中建党组织，开展党的工作。

七是加强与流入地党组织的联系、协调工作，共同管好流动党员。

四是增加投入。

要选配政治素质强、工作能力强、服务意识强、热心为党工作的人到服务中心、站、点工作，同时县财政要预算流动党员专项活动经费，加强流动党员服务中心、站、点阵地建设，完备办公软硬件设施，便于各服务中心、站、点开展工作。

（二）、建支部，加大党组织工作覆盖面。

按照有利于加强流动党员管理、有利于发挥流动党员作用、有利于服务流动党员的原则，要积极组建流动党员党支部的工作，把所有流动党员吸引到党的组织，加强流动党员的管理。

一是在新经济组织中建立健全党组织。

改革开放以来，南江县涌现了大量新的经济组织，要加大在新经济组织中建立党组织力度，凡是有三名以上正式党员的非公有制企业都应建立党组织，不足三名党员的非公有制企业，要把党员介绍到企业所在地的党组织，并在其党组织参加党的活动。

据统计，南江县共有非公有制企业1６家，从业党员681人，全部建立了党组织，实现党组织覆盖率达100％。

二是在人才交流中心建立健全党组织。

县人事局成立了人才交流中心党支部，把人事档案挂靠在县人才交流中心的所有流动党员纳入了管理，健全流动党员的档案，落实专门人联系挂靠关系的流动党员，做到党员流动不离党。

三是在新生社会群体中建立健全党组织。

随着南江县农村改革的深化，很多农民进县城务工，当上了独具特色的巴山背哥背姐或擦鞋妹，形成了一个特殊群体。

为此，县上成立了背哥协会和擦鞋工协会等，在南江县城的西佛山、下河街等地创办了背二哥宾馆，加强进城务工的农民的管理。

协会成立之初，就组建了流动党员党支部，接收进城务工的农村党员，在西佛山社区背二哥宾馆专门为流动党员支部装修、完善了党员活动室和支部办公室，制订了管理制度，让进城农村党员过好组织生活，使进城农村党员又有了一个自己的“家”。

随着南江县部分国有企业兼并重组、关闭破产，企业下岗和内退职工党员、协议解除劳动关系党员人数骤增，形成了又一个新群体。

各级党委要从加强党员管理和维护社会稳定的大局出发，积极做好下岗职工党员组织关系的转接工作，逐步分行业完善建立下岗党员党支部。

随着各地到县城的个体工商户较多，有优秀的个体工商户积极向党组织靠拢，要求加入党组织，但又找不到党组织的情况，建议县工商联成立个体工商党支部，吸收优秀的个体工商户为党员，增强党组织对个体工商户的凝聚力。

随着社会不断发展和进步，离退休党员人数越来越多。

这部分党员为党做了大量工作，可以说奉献了自己的一生，工作经验非常丰富，但对社会、对党的认识有所不同。

对他们管得理好，就能发挥这一群体的余热，反之就会造成一些新的社会问题。

建议全县各系统、各部门要迅速建立健全离退休党员党支部，开展好党组织活动，关心离退休党员生活，把离退休党员真正吸引到党的组织，做到退休不退党。

四是在外出党员集中地方建立健全党组织。

南江县流动党员主要是务工型流动党员，流入地主要分布陕西、山西、成都、上海、山东等地，主要从事建筑业和开采业。

在加强已建好的坪河乡劳务党支部、陕西勤丰劳务公司党支部、成都市南江流动党员党支部等8个流动党员党支部管理外，凡有新流动党员集中地产生，就要迅速组建党组织，待条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。

（三）、送关怀，增强党的凝聚力、向心力。

流动党员为什么不愿意亮身份，除有些党员党性不强的原因外，还有党组织对流动党员关心不够的成分。

党的关怀要坚持以人为本，从解决流动党员最关心、最现实、最直接的利益入手，把流动党员牢牢吸引到党组织周围。

一是保障党员权利。

要切实保障流动党员享有的权利。

流出地和流入地党组织要按照《党章》和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定，充分保障流动党员的选举与被选举权、知情权、参与权、表达权，流入地对流动党员要与本地、本单位的党员一视同仁，充分信任他们，放手使用他们，真正体现党组织对他们政治上的关心，体现党员在权利和义务上的平等。

二是维护党员合法权益。

流动党员除享有党员的权利外，作为社会人，也享有作为社会人的权利。

依托县群众工作局四级网络，依法保护流动党员的合法权益不受侵害，特别是要保障流动党员合法收入不受损害，做到游走千里有党问，遇到难事有党管。

三是为党员排忧解难。

一方面要主动为他们提供信息咨询、技能培训服务，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。

另一方面要从关心流动党员的生活入手，主动帮助他们解决好子女入学、医疗保险等问题，以解决他们务工创业的后顾之忧。

四是办好党员爱心超市。

南江县创办的党员爱心超市是实现党内帮扶好形式，要长期办下去。

始终坚持爱心超市创办宗旨，就是免费为特贫困党员提供生产生活的急需物资，解决党员生产生活中的现实困难。

这些党员理所当然也包括流动党员。

党员爱心超市要安排一定的名额和一定的资金救助流动贫困党员，特别要关注外出务工未挣钱的和进城务工的生活困难流动党员，在生活上给予必要的关心的帮助，正真把党的关怀落到实处，体现党的温暖，切实增强党组织的凝聚力、向心力。

