外资投资林业项目可行性分析报告Word文档格式.docx
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☐调查林业资源丰富的省份或者自然环境符合项目落地的省份
☐调查以上省份对外资投资林业的政策限制
☐调查外商投资资金落地的一般形式
☐调查近期已有外商投资林业的成功案例，并对投资形式进行数量比例分析，从而得出投资形式基于共性选择的一般性结论
☐列举外商投资的非常规途径
☐列明外商投资的除项目本身外需要关注的重点
☐给出分析结论
注：
Ø
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二、林业与林业产业链
1、林业产业的定义
依据国家林业局的相关公开文献，林业产业的的概念内涵为：
◆是以森林资源为加工对象的基础产业。
◆加工对象的特殊性，使产业发展也具有了特殊性（资源的可再生性、产品的可降解性、产业的群落性，立体概念、产业的集群性，一、二、三产集合）
♦一产：
种养殖业（苗木花卉、食用菌、木本粮油、药材、桑蚕、野生动物繁育（肉、皮、药））
♦二产：
加工业（人造板、木浆造纸、林化产品、家具、门窗及木地板、竹藤产业）
♦三产：
旅游和中介服务业（生态旅游、中介服务）
2、产业链
林业产业链随着产业的发展不断的从长度和宽度上拓展，并且因为产业关联度选择的标准不同，被纳入产业链的细分产业也不尽相同。
以下为一种有代表性的产业链描述：
3、重点细分行业
本文编写的目的在于调研外商投资林业的可行性，其中涉及国家对产业准入的相关政策。
国家习惯的相关政策和法规对于林业的细分产业划分具有极强的一致性。
因此，列明国家相关文献中包含的重点细分行业，对于明确准入政策中限制具有统一口径、统一标准的作用。
这些文献包括七部委联合颁发的《林业产业政策要点》和“十二五规划”等。
政府相关文献中提及的林业产业发展的重点与领域在附件3中列示。
三、林业资源的分布
1、全国林业资源总体情况
根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；
森林覆盖率20.36%。
林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。
2、林业资源区域和功能划分
◆受气候、地质、地貌、水文等自然条件和社会经济条件的影响，对我国林业进行划分，可划分为10个区域，分别是大兴安岭区、东北区、华北区、南方亚热带区、南方热带区、云贵高原区、青藏高原峡谷区、蒙宁青区、西北荒漠区和青藏高原高寒区
◆我国林地资源分布极不均匀，主要集中在生态环境相对较好，气温湿润或者半湿润、人口密度相对较小的大兴安岭区、东北区、云贵高原区3个区的土地面积占全国面积的43%，但林地面积却占全国林地总面积的64.6%。
◆人口密度高的南方亚热带区、南方热带区、华北区和气候干旱或半干旱、人口相对稀少的西北荒漠区、青藏高原峡谷区、蒙宁青区、青藏高原高寒区7个区土地面积占全国土地总面积的56.5%，林地面积却只占全国林地总面积的35.4%
以上数据和区域划分来自中国林业局的公开资料。
项目投资在允许的情况下，符合相关部门的战略规划，更容易获得当地的政策支持。
四、外商投资法律环境
1、有关外商投资的专门法
第一层级是三大外商投资基本法，即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法。
这三部法律构成了中国外商投资的基础性法律制度。
第二层级是行政法规，这一层级构成了外商投资法律体系的主体内容。
诸如，合资企业法《实施条例》、合作企业法《实施细则》、外资企业法《实施细则》、合营各方出资《若干规定》及其补充规定、《指导外商投资方向规定》、《外商投资企业清算办法》等。
这一层级与三大基本法一起构成了判别外商投资行为是否具有合法性的主要法律体系。
第三层级是中央政府的有关产业政策。
这一层级的最大特点是出台方式灵活，调整范围广泛，紧扣国内外经济形势的发展要求，但对现行立法体系的冲击也最大，可以随时修订现有产业政策。
这一部分也是外商投资过程中最应重点关注的部分，因为对外商的行业禁入、限制投资和鼓励投资的相关规定都属于此范畴。
重中之重是下列内容：
《外商投资产业指导目录（2011年修订）》自2012年1月30日起施行
《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》国发〔2010〕9号
《中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）》自2009年1月1日起施行
第四层级是中央政府有关主管部门的规章，这一层级的立法更多的是从微观的角度对外商投资法律制度的落实起着规范作用。
其制定主体既有单一的主管部门，也有多部门联合立法的形式。
《外商投资举办投资性公司的规定》商务部2004年11月，
《关于外商投资企业合并与分立的规定》原外经贸部和国家工商行政管理总局联合发布的，2001年11月
