试论地方政府行政管理过程中的制度创新本科毕业论文终稿.docx

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试论地方政府行政管理过程中的制度创新本科毕业论文终稿

东北财经大学网络教育本科毕业论文

试论地方政府行政管理过程中的制度创新

作者黄鑫

学籍批次0402

学习中心温州学习中心

层次专升本

专业会计

指导教师肖兴志

内容摘要

本文是以“以人为本”为地方政府行政管理过程中制度创新的理念，要以广大农民群众

的需求为出发点，改进政府的服务质量为宗旨来提高地方政府干部整体素质为基础；主

要阐述了地方政府的机构改革方式以及基本设想，怎样完善地方政府的行政规范和更好

的更新地方政府的行政管理方式来实现地方政府行政管理过程中制度创新的基本途径和

必然选择。

笔者通过理性思考，探索了制度创新的思路和方法，试图为创新地方政府行

政管理制度提高地方政府效率提供借鉴。

关键词：

地方政府行政管理制度创新

一、地方政府行政管理过程中制度创新的理念．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（一）以广大农民群众的需求为出发点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（二）以改进服务质量为宗旨．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（三）以提高地方政府干部素质为基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

二、转变政府职能是地方政府行政管理过程中制度创新的前提．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１

（一）地方政府理念上的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

（二）地方政府经济管理职能的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

（三）地方政府社会职能转变中的创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

三、地方政府行政管理过程中制度创新的实现途径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

（一）改革地方政府机构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

１.机构改革的难点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２

２.机构改革的基本设想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

（二）完善地方政府行政规范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

１.地方政府行政管理基本依据和行为指针．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３

２.地方政府行政规范．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

（三）更新地方政府行政管理方式．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

１.市场是资源配置的主体．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

２.规范行政审批．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４

３.规范政务公开．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５

４.建立服务型政府．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．５

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．６

试论地方政府行政管理过程的制度创新

我国现已进入全面建设小康社会，为加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，新的历史任务必然对我国地方政府行政管理制度提出了新的发展思路、新的改革举措、新的建设局面。

为建立办事高效、运转协调、行为规范的地方政府行政管理制度提供科学的理论指导是必然的选择。

一、地方政府行政管理过程中制度创新的理念

十六届三中全会提出“以人为本，促进经济，社会和人的全面发展。

”“以人为本”正成为我国主流发展观的指导思想和一切改革、一切制度创新的理念，我国广大地方政府的政治文明、物质文明，必须是以人为本的政治文明和以人为本的物质文明。

只有树立“以人为本”的理念，才能真正激发起广大农民群众生产经营热情，减轻他们的各种负担，增加他们的经济收入，提高他们物质文化生活水平。

（一）以广大农民群众的需求为出发点

“以人为本”就是以管理者和管理对象为一切管理活动的出发点与归宿，没有良好素质的管理者就不可能进行科学有效的管理，不考虑管理对象的利益就达不到管理的最终目的，对地方政府而言，广大农民群众是它的管理对象，他们是地方政府提供公共产品和服务过程中的参与者，在“以人为本”的理念下，政府关注的焦点，政府的一切行政行为，政府出台的一切新政策、新制度都应该符合他们的需求，充分考虑他们的利益。

即政府的职能、政府的行为、政府的改革、政府制订的制度都应该紧紧围绕广大农民群众来展开，一切以群众为导向、为中心，并以群众的满意度作为地方政府运行的最大使命和最主要的考察内容。

（二）以改进服务质量为宗旨

执政为民，主要体现在所制订的规则是为广大人民群众谋利益，还是为少数人为特权阶层谋利益，即所制订的法律、法规，所出台的政策是否情系广大人民群众，是否最有利于广大人民群众的利益，而地方政府特别是地方政府为民服务主要体现在为民办实事上，为广大乡村农民排扰解难上，解决一些单家独户无力做到的涉及村民生产，生活问题的公共设施建设；改善村庄环境，集镇环境的项目建设；繁荣乡村经济，改善集市交易条件的硬件设施；改善农村治安，维护农村稳定，规范集镇交易行为的软件设施等，除了服务内容要符合广大农村群众的需求，改进政府服务质量还应从制度上确保政府干部在行政过程中使其工作态度，工作方法以及行政程序上有明显的改进。

只有制度的约束而不是一般性的笼统要求才能真正提高行政水平，改善服务质量，从这个意义上说，创新地方政府行政制度应以改进服务质量为宗旨。

（三）以提高地方政府干部素质为基础

地方政府干部是政府行政工作的主体，一个政府干部行政行为决定了这个地方政府的整体形象，“以人为本”从地方政府自身而言就是地方政府行政工作的效能，取决于地方政府每一个工作人员的素质与能力，政府干部是地方政府在农民群众中形象的来源。

