国家公务员考试申论范文Word格式.docx

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我们并不是要让所有的影视作品都来拍这些名著，只是希望文化创意作品尽量融入这些作品中的精神内涵。

　　发展文化创意产业，我们一定要结合自身情况，走出一条有符合中国国情和具有中国特色的文化创意道路，为世界文化的丰富和繁荣，为文化的多元化增添更绚丽的色彩!

走出“城管是谁”困境

顶层设计的缺失，让作为集合名词的“城管”，难逃整体的污名化

　　摊贩“诈尸”事件刚刚平息，武汉街头又现类似一幕。

25日，因为占道被扣物品，一摊贩强拉住城管执法车，一些围观者“支招”：

你就躺在地上，发微博!

这名摊贩果真坐在地上称“城管打人了”。

　　这不算一起夺人眼球的新闻。

然而，如果把这件“小事”与近期类似新闻放在一起，也能看出城管问题的另一面：

四川南充，一名城管在处理占道经营时，被摊贩用秤砣砸昏;

陕西西安，几名城管劝阻下河游泳者时，反而被拉下水几乎淹死。

　　应该说，无论是“暴力执法”，还是“暴力抗法”，在中国快速城镇化的语境中，都是小概率事件。

离开了具体语境，无论站在哪一方，都难说公平公正。

然而，很多这样的个案却指向相同的问题：

城管为何会陷入如此处境?

城管究竟是怎样一个群体?

　　看起来，城管是街头的执法人员，穿着制服、开着公车，能扣人货品，可开出罚单。

但是，你真的知道他们是谁吗?

为什么城市之中，他们会成为“什么都管”的“万金油”?

为什么发生冲突，他们会成为“有罪推定”下的“嫌疑人”?

为什么遭遇暴力时，他们自称“不能正当防卫”的“玻璃人”?

为什么一旦出事，他们又往往会变身“断尾求生”的“临时工”?

　　有人以“下水道”比喻城管，偌大的城市，那些难以管理的问题，很多都落在他们身上。

比如流动摊贩，就是典型的“针尖上的难题”，背后勾连着就业、分配、社保、户籍等等宏观管理问题，城管无力也无法解决。

更何况，城管更多面对的，还是城市中的边缘群体、弱势群体。

种种社会矛盾、治理短板，都与城管交织在一起，这决定了他们模糊的身份定位，也决定了他们复杂的工作处境。

　　实际上，无论是深圳宝安区的“城管进社区”、西安莲湖区城管“标准化执法”，还是武汉力推的“城管革命”，都是希望在摆脱工作困境的同时，为自己正名。

但顶层设计的缺失，却仍让作为集合名词的“城管”，难逃整体的污名化。

　　一方面，一部如《城市管理法》这样的“母法”，仍付之阙如，这让城管一直处于“借法执法”的尴尬境地。

而即便执法权范围宽泛，很多权力也只是形同虚设，比如宠物随地便溺、渣土车违法装载等，有法也难以执行。

另一方面，有人称城管“有娘没爹”——财政由地方政府承担，全国层面却没有统一指导部门，人员编制、待遇问题长期得不到解决。

在很多地方，有编制的正式城管队员“像熊猫一样宝贵”，一个正式队员带着好几个协管执法。

这也是为什么“临时工”屡屡被推上风口浪尖的原因。

“没有全国统一专门立法，没有统一的管理部门，没有统一的管理模式，没有统一的管理标准，没有统一的管理队伍”——如果不能厘清“城管是谁”的疑惑，恐怕难以走出尴尬。

　　回溯城管历史能发现，虽然现在备受诟病，但在其诞生的上世纪90年代末，城管制度是作为综合执法制度的创新举措出现的，有效破解了“几顶大盖帽管不住一顶破草帽”的局面。

如今，面对日益高涨的权利意识和各种敏感的利益诉求，也必须与时俱进更新思维理念、变革体制机制。

这或许正是城管问题背后深层次的“改革方法论”

越是官方网站越应注意细节

　7日，中新社报道了这样一条消息：

连日来，江苏新沂一些市民发现当地国土资源局官网上的电话号码竟是9位数，其中3部同号。

对此，该局向外界作出回应称，网站正在改版仅为试运行，并紧急撤下更换。

老百姓很幽默，说：

“作为政府网站对外公布的4部电话都是空号，而且最牛的是投诉信访电话‘888888888’，真霸气!

”

　　确实霸气，都9位数了，别说投诉信访，就是热烈表扬也打不通。

当然，正在改版的理由也不是说不通，但是既然是政府的官方网站，改版期间就不能在网页上做个弹窗说明现在是非常时期吗?

