地沟油管理Word文档下载推荐.docx

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首先，由于潲水中常混有污水、洗涤剂和其他各种杂质，这些混合物中含有大量的铅、汞等，长期喂猪，这些矿物元素会在猪体内大量残留积聚,人吃这种猪肉会导致重金属慢性中毒。

其次，潲水中含有大量酸败油脂。

酸败油脂含丙二醛聚合物，对机体的细胞色素酶等几种酶系统会产生损害作用，可以使人衰老。

再者，潲水猪易引发重大动物疫病和人畜共患病。

潲水营养丰富，适宜各种病原微生物及携带病原微生物的蝇虫生长繁殖，其中含有沙门氏菌、致贺氏菌、金黄色葡萄球菌、结核杆菌等。

同时，潲水中含有大量的寄生虫，可使猪感染寄生虫病，如蛔虫病、肉孢子虫病、螺毛虫病、钩虫病、绦虫病等。

病菌通过“潲水猪肉”侵入人体，易引发重大动物疫病和人畜共患病。

第四，潲水中含有大量绿色蔬菜。

这些蔬菜在潲水中发酵、霉烂变质会产生亚硝酸盐，猪食用后，大量亚硝酸盐沉积在体内，可导致亚硝酸盐中毒，人吃了含有亚硝酸盐的猪肉，亚硝酸盐会引起呼吸障碍。

第五，潲水中还含有聚氯、聚苯、聚乙烯等不易分解的化学物质，不仅可造成猪食物中毒，还可引起人类慢性中毒。

潲水需经高温煮沸处理后才喂猪,但是这个程序的“无害化”程度一直备受争议,因为潲水里除了常规的米肉菜外,还有富含磷、铅、汞等成分的洗涤剂,加上潲水腐败时产生的亚硝酸盐、细菌毒素、乃至致癌的黄曲霉素。

即使经过高温处理,这些成分仍然难以清除,于是,造成生猪慢性中毒、重金属超标、感染细菌性疾病、残留大量毒素的后果并不鲜见。

有专家甚至认为:

“这样的猪肉比药物残留和地沟油的危害还大。

”

上图一些不法份子正在餐饮店收集“潲水”

地沟油利益链如上图.

3加强餐厨废弃物管理必须从源头抓起

中国一些地方用餐厨废弃物提炼的所谓“地沟油”，经非法渠道回流到餐桌，带来严重食品安全隐患，引发广泛社会关注。

针对民众反映强烈的地沟油问题，国务院办公厅2010年7月19日就加强地沟油整治和餐厨废弃物管理发文，并于2010年9月至10月，对各地开展地沟油整治情况进行督导检查。

国办下发的意见要求，各地要以城乡结合部和城市近郊区为重点，排查和清理生产地沟油的黑窝点，通过加强对食用油购货记录和票证的检查，严防地沟油流入食品生产经营单位。

意见明确各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。

今后餐厨废弃物将不得乱倒乱堆，不得直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施，也不得用来喂养禽畜。

意见强调，餐厨废弃物不得交给未经相关部门许可或备案的机构或个人处理。

餐厨废弃物处置环节中的各个单位，都应建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。

各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，以便对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

意见要求各地区特别是各城市，要建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作市（县）长负责制。

此外，各地还应将地沟油问题纳入企业诚信记录，同时支持民众和媒体参及监督。

日前，卫生部结合科技部、工商总局、食品药品监管局、粮食局和中国疾控中心及有关方面共同研制了“地沟油检验方法”论证方案。

并提出采取新的四项指标来查检“地沟油”。

但是，中国人口众多，而且特有的多油传统餐饮习惯会产生极多的含油含脂废弃物。

由于自身利益的问题，“上有政策，下有对策”，要想靠制度和巡查来全面控制地沟油难度太大。

近年来上海城管执法部门共出动10万多人次，执法车辆4万余车次，收缴餐厨垃圾280吨左右，共依法查处行政案件超过3600起。

可见执法成本高，收获不是很大（平均每出动一次执法车辆仅收获7公斤餐饮垃圾），而且这样的检查是治标不治本，因为防不胜防，且不可能时时进行大范围全面检查。

目前中国的地沟治理主要是针对地沟油的加工销售环节进行打击，这虽然可以有效于一时，但警方稍有松懈，地沟油立马死灰复燃。

国外的经验证明，靠打击非法制售消灭地沟油注定要失败。

中国的餐饮行业有数百万家，如果政府都派员监管餐饮企业厨余垃圾的处理，估计组建一个百万人的队伍也不够用，实在不具操作性。

总之，看来及其花费众多的人力财力物力去寻找和监管地沟油，不如从源头监管和路线追踪抓起来得更科学、更现实、更有效。

二、餐饮废弃物的全面统一收集和来龙去脉监管的设想建议

1政府牵头建立更为切实可行的统一餐饮垃圾收运和处理系统

餐厨垃圾处理管理是一项保障人民群众身体健康、维护城市市容环境整洁、积极发展循环经济的重要工作。

04年《上海市餐厨垃圾处理管理办法》开始实施。

餐厨垃圾分为厨余垃圾和废弃食用油脂两大类。

根据《管理办法》规定，餐厨垃圾产生单位每年度应向所在地区绿化和市容管理部门申报餐厨垃圾种类、产生量，餐厨垃圾产生单位按照市物价局沪价费（2004）048号文件核定的收费标准缴纳餐厨垃圾处理费（基本标准最高限价为60元/桶），据统计，2009年全市餐厨垃圾申报单位为7459家，主要以大中型餐饮企业和企事业单位、学校食堂为主，申报量为711吨/日，2009年市每天厨余垃圾收运量约535吨、废弃食用油脂收运量约29吨；

