山东省青岛市李沧区林地保护利用 docWord格式.docx
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我区委托青岛红叶谷林业规划设计有限公司具体开展项目工作，外业调查人员熟悉森林资源调查业务，按照疑问小班分布划分工作区域分别开展现场核实工作。
参加本次工作的技术人员总计10人，分别负责资料收集、变化图斑核实等。
其中内业7人（其中内业判读、图斑区划4人，数据录入1人、文本编写1人，成果检查1人），外业调查3人。
以上人员均为曾参与省监测规划院林地变更培训、林地保护利用规划相关工作和森林资源野外调查工作的林业专业技术人员。
（二）工作开展情况
林地年度变更调查工作自2015年9月开始，历时2个月的时间，于11月底完成了全部调查任务。
分为调查准备阶段、核实调查和成果生成三个阶段。
1、调查准备阶段
进行技术培训，收集、整理相关资料。
（1）技术培训
根据《国家林业局森林资源管理司关于做好全国林地变更调查工作的补充通知》的要求，由山东省林业厅组织，省规划院负责技术指导，对青岛地区负责各县林地变更工作的人员进行为期五天的培训。
于8月24日召开全省森林资源管理暨林地变更调查会议；
8月27日至9月6日在济南举办了全省县级林地变更技术培训班；
9月7日，青岛市政府召开林地变更工作专题会议。
（2）相关资料的收集、处理
基础资料收集主要包括前期林地数据库、2014年度遥感影像与林业经营管理资料和二类调查数据等。
林业经营管理资料主要按人工造林、森林采伐、占用征收、自然灾害等类型建立。
根据林业经营管理资料的管理方式，将林业经营管理资料上图、矢量化。
（3）遥感卫片判读区划
将林地“一张图”数据叠加到2014年度遥感影像上，对照林地落界时使用的遥感影像，根据遥感影像特征变化情况，结合林地落界数据库，分析判读区划林地发生变化的图斑。
2、核实调查阶段
林地变化图斑核实调查通过内业核实与现地核实两种方式调查，首先通过遥感影像与有关资料内业核实变化图斑及其属性因子，内业无法核实的与外业工作人员一同到现地核实调查，尤其对新增林地和外业调查底图上的变化图斑作重点核实。
根据核实情况，对变化图斑的位置、界线进行确认或修改，并转录或填写林地变化图斑核实调查属性记录表，形成林地变化数据包。
3、成果生成阶段
通过调查核实后，确定林地变化情况和变化图斑，与林地落界数据库进行叠加，根据不同情况，将图斑按变化原因分类，更新林地落界数据库，形成本期林地数据库和林地变化更新数据库，完成林地变更调查成果报告编写等工作；
由省规划院同步开展质量检查和成果验收工作。
在全体技术人员的努力下，各项工作均按计划完成。
省林业厅对此项工作高度重视，多次召开会议、下发文件，提出严格的时间和质量要求，有力地促进了变更工作的开展；
规划院作为技术支撑单位，在技术支持方面给予保障；
李沧区建管局积极调动现有技术人员，抽调技术骨干全力配合开展变更工作，并在时间、资金、设施等方面向变更工作倾斜，保证了变更工作的顺利完成。
二、林地资源现状
（一）地类情况
根据2014年底森林资源普查结果，结合2015年林地变更调查确认：
李沧区现有林地总面积1738.8公顷，林地小班总数463个，森林覆盖率19%。
一级
二级
三级
面积（公顷）
比例
林地
有林地
乔木林
1533.18
88.17%
竹林
0.18
0.01%
疏林地
164.79
9.48%
未成造林地
未成林造林地
19.1
1.10%
宜林地
宜林荒山荒地
21.55
1.24%
（二）权属情况
在1738.80公顷林地中，权属为国有的林地面积为432.2公顷，占林地面积的24.86%；
权属为集体的林地面积为1306.6公顷，占林地面积的75.14%。
（三）森林类别情况
在林地中，公益林地面积为1738.8公顷，占林地面积的100%。
在公益林地中，重点公益林地面积为432.2公顷，占公益林地面积的24.86%；
一般公益林地面积为1306.6公顷，占公益林地面积的75.14%。
（五）保护等级
级保护林地432.2公顷，占全县林地面积的24.86%；
级保护林地1306.6公顷，占全县林地面积的75.14%。
三、林地动态变化分析
（一）林地范围变化
街道
2014年林地面积
2012年林地面积
面积变化
变化原因
九水街道办
1068.18
737.11
329.87
道路绿化世园会周边/李村河两岸绿化
浮山街道办
57.75
38.31
19.44
道路绿化
虎山街道办
389.98
366.36
23.63
山体造林、道路绿化
湘潭街道办
138.31
127.71
10.6
永安街道办
6.57
规划调整
永清街道办
27.48
18.2
9.28
李村街道办
4.4
其他调查原因
兴城街道办
36.96
37.02
-0.06
兴华街道办
9.17
合计
1738.80
1324.71
412.9
（二）地类变化
2012面积
