旅游产业发展大会讲话文档格式.docx

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三是审议《秋浦河沿线景观提升工程规划设计》；

四是审议《2017年县全域旅游发展行动计划》；

五是审议《县旅游管理综合执法改革实施方案》；

六是审议《2017年县全县旅游营销工作计划》；

七是听取牯牛降管委会关于牯牛降5A创建规划全程咨询服务工作开展情况汇报；

八是单位表态发言；

九是我强调几点意见。

下面依次进行。

首先，审议《秋浦河沿线景观提升工程规划设计》，请县旅游局汇报

……

（毕）

大家有什么意见，请发表（如有意见，请县旅游局按照与会人员意见，认真吸纳并修改完善）。

下面，审议《2017年县全域旅游发展行动计划》，请县旅游局汇报

下面，审议《县旅游管理综合执法改革实施方案》，请旅游局汇报……

下面，审议《2017年县全县旅游营销工作计划》，请旅游局汇报……

下面，请汇报5A创建规划全程咨询服务工作开展情况。

下面，请进行表态发言，首先，请围绕5A创建及重点项目建设作表态发言，准备。

请围绕牯牛降景区发展作表态发言，县交通运输局准备。

请县交通运输局围绕旅游经济发展作表态发言。

同志们，今天会议审议通过了《秋浦河沿线景观提升工程规划设计》、《2017年县全域旅游发展行动计划》、《县旅游管理综合执法改革实施方案》、《2017年县全县旅游营销工作计划》，书面传达学习了全国、全省、全市旅游发展工作会议精神，书面汇报了全县2016年旅游主要工作2017年工作打算。

此外分别作了很好地表态发言。

规划、计划和方案一经审议通过，必须得到不折不扣地落实；

乡镇和部门的表态就是承诺，承诺做到的一定要做到。

下面，就推进旅游首位产业发展，我再强调三点意见。

一、看清形势与机遇，坚定旅游首位产业不动摇

经过改革开放三十多年发展，我国旅游已迈入大众旅游时代，迎来黄金发展期。

去年，国家将旅游业确定为“五大幸福产业”之首，实施建设旅游强国“三步走”战略（2015-2020从粗放型旅游大国发展成比较集约型旅游大国，2021-2030从比较集约型旅游大国发展成较高集约型旅游大国，2031-2040从较高集约型旅游大国发展成高度集约型世界旅游强国），省市审时度势、抢抓机遇，分别提出建设旅游强省、旅游强市，作为将旅游确定为首位产业的县，必须搭上这趟旅游快车，以旅游发展的新突破带动实现新发展。

一是发展旅游是为了更好践行五大发展理念。

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是引领未来发展的方向和重点，是破解新常态下各种问题的路径。

当前我县旅游业发展方式还比较粗放，资源利用效率不高，景区景点建设和旅游服务与现代旅游发展不相适应，市场主体发育不健全，旅游管理体制和运行机制与产业发展要求不相适应等，解决这些问题必然也离不开新发展理念的引领，必须把创新作为旅游业发展的不竭动力，从理念创新、业态创新、体制机制创新等方面入手，破解旅游旅游季节性、产品结构单一、市场不建全等问题，才能满足游客多样性的需求。

必须把协调作为旅游业发展的独特优势，通过发展全域旅游，推进乡村旅游提质升级，带动农民致富和农村经济发展，促进城乡物质、精神交流。

必须把绿色作为旅游业发展的底色基础，县被列入限制开发区，是重要的生态屏障和生态产品供给区，这样的功能区划，发展旅游业无疑是必须的、也是最佳的，也是被实践所证明的。

必须把开放作为旅游业发展的基本要求，这些年，我们通过旅游发展展示了形象，扩大对外知名度，游客、客商慕名前来，带来了商机，带来了发展。

必须把共享作为旅游业发展的根本宗旨，旅游参与门槛低，包容性强，能为各类人群找到不同致富渠道，我们县目前从事旅游业的人数达到2万多人，就有一部分人已经先富起来，现在就是要让其他人也能享受到旅游发展红利。

二是发展旅游是为了更好满足现代旅游需求。

从国际旅游发展规律看，一个国家和地区人均GDP超过5000美元，旅游将进入大众化普遍性消费阶段，人均GDP超过7000美元，旅游消费进入爆发式增长期，旅游业呈现“两大趋势”：

一是旅游正在从观光为主向观光、休闲、度假、养生、健康等复合发展转变；

二是旅游业正从“小众消费”向‘‘大众消费’’转变，当人均GDP超过1.5万美元时，旅游将成为大多数人的普遍性消费。

我县旅游市场主要是向北、向东面向合肥、南京两个都市圈，合肥去年人均GDP达到7950美元，南京人均GDP更是达到1.2万美元，这一群体对旅游品质的要求越来越高，服务质量、产品个性等挑剔程度越来越大，急需我们加快旅游发展脚步，才能满足游客消费个性化、特色化、休闲化、品质化、多样化的需求。