抑或在这个霸气号码边上加个注释，也显得诚心诚意。

国土局内部人员和负责网页运营的公司知道这是改版，但浏览网页的人、要上网办事咨询的人可不知道。

他们看到这样的号码，直接领悟到的信息就是“拒绝”。

本来某些机关、办事机构就存在着门难进、事难办、脸难看的弊端，再加上这明显就是不让你打的电话，其效果可想而知。

总说提倡服务意识，要增进沟通、化解矛盾，其实无非就是在一些细节上下功夫。

这都是举手之劳，技术上一点壁垒都没有，实实在在属于“非不能也是不为也”范畴。

　　一直以来，政府部门的官网除了被爆出巨额资金投入的新闻，就是被抱怨做的差强人意。

最明显最好找的信息，永远都是领导们都去了哪里、视察了谁、开了什么会、做了哪些批示。

其次就是各种工作报告和成绩展示，而需要办事的人们最关心的信息，要找起来那可是费了牛劲了。

关键字搜索基本搜不出什么来，那些罗列的公文编号不提示任何内容信息，更不用说很多老百姓不太知道某件事的“官话”怎么说，他们只知道“白话”，可如果你想用“白话”的思维在“官话”满屏的地方找东西，还真不是件容易的事情。

　　也许巨额投入让官网越做越好看了，色彩、版式都没事就改改，但思路什么时候能改到为人民服务上来呢?

制作网站，就是为了便民，在设计栏目、撰写文案的时候，为什么不能站在老百姓的角度，用一个外行的视角来检讨一下?

　　不过，既然新沂国土局已经知错就改，还是衷心希望换上之后的新投诉号码能够成为沟通的桥梁。

毕竟公布号码——前提是真实存在的——是一回事，打不打得通，接电话的人是不是敷衍塞责又是另外一回事了。

　　其实，无论哪一级部门，真是应该珍惜这些下情上达的渠道。

每年花很多钱搞调研，备不住调研上来一些假数字、假材料，反倒是这些来自民众中最鲜活、最基层的声音是真实可靠的。

放着这样的利器不用，闭目塞听，实在是暴殄天物。

中国制造转向中国创造

　结合给定资料，请你从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文。

（选自2008年江苏申论）

　　要求：

内容充实，观点明确，说理充分，结构完整，篇幅不少于1000字。

（40分）

　　广东华图参考答案范文：

　　让“中国制造”走向“中国创造”

　　改革开放以来，中国经济日益融入全球化进程，独特的劳动力成本优势，使物美价廉的“中国制造”产品占领了全球市场，也把“世界工厂”的“桂冠”戴在了中国头上。

中国制造给我国带来了巨大的经济利益，促成了我国今天的国际地位，但长期以来也给世界造成了“低价格、低品位”的印象，“中国制造”一定程度上成为各国消费者心目中“低级产品”的代名词。

与此同时，国内企业对自主创新能力的长期忽略，导致中国产业徘徊于世界产业链低端，并相伴而生了污染、能耗加剧和贸易壁垒等诸多问题，严重阻碍着国家产业升级和经济总体落后局面的改变。

　　从全球范围来看，走工业生产的道路扩张经济总量，是美、英、日等发达国家都曾经历过的经济发展必经阶段;

但这些国家的经验也表明，一个国家只有成功完成产业升级、经济转型，成为具有自主创新能力的创造型国家，才能最终步入发达国家的行列，保证本国的经济安全和持久竞争力。

当前，正是中国产业品牌群落崛起的战略机遇期，我国必须掌握世界先进技术，拥有自主知识产权，创立全球性品牌，才能从“中国制造”走向“中国创造”，才能实现产业和经济的成功升级转型，才能实现追赶发达国家的目标。

　　韩国当年的情形与我国现状相似，然而韩国凭借强大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共识，政府带动民间普遍使用国产产品，使得遍布国家的“现代”汽车、“三星”电器由站稳国内市场而占领国际市场、由民族品牌而成为世界品牌。

给我国最重要的启示是，一定要依靠民族精神，为民族品牌的成长壮大营造良好的生态环境。

　　为此，我国政府必须加强产业升级规划，引导企业把发展重心转移到技术开发和产品设计方面，大力提高产品的附加值，增强中国制造产品的竞争力，创立属于本民族的世界品牌，抢占世界产业链的高端。