2014面积
1082.05
451.13
41.03
164.49
123.46
198.54
19.10
-179.44
非林地
8250.34
8171.2
-79.14
（三）林地保护等级变化
II级保护林地432.2公顷，占全县林地面积的24.86%，原来面积为430.27公顷，减少1.93公顷；
III级保护林地1306.5公顷，占全县林地面积的75.14%，原来面积891.56公顷，增加了414.94公顷。
四、林地变化原因分析
李沧区林地范围和林地地类变化主要是由规划调整、调查因素引起的，这两种原因导致的变化占总变化面积的百分比分别为96.28%、3.72%。
林地范围变化主要是由人工造林引起的，其余由人为调查因素因素等原因导致的。
林地地类变化主要由调查因素引起的。
规划期限为2010年～2020年，规划基期为2009年，规划目标年为2020年。
李沧区行政区域土地总面积为9911hm2，辖李村街道办事处、虎山街道办事处等11个街道办事处。
本规划的范围为李沧区管辖的11个街道办事处。
附表：
1、林地现状统计表
2、林地结构现状统计表
3、国家级公益林地分保护等级现状统计表
4、林地及森林面积规划统计表
5、林地利用方向规划面积统计表
7、国家公益林地规划面积统计表
8、主要指标现状及规划表
附图：
1、李沧区林地现状图
2、李沧区林地保护等级图
3、李沧区林地功能分区图
4、李沧区林地结构图
5、李沧区林地质量等级图
6、李沧区林地规划图
第一章现状分析与评价
第一节区域概况
一、自然地理概况
李沧区地处青岛市区北端，位于东经120º
26′，北纬36º
10′。
东依崂山山脉与崂山区接壤，西临胶州湾，南邻四方区，北靠城阳区与流亭国际机场相连，是进出青岛的咽喉之地，属典型的城乡结合部。
东西长约14km，南北长约11km，总面积为97.98km2。
区内交通运输条件便利，是连接青岛市区内外的交通枢纽，胶济铁路穿越全境西部，境内通车里程达10km，设沧口、楼山等站台及货场；
公路四通八达，黑龙江路、重庆路路、环湾大道、四流路和青银高速公路等主要干线南北向穿越全区，承担着进出区的客货陆路交通运输任务。
设施完备和设备先进的邮电通讯以及与流亭国际机场毗邻的优越条件，大大缩短了李沧区同外界各地友好往来的距离。
李沧区资源丰富，自然条件优良。
东部低山丘陵，中部地势平坦，西部沿海。
海岸线曲折迂回，全长约13km，滩涂面积997hm2。
境内有卧狼齿山、老虎山等19座，均系崂山余脉，其中卧狼齿山海拔428m，是全区最高点。
境内河流均为季风区雨源型，且多为独流入海的山溪性小河，河流水系的发育和分布，明显受地形地貌控制；
主要河流有李村河、张村河、西流庄河、王埠河、楼山河、板桥坊河、湾头河等8条。
径流量的季节变化较为明显，雨季水位暴涨、流量激增，枯季流量骤减，甚至干涸断流。
李沧区属暖温带海洋季风型大陆性气候，夏无酷暑，冬无严寒，气候温和湿润，四季分明。
据多年气象资料统计，年平均气温12.2℃，无霜期238天，年日照时数为2500－2700小时，年平均辐射总量123.9kcal/cm2，年平均降水量755.6mm。
区内土壤种类主要有棕壤土、褐土和盐化土，以棕壤土为主；
棕壤土主要分布于山地丘陵和山前缓坡地，褐土性土主要分布于山地的剥蚀残丘上部，盐化土分布于沿海地带。
李沧区隶属于泛北极植物区中国-日本森林植物亚区华北地区，人工组成森林植被建群种比较丰富；
植物种类较多，常见的约有300余种，有毛白杨、榆、刺槐、旱柳、泡桐、黑松、朴树、国槐、臭椿、楸叶桐、枫杨等树种。
二、社会经济概况
李沧区辖李村街道办事处、虎山路街道办事处、浮山路街道办事处、永清路街道办事处、振华路街道办事处、永安路街道办事处、兴华路街道办事处、兴城路街道办事处、楼山街道办事处、湘潭路街道办事处、九水路街道办事处等11个街道办事处，52个行政村。
李沧区政府以科学发展观为统领，按照“拥湾枢纽、生态商都”发展定位和“一极两轴三区四带”战略布局，抢抓“环湾保护、拥湾发展”战略和“世园会”建设机遇，围绕“转方式、调结构”这条主线，以“项目攻坚”和“精细化管理”为抓手，发扬“诚信实干、奋勇争先”的李沧精神，倡导“靠上、拼上、豁上”和“要急、要争、要抢”的工作意识，使国民经济持续快速增长，各项社会事业得到全面发展。
2009年，全年完成生产总值189亿元，增长10%，其中三产增加值83亿元，增长16%；
完成固定资产投资103亿元，增长32%；
实现社会消费品零售总额150亿元，增长19%；
实现区级财政收入7.9亿元，增长7.7%。
第二节保护利用现状
一、林地资源现状与特点
（一）林地资源现状
根据2014年李沧区森林资源二类调查按行政范围统计结果显示，全区土地总面积9911hm2，全区林地总面积1738.8hm2，非林地面积8171.2hm2，各占土地总面积的17.55%和82.45%，森林覆盖率为19%。
林地按地类分：
