看守所迁建新址项目可行性研究报告书.docx

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看守所迁建新址项目可行性研究报告书

看守所迁建新址

工程可行性研究报告

附件：

1、xxx计划局《关于xxx看守所迁建新址工程项目建议书的批复》（x计字[2004]21号的批复）

2、xxx建设局关于xxx看守所的建设用地规划许可证（2006003号）

3、xxx国土资源局颁发的xxx看守所国有土地使用证（x国

用（2006）第011001025-1号）

4、xxx公安局《关于编写xxx看守所迁建新址工程项目可行性研究报告的委托书》

附图：

1、xxx看守所位置图

2、xxx看守所总平面图

3、xxx看守所用地规划界址图

第一章总论

一、项目名称及承办单位

1.项目名称：

xxxxx看守所迁建新址工程

2.项目建设地址：

xxxxxx城镇古塘村

3.项目建设规模及主要内x：

新建xxx看守所一座，占地面积52194.48㎡，建筑总面积11467㎡，设计关押量500人。

4.项目建设期：

项目的建设期为2年,从2007年6月正式开工建设，2009年5月全部竣工。

5.项目总投资和资金筹措：

估算项目总投资为1649万元,其中：

建筑安装工程投资为1404万元；工程建设其他费用为95万元；预备费为150万元。

项目建设资金拟采取申请国债专项资金、地方财政配套资金办法解决，拟申请国债专项资金950万元，占总投资的57.61%，地方配套资金699万元，占总投资的42.39%。

6.项目承办单位：

xxx公安局。

7.法人代表：

xxx

二、可行性研究报告编制的依据和范围

1.可行性研究的依据

（1）《中华人民共和国刑事诉讼法》。

（2）《中华人民共和国看守所条例》1990年3月17日国务院令第52号。

（3）《看守所建筑设计规范》JGJ127—2000。

（4）《看守所建设标准》国家建设部建标[2002]245号。

（5）xxx计划局《关于xxx看守所搬迁工程项目建议书的批复》（x计字[2004]21号的批复）。

（6）xxx公安局《关于编写xxx看守所搬迁工程项目可行性研究报告的委托书》

2.项目研究范围

本报告主要研究范围包括项目建设的必要性、建设规模、项目选址、建设条件、项目建设方案、项目建设过程的劳动安全、环境影响及保护、消防、节能、项目的组织机构、实施进度计划、投资估算及资金筹措、社会评价等。

三、可行性研究工作概况

xxx看守所始建于1950年9月，位于xxx区北环大道420号。

近年来，随着xxx区常驻人口和外来流动人口不断增加，治安管理日趋严峻，看守所现有建筑面积、监舍面积及设计关押量有限，导致长期超量关押；由于城区面积不断扩大，看守所所在位置已成为市区中心，存在严重的安全隐患；看守所监舍破旧，部分建筑物已成危房，不符合安全要求，需另外选址新建一座看守所。

2005年，在xxx委、市政府的支持下，xxx看守所搬迁工程正式立项，同年该项目列入xx市三百项目大会战73项前期工作项目。

在《xxx国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：

要把“搬迁建设看守所、戒毒所、启动安防体系建设，提高维稳能力，增强干部群众安全感”定为“十一五”时期必须做好的工作。

2006年2月，xxx政府把搬迁建设看守所工程定为“为民办好十件实事”之一。

2006年6月项目获得建设用地规划许可证和土地使用证。

目前，正进行项目建设的工程可行性研究，项目的可行性研究工作坚持以客观性、科学性、公正性、可靠性为原则。

2006年7月对项目建设的必要性作了进一步的调查研究，通过实地调查了解，收集有关资料，就项目选址进行现场踏勘，对项目与当地社区，人民相互适应、社会影响等问题作相应调查，就项目建设技术、经济、工程环境等进行全面的调查及最终的论证，最后编制成本报告。

四、推荐方案与结论

1、xxx位于xx东南部，东南与广东省郁南、罗定、信宜三县（市）相邻，西北与xx的x县、x县、xx接壤，面积2783平方公里，2005年末总人口82.91万，流动人口11万。