从自身条件看，我们县集“山水洞”一体，旅游资源多样性与组合度俱佳，更能满足城市居民的多样需求，但我们旅游产品少，景区抱团发展意识不强，旅游资源开发利用还有很大空间。

从全市看，我们的景区品质、数量与我们的接待能力、服务水平差距较大，全市4A级景区17个，我们7个接近一半，但我们的星级饭店和床位数却差距较大，5星级4星级没有，青阳5星级1家（489个床位数）、4星级3家（1245个床位数）、贵池4星级（835个床位数），3星级青阳8个（859个床位数）、贵池2个（458个床位数）、4个（763个床位数），旅游服务和管理还有很大提升空间，旅游有效供给不足的问题还比较突出。

三是发展旅游是为了更好助力县域经济发展。

旅游业融合性强、关联度广，涉及一、二产业，涵盖第三产业大部分领域，是公认的“一业兴、百业旺”。

而县受制于诸多发展制约因素，只有坚持有所为有所不为，才能走出一条特色发展之路，实践也证明，旅游就是我们有所作为、大有作为的大平台，也是绿水青山、金山银山有机结合的连接线，这些年旅游总收入、旅游总人次每年保持了10%以上的增长，以旅游业为主的第三产业增加值对GDP的贡献率呈逐年增加趋势，2017年一季度达到50%以上，有力的助推了经济社会发展，但与我们县情相似的周边县区相比，我们的旅游综合收入和带动力还有很大提升空间，随着几年后高速的通达，我们旅游业必将迎来一个全新的发展局面，在这几年里，我们急需把我们的旅游产品丰富起来，层级建立起来，乡村旅游多样起来，才能从容不迫的迎来我县旅游“高速时代”。

与旅游在强县上还有很长一段路要走的同时，旅游在富民上已经表现的十分突出，依托景区开发建设，以餐饮为主、住宿为辅的农家乐得到极大发展，带动了以秋浦河沿线为主的群众增收致富。

当前，脱贫攻坚作为全县头等大事、首要政治任务，必须发挥旅游的精准带动优势，帮助贫困户开展乡村旅游创业就业，借力旅游找到稳定脱贫之路，使旅游脱贫成为我县“靓丽品牌”。

二、把握重点和关键，开创旅游首位产业新局面

全域旅游作为全新的旅游发展观，既是对过去旅游业发展的继承和升华，也是对大众旅游时代来临旅游业发展战略的再定位，已成为我国各地区推动旅游产业转型升级的新的发展理念和发展模式。

我们县旅游资源丰富、类型多样、分布广泛，就是要通过整合碎片化的资源，形成一体化的发展效果和整体化的品牌，实现产业融合和区域产业整体带动，所以发展全域旅游是势在必行、恰逢其时。

一要以科学规划引领全域旅游发展。

全域旅游突破了传统旅游旅行社、景区、宾馆的范畴，是一项关联性更大的系统工程，其内涵更侧重于“全域”，就是要对各类资源进行合理整合、开发利用，使之达到处处是风景，处处可旅游。

因此我们必须深刻把握全域旅游的本质内涵，根据市全域旅游发展规划，制定一个思路清晰、目标明确、任务具体的中长期全域旅游发展规划，科学指导未来旅游发展。

全域旅游关键在于“全”，要按照优势互补、区域联动、错位发展思路，通过打造特色精品旅游线路，把各类旅游资源串成线、连成片，形成不同板块、主题鲜明、功能各异的全域旅游新格局。

同时，各项工作都要按照旅游的理念、旅游的标准来规划建设，比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。

交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。

农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。

美丽乡村建设，既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民感受乡愁的休闲之所，真正按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，通过各项工作把全县打造成一个大景区。

二要以项目建设推动全域旅游发展。

任何产业的发展壮大都离不开项目的支撑，发展全域旅游也必须以项目建设作为突破口和支撑点，而旅游大项目匮乏，在建旅游项目不多，导致景区产品单一，消费能力不强，正是制约我县旅游产业发展的最大短板。

要按照全景、全时、全季的要求，围绕要素补齐短板，围绕市场需求导向，谋划建设一批旅游项目，开发形成一批优质旅游产品，通过重大项目的聚集带动，全力推进景点游向全域游、一季游向四季游、观光游向体验游转变，实现旅游业态多元发展，打造休闲度假胜地和健康养生福地。

要继续加大旅游项目招商力度，围绕全县旅游空间布局、主题区块，以休闲养生为重点，引进中高端养老机构、建设高端休闲养生酒店、生态农庄、特色民宿等旅游项目，提升我县旅游接待水平和能力。

要继续围绕优质旅游资源开发利用，引进有实力、懂旅游、善管理的大企业参与景区开发建设，避免低层次重复开发，并针对旅游投资规模大、回报周期长的实际，创新合作方式，避免出现“热热闹闹开场，惨惨淡淡收尾”。

同时，对一些资金断链、经营无力、开发无序的景区，本着资源保护、品牌保护的目的，本着依法、平等、协商的原则，要实行经营权回收，如我们已经正式启动景区经营权回收工作。

