广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法文档格式.docx

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〔一〕各级人民政府按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本地区的安全生产工作履行统一领导职责；

〔二〕各级人民政府的领导人和有关部门的负责人按照“谁分管，谁负责”的原则，对其分管的部门、行业〔领域〕的安全生产工作履行领导职责；

〔三〕负责和依法负有安全生产监督管理职责的有关部门〔以下统称安全生产监管部门〕，依照有关法律、法规的规定履行安全生产监管和行政执法职责；

〔四〕有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，对其管理或者指导的行业〔领域〕、下属或者监管的生产经营单位履行安全生产管理职责。

第六条各级人民政府和有关部门应当建立健全本地区、本部门、本行业〔领域〕的安全生产责任制度，按照“一岗双责”的要求确定岗位安全生产工作职责，并组织实施。

第二章政府责任

第七条各级人民政府是本地区安全生产工作的领导机关，对本地区的安全生产工作实行统一领导，履行以下安全生产责任：

〔一〕领导本地区的安全生产工作，支持、催促有关部门依法履行安全生产监督管理职责；

〔二〕将安全生产工作纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，保证安全生产基础设施投入，并确保实施；

〔三〕制定各个时期的安全生产目标，并采取考核奖惩措施确保落实；

〔四〕组织开展安全生产检查，催促排查治理本地区重大安全隐患；

〔五〕组织开展安全生产宣传教育，提高社会成员的安全生产意识；

〔六〕建立健全本地区生产安全事故应急救援体系，制定本地区生产安全事故应急救援预案，并组织演练；

〔七〕领导本地区生产安全事故应急救援工作，及时如实上报生产安全事故情况，并按照权限组织或者配合调查处理生产安全事故。

第八条各级人民政府正职领导人对本地区安全生产工作全面负责，履行以下安全生产责任：

〔一〕主持或者委托分管领导人组织召开本级人民政府季度防范重特大安全事故工作会议，分析、布置、催促、检查本地区生产安全事故防范工作；

〔二〕定期或者不定期召开政府常务会议或者专题会议，听取安全生产工作汇报，研究解决安全生产工作中的突出问题；

〔三〕支持、催促本级人民政府其他领导人履行分管行业〔领域〕的安全生产领导职责，发现疑难问题及时协调解决；

〔四〕审定本级人民政府安全生产重要文件和安全生产发展规划，并批准下达执行；

〔五〕建立健全本地区安全生产委员会，组织制定成员单位的安全生产工作职责，并催促落实；

〔六〕组织考核本级有关部门和下一级人民政府履行安全生产责任情况，并按照规定给予奖励或者惩罚；

〔七〕按照规定指挥生产安全事故应急救援，依法追究事故责任人的行政责任。

第九条各级人民政府分管安全生产工作的领导人，兼任本级人民政府安全生产委员会主任，负责组织、协调本地区的安全生产工作，履行以下安全生产责任：

〔一〕贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，部署安排本地区的安全生产工作；

〔二〕组织召开本级人民政府安全生产工作会议，协调解决安全生产工作的重大问题；

〔三〕领导和支持本级人民政府负责安全生产监督管理工作的部门〔以下简称安监部门〕履行安全生产综合监管职责；

〔四〕催促检查上级机关和本级人民政府安全生产工作决定、决议和工作部署的落实情况，及时处理执行过程中的问题；

〔五〕按照本方法第十条的规定，负责领导分管部门、行业〔领域〕的安全生产工作。

第十条各级人民政府其他领导人直接领导分管部门、行业〔领域〕的安全生产工作，履行以下安全生产责任：

〔一〕将上级机关和本级人民政府有关安全生产工作的决定、决议和工作部署贯彻到分管部门、行业〔领域〕，并组织实施；

〔二〕领导分管部门、行业〔领域〕的生产安全事故防范工作，催促分管部门履行安全生产工作职责，采取措施确保分管部门、行业〔领域〕实现安全生产目标；

〔三〕监督检查分管部门、行业〔领域〕的安全生产工作，发现安全隐患或者违法问题，催促责任单位及时排除或者纠正；

〔四〕分管部门、行业〔领域〕发生生产安全事故的时，按照事故性质和等级赶赴事故现场，负责组织事故应急救援和蔼后处理，并催促分管部门及时如实上报事故情况。