全市共有43家厨余垃圾收运企业、19家废弃食用油脂收运企业，收运人员约670人，共有74辆密闭型厨余垃圾专用收运车、79辆废弃食用油脂专用车；

全市共有7家厨余垃圾处置厂、3家生活垃圾综合处置厂在运行，日处置厨余垃圾能力约750吨，主要产品为动物饲料添加剂、有机肥料；

废弃食用油脂主要由本市4家和江浙7家油脂化工厂处置，处置产品主要是油酸、硬脂酸、生物柴油等。

从09年的官方统计可看出：

平均每家餐饮申报单位每天的申报量为不到100公斤！

要知道这些单位可基本上是大中型餐饮单位和学校食堂和人数较多的企事业食堂。

可见利益造成少报和虚报。

根据《管理办法》规定，餐厨垃圾收运单位为同一区域内的生活垃圾收运单位，虽然实施了餐厨垃圾收集、运输服务资质许可审批，对企业规模、装备配置、管理制度等做出明确规定，但是厨余垃圾收运企业及废弃食用油脂收运企业数目过多、规模太小，不利于统一正规化管理，不利于追踪餐饮废弃物，而且餐饮废弃物是不能同普通生活垃圾混为一谈的。

虽然近年来，各区、县管理部门对收运队伍进行了梳理和整编，餐厨垃圾收运逐步实施归口管理，并按照“作业方式、从业服装、标识、上岗证”四统一要求，不断规范收运作业服务，收运量从法规实施初期的日均200余吨逐步提高到目前的500余吨。

但是明显还有绝大部分餐饮垃圾没有被回收利用。

而这部分未被收运的餐饮垃圾去哪里了呢？

肯定是被非法收集和非法处置了。

分析其原因：

部分产生单位抵触管理，受利益驱动，少报、瞒报甚至不报产生量，为非法收运、非法处置提供了条件；

上海远郊、江浙还有一些非法养殖场和非法地沟油提炼户，对餐饮废弃物仍有“市场需求”，客观上为非法收运提供了末端非法处置渠道；

非法收运和非法处置行为流动性强、成本低，特别是废弃食用油脂非法处置点极其隐蔽，收运车辆也由过去的自行车挂桶转变为厢式货车，发现难、取证难，加之执法涉及城管、交警、畜牧、环保、食药监、工商等多个部门，持续有力的执法打击难度很大。

因为那些非法加工食物油的企业有偿向餐饮企业回收，而政府指定的回收部门还要向餐饮企业按量收垃圾回收费。

这样由于没有切实可行的处理模式和技术路线、处理过程中环境监督机制不健全、处理设施运营费用不能保证，实际上不能有效地控制餐饮垃圾。

而许多花巨资兴建的餐厨垃圾处理厂却由于基本收不到地沟油，常处于“无米下锅”、“吃不饱”的尴尬境地，造成开工不足和运营困难。

问题关键是保证餐饮废弃物的全面统一收集和来龙去脉监管的问题，技术实现是不难的，问题核心是政府的管理力度和财政的支持力度。

从亿万老百姓的身体健康和社会和谐、市容市貌来考虑，政府应该想办法从源头追踪抓起，切实做到全部餐饮废弃物的统一收运工作，并统一提供给正规处理企业。

政府为人民做好这件实事，投入较大的支持肯定是会产生极大的社会效益和经济效益的。

2切实实现餐饮废弃物源头统一管理

一是加强政府立法，财政支持，政府相关部门应将餐饮废弃物纳入危险品废物的管理范畴，把全面回收利用餐饮废弃物作为一件利国利民的大实事和重大公益系统工程来看待。

参照化工污染垃圾和医疗废弃物处理流程，尽快对餐饮废弃物处理管理办法进行修改，加大对餐饮废弃物处理项目的扶持力度。

明确规定不收取申报餐饮企业的餐饮废弃物垃圾处理费，而且给及相关企业相应补贴（参照不法分子的好处费）。

由政府专门成立统一管理的大型专业公司负责餐饮废弃物的收集及处理，人员持证上岗,采用专车定线路采集运输、定点集中、无害化处理等措施，采取有效方法严格控制餐饮废弃物的来龙去脉，统一回收废弃物。

使餐饮废弃物处理有章可循，执法部门有法可依。

同时，应该尽快出台一些扶持地沟油处理企业发展的优惠政策，积极扶持专业公司建立专门的地沟油回收、分类、处理系统，把餐饮废弃物进行科学处理，变废为宝，生产生物饲料、生物柴油等可利用产品。

