文山县人民政府工作报告Word格式.docx

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稳定粮食种植面积，合理调整种植结构，强化农业科技措施的落实，粮食生产喜获丰收，产量达1.49亿公斤，增长7.7%。

三七、烤烟、甘蔗、辣椒等优势农特产业不断发展壮大，三七种植业总产值达4.5亿元，七农增收1亿元；

收购烟叶14.5万担，烟农收入突破亿元达1.12亿元，建立烟叶生产风险防范机制，937户受灾烟农获补助42万元；

甘蔗入榨18.9万吨，蔗农户均收入6685元，增收476元；

辣椒产值达2.4亿元。

重大动物疫病防治、畜产品安全检测、商品猪禽基地建设等工作扎实有效，投入2211万元扶持规模养殖，畜禽存出栏明显增长，完成畜牧业产值6亿元，农民人均畜牧业纯收入646元。

林业产业化发展步伐加快，农村集体林权制度改革成效明显，14.5万亩核桃通过州级验收，落实新植核桃地块10万亩、油茶1.2万亩。

积极做好退耕还林和石漠化综合治理工作，砚文公路文山段绿化工程顺利实施。

强化资源林政管理，查处了一批破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪案件。

落实防火责任，严格火源管理，全年未发生重特大森林火灾。

《云南省文山壮族苗族自治州老君山自然保护区管理条例》已经州人大审议通过，老君山自然保护区综合治理第二个十年规划工作稳步实施。

投资6157万元，组织实施了78个整村推进扶贫开发社会主义新农村建设，建成进村道路14.6千米，硬化村内道路86千米，完成四配套建设2689户。

追栗街整乡推进扶贫开发试点工作成效显著，成为全省成功典范。

15个省级重点村建设和11个贫困村发展互助资金试点工作稳步推进，产业扶持、易地扶贫开发等各项工作有序开展。

（二）全力推进项目建设，基础设施进一步完善。

坚持把实施项目建设作为保增长的重要推动力，完善项目管理机制，实行重点项目领导挂钩负责制，集中力量抓好项目推进工作，氧化铝和省运会场馆等117个重点建设项目取得突破性进展。

改进招商引资方式，优化投资环境，认真落实招商引资优惠政策，兑现奖励补贴资金3750万元。

突出抓好市政设施、公路、水利、农产品加工、房地产等重点项目招商引资工作，实施招商引资项目21个，协议投资额86.7亿元，实际到位资金16.8亿元。

深化投融资体制改革，加强政府融资平台建设，县投资开发有限公司总资产达14.7亿元，融资4.5亿元；

组建了城市建设投资有限公司，投融资渠道进一步拓宽。

积极加强与省州对接，争取扩大内需中央投资项目43个，专项资金补助1.6亿元。

在扩大内需政策的推动下，充分发挥了项目投资的拉动作用，发展基础进一步夯实。

文山至都龙、文山至天保二级公路文山县境段工程建设全面快速推进。

花庄至小石桥、古木至平坝、底泥至下寨、小街至和平公路建成通车，秉烈至炭房公路建设稳步推进。

启动了122公里通达工程和250公里乡村公路新改建工程。

蒙自经文山至砚山高速公路前期工作有序开展。

布都河水库、以腻资水库开工建设，德厚水库、锁龙桥水库前期工作取得新进展。

强化病险水库安全运行管理，26座水库病险鉴定及初设工作全面完成，老回龙病险水库通过省级评审，山后水库、洪峰坝水库等一批小型水库除险加固工程顺利实施。

完成“五小”水利工程1656件，改造中低产田地4万亩，新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积2.6万亩，解决了1.7万农村人口饮水安全问题。

抓好烟水工程、新型烤房等烟叶生产配套设施建设，建成德厚以诺片区2000亩现代烟草农业核心示范区和1.8万亩优质烟叶生产基地，启动了黄龙片区2.34万亩中低产田地改造项目。

投资4476万元的182个农村“一事一议”财政奖补建设项目顺利通过省级验收。

实施德厚河整治，乐西坝子防洪安全标准提高到10年一遇。

甲马石110千伏输变电站和二河沟一级电站小水电代燃料项目开工建设，城区电网改造有序推进，131个农村电网改造项目顺利完成。

通信基础设施建设进一步完善，网络覆盖面不断扩大。

　　（三）加大扶持和服务力度，工业经济持续稳步增长。

坚持把加快工业经济发展作为推动经济增长的重要力量，依托资源优势，深入实施工业强县战略，认真贯彻落实促进工业经济增长的政策措施，积极克服国际金融危机对工业企业的不利影响，及时制定出台了税收奖励、专项资金扶持、主营产品补贴、电价补贴等扶持工业经济发展的10条措施，认真解决企业生产中的用水、用电、用地、融资等困难和问题，兑现奖励、补贴资金473万元，帮助企业度过难关，促进停产企业恢复生产。

