关于全面推进教育改革和发展的决定Word格式.docx

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新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;

形成惠及全民的公平教育；

提供更加丰富的优质教育；

健全充满活力的教育体制。

2．基本目标

2015年前实现义务教育初步均衡。

初步建立校长、教师区域内流动的长效机制；

逐步消除区城义务教育学校大班额现象。

学前教育规范发展，高中教育协调发展,特殊教育水平有所提高。

素质教育有效推进，教育质量明显提高。

2018年前，实现基本普及学前教育和高中阶段教育，义务教育基本均衡。

学校布局和规模合理，学校特色建设卓有成效，学校管理达到规范化、精细化要求，教育质量持续提高，各级各类教育协调发展。

3．重点建设目标

2015年以前，完成**高中整体搬迁新建任务，创建好国家改革发展示范性中等职业学校；

完成区**高中搬迁新建和区**高中配套设施建设；

高标准规划、高起点建设好**学校和**学校，学校管理独立运作；

****小（原东门学校）和****小（原**附小）实现扩容提质；

在城南和城北分别新建一所高标准的幼儿园；

完成农村学校教师周转房建设，搞好危房改造。

2018年以前，完全小学以上的义务教育学校全部达到省合格学校建设标准，村片小学达到国家办学标准。

二、明确发展任务，促进各类教育协调发展

（五）学前教育

1．基本普及学前教育。

规范发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育。

2．重点发展农村学前教育。

努力提高农村学前教育普及程度。

着力保证留守儿童入园。

采取多种形式扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，按标准改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。