第三章部门责任

第十一条安全生产监管部门按照以下规定履行安全生产监督管理职责：

〔一〕安监部门对本地区的安全生产实施综合监督管理，依法履行生产经营单位的安全生产监督管理和行政执法职责；

〔二〕中央驻桂煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察和行政执法职责；

〔三〕公安部门负责大型群众性活动的公共安全监管，履行爆炸、剧毒等危险物品购买、道路运输公共安全监管和行政执法职责；

〔四〕质量技术监督部门履行特种设备安全监察和行政执法职责；

〔五〕环境保护部门履行危险化学品和放射性物品污染事故调查、应急监测、废弃物处置安全监管和行政执法职责；

〔六〕国防科技工业管理部门履行民用爆炸物品生产、经营环节的安全监管和行政执法职责；

〔七〕渔政渔港监管机构履行渔业安全监管和行政执法职责；

〔八〕公安交通管理部门履行道路交通安全监管和行政执法职责；

〔九〕港口管理部门履行港口、码头安全生产监督检查和行政执法职责；

〔十〕海事管理机构履行水上交通安全监管和行政执法职责；

〔十一〕农机管理部门履行农业机械安全监管和行政执法职责；

〔十二〕铁路安全监督机构履行铁路交通安全监管和行政执法职责；

〔十三〕民用航空安全监督管理机构履行民用航空安全监管和行政执法职责；

〔十四〕建设部门履行建设工程安全监管和行政执法职责；

交通、水利、铁路等有关部门分别履行职责范围内专业建设工程安全监管职责；

〔十五〕公安消防机构履行消防安全监管和行政执法职责；

林业部门履行森林防火安全监管和行政执法职责；

〔十六〕电力监督管理机构履行电力行业安全监管职责；

〔十七〕工业经济管理部门履行无人看守铁路道口安全监管职责；

〔十八〕教育部门、劳动与社会保障部门分别对其管理的学校、职业技能培训机构履行安全监管职责。

第十二条负责行业〔领域〕管理的有关部门、有下属生产经营单位的有关部门和国有资产监督管理机构，按照以下规定履行安全生产管理职责：

〔一〕交通部门履行公路和水路运输行业安全生产管理职责；

〔二〕铁路部门履行铁路行业安全生产管理职责；

〔三〕城市公共交通、燃气、出租车行业由县级以上人民政府确定的部门履行相应行业的安全生产管理职责；

〔四〕建设部门履行建筑行业的安全生产管理职责；

〔五〕矿产资源管理部门履行矿山勘查行业安全生产管理职责；

〔六〕质量技术监督部门履行危险化学品及其包装物、容器生产环节的产品质量管理职责；

〔七〕国有资产监督管理机构按照出资人职责，负责催促、检查其监管的生产经营单位贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作；

〔八〕科技、文化、卫生、商务、民政、广电、新闻出版、信息、体育、旅游、气象、地震、金融、保险、邮政、监狱、劳教、农业、农垦、水利、林业、粮食、食品药品、烟草、水产畜牧兽医等有关部门，分别对其指导、管理的行业〔领域〕履行安全生产管理职责；

〔九〕工业经济管理部门履行煤炭、石化〔含石油、天然气管道〕、轻工、冶金、有色、建材、纺织、机械、电力、船舶、军工、民用爆炸物品行业安全生产管理职责；

〔十〕有下属生产经营单位的有关部门，履行下属生产经营单位的安全生产管理职责。

第十三条负责经济和社会事务综合管理的有关部门〔以下简称综合管理部门〕，对本部门业务涉及的安全生产事项履行相应的安全生产管理职责。

第十四条安全生产监管部门承担以下安全生产责任：

〔一〕将安全生产法律法规和本级人民政府安全生产工作决定、决议和工作部署贯彻到负责监管的行业〔领域〕，并对执行情况进行监督检查；

〔二〕根据上级机关和本级人民政府经济社会发展规划，制定监管行业〔领域〕的安全生产发展规划和年度计划，并组织实施；

〔三〕依法对监管行业〔领域〕实施安全生产行政执法，纠正和查处安全生产违法行为；

〔四〕调查研究监管行业〔领域〕的安全生产工作情况，制定防范生产安全事故的政策措施，并监督落实；

〔五〕建立健全监管行业〔领域〕重大危险源和重大事故隐患管理档案，催促责任单位制定重大危险源监控和重大事故隐患治理措施，并监督落实；

〔六〕建立健全本系统安全生产行政执法责任制度，并对行政执法情况进行检查和考核；

〔七〕根据法定的权限、条件和程序实施安全生产行政许可，并对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查；