积极引导企业加快技术改造和产业升级步伐，优化产业结构，铁合金、有色金属、水泥建材等主导产业稳步发展，工业经济保持平稳增长，实现工业总产值67.1亿元，增长14.2%；

工业增加值完成31亿元，增长23%。

加大工业项目建设力度，续建和新建14个工业项目。

年产80万吨氧化铝项目建设顺利推进，氧化铝配套项目60万吨电石、30万吨烧碱、30万吨PVC前期工作取得突破性进展；

年产3万吨电解锰一期、12500千伏安和16500千伏安铁合金生产线技改项目建成投产。

日产2500吨水泥熟料生产线、年产20万吨石灰、三七初加工中心、三七产品生产线、铟生产线技改及云荷纸业公司、铸钢厂搬迁等一批在建项目稳步推进。

州复烤厂、化工公司、通用机械制造公司退城入园搬迁前期工作有序开展。

马塘工业园区效益逐步显现，完成工业总产值13.8亿元；

三七产业园区初具规模，完成工业总产值9亿元，年产值50亿元以上。

非公经济平稳较快发展，从业人员5.34万人，实现增加值41.2亿元，上缴税金3亿元。

　　（四）加快市政设施建设步伐，城镇化进程明显加快。

坚持统筹城乡发展，加大城镇基础设施建设力度，城镇发展步伐进一步加快，功能逐步完善，人居环境不断优化，城镇化水平明显提高，城镇化率达49%。

文山城市总体规划第三轮修编成果已报州政府审查，城市总体规划纲要、人口和用地规模专题报告通过省建设厅评审。

完成城南、城北片区控制性详细规划，道路交通、消防、给排水、绿地景观等专业规划编制前期工作顺利推进。

启动了14个小城镇规划编制工作。

城乡规划执法力度进一步加强，审议规划建设项目59项，查处违法违规建筑247件。

组织实施城市开发建设项目102个，省运会游泳馆、网球馆、综合训练馆主体工程完工，正进行设备安装调试，盘龙体育场跑道、草坪等项目进展顺利。

完成了卧龙路、卧龙二桥、城南客运站片区路网、盘龙河清淤、建禾桥段河堤修复、双桥花园提质改造工程。

卧龙大桥、环西路二三期、普阳路延长线、普阳路连接卧龙路、阳光外滩连接金色水车道路桥梁、排水管网、天然气管网工程等项目正在抓紧实施。

人工湖、市民广场和州行政中心周边9条道路及4座桥梁等项目前期工作扎实开展。

房地产业稳步发展，东风路、南桥客运站片区等旧城改造项目有序推进。

投资439万元实施了小城镇道路、供水、环卫等基础设施建设，小城镇基础设施不断完善。

健全城市管理长效机制，集中治理占道经营、交通混乱、环境脏乱差等突出问题，重点整治生猪交易市场和下沙坝、河滨等农贸市场，规范城市户外广告设置，加快城市美化亮化绿化建设，实施了西华路背街小巷路灯安装等工程，城区市容市貌、环境卫生、交通秩序明显好转。

　　（五）重视解决民生问题，各项事业全面进步。

加大就业再就业工作力度，开发就业岗位1572个，新增城镇就业1468人，帮助235名大中专毕业生解决就业问题，618名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

认真落实创业促进就业政策，发放“贷免扶补”贷款和小额担保贷款5466万元，扶持1088人创业，带动3652人就业。

扎实推进劳动力转移培训，输出农村劳动力1.3万人，实现劳务收入1.2亿元。

强化劳动行政执法监察和就业市场管理，清欠农民工工资1621万元。

社会保险扩面工作稳步推进，参保人数达7.3万人，发放各类社会保险金9337万元。

启动了城镇居民基本医疗保险工作，提高行政事业人员医疗保险缴费标准。

努力做好低保扩面工作，严格落实城乡居民最低生活保障政策，低保对象在2.1万人的基础上增加4000人达2.5万人。

积极做好残疾人保障、城乡特困群众医疗救助和五保户供养工作，供养五保户、孤儿1618人，为2万名农村困难群众、五保户代缴新农合参合金41万元。

认真落实高龄补贴政策，5533名80周岁以上老年人获补助151万元。

马塘敬老院建成即将投入使用。

城乡住房保障体系建设不断加强，投资1.92亿元实施了2424套12.3万平方米廉租住房建设、800户农村民居地震安全工程和1530户农村危房改造，已建成1224套廉租住房并安排入住494户，改造农村危房882户。