发挥乡镇中心幼儿园（原则上一个乡镇一所）对村幼儿园的示范指导作用。

3．建立多元化投入机制。

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。

4．加强学前教育管理。

规范办园行为，建立幼儿园准入、退出制度。

完善幼儿园收费管理办法。

严格执行幼儿教师资格标准。

（六）义务教育

　　1．巩固义务教育普及成果。

到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，确保适龄儿童少年接受较高水平的义务教育。

2．巩固提高义务教育水平。

适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。

确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。

采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学，努力消除辍学现象。

小学儿童入学率、巩固率、毕业率均达到100%；

初中入学率达到100%，巩固率逐步达到98%以上；

适龄盲、聋哑、弱智等三类残疾儿童少年入学率和巩固率达到85%以上。

　　3．深化课程与教学方法改革，提高义务教育质量，推行小班教学。

配齐音乐、体育、美术等学科教师，开全课程，开足课时。

在2015年前，小学和初中学校各申报建设两所省级新课程改革样板学校。

　4、切实减轻中小学生过重课业负担。

减轻学生课业负担是全社会的共同责任。

政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。

率先实现小学生减负。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。

提高教师业务素质，改进教育教学方法，增强课堂教学效果。

培养学生学习兴趣和爱好，促进学生全面发展。

（七）高中教育

1．加快普及高中阶段教育。

到2020年，普及高中阶段教育，办好省、市示范性高中，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

2．全面提高普通高中学生综合素质。

深入推进课程改革，全面落实课程方案。

创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面性、个性化的发展。

逐步消除大班额现象。

积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。

3．推动普通高中多样化发展。

促进办学体制多样化，扩大优质资源。

鼓励普通高中办出特色。

探索综合高中发展模式。

在2015年前申报建设一所省级新课程改革样板学校。

4．着力提升高考质量。

在稳居全市第五位的基础上努力争先进位，一本录取率、二本录取率和应届生录取比例逐年增长。

三年内实现北大、清华等名校录取的新突破,二本以上录取率力争进入全市前四位。

（八）职业教育

大力发展职业教育，政府切实履行发展职业教育的职责。

把职业教育纳入全区经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

确保永州**高中成功创建国家改革发展示范性中职学校。

落实好“扶职”的有关政策，确保专款专用，积极创造条件，努力申报为高等职业院校。

加强区职教中心建设，整合各类培训资源。

逐步将区直各部门的各类用工培训归口区职教中心培训，依托永州**高中的教育资源，做好下岗职工、农村劳动力的职业技能培训。

　（九）特殊教育

关心和支持特殊教育。

政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入经济社会发展规划，列入议事日程。

全社会要关心支持特殊教育。

建设好我区特殊教育学校，保障残疾儿童少年接受教育的权益。

（十）民办教育

大力支持民办教育。

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的地位，保障民办学校办学自主权。

对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

　　依法管理民办教育。

教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。

规范民办学校法人登记。

加强对民办教育的督导、检查和评估。

　　三、促进教育公平，实行义务教育均衡发展

（十一）推进办学条件基本均衡

1．加强学校规划建设。

按照区域总体规划和教育事业发展规划的要求，编制全区中小学布局专项规划和区城教育用地规划，确保学校与城镇同步规划、同步建设。

规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变用途。

2．合理规划调整学校布局。

按照布点合理、规模适度的原则，进一步调整学校布局，确保适龄儿童少年实现就近入学，生均占地面积符合国家标准。

农村学校要建成寄宿制学校。

加强城区教育资源建设，解决区城扩容后学位不足的问题。

学校布局原则上一个乡镇办1所寄宿制初中和1-2所寄宿制中心小学。

3．着力改造薄弱学校。

实施“薄弱学校改造工程”，确保义务教育学校无D级危房。

加强校园环境建设，大力推进校园绿化、美化、亮化。

依托合格学校建设和布局调整，进一步整合教育资源，加强教学功能室建设，配齐配好各类教学仪器设备、艺体器材和图书资料，在教学设备、师资队伍等方面向薄弱学校倾斜，全面提升薄弱学校办学水平。

在确保安全的基础上，校舍维修资金主要用于村片学校建设，用8年时间使村片学校达到基本合格的要求。

加大农村小学寄宿制学校建设。

村片小学在保证现有规模的基础上，适度考虑就近入学原则，重点建设好农村寄宿制中心小学。

4．全面推进合格学校建设。

严格执行《湖南省义务教育学校办学标准》要求，大力推进义务教育合格学校建设。

在已完成12所合格学校建设的基础上，2010后完成**区中、**中学、**中心小学和**中心小学*所合格学校建设，确保验收合格。

从2011年起，全区每年至少完成*所合格学校的建设，确保在2018年实现全面完成中小学合格学校建设的总体目标。

5．启动学校教师周转房建设。

从今年起，区财政每年安排专项资金筹建教师周转房，力争用三年时间完成农村学校教师周转房建设，改善教师住宿条件。

（十二）促进师资配置均衡

1．优化教师队伍结构。

做好教师招聘工作，划定专项指标定点定岗招聘教师，根据实际需要招聘、引进新教师。

所有新招聘教师在任教学校3年内不准调动。

力争到2015年，初中教师专业对口率达到85%以上。

2．建立教师交流制度。

建立促进义务教育均衡发展制度，开展校长、教师定期交流。

建立骨干教师交流轮换制度，确保中心小学以上学校骨干教师配置均衡。

逐步实行同类学校教师交流制度，重点加强对薄弱学校的扶持力度。

区城义务教育阶段学校教师，必须具有农村学校两年以上任教经历并经跟踪考核合格后，方可晋升职称；

农村中心小学教师必须具有村片小学两年以上任教经历并经跟踪考核合格后，方可晋升职称；

高中学校教师必须具有在薄弱学校一年以上的任教经历，方可晋升职称。

3．建立健全教师培训制度。

努力提高教师队伍素质。

提倡教育家办学，致力培养一批名师，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

制订全区师资培养中长期规划。

大力推行以校本培训为主的教师培训模式，积极探索新课程背景下教师培训教育的有效途径，认真实施骨干教师培养计划，师资培训经费逐年增加并列入区财政预算，确保教师培训工作顺利开展。

