某某县社会福利综合服务中心可行性研究报告Word下载.docx
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“社区老年福利服务星光计划”实施方案>
的通知》（民发[2001]145号）；
（10）县国民经济和社会发展第十一个五年计划
（11）《县城市总体规划》
1.4研究的范围及内容
本报告依据国家及地区政府相关法律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设的必要性、建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、消防安全等方面逐一研究论证，以确定项目经济、技术等方面的可行性，为建设单位、政府投资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程的建设可行性进行研究：
（1）依据县的整体规划，满足县发展需要；
（2）因地制宜，结合县地形特征，合理安排，建设县社会福利综合服务中心，满足安置三无、五保人员，残疾人康复及培训残疾人就业的需要；
（3）技术先进，经济合理；
（4）满足环境保护和成本节约要求；
（5）结合土地利用规划、给排水规划、电力设施规划，科学协调，合理布置。
1.5技术经济指标
1.5.1建设规模
主要工程数量和设施、设备、康复器材、电器见下表：
主要工程数量一览表
表1.5.1-1
序号
工程或费用名称
单位
工程量
备注
一
福利院住宿楼
m2
4000
含办公室、活动室、门诊部，食堂等
二
残疾人康复中心
3300
含办公室、活动室、康复医院、住宿楼、食堂等
三
市政配套工程
1
道路
5000
2
给排水、配电
7300
3
消防
四
附属工程
围墙
m
680
大门
座
场坝
4
绿化
7000
5
化粪池
残疾人康复中心设备清单
表1.5.1-2
品名
数量
医用升降床（包括床、床头柜、餐桌等）
张
100
棉被
床
300
床单、被套、枕套
套
200
电视机
台
60
洗衣机（医用）
6
空调
70
7
冰柜
个
8
冰箱
9
发电机
10
药品
批
11
电视柜
12
热水器
50
13
台式饮水机
14
茶几
15
医用口罩
16
白布
17
工作服
18
拖鞋、尿壶、痰盂等用品
19
电脑
20
复印机
21
传真机
22
办公桌椅
23
各类纸张
24
日常用品
25
洗澡椅
把
26
重心移动步行矫开器
件
27
膝、踝、足矫形器
30
28
功能位矫形器
29
功能训练矫形器
下肢免荷式矫形器
31
下肢固定式矫形器
32
臂套筒式矫形器
33
长短臂铰链矫形器
34
舟骨骨折矫形器
35
掌骨骨折矫形器
36
指骨骨折矫形器
37
腕骨骨折矫形器
38
电动轮椅
辆
39
腋杖
付
40
肘杖
支
41
手杖
42
坐便器
43
围领
44
颈托
45
腰围
46
担架
47
输液架
48
冰袋
49
彩色B超
超短波紫外线治疗仪
51
电磁波治疗仪
52
神经肌肉电刺激治疗仪
53
机电生物反馈治疗仪
54
腰背治疗床
架
55
减重步态训练器（医用）
56
微电脑牵引治疗仪（颈牵）
57
微电脑牵引治疗仪（腰牵）
58
电动起立床
59
滑轮吊环训练器
复式墙拉力器
劝
61
站立架
62
下肢功率器
63
上肢推举训练器
64
辅助步行训练器
65
哑铃
66
QT综合训练工作台
67
分指板
68
木插板
69
套圈
几何图形插板
71
平衡板
72
双轮助行器
73
训练用皮垫
74
训练用阶梯
75
步行斜板
76
功率自行车
77
低频脉冲治疗仪
78
红外线治疗仪
79
平衡测试仪
80
体操棒
81
诊察床
82
诊察桌
83
听诊器
84
血压计
85
显微镜
86
自动生化分析仪
87
血球计数器
88
X光机
89
供氧器
90
紫外线灯（双管）
盏
91
高压灭菌器
92
儿童姿势矫正镜（配垫子）
93
训练用棍和球
94
沙袋
95
划船器
96
平行杠
97
脑瘫康复用球浴
98
脑瘫康复用姿势矫正椅
99
助行器
可调式沙磨板及附件
101
电梯
部
102
电脑中频治疗机
103
超短波电疗机（脉冲）
104
音频电疗机
105
磁疗机
106
手控颈椎牵引椅
107
颈椎牵引架
108
下肢关节CPM康复器
109
多功能腰椎牵引床
110
针灸用具
111
电脑针灸仪
112
人体经络穴位示意图
113
语言治疗机
114
关节角度测量仪
115
肌力计
116
肌电图仪
117
心电图机
118
脑电图机
119
120
智力测评工具、量表、软件
121
打击乐器
122
电子琴
123