稳步推进“万村千乡”市场工程，建成乡村农家店70个，改造4个商品配送中心。

大力发展农村客运，农村群众出行难问题得到进一步缓解。

　　“两基”工作成果不断巩固和提高。

大力实施“三生”教育，小学、初中在校生年辍学率得到有效控制，高中毛入学率达71.3%。

认真落实农村义务教育补助政策，投入各类教育经费2.1亿元，6.9万名学生受益。

为305名贫困大学生争取国家助学贷款161万元，发放奖励助学金85万元。

启动高中阶段课程改革试点工作，高考上线突破千人，上线率达86%。

扎实抓好校舍安全工程，排除D级危房5.35万平方米，新建校舍3.5万平方米。

公共卫生服务水平不断提高，马塘中心卫生院改扩建和七花、大兴社区卫生服务站建设工程完工投入使用，古木、平坝中心卫生院建设进展顺利。

新型农村合作医疗工作深入推进，参合率达94.13%，61.7万人次获得医疗补偿金3571万元。

鼠疫、艾滋病等重大传染病防控形势平稳，防控甲型H1N1流感疫情取得阶段性成效。

爱国卫生运动深入开展，妇幼卫生保健服务水平不断提高。

卫生监督执法工作进一步加强，食品安全得到有效保障。

农村药品“两网”建设全面推进。

人口计生工作扎实有效，“奖优免补”政策得到全面落实，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

重视科技成果转化运用，科技进步对经济的贡献率达39.4%，我县被命名为云南省第一批“云药之乡”，列为国家知识产权强县工程县。

群众性文化活动丰富多彩，文化市场规范有序，文化遗产保护工作不断推进。

群众体育活动蓬勃开展。

开办了一批贴近群众生产生活的广播电视栏目，对外宣传力度不断加强。

　　“七彩云南文山保护行动”扎实推进，文山城区噪声油烟污染、重点流域污染整治取得实效，治理水土流失面积17平方公里。

落实重点企业节能改造和减排措施，淘汰落后产能，5户企业清洁生产通过审核验收。

国土资源管理工作扎实推进，全国第二次土地大调查成果和土地利用总体规划第二轮修编大纲通过省级审查验收，“保增长、保红线”工作取得新成效。

　　强化农资市场监管，有效维护了农民合法权益。

及时遣散遣返传销人员，工商管理不断加强，市场秩序规范有序。

农村社区创建试点工作稳步推进，城市社区换届选举工作圆满完成。

人事编制工作进一步加强，完成了公务员招录、事业单位招聘和政府机构改革方案报批工作。

国防动员和后备力量建设得到加强，双拥工作不断深入，复员退伍军人安置工作圆满完成。

第二次全国经济普查工作有序开展，统计服务能力进一步提高。

人防、档案、气象、地方志、关心下一代等工作得到进一步加强。

　　（六）强化民主法制建设，社会保持和谐稳定。

加强社会治安综合治理，构筑城乡社会治安防控体系，大力整治治安突出问题，深入开展禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势稳定。

积极开展普法依法治理、法制宣传教育和法律援助工作，公民法制意识明显增强。

加大矛盾纠纷排查力度，社区矫正和人民调解工作有序推进。

重视群众来信来访，认真开展领导干部大接访、大下访活动，群众利益诉求渠道进一步畅通，群众反映的一系列热点、难点问题得到有效解决。

加大民族宗教工作力度，启动了德厚、红甸、秉烈民族团结进步示范区创建工作，依法管理宗教事务，民族宗教工作稳步推进。

健全公共突发事件应急机制，防灾减灾能力不断增强。

切实加强安全监管，突出抓好道路运输、矿山企业、消防等重点领域和重点行业的安全整治，安全生产形势总体稳定。

　　定期向人大报告工作，密切与政协联系，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，高度重视代表建议和政协提案，办复人大代表建议130件、政协委员提案91件，人大代表、政协委员满意度不断提高。

加强政府法制建设，全面推进依法行政，规范行政行为，深化机关效能建设，加大政务督查力度，机关作风明显好转，办事效能进一步提高。

坚持民主集中制，重大事项集体研究决定。

转变政府职能，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，政府工作整体效能和服务水平得到提高。

认真落实政府信息公开制度，扎实推进法制政府、责任政府和阳光政府建设，实施重大决策听证、重要事项公示和重点工作通报制度，开通了96128政务信息查询专线，增强政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权，促进了决策更科学、更民主、更规范、更有效。

