当前区域安全生产依法治理工作的难点及对策Word下载.docx

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有的领导将安全生产工作看作是烫手的山芋，在对于辖区内负责安全监管工作的同志任命带有任务性，是应付上级部门的要求而作为的，致使有些安全监管人员名义上是专职的，但实际上仍然是兼职的，大量的时间在干其他工作。

安全监管工作总体上仍然停留在被动局面上。

2、安全生产监督管理体制不适应工作要求。

安监、质监、公安、消防等部门都依据相应的法律、法规分别负责某一方面的工作，降低了安全生产综合监管工作的统一性；

而安监部门目前来说还是次级别的部门，却要承担以小权负大责、以有限职责负无限责任的实际。

当前，由于安监局成立时间不太长，许多单位和个人都对安监局不是很了解，特别是广大劳动者和部分用人单位不知道政府有这个部门，一些单位是在安监局组织检查时才知道的，至今仍有相当一部分单位和个人不知道它的存在以及该部门的职责范围。

由此带来的是一些单位或个人在发生生产事故后不知道向哪个部门报告才合适。

通常情况下，在发生事故后，大多数人第一时间是向“110”报案，而等到安监局获知消息赶到现场时，事故现场以及相关的第一手资料早已不复存在了，这给安监局在事故的调查处理上带来了诸多不便；

再者就是在执法检查时，很多单位和个人轻视安全监管工作，对于部门和街道的安全监察员检查时提出的安全隐患整改要求不以为然，对整改的期限是一拖再拖。

相反，对于消防、质监等部门提出的整改要求却执行的很快。

3、安全生产责任的承担主体，传导及约束机制仍不健全。

各部门、街道花费大量的时间、精力去抓本应由企业自己承担的安全生产日常检查工作，而生产经营单位却不能严格地抓起来，工作只能等上级推动。

单位自身对安全管理工作缺乏主动性，仍旧抱着“生产第一、效益第一、安全第二”的陈旧思想，并对本单位的安全生产很大程度上抱着侥幸心理。

我们在检查中发现，经常有一些企业的负责人信心十足地向有关人员承诺不用检查，保证不会有事。

另外，对生产安全事故有关责任人的责任追究，尤其是行政责任追究，有关法律法规规定比较明确的还好处理些，而对于没有抓好安全生产工作，安全隐患触目惊心，但又没有发生事故的单位和有关人员，却没有有效的约束机制和惩戒措施。

4、一些单位法人代表和干部群众对安全生产相关法律法规的认识明显不足。

《安全生产法》的颁布实施

还不到两年，大多数生产经营单位的负责人和广大群众对于该法了解不够，缺乏这方面的法律知识，这是安全生产依法治理工作中的最大难点。

由于长期受到传统思想的束缚，加上企业管理模式的陈旧，部分企业的负责人对于本企业如何去做好安全生产工作和自己在安全生产工作应当要承担的责任缺乏理性的认识。

如去年驻区某家混凝土公司发生在我区一起搅拌车翻身水沟，致使驾驶员死亡的事故。

安监部门在处理这起事故中，依据《安全生产法》的相关条款对其进行经济处罚时，该单位负责人还振振有辞地说自己没有违法，致使对处罚决定一拖再拖，最后，不得不采取措施，申请法院强制其执行。

也有一些单位连国家已颁发《安全生产法》都不知道，更不用说对该法有多少了解了。

近年来，为了加强本区域内的安全生产工作，区政府各有关部门依据相关法律法规加大了对安全生产工作的监管力度，同时也加大了对安全生产违法行为的处罚力度。

目的是为了维护地区经济的稳定发展。

但在相关部门执法检查时，部分单位的法人代表和工人认为职能部门对其执法是对他们过不去，是在找他茬，而后就是采取无理取闹或者是一些过激的行为来阻碍执法人员的执法活动，这给政府行使安全生产监管职能带来了很大的阻力。

当然我们也看到相当一部分单位和个人对于正常的安全生产执法行为表示认同和支持。

通过近2年来安监局组织的几起培训班情况来看，很多企事业单位负责人都认为培训班办得很及时，自己对如何做好安全生产工作已有全新的了解,并表示今后一定要依法办事，做到有法必依。

5、由于本区外来打工人员多，流动性大且文化素质相对较低，安全意识淡薄。

首先，一些劳动者为使自己能在竞争中保住来之不易的工作，在劳动过程中遇到的一些伤害，不会利用法律手段去维护自己的正当权益。

还有少数安全意识和劳动技能强一些的员工，在发现一些安全隐患后，明知有危险的情况下，迫于老板的压力，不敢声张，仍然冒险继续工作。

发生伤害事故后，又很难得到合理的赔偿。

其次，一些劳动者缺乏相关法律的基本知识，在发生工伤事故后不知道如何运用正常的法律手段来解决问题，要么就是忍气吞声，逆来顺受，听任摆布，要么就是聚众闹事，这在很大程度上制约了依法治理工作的有效实施。