《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》中华人民共和国商务部自2006年7月1日起施行
《关于外国投资者并购境内企业的规定》商务部等六部委联合发布，2006年9月实施
《商务部实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》商务部发布自2011年9月1日起实施
《外商投资合伙企业登记管理规定》国家工商行政管理总局自2010年3月1日起施行
第五层级是地方人大、政府出台的有关产业政策。
包括地方性法规和地方政府规章，这一立法体系的最大特点是“地方性”色彩明显，在各类“招商引资”政策的名义下往往易于给外商以“超国民待遇”。
此部分需要结合投资项目结合自然条件确定备选投资地点后，再对当地相关政策进行调研。
第六层级是其他规范性文件。
其实际上是政府广义立法行为的产物，包括从中央政府有关主管部门到地方政府及其部门出台的红头文件等，或是针对某类或某一事项出台的批复、规定、答复等规范性文件。
这类立法体系最大的特点是存在“因人设事”的可能，且易对上位法作出不符合立法精神的解释。
但此部分恰恰是展现公共关系能力的领域，也是突破某些限制的突破口。
2、外商投资涉及的政府职能部门
◆审批机关：
商务部或省级商务主管部门
◆登记机关：
国家工商行政管理总局或其授权的地方工商行政管理局
◆外汇管理机关：
国家外汇管理局或其分支机构
◆国有资产管理机关：
国资委或省级国有资产管理部门。
当外资投资境内企业涉及企业国有产权转让和上市公司国有管权管理事宜的，应报有权审批的国有资产管理机关审批。
◆国务院证券监督管理机构：
中国证监会。
如果被投资企业为境内上市公司和特殊目的公司拟进行境外上市交易的，应经国务院证券监督管理机构审核和批准
◆税务登记机关：
国家税务总局及地方各级税务机关。
3、项目投资属性
因暂时无法确定投资的具体方式和具体细分行业投向，所以无法明确本项目具体适用相关法律。
在本部分尝试从不同方面确认项目投资属性，如下表所示：
五、可行性分析
1、可行性分析流程
◆根据投资项目的细分行业，筛查《外商投资产业目录》是否属于“禁止”或“限制”领域
在附件1中的《外商投资产业目录》已剔除无关联领域内容，对于产业链相关度较高的领域用下划线标注，其余为相关度较弱的领域。
◆根据项目的投资属性，确认投资过程中可能适用的法律法规
◆根据项目所在具体地理位置，确认当地产业政策
2、一般性结论
◆国家对外商投资林业总体属于“鼓励”态度
◆国家对外商投资领域进一步放开，相关法律法规的完备度较高
◆近年也有“红杉资本”外商投资林业的成功案例
◆外商投资林业总体可行
供参考
1、外资投资非常规途径
投资资金对冲，规避外汇管制和外资投资行业限制
A国投资商向B国投资，B国有外汇管制。
规避方法为：
在B国内寻求有向无外汇管制国投资需求的投资商；
A国投资商在B国内找到委托代理人，B国投资商在A国或无外汇管制国找到委托代理人或在类似英属维京群岛的地方设立壳公司；
A国投资商将A国本币直接交付B国投资商委托代理人或壳公司；
B国投资商将B国本币交付A国投资商的委托代理人；
双方交付金额汇兑等额即可。
此种方式：
缺点是，需要承担较大的委托代理风险，需要转回利润或资本时需要反向操作；
优点是，规避外汇管制，突破外资投资的行业限制，外资变内资。
2、合伙制创业投资基金与投资公司比较优势的一般性探讨
合伙制创业投资基金的优势
◆合伙人一般都为各自行业内较为成功的企业主，曾作为被投资方是风险投资的受益人
◆合伙人一般关注自身熟悉的行业，项目判断较为准确
◆合伙人因为自身的经历，更能把握项目方在与投资方接触时的心态和关注点
◆合伙人因为自身的经历，对企业发展不同阶段的瓶颈有较为深入的了解，能在不影响被投资方主体经营的情况下，有针对性的输出建议。
◆合伙人具有成功者的光环和名人效应，容易聚拢优质项目
◆合伙人与被投资方同为企业主的经历，具有相似的心路历程，容易产生认同和共鸣
投资公司的优势
◆成功的合伙人属于极度稀缺资源，优秀的合伙制基金不具备普遍的可复制性
◆合伙人因为自身身兼多个角色，对基金的职能输出具有不稳定性
◆投资公司通过更大的人力资源投入、投资流程和决策制度的优化，可一定程度弥补差距
◆投资公司一致性、稳定性企业行为是比较优势
附件
1、外商投资产业目录2011年修订（剔除无关项）
鼓励外商投资产业目录
一、农、林、牧、渔业
1.木本食用油料、调料和工业原料的种植及开发、生产
2.绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发及产品生产
3.糖料、果树、牧草等农作物栽培新技术开发及产品生产
4.花卉生产与苗圃基地的建设、经营
5.橡胶、油棕、剑麻、咖啡种植
6.中药材种植、养殖（限于合资、合作）
7.农作物秸秆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产
8.林木（竹）营造及良种培育、多倍体树木新品种培育