积极推进廉政建设工作，深入开展反腐败斗争，切实纠正行业不正之风。

严格公务员管理，加强行政监察、审计监督，各项工作得到有效落实。

　　各位代表，过去的一年很不平凡，我们经历了种种考验，克服了重重困难，取得了较好的成绩。

这是州委、州政府和县委正确领导，是人大、政协和各民主人士大力支持，是全县各族人民同心同德、奋力拼搏，是驻文各单位关心、帮助的结果。

在此，我谨代表县人民政府，向所有为文山县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族群众、干部职工、驻文官兵，向热情帮助和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、驻文单位，向为文山县发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向在文山县投资兴业、为文山县经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心我县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还面临不少困难和问题，主要表现在以下五个方面：

一是经济结构不够合理，产业支撑力不强，企业经济效益下降，工业运行困难，保持经济持续增长难度较大；

二是农村基础设施依然薄弱，农民持续增收困难；

三是城市经营管理水平有待进一步提高；

四是就业压力不断加大，亟待解决的民生问题较多，信访、安全生产和社会稳定面临新的压力；

五是依法行政能力有待提高，机关作风和公务员队伍建设需进一步加强。

这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。

　　二、把握形势，明确目标，努力实现经济社会发展新突破

　　2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于巩固全县经济社会发展基础，为“十二五”规划的实施创造良好条件，具有十分重要的意义。

完成今年的经济社会发展目标面临不少困难和压力，但也有许多有利条件。

中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度，有利于我县进一步争取支持，解决发展中遇到的困难和问题。

随着一批重点项目的相继开工建设，经济发展态势进一步企稳向好，为全县的发展打下了良好的基础。

我们将进一步坚定加快发展的信心，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，积极应对挑战，恪尽职守，锐意进取，超前谋划，主动作为，把各项工作做得更好，向全县人民交出一份满意的答卷。

　　根据县委十一届八次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次、州委七届六次、县委十一届八次全会精神，扎实推进州委提出的“六大战略”的实施、“四大基地”的建设以及“建设云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”，围绕加快发展这一主题，紧紧抓住中央扩大内需和省运会在文山举办两大机遇，突出打牢基础、改革开放、改善民生三个重点，着力培育现代农业、新型工业、商贸物流、城镇开发四个体系，不断加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和廉政建设，确保“十一五”规划目标的圆满实现。

　　全县经济社会发展的预期目标是：

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县地区生产总值增长13%以上；

地方财政一般预算收入增长15%以上；

全社会固定资产投资增长25%以上；

社会消费品零售总额增长20%以上；

农民人均纯收入增长15%以上；

城镇居民人均可支配收入增长10%以上；

每万元地区生产总值能耗降低4.5%以上；

人口自然增长率控制在6.5‰以内；

城镇登记失业率控制在4.5%以内；

居民消费价格指数控制在3%以内。

　　为实现上述目标，今年政府工作将着力把握好以下四个方面：

一是突出投资和消费拉动。

科学把握文山现阶段的县情实际，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。

抓住国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，突出投资重点，继续加大基础设施建设力度，大力推进产业项目建设，积极扩大民生领域投入，集中力量确保重点项目顺利推进，为加快发展夯实基础。