　　二是强化源头管理，政府为餐馆、酒店、企事业食堂等有关单位提供统一的餐饮废弃物分类收集箱（可循环使用，能实时提供垃圾重量和位置信息），收集桶的应用能反映餐饮废弃物的形成、类型、数量和流向，对餐饮废弃物进行定点定时定量跟踪管理（如何实现见后面的管理应用方案）。

由于政府从财政支出中出钱，给及餐饮企业一定补贴（而不是收取餐饮垃圾处理费），所以餐饮企业在申报、收集、分类上能够自觉配合，在此基础上，环保、卫生、工商等部门应当多管齐下、齐抓共管，增强餐厅管理人员的自觉性。

对于那些黑心收集、制售地沟油和潲水猪的不法商贩，要通过法律手段进行严打，从源头上防止地沟油、潲水猪流向餐桌。

切实实现了泔水的统一收集，防止了不法商贩将泔水捞走。

这样可以使得餐饮废弃物的收集量大增，处理企业原材料得到保证，使得处理成本相对下降，产品产量大增，这样不需要政府的财政支持处理企业就能维持正常运营。

　三是加强科技创新，促进研发餐饮废弃物综合利用的工艺和设备。

“地沟油”是一种宝贵的资源，是制造生物柴油的好原料，也是生产肥皂、化妆品、橡胶的重要原料，固体废弃物经过科学处理也是生产生物饲料或者“沼气”的原材料。

完全可以通过规范有序的发展，逐步将废弃物处理变成为一个新兴的环保产业。

因此，应该充分发挥高等院校、科研机构和有关企业的科技优势，鼓励设立“地沟油”处理研究项目，促进研发综合利用的工艺和设备，并在科技项目立项、评审、经费等方面给予特殊的政策，加大扶持力度，促进产学研合作，加速实现科技成果向地沟油处理企业的快速转移。

四是加大媒体宣传及曝光力度，努力营造绿色环保、循环经济的理念。

充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，开展广泛的社会宣传，提高社会公众的环境保护意识和废弃食用油脂循环利用的意识。

要利用新闻媒体曝光等方式，对违法使用“地沟油”加工制作食品的单位和个人予以曝光；

还应积极制定举报奖励制度，重奖群众举报回收“地沟油”违法经营的行为，重罚地沟油生产企业和个人，重罚将餐饮废弃物提供给非法收集人的餐饮企业。

三、对餐饮废弃物进行全面收集管理的应用方案

政府主导、财政补贴、吸引社会资金、企业参及是解决城市生活垃圾分类处理和资源化利用的重要途径。

1．研制生产餐饮企业专用收集桶。

专用收集桶带有电子标签和重量传感器，具有以下特性：

*电子标签标识相应餐饮企业的有关信息（法人代表、专门负责人和店面有关信息等），这样可对相关企业相关人员和对应餐饮废弃物进行朔源和追踪管理。

*电子标签和收集桶颜色标识餐饮废弃物的类型，区分废油类和其它类餐厨废弃物，标示废弃物信息。

*重量传感器反映餐饮废弃物的实时重量，有超量、减量报警。

*其它所需要的功能，如密封，防爆，可循环使用等。

2．统一向餐饮企业和单位食堂提供可循环使用的专用收集桶（可考虑免费，或适量收费），根据餐饮废弃物分类需要提供不同类型的专用收集桶。

制定考核制度，严格要求餐饮企业有关人员将废弃物按规定分类，并倒入对应的收集桶。

3．收集公司采用统一的专用车辆收集餐饮废弃物收集桶。

这种专用收集车辆带有定位装置、电子标签读写设备、小型吊车等设备。

总部监控系统可通过信号对收集车进行实时位置监控，电子标签有关餐饮废弃物信息通过读写设备收集和统计,确保收集车按规定指令对餐饮垃圾收集桶进行定时、定线路、定单位收集，并建立了电子台帐，并且保证收集车按规定路线定时保量地将收集桶送往定点的餐饮废弃物专业处理厂。

收集的同时，将预先标识好电子标签信息的空收集桶发放给有关餐饮企业。

4．收运车辆返回专业餐饮废弃物处理厂时，处理厂指定专门人员和验收设备对收集车进行自动验收。

通过自动验收通道对车辆、收集桶上电子标签的读写，以及重量传感器的识别，完成包括：

车辆出入库统计，收集桶数量统计，餐饮废弃物重量统计等在内的车辆验收和统计工作。

由于超高频读写设备可快速读写多个电子标签，所以统计工作快速高效和准确无误，。

5．该辆收集车卸货后，对收集桶上的电子标签上的信息按新的使用要求重新进行设置（电子标签可重复擦写数万次），以备下次使用。

对收集桶的全面管理，可大大增加收集桶的周转率，减少空置。

6．建立废弃物和收集桶电子台帐，管理者可随时随地查询有关数据，有效指导生产和仓储管理。

四、专业餐饮废弃物处理厂产品的追踪管理

专业餐饮废弃物处理厂家的相关产品也采取类似方法对包装容器进行严格追踪管理，控制其发货路线和发货量，严格执行交接管理制度，以防将地沟油等产品非法流向不应流向的地方。