〔八〕建立监管行业〔领域〕生产安全事故应急救援预案，并组织演练；

〔九〕组织监管行业〔领域〕生产安全事故应急救援，及时如实上报事故情况，并依法配合调查处理事故。

第十五条行业〔领域〕管理部门按照以下规定履行安全生产责任：

〔一〕将安全生产法律法规和本级人民政府的安全生产工作决定、决议和工作部署传达贯彻到本行业〔领域〕的生产经营单位，并对执行情况进行催促、检查；

〔二〕组织制定本行业〔领域〕的安全生产发展规划和年度计划，并组织实施；

〔三〕根据本行业〔领域〕生产经营单位的安全生产状况，依照法律法规和技术标准，制定防范生产安全事故对策措施，并催促落实；

〔四〕根据本级人民政府下达的安全生产目标，分解落实到本行业〔领域〕的生产经营单位，并采取考核奖惩措施确保达标；

〔五〕组织开展本行业〔领域〕的安全生产专项整治，催促责任单位排除生产安全事故隐患；

〔六〕制定本行业〔领域〕生产安全事故应急救援预案，并组织演练；

〔七〕组织生产安全事故的应急救援，及时上报事故情况，并配合有关部门做好事故调查处理工作。

第十六条国有资产监督管理机构和有下属生产经营单位的有关部门，负责催促、检查其监管或者下属的生产经营单位落实本级人民政府及其安全生产监管部门、行业〔领域〕管理部门有关安全生产的工作部署和要求，负责对其监管或者下属的生产经营单位的安全生产工作进行考核和奖惩。

第十七条综合管理部门履行以下安全生产责任：

〔一〕贯彻上级机关和本级人民政府有关安全生产工作决定、决议和要求，把安全生产工作纳入本部门涉及工作范围的长远发展规划和年度计划，加强安全生产基础设施、应急救援体系建设，并组织和监督落实；

〔二〕利用经济社会管理和市场监管手段，开展安全生产宣传教育，加强安全生产法制建设，充实安全生产执法人员，保障安全生产投入，促进安全生产事业发展；

〔三〕利用经济社会宏观调控手段，控制存在重大危险因素和职业危害项目的发展，大力推广先进的安全生产新技术、新材料、新工艺和新成果；

〔四〕利用行政许可和审核机制，促进生产经营单位完善安全生产条件，淘汰落后生产工艺和生产设备，推动安全生产科技进步。

第十八条本方法第十五条规定的安全生产责任与第十四条规定的安全生产责任有重叠的，由安全生产监管部门按照第十四条的规定承担。

本方法第十六条规定的安全生产责任与第十五条规定的安全生产责任有重叠的，由国有资产监督管理机构和有下属生产经营单位的有关部门按照第十六条的规定承担。

第十九条有关部门的正职负责人对本部门管辖的行业〔领域〕、下属或者监管的生产经营单位，或者业务涉及的安全生产管理事项负全面领导责任，分管负责人对其分管业务范围涉及的安全生产管理事项负直接领导责任。

第四章重点行业〔领域〕及其环节的部门责任

第二十条涉及非煤矿山管理的有关部门，按照以下规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：

〔一〕矿产资源管理部门履行矿产资源勘查、开采监管职责，负责矿界勘定、矿产资源利用方案审批，行使矿产资源勘查、开采行政许可权，对行政许可过错造成矿界交叉、矿权重叠导致的安全生产问题负责；

〔二〕安监部门履行非煤矿山安全监管和行政执法职责，行使非煤矿山安全生产行政许可权，负责非煤矿山安全生产条件把关和安全监督检查，查处非煤矿山安全生产违法行为；

负责非煤矿山立项审批的部门，履行非煤矿山行业安全生产管理职责，负责催促非煤矿山安全隐患排查治理，完善安全生产条件，落实事故防范责任；

〔三〕公安部门行使矿山爆破单位、爆破人员从业资质和民用爆破器材购买、运输环节的行政许可权，负责相应环节的安全监管，依法查处相应环节的违法行为；

〔四〕对未经依法许可擅自采矿或者以采代探、越界开采行为的，在当地人民政府领导下，由矿产资源管理部门牵头，公安、安监、煤监、环保、工商、电监等有关部门参加组成联合执法队实施打击和取缔非法采矿活动，捣毁非法采矿点，并由有关部门在各自的职责范围内依法实施行政处罚。

第二十一条涉及煤矿管理的有关部门，按照以下规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：

〔一〕煤矿安全监察机构履行煤矿安全监察和行政执法职责，行使煤矿安全生产行政许可权，负责煤矿安全生产条件把关；

对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿安全违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；

负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；

组织煤矿事故调查处理；

对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；

〔二〕工业经济管理部门履行煤矿行业安全生产管理职责，行使煤矿生产许可权、矿长资格认定权、生产能力核定权和瓦斯等级鉴定权，负责煤矿技术改造、产业结构调整和资源整合工作，查处煤矿超能力、超强度、超定员生产的违法行为；