多媒体等教学设备
124
国际标准视力表
125
低视力专用视力表
126
助视器配镜箱
127
脑电波诱导仪
128
发声诱导仪（启音博士）
129
运送康复病员用车
福利院设备清单
表1.5.1-3
3P空调
1.5P空调
电视
洗衣机
天然气热水器
太阳能热水器
消毒柜
1.5.3投资估算及资金筹措
1.5.3.1投资估算
福利院直接工程费985万元，其它费用为107万元，设备购置费104万元，基本预备费36万元，共计1232万元，残疾人康复中心直接工程费681万元，其它费用为74万元，设备购置费402万元，基本预备费35万元，共计1192万元，项目总投资2424万元。
1.5.3.2资金筹措
本项目总投资2424万元，其资金来源为：
申香港特别行政区向地震灾区灾后援助资金2424万元。
第二章 项目提出的背景及建设的必要性
2.1县及社会福利事业概况
2.1.1县概况
县位于四川盆地北缘，秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡镇，总人口78万，其中农业人口66万，属典型的山区农业县，是国家新时期扶贫开发工作重点县。
是著名的革命老区，走出了3万多红军，孕育了6位中央委员和18位共和国将军，红四方面军长征出发地红军渡被授予全国爱国主义教育示范基地，列入全国百个红色旅游经典景区。
红军渡、梨文化博览园已建成国家AAA级旅游景区。
县盛产水稻、小麦等粮油作物，出产雪梨、红心猕猴桃等优质水果，是中国雪梨之乡、全国产粮大县、中国红心猕猴桃第一县；
年出栏生猪120万头，存栏毛兔420万只，是全国生猪百强县、全国第二大毛兔基地县；
该县围绕特色农产品加工建有鸿宇、八仙桥、漓山粮油等规模以上食品加工企业12家，初步形成了猕猴桃、梨、毛兔、生猪、蚕桑“五龙起舞”的农业产业化发展格局，被评为全国食品工业强县和生态肉食品标准生产示范县；
近年来，该县以推进经济社会又快又好发展为目标，坚持统筹城乡发展，推进产业互动，着力做好项目投入、工业经济、农业产业化、新农村建设、生态和谐建设五篇文章，实现了经济社会快速健康协调发展。
2007年，全县GDP实现31.5亿元，同比增长13%；
固定资产投资实现14.9亿元，同比增长29.6%；
财政收入实现5800万元，同口径增长13.5%；
农民人均纯收入增加198元,同比增长9.4%。
2006年与2002年相比，全省9项主要经济指标排位我县有8项指标上升5—19位,其中人均GDP和城乡居民储蓄上升15位。
GDP在全省181个县（市区）中排名居中，第一产业排前50位，第三产业排前80位。
连续三年综合目标考核名列全市前茅。
这里是中国雪梨之乡和红心果猕猴桃原产地域保护县，芦笋、蘑菇、青刀豆畅销海外，川明参、毛兔、生猪驰名全川，野生天麻、川芎、杜仲等中药材资源丰富；
按“一产业生二产业”的思路，培育形成了肉食品、粮油、水电能源、茧丝绸、果蔬饮料、医药等产业化链条。
这里千里沃野，山环水绕，风光绮丽，生态良好，是全国生态农业示范县、全国庭院经济示范县、全国生态示范区建设试点县、全省首个农村小康环保行动试点县，县城所在地陵江镇被评为全国生态环境优美示范镇；
2003年县第十次党代会以来，新一届县委、县政府把解放思想作为加快发展的总闸门，牢固树立和落实科学发展观，大力弘扬“人精神”，坚持城乡统筹发展，着力构建和谐社会，经济社会发展持续加快。
全县GDP年均增长12%，全社会固定资产投资增长1.2倍，全社会金融存款增长1.3倍，城乡居民可支配收入分别增长38%和40%，商贸物流繁荣活跃，城市建设日新月异，社会事业协调发展。
2.1.2社会福利事业基本情况
县全县有农村五保对象4457人，城镇三无人员358人，流浪乞讨人员280余人。
近年来，县委、县府高度重视，认真落实上级“为民解难济困”和省市“十大惠民行动”的要求，创新性的采取“政府救助，社会援助，企业认助，发展自助”的“四助”模式，大力新办和改扩建农村敬老院，积极拓展农村五保户和留守老人养老托老途径，有效解决了农村五保户、孤残老人“养老难”问题，2006年、2007年两年间全县新改建敬老院12所（其中省一级敬老院1所，省二级敬老院7所），大大提高了五保集中供养率和供养水平。
并得到了省民政厅三郎副厅长等各级领导的充分肯定。
但长期以来，我县城区一直没有一所综合性社会福利院。