（四）、抓教育，提升流动党员综合素质。

针对有些流动党员党性不强，有些流动党员致富技能不强等现实问题，要积极采取多项措施，加大对流动党员的教育培训力度，使流动党员先进性作用得以发挥。

一是抓住培训时机。

要重视对流动党员的行前教育和返乡培训。

流动党员在外出前，有关党组织必须有重点地对他们进行党性党纪教育，切实做好他们的思想政治工作，并对他们提出明确的要求。

特别是在外出党员春节返乡期间，有关党组织要对他们进行集中培训。

二是创新培训方式。

除集中培训外，还要利用书信、网络等，灵活培训载体。

各级党组织要召开外出党员座谈会、恳谈会，让他们汇报在外的思想、工作情况，畅谈在外的见闻和感受，为家乡的建设献计献策。

通过教育培训，使流动党员达到五牢记要求，即牢记党员称号、牢记党性观念、牢记党的宗旨、牢记党纪国法、牢记家乡建设。

三是用好远程网络。

党组织建立的党员远程教育网络是专门用来加强党员教育和培训的基地。

各地党组织所建的远程教育网络接收站必须向流动党员开放，让流动党员及时听到党的声音、看到党的形象，掌握党的要求、了解党的政策。

四是办好流动党员夜校。

进城务工党员只有夜晚才有时间学习，县委根据这一实际情况，在南江镇西佛山社区创办了一所流动党员夜校，加强对流动党员的培训教育。

党校要转变办学模式，做到哪里有党员需要培训，哪里就有流动地党员夜校。

流动党员夜校要开设有针对性的培训专题，贴近他们的思想和生产、工作实际，着重抓好三个代表重要思想、党的十七精神、科学发展观、和谐社会建设、社会文明、《党章》、市场经济知识、实用技术、党纪国法等教育，力求做到切合实际、学以致用，提高流动党员服务社会的能力。

（五）、搭平台，引导流动党员回报社会。

一名流动党员就是党的一面流动红旗。

各级党组织要在流动党员中开展“亮身、带动、回引、互助”四大工程，引导流动党员回报家乡、回报社会，为建社会和谐活力新南江贡献力量。

一是实施亮身工程。

主要通过开展党员先进性教育、党员“亮身份、树形象”等活动，要求流动党员亮出自己身份，以是一名党员为荣，激发流动党员干事创业的热情，促使他们把思想统一到“为驻地服务、为家乡争光”上来。

二是实施回引工程。

大多数流动党员有较高的文化和一技之长，加之外出务工，开阔了视野、解放了思想、学习了经验、增长了才干、积累了财富，是不可多得的建设人才。

各级党组织要创造更宽松、更优惠、更便捷、更和谐的发展环境，引导流动党员回乡创业，为本县、本乡、本村发展献计、献策、献力。

三是实施带动工程。

流动党员有思想解放、见多识广、发家致富能力强等优势。

发挥好流动党员的优势，带动思想解放、带动务工增收、带动新农村建设，是保持其先进性的现实选择。

流动党员大都流向改革开放前沿地，思想活跃，接受了很多新观念，有利于动带动本乡、本村的思想解放。

南江县是农业大县，富余劳动力多，务工收入在县经济收入比重较大。

有些流动党员有较强的组织协调能力，能带动本乡、本村富余劳动力合理流动，增加务工收入。

有些流动党员在外地接受了新农村建设好的理念、好的作法，能带动南江县的新农村建设。

四是实施互助工程。

充分发挥流动党员有一技之长的特点，回报社会，南江县创办了爱心储蓄所。

爱心储蓄就是为有一技之长的人自愿参与爱心服务行动，为群众提供最适用、最急需的技术技能培训和智力扶持服务，体现我为人人，人人为我的互助精神，共同建美好家园。

（六）、严管理，确保党员队伍的纯洁性。

《党章》是我党根本大法。

所有党员都必须遵守。

党员要按《党章》的要求，严格规范自己的言行，特别是流动党员，远离党组织的视野，更应从严要求，确保党员队伍的纯洁性。

因此，流出地和流入地党组织应经常保持联系、互通情况，坚决防止和克服放任自流的现象出现。

要坚持从严治党的方针，严格按照党员标准，认真做好对流动党员组织考察和表彰、处置工作，对流动党员中的“四不党员”（不办理组织关系、不交纳党费、不过组织生活、不能发挥先进性作用），经过教育不改正的，要按程序开除党籍，以保持党员队伍的纯洁性。

加强流动党员管理任重道远，要在探索中发现、总结推广一批有说服力和影响力的先进典型，通过典型的示范、带动和辐射作用，使流动党员管理工作不断迈上新的台阶。

2007年12月10日