首先，应加强自主创新的科研基础，加大科技投入。

在实现占GDP1.5%目标的基础上，保证科技投入满足科技发展的需要，增强自主创新、“中国创造”的能力，构建经济成长的持久动力;

其次，要大力发展生产性服务业，加强高附加值产品的研发设计、品牌开发、市场营销工作。

努力掌握具有自主知识产权的先进技术，生产出更先进、更优质、更能满足各国消费者需要的产品，把我国的低成本优势同创新的技术和设计结合起来，培育民族品牌，扩大中国企业的无形资产;

同时，要加强政策扶持和舆论引导，给予自主创新的技术和产品更好的政策环境支持。

政府应带头采购具有自主创新技术的国产产品，带动全体国民支持民族品牌，举全民族之力打造世界品牌，让更多的“海尔”、“海立”、“联想”等民族品牌闪亮于世界舞台。

　　按照党的十七大部署，加快转变经济发展方式，加强自主创新，就是弘扬自力更生、自强不息的民族精神，就是摆脱模仿照搬的老路，走具有中国特色的创新之路。

我们完全有志气、有信心、有能力走出国际分工和世界产业链的低端，从“中国制造”走向“中国创造”，让中国创造的民族品牌屹立于世界品牌之林!

让改革阳光照亮民生资金

　近年来，随着民生投入力度不断加大，财政资金远远不断流向社会、惠及大众。

然而民生资金普遍存在“重划拨，清管理”的问题，导致种种乱象。

比如，一些扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀，低保资金在一些地方成为“人情保”、“关系保”，培训资金被虚套，家电下乡补贴被骗补，而社保、农保等公共资金违规占用，甚至部分基层负责人携款潜逃的案件频频见诸报端。

　　正文

　　管好是为了用好。

使民生资金充分发挥效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，创新资金管理使用方式，让改革阳光照亮民生资金。

　　8日召开的国务院常务会议，就加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金的审计监督作出部署。

如何把事关民生福祉的钱管好用好，是上上下下共同关注的问题。

对此，会议提出让公共资金在阳光下运行，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。

　　近年来，随着民生投入力度不断加大，财政资金源源不断流向社会、惠及大众。

然而，与资金使用倾向民生的趋势相比，监管滞后的问题也日益突出。

　　根据近期审计和以往案例，民生资金普遍存在“重划拨，轻管理”倾向，导致种种乱象。

比如，一些扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“关系保”，培训专项资金被虚套，家电下乡补贴被骗补，而社保、农保等公共资金违规入市等案件更是令人触目惊心。

　　管好民生资金，是人民赋予政府的重大责任。

公共资金具有等同于国家信用的优先等级，管好这些钱，用好这些钱，关系着政府公信力和全民福祉，关系着社会发展进步，丝毫马虎不得。

破解民生资金管理使用问题，亟须迈出新步伐。

　　管好是为了用好，就像扶贫资金，要使其充分发挥效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要创新资金管理使用方式，因地制宜地帮扶，防止“撒胡椒面”;

更要探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法，不唱“独角戏”。

举一反三，民生资金需要进一步建立更为科学、严密的管理机制。

　　一方面，民生资金在公共财政监管体系之内，需要按照公共财政管理的严格模式强化管理。

在明确和强化政府职责的同时，还应积极加强预算作为事前监管、审计作为事后监管的完整监管体系，从内部筑牢扶贫等保民生资金管理使用的“高压线”，切实发挥好保民生、“兜底线”的作用。

另一方面，从提高资金使用效率出发，可以交由社会管理的领域，应当通过购买社会服务等方式，让更多有资质的社会力量参与到扶贫等公共事业中来，形成改善民生的合力。

　　无论是强化民生资金的内部管理，还是引入社会力量，都意味着对既有运行模式的反思与变革。

从这个角度说，提升资金管理水平，提高资金使用效率，做到内外兼修，离不开深化改革这一基础。

　　强化内部管理，既要求财政预算向更加科学化、公开化的方向迈进，提高透明度，采取第三方评估等方式加强监督;

还需要政府部门从多头管理、交叉管理中解放出来，在事中监管和事后监管中探索出新的有效路径，少打马后炮，多打预防针。

向社会组织购买公共服务产品，离不开创造政策条件、优化市场环境，帮助专业的社会组织尽快成长起来。

同时，注重发挥市场机制作用，盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来，合理调整使用方向，有序投入亟须项目，切实把钱花在刀刃上。

　　改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。

民生资金乃至公共资金的管理改革，势必摈弃因循守旧的理念，势必触动一些人的奶酪，势必剑指那些损公肥私的潜规则。

啃下这块硬骨头，面临着冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱等多重挑战。

惟其艰难，才更需勇毅;