9.水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）
10.防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设、经营
三、制造业
（一）农副食品加工业
1.生物饲料、秸秆饲料、水产饲料的开发、生产
3.蔬菜、干鲜果品、禽畜产品加工
（二）食品制造业
1.婴儿、老年食品及保健食品的开发、生产
2.森林食品的开发、生产
3.天然食品添加剂、食品配料生产
（三）饮料制造业
1.果蔬饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料、植物饮料的开发、生产
（五）纺织业
3.符合生态、资源综合利用与环保要求的特种天然纤维（包括山羊绒等特种动物纤维、麻纤维、蚕丝、彩色棉花等）产品加工
（七）木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业
1.林业三剩物，“次、小、薪”材和竹材的综合利用新技术、新产品开发与生产
（八）造纸及纸制品业
1.主要利用境外木材资源的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产（限于合资、合作）
（十）化学原料及化学制品制造业
6.精细化工：
催化剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子化学品和造纸化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品（N-N二甲基甲酰胺除外），油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维、无机纳米材料生产，颜料包膜处理深加工
8.天然香料、合成香料、单离香料生产
13.林业化学产品新技术、新产品开发与生产
15.新型肥料开发与生产：
生物肥料、高浓度钾肥、复合肥料、缓释可控肥料、复合型微生物接种剂、复合微生物肥料、秸杆及垃圾腐熟剂、特殊功能微生物制剂
16.高效、安全、环境友好的农药新品种、新剂型、专用中间体、助剂的开发与生产，以及相关清洁生产工艺的开发和应用（甲叉法乙草胺、胺氰法百草枯、水相法毒死蜱工艺、草甘膦回收氯甲烷工艺、定向合成法手性和立体结构农药生产、乙基氯化物合成技术）
17.生物农药及生物防治产品开发与生产：
微生物杀虫剂、微生物杀菌剂、农用抗生素、昆虫信息素、天敌昆虫、微生物除草剂
（十一）医药制造业
1.新型化合物药物或活性成份药物的生产（包括原料药和制剂）
（十四）非金属矿物制品业
23.非金属矿山尾矿综合利用的新技术开发和应用及矿山生态恢复
（十八）专用设备制造业
35.农产品加工及储藏新设备开发与制造：
粮食、油料、蔬菜、干鲜果品、肉食品、水产品等产品的加工储藏、保鲜、分级、包装、干燥等新设备，农产品品质检测仪器设备，农产品品质无损伤检测仪器设备，流变仪，粉质仪，超微粉碎设备，高效脱水设备，五效以上高效果汁浓缩设备，粉体食品物料杀菌设备，固态及半固态食品无菌包装设备，碟片式分离离心机
36.农业机械制造：
农业设施设备（温室自动灌溉设备、营养液自动配置与施肥设备、高效蔬菜育苗设备、土壤养分分析仪器），配套发动机功率120千瓦以上拖拉机及配套农具，低油耗低噪音低排放柴油机，大型拖拉机配套的带有残余雾粒回收装置的喷雾机，高性能水稻插秧机，棉花采摘机及棉花采摘台，适应多种行距的自走式玉米联合收割机（液压驱动或机械驱动），油菜籽收获机，甘蔗收割机，甜菜收割机
37.林业机具新技术设备制造
38．农作物秸秆收集、打捆及综合利用设备制造
39.农用废物的资源化利用及规模化畜禽养殖废物的资源化利用设备制造
40.节肥、节（农）药、节水型农业技术设备制造
51.天然药物有效物质分析的新技术、提取的新工艺、新设备开发与制造
五、交通运输、仓储和邮政业
9.农、林、渔业通用航空公司（限于合资、合作）
六、批发和零售业
1.一般商品的共同配送、鲜活农产品低温配送等现代物流及相关技术服务
八、科学研究、技术服务和地质勘查业
11.防沙漠化及沙漠治理技术
12.草畜平衡综合管理技术
限制外商投资产业目录
2.珍贵树种原木加工（限于合资、合作）
1.豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工
2.生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
（十一）专用设备制造业
2.320马力及以下推土机、30吨级及以下液压挖掘机、6吨级及以下轮式装载机、220马力及以下平地机、压路机、叉车、135吨级及以下电力传动非公路自卸翻斗车、60吨级及以下液力机械传动非公路自卸翻斗车、沥青混凝土搅拌与摊铺设备和高空作业机械、园林机械和机具、商品混凝土机械（托泵、搅拌车、搅拌站、泵车）制造
禁止外商投资产业目录
1.我国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）
