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二○○七年工作总结

一年来，在市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕全市国土资源工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的思路，全面贯彻落实国土资源管理方针政策，不断深化国土资源利用和管理方式改革，转变观念、转变职能、转变作风，严格依法行政，积极参与宏观调控，推进资源节约和集约利用，全面提升全县国土资源系统的服务能力和管理水平，为全县经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。

现将2007年工作汇报如下：

一、以规划为龙头，加大土地计划调控力度。

1、严格执行政策，充分发挥规划的龙头作用。

2007年以来，我们充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量和建设用地总量的“双控”作用，从严控制新增建设用地规模，严把建设项目用地预审和新增建设用地审查报批关。

始终坚持“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，严格按照规划、计划、供地目录、用地定额、产业政策等规定供应土地，落实禁止供地和限制供地项目目录，对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。

不断加强对农用地占用规模、速度、结构的控制和引导，对工业用地进行适当压缩，增加民生用地，保证必不可少的基础设施用地。

严格限制不符合用地政策的市政建设用地和高耗能、高污染的企业用地。

全年共预审土地83宗，面积287.3652公顷，其中省级10宗，面积130.7467公顷；

县级73宗，面积156.6185公顷。

核减项目5个，核减用地指标410亩。

为了确保省、市、县重点项目顺利建设，进行局部调整规划16宗，面积170.6667公顷，其中报国土资源部、省国土资源厅局部调整规划6宗，报市政府调整规划10宗。

建设用地审批地类认定55宗，纠正与上报地类现状不一致12宗。

建设用地全年共上报十九个批次，面积176.5897公顷。

2、加强存量用地管理，实现节约集约用地目标。

07年为充分挖掘存量用地的潜力，我们对技改项目、扩建项目实行了存量用地不开发的一律不予预审和报批的措施。

对村民住宅用地严格执行一户一宅，城郊村组不超2分，平川村组不超3分，山区村组不超4分，批新宅让旧宅的政策。

全年共使用存量用地850余亩。

二、严格落实耕地保护责任制，积极推进土地节约集约利用。

1、明确责任，保证基本农田数量不减、质量不降。

依据市政府向我县下达的耕地保有量、基本农田保护指标和土地利用年度计划，我局将全县的耕地保有量和基本农田保护指标进行了分解，并建议县政府同各乡（镇）政府签订了责任书，制定了目标责任考核办法，将其作为各乡（镇）目标责任考核的主要指标。

各基层单位积极配合乡（镇）政府开展这项工作，对本辖区内的耕地保护责任进行分解落实，重点加大对基本农田保护工作力度，抓好基本农田保护示范区建设及基本农田的日常管理和监护，健全基本农田登记台帐，坚决杜绝随意调整和核减基本农田保护区的位置和数量，并将验收合格的新增耕地划入基本农田保护区，确保现有基本农田面积数量不减少，质量不降低。

2007年共补划基本农田4977块，面积19136.84公顷，相较年初下达的18666.6667公顷，超额完成470.1733公顷，使我县目前基本农田保护片块达到16961块，面积达到83048.3133公顷。

在修复原有基本农田保护警示牌的基础上，07年又在重点保护田块新栽警示牌33块。

使基本农田保护工作做到地块、面积、人员、责任、图册五落实，图、表、册、地块四统一。

2、科学规划，确保开发整理项目投入少、质量高。

2007年，局属各单位、局设各机构以促进社会主义新农村建设为目标，以乡镇土地利用总体规划为基础，按照以建设促保护的原则，积极推进土地开发整理和复垦工作。

一是加大基本农田整理力度，开展基本农田示范区建设工作。

二是继续抓好耕地占补平衡，按照占多少补多少的原则，认真实施了能源、交通、水利、电力等重点项目占用耕地的补耕工作。

三是严格落实土地开发整理项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制、公告制等五项制度，抓好土地开发整理项目的组织和实施管理。

同时建立科学的项目筛选、论证机制，确保土地开发整理符合生态建设、农业结构调整等方面的要求。

尔林兔镇石板太村的省级投资土地开发整理项目顺利通过省、市国土资源部门的验收，净增耕地3105.5亩，为今后的开发整理开了个好头。

在经过多次现场踏勘、专家论证后，07年又将可塑性较好的16个新选土地开发整理占补平衡项目进行了立项开发，新增耕地面积207.0333公顷。

3、优化结构，发挥建设用地供应的市场调节机制。

07年在全面建立土地市场动态监测体系的基础上，把节约集约用地放在首位。

不断优化房地产市场土地供应结构，做好中小户型、经济适用房和廉租房的土地供应，严控大户型、低密度高档住宅的土地供应，继续停止别墅类用地的土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