不断增加城乡居民收入，改善消费环境，增强城乡居民消费能力，发挥投资和消费对经济发展的拉动作用。

二是调整优化经济结构。

抓住国家实施经济结构调整机遇，大力发展新型工业，加快重化工产业改造升级，全面推进以氧化铝建设项目为重点的铝产业开发，延长产业链。

大力发展以生态农产品为特色的现代农业，加快以三七为主的生物资源开发利用，做大农副产品深加工产业。

大力发展现代服务业，积极利用区位优势，加快发展现代商贸物流业，促进产业转型升级，增强县域经济竞争力和可持续发展能力。

三是重视改善民生和社会事业协调发展。

把保障民生摆到更加突出的位置，不断完善社会保障体系，着力解决城乡群众看病贵、住房难等问题。

加大社会事业投入，促进教育、卫生等各项社会事业全面发展，集中力量解决群众反映的热点难点问题，让全县各族人民共享改革发展成果。

四是切实改进作风。

进一步强化全局意识，树立全县“一盘棋”的观念，把思想统一到县委的决策部署上，把力量凝聚到加快文山县发展的目标任务上，确保各项工作落到实处，取得实效。

　　三、统一思想，狠抓落实，全力抓好2010年各项工作任务

　　按照上述工作目标和总体要求，2010年着重做好以下10个方面的工作：

（一）抓好“三农”工作，促进农村发展农民增收。

以新农村建设为统领，加强农业、支持农业、发展农业，落实各项强农惠农措施，加大投入力度，着力转变农业增长方式，加快现代农业发展步伐，力争农业总产值增长5%以上。

　　努力促进农民增收。

认真落实农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入。

加强农村劳动力转移输出工作，力争转移农村劳动力1.5万人，实现劳务收入1.3亿元。

　　稳定粮食生产。

落实严格的耕地保护制度，着力抓好农业生产，加强农技推广服务，提高农业科技普及率，综合实施各项防灾减灾和增产措施，不断增强农业综合生产能力。

推进现代农业试点工作，建设农业示范样板8.5万亩，提高良种覆盖率，确保粮食播种面积不低于60万亩，粮食产量增长1.5%以上。

　　突出抓好产业支撑。

围绕市场需求，突出产业布局，加强示范引导，加快现代农业发展步伐，优化农业产业结构，不断壮大以三七、烤烟、甘蔗、辣椒为主的特色产业发展规模，以产业发展带动农民增收。

认真贯彻落实《文山三七发展条例》，推进三七规范化种植管理，加快三七GAP基地建设。

合理布局烤烟种植区域，加快新烟区建设步伐，加强和完善烟叶生产风险防范机制，不断提高烟叶生产综合效益，严格执行国家烤烟双控政策，确保收购烟叶13万担。

壮大甘蔗产业，强化蔗区道路、蔗水工程建设，加快新品种引进繁殖和技术改造，新植甘蔗2万亩。

扩大辣椒产业发展规模，完成辣椒种植15万亩。

因地制宜，积极培育蔬菜、林果等特色产业，大力发展冬早和反季蔬菜。

以集体林权制度改革为契机，依托现有资源优势，大力发展以核桃、油茶为主的木本油料产业，完成10万亩核桃和4万亩油茶种植任务，推动林业产业规模化发展。

　　加快畜牧业发展步伐。

围绕商品猪、禽蛋基地和品种改良、种草养畜、标准化规模养殖、重大动物疫病防控等重点项目，加快品种改良和新技术的推广应用，提高畜禽良种普及率。

强化畜产品安全监管，增强动物疫情防控能力。

转变畜禽养殖方式，大力发展规模化生产，推动畜牧业快速发展，力争农民人均畜牧业纯收入达700元以上。

　　加大扶贫开发力度。

继续把新农村建设作为促进农民增收的重要任务来抓，进一步强化资源整合，完善农村基础设施建设，培育产业发展。

扎实抓好90个社会主义新农村建设，全面完成追栗街整乡推进试点工作。

积极做好革命老区县申报工作，推进革命老区开发建设，改善老区群众生产生活条件。

启动166户786人易地搬迁安置工作。

巩固11个贫困村互助资金试点成果。

加大已建项目后续管理力度，切实发挥新农村建设项目效益。

　　完善农业服务体系。

扶持农产品加工企业和各类农业专业合作经济组织发展，积极引进木本油料加工项目，促进农业向基地化、规模化、标准化、商品化方向发展，提高农业组织化程度和农产品市场竞争力。

不断完善农村金融体系，抓好小额信贷扶贫贴息资金发放工作，提高金融服务“三农”的能力。

建立健全农业技术推广、营销信息服务等综合性服务机构，强化农作物病虫害防控和植物检疫。

加大农资市场安全监管力度，严厉打击各类坑农害农行为，切实维护广大农民群众的合法权益。

抓好气象监测和预警预报工作，提高气象预测服务水平。

　　加大农业基础设施建设投入。

积极探索以奖代补、先建后补、民办公助的投入机制，引导社会资金投入和农民投工投劳，加快农业基础设施和农村民生工程建设。

重视农村饮水安全，解决1万农村人口饮水困难。

抓好161个农村“一事一议”财政奖补试点工作。

完成黄龙片区2.34万亩中低产田地改造、朝阳片区3.75万亩烟水工程和现代烟草农业示范建设任务，抓好古木、追栗街石漠化综合治理试点工作。

推进以小水窖、小水池为主的“五小”水利设施建设，新建1737口小水窖，新增灌溉面积2.8万亩，改善灌溉面积2万亩，不断改善农业生产发展用水条件。

抓好以沼气池为主的农村能源建设，新建沼气池2000口，节柴改灶600眼，实施小水电代燃料电价补贴农户3000户。

（二）抓好项目建设，保持固定资产投资平稳增长态势。

牢固树