为落实党的爱民、惠民政策2007年县民政局报请县人民政府同意，在陵江镇辖区内新建了一所能容纳100人以上，集供养城镇“三无”对象、周边农村五保老人和社会托养为一体的“县社会救助福利服务中心”，该“中心”于今年4月23日竣工，并正式投入运转，取得了良好的社会效果，正当我们着力于提升该服务中心的服务规模、服务质量的同时，“5.12”地震造成该中心受损面积达4570平方米，占总建筑面积的97%，其中福利院受损2400平方米，敬老院受损2000平方米，救助站受损170平方米，中心两院一站虽然没有全部倒塌，但多处地基毁损，墙面开裂，大梁倾斜，再加上地震过后连降几场大雨和几次强烈余震，经县城建局鉴定为危房，入住的各类人员已分别疏散到其他乡镇敬老院和福利院。
原县社会福利救助中心回水、五里、歧坪、文昌、柏杨、白鹤等19个敬老院全部严重受损，不能继续使用。
5.12特大地震造成我县受灾“三孤”人员3876人，受灾五保户4371人，受灾重点优抚对象7540人，社会福利综合设施受损面积23180平方米，经济损失8200万元。
2.1.3残疾人康复设施现状
我县是国家级贫困县，县级财力极为紧张，原建的残疾人综合服务设施（其中残疾人康复中心占地仅200平方米）建设规模小，设施条件差，服务手段弱，仅能满足极少部分特、重度残疾人的康复愿望。
今年突如其来的5.12汶川特大地震给我县造成了的重大经济和财产损失，原县残疾人康复中心和依托县人民医院以及陵江镇、元坝镇、云峰镇、东溪镇、东青镇等23个乡（镇）社区卫生院建立的残疾人康复设施也都遭到严重破坏，已失去了为残疾人开展康复服务功能。
5.12汶川特大地震前县有各类残疾人60900人，其中贫困残疾人24360人，占残疾人总数的40%，农村残疾人46290人，占残疾人总数的76.01％，急需康复的各类残疾人35000余人,占残疾人总数的57%，震后新增残疾415人，3.2万残疾人面临就医难、康复难、生活难、住房难。
绝大部分乡镇残疾人综合服务设施严重受损，县级残疾人康复设施90%遭到损毁，直接经济损失1368万元，导致我县残疾人康复工作不能正常开展，老年人、残疾人的康复需求与残联所能提供的康复能力之间矛盾更加突出，新建残疾人康复中心迫在眉睫。
2.1.4纳入重建规划，构建社会和谐
为解决城镇“三无”对象、社会救助人员的福利服务问题和残疾人康复工作问题，县委、政府领导高度重视，多次召开常委会议及相关部门协调会议，研究落实社会福利综合服务中心建设项目相关事宜，规划拟建的福利综合服务中心，位于县城陵江镇陵江村，与县城苍中校隔江相望，距县城约2.5公里，南与陵江寺，烟囱寺、少屏山、县人民医院江南分院、陵江镇人民政府相接，北与梨博园风景区相望，东临嘉陵江、川北红色旅游环线环绕而过；
空气清新、植被良好、视野开阔、环境幽静，水、电、气、通讯、道路畅通，适宜老年人休养生息。
随着我国社会化进程的加快，农村五保、城镇“三无”乞讨救助矛盾日渐突出，已成为家庭、社会各界和各级政府高度关注和需要解决的社会化问题。
基于此现状，我县为加快解决农村五保、城镇“三无”对象、对社会乞讨、流浪人员的救助和工作残疾人康复工作，县委常委常务副县长岳大文召集民政、建设、发改等相关部门，多处选址实地考察论证，决定在距离县城2.5公里的陵江镇城区内，新建一所集敬老院、福利院、救助站、残疾人康复中心四位一体的“县社会福利综合服务中心”。
县民政局和县残联作为“代表、服务、管理”全县农村五保、城镇“三无”对象、对社会乞讨、流浪人员、残疾人的社会福利群众团体，在5.12汶川特大地震发生后，积极开展县社会福利综合服务中心的各项筹建工作，并得到了县委、政府的高度重视且已纳入了我县灾后重建的整体规划。
2.2项目建设的背景
2008年5月12日发生的汶川里氏八级特大地震（本报告简称5.12特大地震）是一场巨大灾难，它震惊了中国，也震惊了世界。
地震对阿坝、成都、德阳、绵阳、等市（州）造成巨大的破坏，而且还在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至波及到全国绝大部分地区乃至境外。
5.12特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国13亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。
对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。
该项目所在地——县陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产造成惨重的损失。
5月25日的6.4级强余震和6月7日的震中在宝轮镇的4.6级余震使灾情进一步加剧。
截止7月3日，全县2330平方公里的土地上，路段桥横，房倾屋倒，致使我县100%乡镇，24.6万户、77.8万人受灾。
全县因灾死亡12人、受伤1029人、重伤102人，各类经济损失104.85亿元（社会公益事业因灾直接经济损失28775.04万元）。