2.转基因生物研发和转基因农作物种子、种畜禽、水产苗种生产
3.我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞
（二）医药制造业
1.列入《野生药材资源保护条例》和《中国珍稀、濒危保护植物名录》的中药材加工
2.中药饮片的蒸、炒、灸、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产
八、水利、环境和公共设施管理业
1.自然保护区和国际重要湿地的建设、经营
2.国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发
2、林业法律、法规、规章名录
【林业法律】颁布的林业法律有10部，分别是：
《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树运动的决议》。
【林业行政法规】林业行政法规有17件，分别是：
《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》、《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》、《血吸虫病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》。
【林业部门规章】林业部门规章共42件，主要有：
《林木和林地权属登记管理办法》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业标准化管理办法》、《植物新品种保护名录（林业部分）》、《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》、《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》、《林木种子质量管理办法》、《主要林木品种审定办法》、《林木种质资源管理办法》、《开展林木转基因工程活动审批管理办法》、《森林资源监督工作管理办法》、《国家林业局产品质量检验检测机构管理办法》、《营利性治沙管理办法》、《突发林业有害生物事件处置办法》等。
此外，还有地方人大、政府制定的地方性林业法规和地方政府林业规章400多件。
3、政府相关文献中提及的林业产业发展的重点与领域列示
◆林木种质资源保护地、保护区建设，林木种质资源采集、保存、鉴定、开发和利用；
林业基因资源保护；
林木良种选育和林木良种基地建设。
◆速生丰产用材林基地建设
◆珍贵用材树种和珍稀树种的培育（包括：
大径级珍贵用材林和珍稀树种的培育）。
◆名特优新经济林基地建设。
（包括：
木本粮油、干果、鲜果）
◆重视野生经济林（灌木）树种保护、改良及开发利用。
（在保护的基础上进行品种选育、改良和开发利用）
◆经济林果品储运、保鲜、分选、包装、精深加工和综合利用技术及现代物流配送产业。
◆干鲜果品、木本油料、调料、香料、药材等资源的开发的现代技术手段。
◆花卉和林木种苗产业。
（重点：
鲜切花、高档盆花、食品花卉、化工花卉及观赏植物和高标准绿化种苗）。
◆--林业生物质能源林定向培育与产业化。
（发展生物柴油、生物质致密成型燃料、生物质发电和供热、燃料乙醇等生物质能源产品的开发利用技术）
◆-生物农药和植物生长剂生产技术及产业化。
专用生物肥料；
松材线虫病、松毛虫、枯梢病和蛀干性害虫等广谱高效生物农药，利用生物工程技术重组构建工程菌，广谱和高效植物生长调节剂）
◆制药技术开发和产业化。
保护野生药材资源，鼓励发展人工种植药材基地。
加强植物活性提取物及植物源新药的开发，促进紫杉醇、青蒿素、喜树碱、印楝素、石斛碱、银杏黄酮和银杏内酯等特色资源加工产品的规模化生产。
◆竹藤基地建设及竹藤新产品生产技术研发。
发展竹浆造纸、竹胶板、竹地板、竹装饰材、竹集成材、竹家具、包装箱、建筑模板与竹木复合材料及竹炭、竹醋等精深加工产品；
开发利用竹笋等竹副产品。
◆生态旅游业。
以森林公园、湿地公园和自然保护区、狩猎场为主的生态旅游产业。
◆野生动植物驯养、繁育利用。
野生动植物基因资源保护、种源繁育和基地建设。
◆木浆造纸业。
形成以纸养林、以林促纸、林纸结合的产业化新格局。
◆人造板制造业。
◆林产化工产品精深加工。
发展松香、松节油和以松香为原料的香料产品、药品、五倍子单宁酸、紫胶等其它林化产品的精深加工产品。
◆木材功能性改良、木基复合材料和非木质材料林产品开发及综合利用。
◆次小薪材、沙生灌木、三剩物的综合利用和废旧木质材料、一次性木制品的回收利用。
◆林产品深加工及资源综合利用的设备制造。
◆林业重点生态工程示范区及其配套项目建设。
鼓励发展草原围栏及舍饲圈养、固沙、保水、改土新材料、沙产业。
◆山区基础设施和林业综合开发。
综合利用和开发山区优势资源，发展特色种植业、养殖业和加工业，促进低效林改造和山区特色产业化。
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