共批转建设用地21宗，面积145.3482公顷，其中住宅用地5宗，面积48.7834公顷。

分别占到全年建设用地的23.8%和33.5%，为神木县城住房价格稳定起到了积极的作用。

4、落实政策，确保招拍挂制度的贯彻执行。

为进一步加强土地市场建设，严格控制协议出让土地范围，严格实行经营性用地招标拍卖挂牌出让工作，全面推行工业用地出让最低价控制标准和招标拍卖挂牌出让制度，积极探索经营性基础设施用地有偿使用的机制和办法。

按照国土资源部《国有土地使用权招标拍卖挂牌规范》要求，对经营性用地和工业用地实行招拍挂，充分体现国有土地使用权价值。

全年实施经营性用地挂牌三宗，面积48.5亩，成交价4134.54万元，拍卖国有土地使用权一宗，面积87.38亩，成交价5220万元。

挂牌出让商服用地2宗，面积2.9万平方米，成交价4128万元。

5、强化管理，确保土地出让金的足额征收。

加强土地出让金收缴管理，严格按规定收取土地出让金，原划拨土地进行经营性开发或转让使用权的，严格依法补缴土地出让金。

杜绝人情收费，禁止减免出让金，使出让金征收做到应收尽收，及时足额，全部到位。

全年共征收土地出让金1.1939亿元。

三、强化国土资源各项基础业务工作，努力提高服务能力和整体管理水平。

1、抓早动快，全面安排部署第二次土地调查工作。

2007年7月1日，第二次全国土地调查全面展开以来，我们在积极与县政府争取资金的同时，抽调人员建立了专门工作机构，印发实施方案，召开专题会议。

期间扎实开展了第二次土地调查的宣传工作，在东兴街悬挂横幅8条，印发传单2000份，使广大群众了解并支持这项工作。

2、加大投入，健全城镇地籍资料库。

07年先后投入40多万元，安排部署了大柳塔、店塔镇的城镇地籍调查工作。

同时投入8多万元购置设备，完善地籍管理的电子化、信息化、数字化，充实地籍资料信息管理系统。

在政务大厅建立电子信息数据库，方便公众查询，接受社会监督。

加快全县城镇调查成果在土地登记发证工作中的应用，扩大土地登记发证覆盖面。

强化土地证书的使用管理，规范发证程序，提高发证质量和准确率。

全年受理土地登记3469宗，经审查不符合登记条件退回42宗，实际核发土地使用权证书3427本，其中国有土地使用证2579本，面积22.6万平方米；

集体土地使用证848本，面积36万平方米。

办理国有土地使用权抵押登记7宗，抵押面积34.5万平方米，实现抵押值1.042亿元。

全年无一例因工作失误引起的土地权属纠纷，发证正确率达100%。

同时按照图、表、实地三者相统一的要求，做好年度土地利用现状变更调查工作，推进土地利用现状变更调查工作向经常化、制度化、规范化发展，确保变更数据成果的真实性和现势性，为国土资源管理提供翔实、准确、现势的数据。

3、实施阳光工程，全面落实政务公开的各项制度。

07年为便于群众办事，我们将涉及土地许可的建设项目用地预审、建设项目用地报批、农村村民宅基地审批、国有土地转让、土地使用证登记发证等事项的办理程序，应准备的材料分别打印成办事明白卡，以文书形式一次性告知当事人，便捷了群众办事。