三要以市场供给倒逼全域旅游发展。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场思维，抓住与九华山旅游股份战略合作契机，充分发挥上市公司在发展理念、经营管理、资本运作、市场拓展等方面的优势，深化合作领域，细化合作内容，加快合作步伐，重点解决牯牛降景区建设融资渠道单一、机制不灵活、市场化运作程度低，为牯牛降景区与资本市场的对接打开便捷通道，推动以牯牛降景区为龙头的全县旅游资源提质升级，力争在高速通达时，我们景区能为游客提供最优的旅游产品，最满意的旅游服务。

要把新成立的旅游发展股份有限公司定位为未来我县国有上市公司来经营管理，使之成为盘活资产、吸纳资金的平台，整合资源、兼并重组的平台，开发建设、拓展新业的平台。

要加大旅游环境建设力度，旅游环境不容乐观，在全市各县区调查中我县好评率最低，差评不是自然风光不行，而是集中在我们的旅游服务水平、旅游市场管理上，全县上下都要珍惜、维护旅游发展良好局面，从服务设施、交通设施等“硬环境”入手，从人文、旅游信息化、智慧化等“软环境”入手，一点一滴，久久为功，不断改善我县旅游环境。

四要以创新融合助力全域旅游发展。

旅游业融合性强、开放度高，要充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用，深化拓展“旅游+”，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游翅膀”，形成新业态，提升发展水平和综合价值。

要实施“旅游+互联网”，加快完善大数据应用平台建设，建立以接待过夜游客作为核心指标的旅游统计数据，建成以大数据为支撑的智慧旅游综合服务平台。

要利用互联网给游客提供便捷的信息服务，实现线上引导关注，线下实现体验，同时建立政企互动、景区联动的旅游宣传营销机制，借助大数据分析研判客源趋势，分析游客消费行为和需求，为开展精准营销、整体营销、提高营销成效提供依据，防止营销、成效“两张皮”。

要实施“旅游+文化”，积极发掘、编排特色文化，为旅游注入发展的灵魂，提升景区文化内涵。

要实施“旅游+健康”，坚持政府主导，市场主体，抓住“负氧富硒”特色资源、最大卖点，引进市场力量，谋划建设一批健康养老、高端养生项目，逐步建成养老、康复、保健等消费链条，既满足人们的旅行休闲需求，同时又能实现养生保健。

要实施“旅游+三农”，结合美丽乡村建设、农业产业发展等，发展集休闲、观光、教育、生态、旅游为一体的休闲农业模式和类型，形成新的旅游消费业态，提升乡村旅游的带动力。

要把旅游扶贫作为当前旅游工作的一项重点，制定旅游扶贫帮扶政策，通过资金、技术、客源等方面帮扶，指导鼓励贫困户因地制宜发展农家乐、土特产等，让更多的贫困户吃上旅游饭、走上小康路。

三、明确使命和责任，推动旅游各项任务快落实

今年省市都高规格召开旅游发展会议，充分说明我省、我市旅游改革发展步入新的阶段，全县上下都要认识到旅游产业即将迎来新的发展局面，坚定战略部署不动摇，咬定目标任务不懈怠，狠抓工作落实不松劲，切实把中央、省市各项决策部署落实到位。

一是完善工作落实机制。

发展全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须各方统筹联动。

县旅游产业化领导小组要发挥牵头抓总作用，建立会议商议机制，重点研究决策全县旅游发展战略、政策措施和重点规划、重大项目，及时解决旅游业发展中的重大问题。

县旅委要认识到改名不是简单的“换名号”，而是更多“压担子”，要提升业务水平，认真做好旅游发展组织实施、跟踪调度、服务指导等工作。

旅游产业化领导小组其他成员要相互支持、相互配合，把旅游业发展作为分内之事，找准各自工作的切入点、用力点，及时研究解决制约旅游发展的突出问题。

二是强化政策研究争取。

当前，中央、省市旅游发展各项政策陆续出台，如中央、部委级层面有《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于大力发展休闲农业的指导意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》等，省级层面《关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》、《关于乡村旅游扶贫工程的实施意见》等，以及在旅游投资、旅游用地、旅游文化、旅游人才等政策文件，提出了不少新的政策举措，含金量很高，操作性很强。

我们要认真学习研究、领会精神实质，进一步强化项目、资金、人才等多重要素对旅游业发展的支撑作用。

三是形成人人参与氛围。

全域旅游是全民共建共享的旅游模式，与各行各业都有关系，仅仅依靠旅游部门的力量，是远远不够的。

全县上下要树立“一盘棋”和“大旅游”的意识，认识到“旅游发展我受益”，积极参与到全域旅游的发展中，每人都要成为旅游大使，每个部门都要成为旅游工作部门，每个乡镇都要积极参与旅游建设，大家步调一致、通力合作，形成协同发力的大旅游发展格局，合力推动我县旅游产业实现新发展、取得新成效。