〔三〕安监部门履行煤矿安全地方监管职责，代表本级人民政府研究提出煤矿安全生产措施，并催促检查实施；

对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查；

对煤矿违法行为依法作出现场处理或者实施行政处罚；

依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；

下达煤矿行业安全生产控制指标，并催促煤矿生产经营单位落实煤矿安全生产责任；

参与煤矿事故的调查处理，并催促事故查处的落实情况；

指导协调或者参与煤矿事故应急救援工作；

对煤矿职工培训、为煤矿提供服务的其他煤矿生产经营单位的安全生产工作进行监督检查；

〔四〕矿产资源管理部门按照本方法第二十条第〔一〕项、第〔四〕项的规定，公安部门按照本方法第二十条第〔三〕项、第〔四〕项的规定履行煤矿安全管理职责并承担相应环节的煤矿安全生产责任。

〔五〕对煤矿颁发证照的有关部门，负责对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。

第二十二条涉及烟花爆竹管理的有关部门，按照以下规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：

〔一〕安监部门履行烟花爆竹生产、经营环节的安全监管和行政执法职责，行使生产、经营环节的安全生产行政许可权，负责生产、经营环节的安全生产条件把关、安全监督检查，依法查处生产、经营环节的安全生产违法行为；

〔二〕公安部门行使烟花爆竹道路运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的行政许可权，负责相应环节的安全监管和行政执法及安全事故隐患排查治理工作，依法查处相应环节的安全生产违法行为；

〔三〕负责轻工行业管理的部门，履行烟花爆竹行业安全生产管理职责，负责催促烟花爆竹生产经营单位排查治理安全隐患，落实生产安全事故防范责任；

〔四〕行使烟花爆竹安全行政许可权的安监部门、公安部门，分别履行相应环节储存活动的安全监管职责；

对专门从事储存活动的经营单位，由安监部门履行安全监管职责；

〔五〕对未经依法许可擅自从事烟花爆竹生产、经营、运输、举办焰火晚会或者大型焰火燃放活动的，在当地人民政府的统一领导下，由公安部门会同安监、工商、质监、轻工等有关部门建立健全联合执法机制，按照法定职责予以打击和取缔，并依法实施行政处罚。

第二十三条涉及危险化学品、危险货物管理的有关部门，按照以下规定履行职责并承担相应环节的安全生产责任：

〔一〕安监部门履行危险化学品生产、经营、储存环节的安全生产综合监管职责，行使安全生产行政许可权和行政执法权，负责生产、经营环节安全生产条件把关、生产安全事故应急救援的组织与协调、危险化学品登记及其相应环节的安全监督检查，依法查处相应环节的安全生产违法行为；

〔二〕质量技术监督部门行使危险化学品及其包装物、容器生产行政许可权，负责危险化学品及其包装物、容器生产环节的产品质量监督；

〔三〕公安部门负责危险化学品的公共安全管理，负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责相应环节的监督检查和安全隐患的排查治理工作；

〔四〕交通部门履行危险化学品道路和水路运输资质安全条件把关和资质管理；

海事管理机构履行船舶载运危险货物的安全监管，负责查处船舶载运危险货物安全违法行为；

铁路、民航部门分别履行危险化学品铁路、航空运输单位及其运输工具的安全管理和运输、装卸环节的安全监管职责；

〔五〕环境保护部门行使废弃危险化学品处置行政许可权，负责废弃危险化学品处置条件把关、调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件、有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记及其相应环节的安全监督检查；

〔六〕邮政部门负责危险化学品邮寄环节安全监管职责；

〔七〕工商部门负责查处和取缔危险化学品无照经营活动，查封、扣押无照生产、经营、储存、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的工具、设备、产品，查封存在重大安全事故隐患的无照经营场所；

〔八〕对未经依法许可擅自从事危险化学品生产、经营、储存、运输、处置废弃危险化学品等相关活动的，由行使相应环节行政许可权的部门牵头组织联合执法队予以查处、打击和取缔，并由有关部门在各自职责范围内依法实施行政处罚。

第二十四条交通部门、公安交通管理部门分别履行道路运输管理和道路交通安全执法职责，按照以下规定承担相应环节的安全生产责任：

〔一〕交通部门履行道路运输行业安全生产管理职责，行使道路运输行政许可权，负责公路安全事故隐患排查治理、危险货物道路运输及相应环节的安全生产检查，依法查处道路运输违法行为；