（十三）严格规范招生秩序

深入推进招生考试和质量评价制度改革，落实义务教育阶段中小学“划片招生、就近入学”的招生政策，严格控制城区中小学校招生规模和班额人数。

认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》文件精神，确保职普高招生规模大体相当。

四、创新激励机制，提高教育教学质量

（十四）逐步实行校长公开聘任制和任期目标责任制

学校班子职数、岗位、职责由区教育行政部门确定。

采取分开招聘与组织考察相结合的办法，逐步实行学校校长公开选拔，竞聘上岗。

学校副校长及中层干部由校长提名推荐，学校教职工民主推荐与选举产生，按管理权限审批。

实行年度考核与任期目标考核相结合，年度考核不达标的，对校长、副校长进行诫勉谈话，学校列为重点管理单位；

任期满后重新竞聘上岗，任期内无法实现办学目标的，对校长、副校长调整岗位或予以解聘。

高中学校校长探索实行年薪制，面向社会公开招聘，聘期三年，实行任期目标管理，逐年考核兑现年薪，其它班子成员实行全员竞聘上岗，由校长聘任。

（十五）逐步实行教师竞聘上岗制度

所有学校按编制和实际需要配置教师，逐步实行竞聘上岗制度。

对落聘人员采取调整岗位、组织调动、自费培训等方式予以安排，对不服从安排的实行停薪挂编。

落聘教师或富余教师由高中向初中、初中向小学、小学向学前教育流动。

（十六）进一步完善绩效工资发放办法

根据我区教育实际情况，为最大限度地调动广大在职教职工的工作积极性，体现多劳多得、优绩优酬，避免分配不公原则，绩效工资的发放重点向一线教师、骨干教师、村片小教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜。

（十七）建设一支名优教师队伍

制定科学规范、动态考核的教师评价机制，严格把关，每年评选200名骨干教师和学科带头人并行目标管理，对完成目标任务的，给予适当奖励。

（十八）营造尊师重教的浓厚氛围

区委、区政府每年召开全区教育工作会议，隆重表彰先进，在全社会营造尊师重教氛围。

同时对高考成绩突出的学校和个人进行表彰奖励。

对获得国家级、省级奥赛名次，国家级、省级科技创新活动名次的指导教师和学生进行奖励。

（十九）切实加强师德师风建设

加强队伍管理，严格执行工作禁令。

在全区教育系统狠刹“赌博风”、“吃请风”、“走教风”着力维护教育队伍良好形象。

建立教师退出机制。

对不具备教师资格和师德师风败坏社会反响强烈的，坚决依法予以处理。

全面清理吃空饷人员。

对全区所有教师进行全面清理，对擅自离岗，违反有关规定的教师，坚决清理出教师队伍。

（二十）实行教学质量目标管理

加强教学过程管理。

从课堂教学抓起，培养学生的学习品质、学习习惯，提高学生综合素质。

建立和完善小学毕业会考、中考、高考和期末学业水平考试的教学评估体系，将教学质量目标与学校工作目标考评、校长任期考核、教师职称评聘、评优晋级、竞聘上岗、绩效考核等直接挂钩。

五、加强领导，明确职责，落实保障措施，确保我区教育又好又快发展

（二十一）加强领导

成立**区教育工作领导小组，由区委书记任顾问，区长任组长，区委、区政府分管教育的领导，区人大、区政协联系教育的领导任副组长，区委分管教育的领导任常务副组长，区委办、区政府办、区教育局、区财政局、区人事局、区编办、区发改委、区监察局、区规划建设局、区国土资源局、区公安局、区安监局、区交通局、区卫生局、区工商局、区物价局、区司法局、区环保局、区农业局、区文化局等有单位主要负责人为成员。