惟其笃行，才弥足珍贵。

让改革的阳光照进来，公共资金才会更健康、更有力，成为增厚民生、造福人民的幸福源泉。

新生代农民工

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。

他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。

另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。

新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：

受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高;

大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业;

就业主要集中在制造业，工作勤奋。

　　民工易老城市难留

　　——新生代农民工何去何从

　　近年来，有关户籍制度改革的话题很热，相关改革却停滞不前，究其原因在于户籍牵涉的社会管理功能复杂、成本高昂，可谓牵一发而动全身。

户籍制度，成了当前横亘在农民工面前最坚硬的一道制度壁垒。

然而，新生代农民工初步在观念上切断自己和农村的联系，为了一个身份和归宿，他们注定要向取得城市户籍、融入城市的目标不断抗争。

　　作为一个数量庞大、情况复杂而又对经济与社会稳定具有深层次影响的固有群体，新生代农民工面临着以下六大问题：

一、工资收入水平较低、务工地房价居高不下,是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍;

二、受教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求,是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题;

三、受户籍制度制约,以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足,是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题;

四、职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现,是阻碍其实现职业梦想不可忽视的因素;

五、对精神、情感的强烈需求不能很好地得到满足,是困扰他们的首要心理问题;

六、劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是亟须解决的突出问题。

　　从新生代民工本身存在的问题可以看清其在新时期的新特征。

曾几何时，农民工就是一副吃苦耐劳、逆来顺受的形象，他们似乎满足于做“中国制造”这部大机器上最忠实最可靠的螺丝钉，不管劳动多辛苦待遇多低下，只要有钱拿回家养活一家老小，就能继续忍下去。

然而今天的新生代农民工不这么想，也不这么做了。

　　高涨的权利意识，是新生代农民工作为“新人”的鲜明特征。

他们不仅要维护自己的合法权益，还要主动参与政治表达和社会管理，在城市里以主人翁的姿态进行活动。

他们不再逆来顺受的群体特征，使许多人担忧其成为社会新的不稳定因素，但对一个主动寻求向上流动的社会群体，正确的做法是用前瞻的视野评判他们的未来，用平等的眼光去理解他们的要求，用积极的行动来促使他们早日融入城市社会。

　　新生代农民工的新特征正是在新的经济格局与旧有户籍制度对冲影响而生，所以应以新生代农民工为重点，分析深层次成因，由四方面入手，切实解决问题：

一、将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中;

二、通过试行新生代农民工城镇落户制度，加快推进城镇化建设;

三、还需加强对相关法律制度的完善、落实和监管,加大维护新生代农民工劳动经济权益的力度;

四、继而大力提高农民工的社会政治地位，加强对新生代农民工的人文关怀。

　　可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。

关怀农民工二代，使他们成为共享社会文明成果的平等一员，是弥合社会鸿沟，消除身份、贫富差距，共创和谐未来的应有之举

维护农民工合法权益

　维护农民工合法权益关系改革发展全局，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

公平对待是实现维护农民工权益的基本原则，要切实加大维权力度，关注农民工就业问题，建立健全工资保障制度，积极稳妥地逐步解决社会保障问题，加大工会的组建力度，建立和完善农民工技能培训体系。

　　维护农民工合法权益

　　农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。

在我国，公民权主要包括：

经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等;

社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;

政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

　　农民工劳动权益屡遭侵害：

第一表现就是就业受限制。

长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。

绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。

随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口;

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。

表现在一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬，二是加班不给加班费或少给加班费，三是拖欠甚至拒付工资;

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。

在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。

这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。

而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放;

第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。

有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。

因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

　　农民工政治权益难以实现：

第一政治权利不能实现。

由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。

第二是人格及人身自由受到侵害。

每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。

有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。

　　农民工社会权益得不到尊重：

一来农民工子女得不到良好的教育。

由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担;

二来休息休假的权利往往得不到保证，农民工普遍反映劳动超时现象严重，不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

　　近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。

虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

　　农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。

农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。

有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。

　　农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。

从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。

从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。

加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。

　　农民工权益得不到和制度不完善也有关系。

一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点;

另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。

同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

　　农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。

随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。

农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。

记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。

　　农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度;

另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。

只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。

具体来讲，要从以下几方面入手：

　　首先，我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。

我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。

对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。

　　其次，要在现有的基础上完善相关法律和制度。

可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。

例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

　　再次，地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。

一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。

加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。

另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，