在地方政府管理过程制度创新中，既要让广大农民群众满意，也要让广大地方政府干部满意，只有使地方政府干部努力学习，不断提高自身素质修养，理解政策，认真、正确执行政策，才能从中激发起行政管理过程中创新制度的思想火花。

二、转变政府职能是地方政府行政管理过程中制度创新的前提

政府职能是地方政府行政管理制度改革的核心问题，而转变政府职能必然体现为对行政

权力的设置和运行的变革。

实现政府职能转变，必须加强地方政府自身建设，才能更好地适应改革开放和现代化建设的新形势，才能形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理制度。

（一）地方政府理念上的创新

从管制思维到亲商思维。

亲商思维把“政府——工商——人民”利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济持续快速的发展。

从人治思维到法治思维。

市场经济本质上是一种法治经济，它要求地方政府政策必须为法所支配，增强政府政策的法治性以此保证地方政府为市场和企业提供公平的“游戏规则”。

从以物为本到以人为本的思维。

尊重人、依靠人、发展人、为了人是现代人力资源管理的关键内容。

地方政府应依据区域经济发展需求，重新整理区域人力资源，“充分有效地发现市内外、国内外人力资源，做到人尽其才，各司其职；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。

”

（二）地方政府经济管理职能的创新

在社会主义市场经济体制日益完善的今天，地方政府经济管理职能转变的重点是：

首先要建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，培育一批现代企业作为区域经济发展的载体；并以此为基础，进一步建立企业创新活动的激励机制，即通过财税政策和金融政策，加大对企业创新活动的支持力度，使各种不同所有制企业能公平竞争，共同发展，促进区域经济繁荣。

其次创新制度具有地方特色的产业政策。

区域创新的根本目标在于提升本地区的产业竞争力，地方政府产业政策重点在于有选择地鼓励本地区优势产业和特色产业的发展，将它们培育成为富有竞争力的主导产业。

第三提供区域公共产品和公共服务。

区域社会经济正常运转与发展需要充足的公共产品、公共服务和基础设施供给，因此，地方政府应填补市场的空白，担负起区域公共产品、公共服务的经营和提供，如地区基础设施建设、道路与桥梁、导航设施、灾难控制、交通管制系统等。

第四改革地区行政审批制度，提高行政效率。

地方政府应按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，依法规范行政审批行为，加快政府职能从“管制型”向“服务型”转变，建立“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”审批治理模式。

（三）地方政府社会职能转变中的创新

在市场经济体制下地方政府社会职能转变，关键在于削弱政府的控制性管理职能，加大协调服务性管理职能，把一些高居于社会之上的官僚机构，变成真正服务于社会的协调管理机构。

具体包括了三大类职能：

政策调控，制定并推行教育、科技、文化以及社会发展的方针政策，保持经济、政治、文化的协调发展和社会可持续发展。

社会保障，通过行政手段和法律手段，大办发展各类社会保障事业，创造安定的社会环境。

政务管理，建立办事高效、动转协调、行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建立高素质的行政管理干部队伍。

除以上职能以外的一切具体社会事务，都应移交给各类社会自治组织处理，使得政府机构从琐细的社会事务和社会矛盾中解脱出来。

三、地方政府行政管理过程中制度创新的实现途径

在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥着基础性作用，但市场机制要发挥有效作用，离不开地方政府为其创造良好的条件，包括健全的法律体系，公共的执法程序，良好的公共设施，必要的社会福利以及扶助社会弱势群体等。

所以，新时期行政管理体制改革的一个重要特点是着眼于“制度创新”，即建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的地方政府行政管理制度。

具体表现在以下几个方面：

（一）改革地方政府机构

1．地方政府机构改革的难点

地方政府机构改革是地方政府行政管理过程中制度改革的难点，也是地方政府行政管理过程中制度创新的起点。

由于地方政府机构重叠，管理层次多，人浮于事，办事效率低，尤其是既得利益的刚性，人员分流的回旋余地等，影响行政机构改革的因素在地方政府中表现得更为突出，因此，地方政府机构改革一直是社会关注的重点和热点。

自1998年以来，全国已有200多个县（市）被确定为县级机构改革试点单位，典型的有：

湖南华容“实体分流”模式、河南新郑“三条通道”模式、福建石狮“政企协作”模式、山西隰县“开发转移”模式、辽宁海城“规范职能”模式、内蒙卓资“多管齐下”模式、广东顺德“政企改革同步”模式。

其成功的方法是撤销农业系统所属各局，将其从政府中分离出来，转变为服务性经济实体，并将商业、粮食、物资、外贸、供销等部门转为经济实体，实行农工商、农工贸、产供销一体化。

2．地方