有林地面积1533.36hm2，占林地面积的88.18%；
疏林地面积164.79hm2，占林地面积的9.48%；
未成林造林地19.1hm2，占林地面积的9.48%；
宜林地21.55hm2，占林地面积的1.24%。
在有林地中，乔木林地面积1533.18hm2，占99.99%；
竹林面积0.18hm2，占0.01%。
（见表1-1）
表1-1各地类面积与比重单位：
hm2
地类
面积
1533.36
占林地比例%
88.18
9.48
1.1
1.24
起源分：
全部为人工林。
林地按权属分：
全部为集体林地。
林地按经营体系分：
全部为公益林地。
在公益林中，重点公益林地432.3hm2，占总公益林地的24.86%；
一般公益林地1306.5hm2，占公益林地的75.14%。
林地按事权等级分：
国家级公益林面积432.3m2，占公益林总面积的24.86%；
地方公益林地1306.5hm2，占公益林地的75.14%。
林地按现有林种结构分：
防护林1579.76hm2，占林地面积的90.85%；
其它林地159.04hm2，占林地面积的9.15%。
各森林类别面积与比重详见表1-2，各林种结构面积与比重详见表1-2。
表1-2各森林类别面积与比重单位：
hm2、%
分类
公益林
商品林
计
重点公益林
一般公益林
重点商品林
一般商品林
1738.8
432.3
1306.5
100
24.86
75.14
表1-3各林种结构面积与比重单位：
防护林
特用林
其它
430.27
1147.46
159.04
65.99
9.15
全区活立木总蓄积132642.74m3，其中，有林地蓄积110896.98m3，占活立木蓄积的83.61%；
疏林地蓄积5908.38m³
，占活立木蓄积的4.45%，四旁蓄积15837.38m3，占活立木蓄积的11.94%。
（二）林地资源特点
1、林地总量不足，拓展空间有限。
李沧区东部低山丘陵，中部地势平坦，西部沿海，全区农用地面积2769hm2，占全区土地总面积的27.94%。
农用地中，耕地与林地比重分别为7.8%、47.7%；
全区森林覆盖率为19%；
全区未利用地主要分布在河流、滨海滩涂、沟谷、道路两侧集体所属用地，可用于发展林业的土地有限。
2、
林地功能区位重要，具特殊性。
李沧区位于青岛市近郊，为城乡结合部，是2014年青岛世园会举办的主场地。
森林资源对李沧区乃至青岛市环境保护及旅游业的发展都有着特别重要的作用。
因此，地理区位具特殊性，对林地的保护利用比较敏感。
3、林地质量等级低。
根据与森林植被生长密切相关的地形特征、土壤等自然环境因素和相关经营条件，对全区林地质量进行综合评价，李沧区现有Ⅱ级林地面积282.48hm2，Ⅲ级林地面积1306.46hm2，Ⅳ级林地面积149.86hm2，分别占林地总面积的16.25%、75.14%、8.62%，可见区内林地质量等级低。
二、存在的主要问题
（一）建设项目对林地需求量大，保护与利用矛盾日趋突出
李沧区经济社会发展迅速，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，各项建设处于快速发展阶段。
林地既要承担满足人们日益增长的生态需求的任务，又要承担满足经济社会发展对建设用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。
（二）全社会依法保护和使用林地的意识亟待提高
林地的重要性没有得到应有重视，林地保护利用意识不强，开展林地保护，建设生态家园尚未成为全民的自觉行动，生态意识有待加强。
在林地保护利用方面所做工作尚不全面，加之林业生产、管理均比较粗放，使得林地管理无法做到统筹规划、限量使用、科学管理，更加无法做到突出重点、分类使用、强化管理，林地管理科学依据不足。
种种原因造成林地生产力不高、林业经营效益低下，在一定程度上影响了林业的可持续发展。
（三）林地保护利用需要统一的规划管理
随着李沧区经济社会的快速发展、生态城市建设的不断推进，如何依法加强保护和合理利用林地资源，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。
林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。
第三节林地管理评价
《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国森林法实施条例》颁布以来，国家越来越重视林地的管理，提出了“把林地放在与耕地同等重要的位置加以保护”，全面实施了林地用途管制制度。
李沧区依据国家相关政策，结合本区林地特点，建立健全了生态公益林基金补偿、国家公益林实行定区定人专项管护和森林分类经营等林地保护管理制度，全区近几年来重点实施了李沧区文化公园、沧口公园、牛毛山公园、青岛百果山森林公园、李村河绿地整治和重庆中路绿地建设和青银高速两侧林带建设等林业工程建设，特别是“十一五”期间，全面加强了林地保护利用管理。