有321、324国道通过境内，南宁至广州高速公路和洛湛铁路xx段正在进行修建中，广东罗定至xx高速公路xx至筋竹段计划2006年11月开工，x罗地方铁路国家发改委已核准批复，铁二院已完成初设。

随着社会经济的发展，xxx将是铁路、公路重要的交通枢纽，是背靠大西南，面向珠江三角洲的枢纽城市。

xxx看守所搬迁工程的建设有利于推动xxx精神文明和物质文明建设，有利于促进法制建设，完善治安管理体制，改善xxx投资环境，改善在押或被监管人员教育、生活、卫生等环境。

2、项目的建设规模按项目所在地的实际情况及xxx社会经济发展趋势确定。

xxx新看守所设计关押x量为500人，根据国家规定的《看守所建设标准》和《看守所建设设计规范》要求，建设用地应达到23855㎡、建筑总面积应达到10625㎡，xxx新建看守所项目占地52194.48㎡、建筑总面积11467㎡，已经达到并超过国家规定的《看守所建设标准》和《看守所建设设计规范》要求，同时也符合xxx今后的发展需求。

3、项目场址选择符合xxx总体规划。

项目建设选择在xxxx城镇古塘村,位置较合适。

经论证，对周边居民不会造成干扰，对社会不会带来负面影响。

项目选址地貌特征，工程地质、水文条件均符合项目建设要求，供水、供电、排水、运输等方面比较配套，场址条件符合建设要求及建成后项目正常运作要求。

4、项目建设方案平面布置、功能配置符合国家颁发的看守所建设有关规范标准。

项目规划方案分四个功能区域：

①行政办公区，②武警部队驻扎区，③监区，④预留用地区。

各功能区由房屋建筑、场地和警戒设施及装备构成，项目建设注重环境美化，充分体现社会的文明进步。

项目配置现代高新技术、科研成果的先进设备用于看守所全方位监控系统、民警巡视管理系统、周边控制系统，会见管理系统和讯问指挥系统。

该项目建设方案是可行的。

5、项目总投资为1649万元。

其中：

建筑工程投资为1404万元,工程建设其他费用为95万元,预备费为150万元。

项目建设资金拟采取申请国债专项资金、地方财政配套资金办法解决，拟申请国债专项资金950万元，占总投资的57.61%，地方配套资金699万元，占总投资的42.39%，项目工程计划用2年时间完成，从2007年6月正式开工建设，2009年5月全部竣工。

项目投资估算基本合理，建设资金筹措方案可行，工期安排合理。

6、项目为非盈利性项目，主要体现社会效益。

项目的建设将推动社会精神文明建设，促进法制建设及社会的安定，得到社会各方面的大力支持和赞同，项目的建设是可行的。

第二章项目背景和发展概况

一、项目业主概况

xxx看守所是xxx公安局直属单位，主要职能为羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人和留所服刑罪犯（余刑一年以下），看守所与治安拘留所、拘役所合设，三个牌子，一套人马。

看守所现有民警21人,其中20人具备大专以上文化程度，所长一名，副所长3人，女性干警3人。

二、项目提出的理由

看守所是依法羁押被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人和一审判处死刑的罪犯以及判处一年以下或余刑一年以下的留所服刑罪犯的机关，是国家政权建设的重要组成部分。

看守所的性质和任务决定了看守所的地理位置应避开繁华商业区、居民稠密区及外事活动场所；场址与各种污染、易燃易爆危险品、高噪声、高压电线和无线电距离应符合国家有关防护距离的规定；具备水电、交通、通讯便利、地势较高和良好的水文地质等环境条件；在房屋建筑、警戒设施、装备、场地等方面也必须配套齐全。

xxx现有看守所无法满足上述要求，需易地搬迁重建，其主要理由有：

1．现有看守所建筑面积不符合《看守所建设标准》的要求。

根据看守所建设标准，看守所警戒设施包括围墙、岗楼、电网、大门；装备包括交通、通讯、信息技防、电教、警械、武器、防暴、防护、应急照明、医疗、厨房设备以及相应的综合布线；水、电、汽、暖、消防设施等。