并将土地转让手续放在政务大厅办理，材料齐全的，当天办理完毕。

全年共办理国有土地转让223宗，面积2.23万平方米。

4、规范地价体系建设，为土地市场建设奠定基础。

开展公益性地价评估工作，对玉林集团、何家塔煤矿等5个项目涉及的5宗土地进行了评估，面积190.6亩，评估总值6533.1557万元。

确认中介机构的评估结果12件。

全年投资35万元，先后开展了县城区、新规划区、大柳塔镇、锦界开发区、店塔镇、大保当镇、尔林兔旅游区等重点乡镇和区域的地价体系建设工作，现正处于收集数据阶段。

地价体系的建设为全面开展国有土地招拍挂工作奠定了良好的基础。

四、全面落实国土资源管理依法行政，促进社会和谐稳定。

1、加大力度，扎实开展国土资源法律法规宣传工作。

07年我们利用世界地球日、全国土地日等有利时机，大力宣传国土资源法律法规，稳步推进国土资源系统“五五”普法工作。

特别是6月25日，主管副县长在电视上发表了“节约集约用地”的专题讲话，倡导全县人民节约集约用地，为我国守住18亿亩耕地的红线作出应有的贡献；

局属各单位紧紧围绕“节约集约用地，坚守耕地红线”的主题及第二次全国土地调查工作进行了深入宣传。

通过刷写固定标语、悬挂横幅、利用集会散发传单等形式进行宣传。

共发放宣传单5万多份，出动宣传车9辆，悬挂横幅40多条，刷写标语20条，设立咨询台8个，10月份还举办了耕地保护专场文艺晚会。

2、精心组织，认真开展国土资源执法检查和土地执法百日行动。

根据省、市主管部门关于开展国土资源执法检查和土地执法百日行动的统一部署和要求，及时组织成立了由县国土局、监察局组成的执法检查工作领导小组，结合实际研究下发了具体工作方案，召开了会议专题研究部署执法检查工作。

根据执法检查的要求，对贯彻落实国务院文件精神、继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动认真开展自查自纠。

通过检查发现，期间我县共发生违法违规、未批先建的占地行为200多起，除个别案件正在调查以外，其他的均已结案，结案率在97%以上。

9月中旬，根据土地执法百日行动的要求，我局迅速成立了领导小组，研究下发了《神木县土地执法百日行动方案》，并于9月12日召开了“神木县土地执法百日行动动员大会”，对本次行动进行了全面的安排和部署。

为圆满完成任务，夯实责任，局党组与各单位主要负责人立下了“军令状”，凡不能完成任务的，一律就地免职。

各基层单位深入实地，在新增建设用地清理清查的基础上，对2005年以来的建设用地进行了拉网式排查，对2005年1月1日以来的“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等违法违规行为进行了逐一调查摸底，登记造册。

共清查出案件10件，涉及土地面积2362.82亩。

其中以租代征7件，涉及土地面积237.22亩；

未批先用3件，涉及土地面积2125.6亩。

在查处案件过程中，为提高办案效率，加大查处力度，要求局党组成员对自己分管的基层单位承办的案件进行全程督促。

对排查出的10个重点案件由6名党组成员包案，按调度会的立案定性和查处办法，帮助基层单位，协调乡镇党委、司法机关，确保案件查处到位。

对这些案件中违反党政纪律的李家畔村第一小组组长李士好等7人已移送纪检、监察部门处理；

对私自出租基本农田的麻家塔村芦则湾小组组长侯明锁、私自兑换耕地的孙家岔村一组原任小组长孙根为、擅自破坏基本农田的神木县天工商品混凝土公司法人姜世雄3人，因涉嫌犯罪，已移送司法机关追究其刑事责任。

3、不断摸索，创造性地开展执法工作。

改变事后查处的工作方式，将工作重心前移，走预防为主，处罚为辅，事前防范与事后查处相结合的新路子。

建立了日常巡查、集中巡查和重点巡查的“三位一体”的动态巡查制度。

全年共安排巡查2000余人次，发现并及时制止违法用地500多起。

4、强化服务，切实搞好建设项目统一征地工作。

07年是全县统征任务较重的一年，为了保证重点项目的顺利实施，我们高度重视统征工作。

为切实维护好被征地农民的利益，我们坚持征地听证、公告制度，科学合理确定征地补偿安置标准，落实补偿安置政策，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

全年为神木新村、县城供水工程、榆神高速、陕煤集团红柳林煤矿、张家峁煤矿、红柠铁路、神木八中、天然气勘探等79个项目累计征收（用）土地7168.4亩，其中永久征地6112.47亩，临时征地1055.93亩,拆迁建筑物1.1076万平方米，砍伐、移植树木174451株。