〔二〕公安交通管理部门履行道路交通安全行政执法职责，行使道路交通安全行政许可权，负责通报道路交通事故频发及危险路段相关信息、维护道路交通秩序、处理道路交通安全事故，依法查处道路交通安全违法行为；

〔三〕对未经依法取得批准从事道路运输活动的，由交通部门牵头组织查处和依法取缔，并依法实施行政处罚。

第二十五条涉及水上交通管理的有关部门，按照以下规定履行职责并承担相应环节、管辖区域的安全生产责任：

〔一〕交通部门负责航道维护、水运行政许可条件把关、船舶技术检验和航道安全事故隐患排查治理相应环节的安全监管；

港口管理部门负责港口、码头运营审批和港口、码头陆域的安全事故隐患排查治理及相应环节的安全监管；

〔二〕海事管理机构履行水上交通安全监管职责，行使船员从业资格行政许可权，负责通报水上交通安全监管中发现的安全事故隐患及相关信息，维护水上交通秩序，调查处理水上交通事故，组织和协调水上应急搜救工作，依法查处水上交通安全违法行为和船舶污染事件；

〔三〕江河、大坝、水库、湖泊、水渠、山溪、山塘等水域，按照“谁管辖，谁负责”的原则，由管辖的人民政府或者有关部门负责把握在其管辖的水域上从事航运、体育和旅游活动或者设置码头、渡口的准入关，履行相应水域或者区域的安全管理职责，承担管辖水域或者区域事故防范、安全监控、事故报告与抢救责任；

〔四〕县级人民政府履行本行政区域渡口设置行政许可、渡口和渡船安全事故隐患排查治理工作职责，指定有关部门负责对渡口、渡船、渡运安全实施监督检查；

乡〔镇〕人民政府负责落实渡船、船员、旅客定额安全生产管理责任制和渡口、渡船、渡运事故防范职责；

县级人民政府指定的渡口、渡船管理部门履行渡口工作人员从业资格行政许可和渡口、渡船、渡运安全监管及行政执法职责；

〔五〕对未经许可非法设置渡口、非法渡运、使用非法拼装船、在非通航水域〔含江河、水库、湖泊等〕从事非法营运、体育或者旅游活动的，在当地人民政府领导下，由县级人民政府指定的有关部门牵头，公安、安监、水利、园林、旅游、质监等有关部门和乡〔镇〕人民政府组成联合执法队进行打击和取缔，并由有关部门按照各自职责依法实施行政处罚。

第二十六条铁路部门履行本部门管辖铁路道口的安全监管职责，地方铁路道口由工业经济管理部门履行安全监管职责，铁路专线道口由其所有权人或者运营人履行安全管理和安全监控职责。

对未经依法许可非法设置铁路道口的，在当地人民政府领导下，由工业经济管理部门牵头，公安、交通、铁路等有关部门组成联合执法队打击和取缔，并由有关部门按照各自职责依法实施行政处罚。

第二十七条矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、铁路道口以外行业〔领域〕存在非法生产经营行为的，在当地人民政府领导下，由履行该行业〔领域〕安全监管或者管理职责的有关部门牵头，其他有关部门组成联合执法队打击和取缔其非法活动。

第五章考核与奖惩

第二十八条自治区人民政府与本级安监部门、建设部门、公安交通管理部门、公安消防机构、农机管理部门和铁路安全监督机构、海事管理机构、煤矿安全监察机构〔以下统称重点部门〕以及下一级人民政府签订年度安全生产责任书，规定年度安全生产目标和要求。

设区的市、县级人民政府与其签订安全生产责任书的部门由设区的市、县级人民政府自行确定。

第二十九条实行安全生产约见警示制度。

发生重大事故、特别重大事故，或者生产安全事故严重超过进度控制指标，或者存在其他严重安全生产问题的，由上一级人民政府委托本级安全生产委员会依照有关规定紧急约见下一级人民政府分管领导人以及负有安全监管或者管理职责的有关部门负责人进行警示，并在本行政区域内通报。

第三十条建立安全生产履职报告制度。

各级人民政府应当在每年12月31日前将本地区当年安全生产目标落实情况向上一级人民政府报告。

凡年内发生1起以上道路交通或者水上交通特别重大事故，或者其他行业〔领域〕重大事故，或者30日内连续发生5起以上较大事故的，设区的市人民政府正职领导人需向自治区人民政府作出书面检查。

凡年内发生1起以上道路交通或者水上交通重大事故，或者其他行业〔领域〕较大事故的，或者30日内连续发生5起以上一般事故的，县级人民政府正职领导人需向设区的市人民政府作出书面检查。

第三十一条实行安全生产考核奖惩制度。

上一级人民政府对本级重点部门