三、抓好安全生产依法治理工作的对策1、要强化安全生产依法治理工作的组织领导要将安全生产依法治理工作纳入各级党委、政府的工作全局，明确各街道、各部门一把手对安全生产工作上的职责与权限，进一步提高各部门分管安全生产工作领导的权威性。

对于工作中比较棘手的问题，由多个部门组成联合执法小组，共同依法对其实施强制措施。

另一方面也要强化企业所在地街道的监管力度，并进一步完善监督机制，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2、进一步完善安全生产工作的各项规章制度的建设首先，要落实区、街责任部门主管领导的安全生产工作会议和街道、重点部门安全监察员工作例会制度，起到达到上传下达的作用；

其次，要落实检查制度。

除了日常的检查外，还要根据实际情况，组织若干次定期、定点的专项检查；

第三，要制定相应的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层落实各项责任，做到“人人有责”。

第四，要确立安全隐患的普查和跟踪整改制度；

最后，做好台帐制度。

要将一段时期内在安全生产监管方面所做的工作以文字形式记录下来，以备案使用。

其次，还要明确各部门之间相关信息的交流制度，特别要加强安监部门与公安部门之间的事故快速通报制度。

前面提到的关于事故发生后，大多数情况都是向公安“110”报案，公安在接警后已经过侦查取证较长的时间，等到安监部门获得信息到达现场调查取证时，有些现场已经撤除，大多已是“二手”资料了。

所以，要制定一种有效的沟通机制，尽量地缩短这个时间差，在公安人员到达现场排除刑事案件后，应立即向安监部门通报案情，并提供相关资料和信息。

这应作为一种法规和制度将其明确下来。

3、加强对广大劳动者安全知识的宣传力度，提高劳动者对自身合法权益的保护意识，提高对安全生产相关法律法规的认识水平要贯彻落实党中央、国务院提出的依法治国的方针政策，就必须首先使广大人民群众从思想意识上认识到运用法律手段解决问题的重要性。

政府要把宣传《安全生产法》等相关法律法规作为对安全生产监管工作的重中之重来抓，要引导广大人民群众逐步转向依法办事的轨道上来；

在具体工作中组织同司法、宣传、劳动、工会、消防、质监、安监等部门，大张旗鼓地宣传安全技术、法律知识；

要充分利用各种展板、现场演示等宣传手段，普及安全知识。

争取在一个地区实现一种区域性的安全文化，把这种文化渗透到区域内每一个生产企业和经营单位中去，并使得这种文化能促使企业步入经济健康发展的良性循环中去。

4、加强安全监管队伍的建设执法主体首先要加强对相关法律、法规的再学习，要熟悉国家安全生产方针政策以及《安全生产法》的相关内容，安全监察员要做到持证上岗，相关执法行为必须符合法律程序，要接受群众的监督。

随着我国民主法制建设的不断推进，中央和省也提出依法治国、依法治省的战略口号，社会经济的不断发展带来的社会文明程度不断的提高，公民的民主和法律意识也在进一步增强；

同时，新闻媒体也在时刻关注着民声。

而政府的相关职能部门作为政府对外的窗口，每一举动都在很大程度上影响着整个社会，这就不得不使相关职能部门的执法行为必须是依法办事、符合法律程序。

同时安监队伍充实强化，财力和设备优先保障也是比必不可少的重要因素。

现国家和省正在从组织保障上加强这一方面的建设。

5、依法加大事故查处力度企业在生产过程中发生的各类事故，安监部门应依据相关法律对其进行相应的处罚。

企业违反安全生产法就是要接受法律的惩罚，这是安全生产依法治理工作最为关键的步骤，否则，法律的权威性就无法体现出来，依法治理工作必将成为一句空话。

同样，安全生产的监管工作也就得不到相应的法律保证。

所以，在处理事故时，除一般的经济处罚外，如发生重、特大事故的，还应追究相关责任人的行政和刑事责任。

总之，我区的安全生产依法治理工作任重道远。

当然，这与经济的发展水平以及国民基本素质有着密切联系的，决不是在短期内能在根本上有所转变的，这需要经历一个很长的发展时期。

我们讲，只有思想上的转变，才有行动上的转变。

所以如何使广大群众在思想上对安全生产工作的认识有根本转变，决定着安全生产工作是否能依法开展的首要决定因素，也是中央提出依法治国的战略决策得以实现的根本保证。

我们要充分认识到当前安全生产依法治理工作任务的长期性和艰巨性，要保持戒骄戒躁的工作作风，要进一步领会到法律所赋予我们职责和义务，始终坚持把安全生产的监管工作看作是为经济建设服务的一个重要保障任务来完成。