领导小组下设办公室，区教育局局长兼任办公室主任。

领导小组定期召开会议，研究和解决教育改革和发展中的重大问题。

实行区级领导联系学校制度，每个区级领导联系1-2所学校，及时解决学校改革发展中遇到的困难和问题。

（二十二）进一步明确教育管理的职责与权限

全面落实并完善“以区为主”的义务教育管理体制。

落实乡镇场党政主要领导教育工作第一责任人的机制，切实加强对各乡镇场中小学的领导。

有关职能部门要切实加大教育工作的支持力度。

教育行政部门负责抓好教育的统筹规划、布局调整、综合协调和宏观管理学校教育教学工作。

中小学教师的资格认定、招聘录用、岗前培训、职务评聘、继续教育、技能培训、考试考核等由教育行政部门归口管理。

学校行使相应的独立管理和办学自主权。

（二十三）继续加大财政对教育的投入

1．完善经费保障体系。

坚持优先发展教育，区财政对教育事业经费的拨付要按照“两个比例”、“三个增长”要求，优先安排教育经费和教育基础设施建设经费。

全面落实教育两项督导政策性口子，加大教育投入保障力度。

依法保证教师平均工资水平不低于本区公务员平均工资水平。

2．继续加大合格学校建设投入力度。

合格学校建设经费逐年递增，确保在2018年全面完成合格学校建设任务。

逐步化解义务教育阶段中小学校现有债务，完善寄宿制学校经费保障机制。

将校舍安全工程建设资金与其他项目捆绑使用，将学校饮水、通路、河堤、沼气池、电网搬迁、养殖小区以及水淹区学校建设纳入相关部门的项目建设。

（二十四）加强教育行政部门自身建设

区教育局既要对学校加强管理、督查、指导、考核、评估，同时为学校提供优质服务。

机关干部加强思想建设、作风建设和效能建设，增强大局意识、服务意识、创新意识、提高服务质量。

机关干部自觉接受学校、社会的公开监督与评议；

测评不合格的，一律调整工作岗位。

（二十五）加强教育督导评估考核工作

建立乡镇场和区直有关部门教育工作督导评估考核制度及责任追究制度。

制定乡镇场、区直部门教育工作考评具体实施方案，对各单位履行教育工作职责情况进行量化评估考核，评选2-3个教育工作先进乡镇场和3-5个教育工作先进部门，并予以表彰和奖励；

对不履行教育职责，造成重大失职的实行责任追究。

考核、评估结果以一定形式予以通报。

教育工作履职情况作为乡镇场、区直有关部门主要负责人政绩考核的重要依据之一。

（二十六）优化教育发展环境

成立区优化学校周边环境领导小组，定期不定期对学校周边环境进行专项整治，为学校正常教育教学提供保障。

建立学校周边环境综合治理长效机制，各中小学校配备法制副校长，加强对学校师生的法制教育。

各机关、企事业单位、社会团体和个人要发挥各自优势，为教育改革和发展提供服务和支持。

禁止任何部门到学校进行乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，确需检查的须经区优化办批准，并报区委、区政府分管领导同意。

明确学校信访安全维稳工作职责，实行首问负责制，确保学校合法权益不受侵犯。

学校师生非正常死亡，应按照有关法律法规清晰界定事故责任。

在事故处理过程中无理取闹、滋事生非的，政法部门要及时依法予以处理，确保学校正常的教育教学秩序。

加强网吧治理。

坚决取缔学校周边200米以内的网吧。

坚决取缔“黑网吧”。

严禁区内国家公职人员经营或变相经营网吧。

文化和公安部门要加强对网吧的监管，落实实名上网制，严禁未成年人进入网吧。

工商部门要严格营业执照发放和审批年检，杜绝网吧违规操作。

电信部门要严格执行《互联网管理条例》，必须在零时至次日上午8时切断经营性网吧网络信号，不得向“黑网吧”输送网络信号。

对违规接纳求成年人的网吧，要严格按照规定予以处理。

（此件发至：

各乡镇党委、乡镇人民政府，各农林场，区直各单位，省市驻道各单位）

主题词：

教育工作改革和发展决定

中共**区委办公室2010年9月9日印发