林地保护工作逐步走向正轨，群众依法保护林地和森林资源的意识普遍增强，林地用途管制制度成效显著。
通过定期检查、年末验收，使得国家级公益林得到有效保护。
近年来，李沧区委、区政府高度重视林业工作，林业建设坚持“以人为本，生态第一”和全面协调可持续发展的原则，按照“合理布局、突出重点、科学种植、讲究成效”的要求，以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以农业和农村结构调整为主线，以保护和改善生态环境为首要任务，加快林权制度改革，加大分类经营力度，加强野生动植物保护和自然保护区建设工作。
农村林业建设步伐明显加快，城市森林体系不断完善，生态环境明显优化，全区林业建设进入快速发展时期。
一、取得的成效
一是森林资源维持现状。
李沧区作为城乡结合部，近几年的城市建设不断发展，林地保护和利用的矛盾非常突出，但是李沧区通过不断实施林业重点工程建设，使林地总量基本上保持了平衡。
二是森林资源得到有效保护。
仅2006年～2009年，全区共查处涉及林地案件19起，查处率100%。
全区未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，取得了连续6年未发生森林火灾的好成绩。
三是局部生态环境明显改善。
李沧区东部低山丘陵防护林区框架基本形成，陡坡耕地、采石坑和生态区位重要的坡耕地得到有效治理，铁路、公路、江河湖库渠及村屯得到绿化。
区域生态环境明显改善。
二、存在的问题
一是林地管理的现代化、信息化程序不高。
随着社会的发展，现化化、信息化的管理手段逐渐向各行各业不断深入，林业也开始从传统的资源调查、管理方式向现代化、信息化的操作管理模式转变。
但是，由于资金、经验及技术力量的欠缺，使得林地保护利用工作的现代化、信息化程度滞后。
二是林业经营管理体制有待创新。
林业部门办林业，或依靠政府行政命令办林业是制约李沧林业发展的桎梏。
在营林体制上，由于造林绿化任务重，所需资金多，单一靠行政命令的实施效果差，群众积极性不高；
公益林管理由于只有投入没有产出，未充分发挥森林在旅游和休闲度假等方面的效益，加上补偿资金严重不足，导致生态公益效能不高。
在林地、林木流转体制上，尚处探索阶段，未能充分利用李沧优势，有待开拓创新，提高林业发展后劲。
三是落后的经营模式尚未完全摆脱，森林资源优势有待充分发挥。
由于长期以来林业经济来源主要靠单一木材生产收入或单一依靠上级财政和主管部门拨款，林业产业的竞争力不强，难以适应社会主义市场经济发展的要求。
作为城市近郊的山林是城市居民具大的生态资源，这些资源优势还有很多仍未充分开发利用，未能有效转化为经济优势。
三、编制林地保护利用规划的必要性
（一）是保障区域国土生态安全，建设生态文明的需要
随着经济的发展、社会的进步，人们对绿色生态空间和生态文化的需求日益增长。
在林地退化、水土流失、土地沙化依然严重的形势下，要实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境良好社会的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地的需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。
（二）是加强节能减排，提高林业应对气候变化的需要
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。
植树造林、发展森林资源是减缓气候变化的重要措施之一。
提高林业应对全球气候变化的能力，需要从根本上增加林地面积，提高森林保有量，从而增强森林植被的碳汇功能。
胡锦涛主席在气候变化峰会上向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万hm2、森林蓄积增加13亿m3的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。
（三）是满足市场需求，增强木材及林产品供给能力的需要
随着经济社会的快速发展，木材及其制品消费也在迅速增长，据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57－4.77亿m3，木材供应缺口将长期保持在1－1.5亿m3左右。
如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求。
第二章指导思想和目标任务
第一节指导思想与原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想
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