一是倒房面量大。
全县房屋倒塌和严重破坏2.84万户、11.69万间，一般房屋受损12.56万户、53.43万间。
二是基础设施和重点工程损毁大。
损毁公路2182公里，桥梁99座，供水工程9956处，受损输电线路9549公里。
三是地质灾害大。
104座水库、1078口山坪塘严重损毁，涉及37个乡镇、141各村，共出现地质灾害167处。
如此严重的受灾状况使得当地灾后重建工作涉及方方面面，但是正如国务院《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》中明确指出的一样，“坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施”，这不仅是每一个受灾地区灾后重建工作的优先选择，也是各项建设的重中之重。
2.3项目建设的必要性
2.3.1、构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐”的要求。
如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。
根据省政府“5.12”灾后重建政策规定：
“对地震房屋倒塌、严重损坏或因地震灾害造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房散居“五保”对象，不单独重建住房，纳入敬老院、福利院重建规划统筹解决”。
新建县社会福利综合服务中心，将为“5.12”地震后部分倒塌和严重受损无法居住的五保户、城市“三无”老人老有所养，住有所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障、医疗救助。
解决辖区内的农村五保户、城市“三无”人员800余人的基本生活、医疗需求，为县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
2.3.2、提升残疾人康复水平的需要。
通过举办城市社会福利机构和农村五保供养机构，为无法定抚养人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人实行集中供养。
目前全国农村五保供养机构近35000家，供养人员149万，社会福利院1490家，供养人员数十万。
儿童福利机构269家，供养人员3.4万，精神病人福利院153家，供养人员2.9万，这些集中供养的人员中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。
近年来民政部高度重视城乡社会福利机构的建设。
从2006年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来的几年时间内，在全国地市一级的城市都建立起一所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立一所包括供养残疾人在内的社会福利中心。
在加强机构建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机构和福利工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的残疾水平，从2004年起，民政部在全国启动实施了残疾孤儿手术康复明天计划，四年来，已经累计投入8亿元福利彩票公益金，为近4万多名残疾孤儿进行了手术矫治和康复，其中6千多名术后康复儿童被国内外家庭收养。
民政部门还注重发挥指导社区建设的优势，大力加强社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。
目前全国已建成社区服务中心9319个，各类城镇社区服务设施17.2万个，各类城镇便民网点89.3万个，民政部正在开展的农村社区建设实验工作，确定了304个全国农村社区建设实验县市区，都把残疾人康复纳入农村社区服务体系中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。
2.3.3、努力保障贫困残疾人的基本生活的需要。
建立城乡最低生活保障制度。
在城乡实施最低社会保障工作中，积极推行分类救助，对存在特殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般的低保对象有所区别。
具体说，对重度残疾人一般在当地低保标准基础上，上浮10%至50%的比例发放低保金。
对轻度残疾人视情况增加一定数额的低保金
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