看守所房屋总建筑面积（设计关押x量为200人以下的）最低为24.34m2/每在押人员，监舍面积最低为10.0m2/每在押人员。

xxx现有看守所设计关押x量为150人,房屋总建筑面积应达到3651㎡、监舍面积应达到1500㎡才能达标,而xxx看守所现有房屋总建筑面积仅有1056㎡、监舍面积324㎡，远远低于《看守所建设标准》的要求。

近年来，由于治安形势严峻，月均关押人犯250人，最高峰时达350人，造成长期超量关押，现有看守所建筑面积已无法满足安全防范需要，而且看守所周边环境没有扩展的余地，看守所易地搬迁建设势在必行。

2．现有看守所地理位置不符合选址要求

根据看守所选址要求，看守所应避开高层建筑、繁华商业区、居民稠密区及外事活动场所，地势较高和水文地质条件满足要求的地方。

xxx现有看守所位于xxx区北环大道420号，经过多年发展，看守所所在位置已成为市区中心，与xxx第二中学、第五中学、北环新村、桂粤酒家、樟木居民住宅区相连，距北环加油站仅20米，造成收押工作的被动，存在严重的安全隐患。

3．现有看守所无法适应xxx目前经济发展水平和长远发展规划。

xxx位于xx东南部，东邻广东罗定市，南靠广东信宜市，西连玉林市，北接xx市，位于珠三角经济圈与大西南的结合部。

随着xxx对外开放程度的提高，城区面积逐年扩大，投资环境不断改善，尤其是洛湛铁路、南梧高速公路等重大项目的开工建设，xxx外来人口及常驻人口日益增加。

根据xxx总体规划和国民经济发展规划，“十一五”期末，城区面积由16平方公里扩大到20平方公里以上，市区人口达到23万人以上。

城市的发展，离不开配套设施的同步进行，现有的xxx看守所由于地方狭窄，设施落后，设计x量小，人满为患，造成管理困难，同时也x易造成安全隐患。

看守所的建设与地方经济发展同步进行是维护地方社会稳定，保障经济工作顺利发展的需要。

三、项目建设的优越性

1.项目建设有法可依。

2003年10月，国家建设部、国家计委以建标[2002]245号文批准公安部编制的《看守所建设标准》发布，使看守所的项目决策和合理建设有了依据。

2.各级政府对看守所规范建设的重视。

为加强看守所规范化建设和武警看守部队正规化建设，协调公安、武警、检察、计委、财政等部门齐抓共管，确保看守安全。

2000年8月，自治区政府决定，成立自治区、地（市）、县三级看守所工作协调委员会。

协调委员会主要职责是制订看守所建设规划、计划和看守所有关规章制度及工作措施；督促公安机关、武警看守部队、检察机关分别加强监管工作，武装看守工作和法律监督工作；协调计划和财政部门及时解决看守所建设和武警看守部队营房、执勤设施建设所需经费。

3.xxx委、市政府对看守所建设大力支持。

2005年xxx看守所搬迁工程列入xx市三百重点项目，2006年xxx政府把搬迁建设看守所工程定为“为民办好十件实事”之一，《xxx国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》亦把“搬迁建设看守所、戒毒所、启动安防体系建设，提高维稳能力，增强干部群众安全感”列为“十一五”时期必须做好的工作。

4.xxx经济发展为项目建设创造了条件。

近年来xxx的社会经济事业得到持续、稳定发展。

2004年实现国内生产总值32.22亿元；2005年实现国内生产总值42.79亿元，比上年增长24.7%；2004年全市财政收入2.07亿元，2005年全市财政收入2.49亿元，比上年增长19.9%，高于全区平均增幅2个百分点，经济发展为法治建设提供了物质保障。

第三章现状与拟建规模

一、xxx看守所现状

xxx看守所设立于1950年9月，现坐落于xxx区北环大道420号，建筑面积1056㎡，其中监舍面积324㎡，放风活动场所1088㎡，与治安拘留所、拘役所合设，三个牌子，一套人马，配备民警21人，其中95%以上具备大专以上文化程度，具备专业技术职称、医务职称的有2人，女性干警3人。

主要职能为羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