为贯彻落实好《信访条例》和国土资源信访规定，我们极其注重建立从源头上预防问题发生的长效机制。

一是坚持“依法行政，阳光征地”。

做到了凡征地必公告，凡申请必听证。

征地前最大范围地告知被征地村组及群众，有条件的，还通过电视等媒体向全社会发布征地信息。

二是科学地测算补偿标准，及时足额兑付各类补偿款。

根据我县经济发展的实际情况，按照法定程序和方法，就高不就低的原则，科学测算补偿标准，采取“直通车”的方式，直接兑付补偿款到农民手中。

累计兑付各类补偿款3.0151亿元。

三是对补偿款实行专户存储，专账管理，专款专用，直通车兑现，杜绝了补偿资金被挤占挪用、不及时足额到位的现象发生。

四是搞好征地安置工作，确保失地农民生活水平不降低。

根据国家、集体、个人三者利益兼顾的原则，在足额兑付征地补偿款的基础上，积极与建设单位协商，安置一部分农村剩余劳动力；

积极鼓励他们发展第三产业；

在土地开发、整理、复垦，引进外来资金等政策上予以照顾，最大程度地保证失地农民生活水平不降低。

五是组织开展“矛盾纠纷排查化解”活动，全面摸底，认真研究处理土地权属纠纷案件，提高结案率，维护社会和谐稳定。

通过这些措施，预防和减少了国土资源群体性事件发生，极大地降低了“进省赴京”上访数量。

2007年，我局共接收（待）来信、来访人员8件，30多人次；

县长热线办转来2件；

市国土资源局转来3件。

以上问题均登记造册并已回复当事人。

五、深入推进管理体制改革，切实加强国土资源系统自身建设。

一是加强基层国土资源所建设，开展“五好国土所”创建评选活动，逐步建立基层国土所统一的工作制度、工作程序和工作标准，全面推进基层国土资源所规范化建设。

在上级业务部门的关心下，县政府对我们的工作给予了极大的支持，筹集资金80多万元，为基层国土所配备公务用车，添补缺少的办公用品。

我们又组织全体国土所所长参加了市局组织的基层国土所所长培训。

二是加强制度建设，研究建立适应国土资源部门领导干部管理体制新特点的干部教育培训、考察考核、选拔任用、管理监督各环节的新制度、新程序和新办法。

三是加强系统各单位领导班子建设，提高领导班子理解和落实科学发展观的能力，以及执行政策、改革创新、驾驭全局、凝聚人心的能力。

先后选派8名领导干部参加了省厅组织的培训。

四是以提高管理队伍整体素质为目标，有针对性地开展政治理论、宏观经济知识、国土资源管理基本知识和岗位基本技能培训，努力建设一支品德好、靠得住、会干事的高素质国土资源干部队伍。

五是加强财务监管，管好钱、用好钱，确保不出问题。

积极向财政争取土地监察办案等方面的经费。

严格执行“收支两条线”的规定，建立和完善各项财务管理制度和办法，形成了互相牵制、相互制约的财务内控制度，逐步建立“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理与监督体系，提高了国土资源系统资金使用效益和管理水平。

六是认真贯彻中、省、市纪委全会和省市国土资源党风廉政会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全国土资源系统教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力推进构建警示训诫防线工作，积极探索和不断加强国土资源管理长效机制，推进行风政风建设。

充分发挥纪检监察组织的职能，加强对权力运行的关键部位、重点环节的制约和监督，加大案件的查处力度，确保治理商业贿赂专项工作稳步推进。

领导干部以身作则，率先垂范，自觉提高政治品德素质、思想作风素质、文化知识素质、业务能力素质。

切实树立正确的政绩观和科学的发展观，强化宗旨意识和服务观念，求真务实，力戒浮躁。

带头落实党风廉政建设责任制，接受聘请的人大代表、政协委员等廉政监督员的监督，严格执行廉洁自律各项规定。

高度重视行风建设，从强化机关行政效能建设和提高服务质量入手，整体推进全系统的行风建设工作。

2007年在全县行风政风测评中，我系统位居第3名，较上年度提升了9个位次。

加强督促检查，狠抓重要工作和年度目标管理责任制的落实，不断克服因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态，切实增强工作的主动性和创造性，提高工作效率，树立国土资源部门良好的外部形象。

2007年，在县委、县政府的正确领导和省市主管部门的精心指导下，通过全局上下的共同努力，各项工作取得了一定的成绩。

但也存在一些问题和不足，与形势发展对国土资源管理工作要求还有一定差距。

一是经营性用地“招拍挂”出让工作力度还需加大，盘活存量土地的能力有待提高；

二是耕地保护任务仍然艰巨，依法行政和执法监察工作有待进一步加强；

三是节约集约利用土地的观念还需进一步深化，粗放型利用土地仍然存在；

四是城镇地籍数据库、基准地价更新等基础业务建设还要加强；

五是基层国土所的办公条件还较差，工作经费十分紧张。

针对存在的问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。