做好区域内的安全生产监管工作，是“三个代表”重要思想在工作中的具体体现，是实践科学发展观的重要手段。

同时也是我区打造南京河西新城区战略目标得以实现的重要保证。

我们一定要认真做好每一件具体工作，使安全生产的法律法规不断深入人心，真正实现“安全第一，预防为主”。

一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展

半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。

（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础

2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。

半年来，按照总队和支队关于治理”小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。

大队与干部签订《责任状》，大队长在“海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门整风的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。

（二）加强队伍管理，规范队伍建设

1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。

按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。

半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显著，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。

2、完善各种制度，规范部队管理。

根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。

一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；

二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。

在建设南京现代化标志区进程中强化流动人口管理的思考

XX的“一城三区”城市扩张布局中，作为城市新中心和现代化标志区的河西新城，对XX的城市化进程和沿江开发具有独特的地位和作用。

随着河西新城的建设全面加快，也吸引了大量的外来流动人口，搞好这部分人员的管理，维护地区的稳定，成为创建“全国最安全城区”活动中的重要课题。

为此，我们对河西建邺新区的流动人口进行了专题调研，拟就在建设XX现代化标志区的进程中如何强化流动人口管理谈些认识。

一、流动人口的现状及作用现状原XX江东部分地区、XXX、XXX建邺区后，流动人口成倍增加。

基本状况可归纳为以下几个方面：

从规模总量看，具有增幅性。

区划前，建邺区流动人口保持在5万人左右，区划后达10万多人，随着奥体中心等标志性建筑全面开工，流动人口还会激增。

从从事职业看，具有广泛性。

除了雨润等产业化集中用工外，大多数从事建筑、收旧、贩运、种植、加工、餐饮、服务、拾荒、游医等职业。

从人员来源看，具有地域性。

主要来自于省内的苏北地区，省外的河南、安徽、浙江、江西等省份，其中河南籍占30，安徽籍占30，苏北地区占20。

从居住地点看，具有边远性。

流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的城郊结合部地区，居所多为工地工棚和简易民房。

从滞留时间看，具有不确定性。

时间在一年以下的占50以上，一年以上至二年的占20左右，二年以上的占25左右。

从年龄层次看，具有青壮年性。

在流动人口中，18岁以下的青少年仅占9左右，18岁以上至50岁的劳动适龄人员占80以上。

从文化结构看，具有不适应性。

流动人口中初中以下文化程度占90以上，高中以上文化程度所占比例不到10，多数人员只能从事体力型职业，远不适应新城建设发展的需要。

作用对于流动人口，我们应该具有一个客观、正确的态度，看到他们对XX新城建设和经济发展起着积极的推动作用：

一是他们是城市建设中一支不可缺少的生力军。

许多重点工程离不开他们的辛勤劳动，缓解了城市中一些苦、累、脏、杂、险工种劳动力缺乏的矛盾；

二是对第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。

流动人口大多从事第三产业，弥补了城市发展中出现的社会服务行业网点的不足，满足了市民的生活需要；

三是带来了项目引进、资金流入。

外地来宁落户和投资经营的企业，为经济发展了注入了活力；

四是沟通城乡和区域之间的商品流通。

外来流动人口的增加扩大了消费市场，促进了经济繁荣，增加了财政收入。

因此，从根本上说，流动人口是剩余劳动力的转移和开发，是生产力发展和社会进步的表现。

二、流动人口带来的问题及原因在肯定流动人口积极作用的同时，我们还应看到，流动人口大量涌入带来的诸多新问题：

1、城市设施的压力加大。

10多万流动人口聚集到建邺，他们即是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力，有些方面处在超负荷运转。

2、社会治安的隐患严重。

流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患。

一是犯罪率居高不下。

从刑事案件发案情况看，流动人口作案占整个刑事案件的57.3；

二是侵财型犯罪突出。

流动人口作案的侵财性案件达80左右；

三是犯罪的恶性程度加剧。

杀人、抢劫、强奸、流氓伤害等暴力性案件多数是流动人口所为，且手段凶狠残忍；

四是结伙犯罪现象突出。

流动人口家乡和宗族观念很强，以亲友、同乡、同业为纽带的有组织犯罪，对社会危害极大。

建邺区破获的穿电信制服，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，并由此带出的10余起案件，抓获的16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。

3、登记办证的难度增加。

流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。

如河北三队原来掌握的流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，查出的流动人口达到4000多人。

4、藏污纳垢的现象突出。

许多城郊结合部地区居民、村民出租的私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了**嫖娼、赌博涉毒、制假贩黄、非法游医的窝点。

5、监管约束的严重失控。

一些流动人口居住集中地无党团组织，无行政管理，成了“自由王国”。

6、计生管理的难度加大。

流动人口青壮年居多，育龄妇女占流动人口妇女总数80以上，许多人没有流出地的生育状况证明，超生、逃生现象屡有发生。

7、在管理上出现“四大矛盾”。

当前，在流动人口管理工作中遇到了许多新问题，管理上的矛盾较多，突出表现在：

一是大规模的外来流动人口与城市薄弱的管理力量的矛盾。

以建邺区为例，建邺区常住人口23万多人，而流动人口也有10多万人，比例接近2：

1，急切需要建立一支强有力的管理队伍。

然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位。

二是无法可依与执法不严的矛盾。

流动人口管理中，一方面，现有法律法规不完备；

另一方面，有些已出台的政策法规未很好地执行。

无论是立法，还是执法，都存有很大空间。

三是强化管理与优化服务的矛盾。

在强化

管理的同时，应建立一套完整的服务机制，为流动人口提供服务。

目前为流动人口提供完备的服务机制条件尚不具备。

四是条条管理与属地管理的矛盾。

在对流动人口的管理中街道、社区（村），很难协调得动省、市属的部门和单位，更难以对这些部门和单位进行制约。

产生上述问题的原因是多方面的，但主要表现在以下“四个难到位”：

首先，认识难到位。

一些部门和单位对流动人口管理工作的认识不高、重视不够，不能适时调整管理措施，被动应付，满足现状。

其次，协调难到位。

对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，有的地方和部门是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，没有形成齐抓共管的工作合力。

造成一些非法游医、制售假文凭和劣质食品加工窝点屡禁不绝。

第三，教育难到位。

流动人口大多来自于偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏。

第四，服务难到位。

从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，而根据他们的生存状态提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面空白点还较多，不能适应外来流动人口日益增多的趋势。

三、加强流动人口管理的对策及建议人口流动既是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新的课题；

既是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是在建设XX城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题，必须避其短而扬其长。

近年来，建邺区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。

主要采取了以下对策和措施：

1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。

《宪法》明确规定，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一样平等地享受宪法和法律规定的在政治、社会、经济、文化等一切领域的权利。

据此，流动人口的合法权益应当受到法律保护。

政府各部门工作人员在管理中，必须树立平等相待的观念，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护。

在态度上热情，从感情上贴近，变“反感”为理解，变“外来户”为“自家人”，与常住人口同等对待，同等待遇，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。

防止出现歧视外来人员，态度生硬粗暴，引起外来人员的反感和抵触情绪。

2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。

目前，建邺区建立了区、街、社区（村）三级立体的、多层次的管理网络。

区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，实行长期联合办公。

街道“流管办”保持专职人员3人以上。

社区，行政村建立了管理站。

层层签定了流动人口管理责任书，并按1：

300的比例建立了协管员队伍。

在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理和各自为战、缺乏协调的现象。

同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，抓系统、系统抓，真正形成政府带动、各方参与、条块结合、齐抓共管，层层有人抓，级级有人管的组织网络。

3、不断加强制度建设，规范长效管理措施。

为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化。

建邺区先后制定了《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，编印了《流动人口管理公示手册》、《流动人口管理法规条例选编》以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实。

在取消流动人口管理性收费的情况下，为了保持管理工作正常运转，建邺区拿出流动人口城镇垃圾处理的费用，专门用于流动人口管理和协管员的工资，保证了流动人口管理力度不减，管理队伍不散。

4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务。

建邺区把110巡逻车扩展为流动派出所，深入流动人口集居地，为他们提供报警、求助、纠纷调处等服务；

利用村、社区“一站式”流动人口管理服务站，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理。

“管理服务站”还提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务；

进一步扩大外来流动人口子弟学校的办学规模，提高办学质量，彻底消除流动人口中儿童失学现象，深受流动人口的欢迎；

同时，大力推进流动人口公寓式管理模式，在城市规划和城市建设中，把流动人口公寓建设列入整体规划中，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设进行了改造，营造宽松适宜的居住环境；

加强专门培训，对流动人口进行