县服务业发展情况.docx

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县服务业发展情况

靖边县服务业发展现状、问题及对策

    服务业也就是我们所说的第三产业，是国民经济的重要组成部分，是反映经济社会繁荣与发展的重要标志之一。

随着经济社会的快速发展，产业结构和消费结构发生了巨大的变化，服务业与其他产业的依存度越来越高。

因此，加快发展服务业，大力提升服务业在经济结构中的比重，充分发挥服务业的产业带动作用，对实现靖边经济社会跨越式发展和提高县域综合竞争力具有重要的作用。

本文通过分析靖边县服务业发展现状和存在的问题，以期探寻加快发展服务业的对策建议。

　　一、靖边县服务业发展的现状

　　近年来，靖边县通过政府引导、政策扶持、市场催生等多种举措，有力地推动了服务业的快速发展，服务业逐步成为拉动靖边经济增长的重要力量。

　　1、服务业平稳增长，为经济社会的较快发展做出了一定贡献。

统计数据显示，2007年全县GDP达203.76亿元，比2003年增长5.5倍，年均递增40.8%，其中，服务业增加值达12.11亿元，比2003年增长4.1倍，年均递增23.4%。

服务业与以油气为主的能源化工工业一起成为拉动全县经济快速发展的重要力量。

　　2、服务业内部结构得到一定程度的优化。

在批发和零售贸易餐饮业、交通运输仓储及邮电通讯业等传统服务业总量不断扩大的同时，金融保险、信息传输等现代服务业也已占据了一定市场，呈逐年上升的趋势。

表一：

2003年和2007年服务业中各行业增长比例

单位：

亿元

项  目

2003年

2007年

增长

服务业产值

4.23

12.11

2.86倍

交通运输、仓储、邮电业

0.96

1.156

1.20倍

批零贸易和住宿餐饮业

1.23

5.052

4.10倍

金融保险业

0.43

0.532

23.7%

房地产业

0.24

0.213

-11.25%

信息传输、计算机服务等营利性服务业

0.635

2.334

3.67倍

公共管理和社会组织等非营利性服务业

0.855

2.823

3.30倍

　　3、服务业已经成为吸纳城乡新增就业的主渠道。

服务业中劳动密集型行业居多，可以广泛提供各种就业机会，成为吸纳城乡新增就业的主渠道。

2007年靖边县全社会从业人员为15.2万人，比2003年增加7000人，年均增加1400人，其中：

服务业单位从业人员由2003年的12881人增加到2007年的13663人,新增就业782人，年均增加156人。

   二、靖边服务业发展存在的问题

   尽管靖边县服务业发展保持良好的态势，但受能源化工工业强势增长的影响，低水平徘徊的局面并未得到明显的改变，与发达地区发展相比，仍存在总量过小、比重偏低、增速缓慢、结构不尽合理、竞争力不强等问题，主要表现在：

　　1、服务业总量偏小，增速缓慢，占GDP比重呈逐年下降趋势。

从近年来的发展趋势看，服务业发展落后于全县经济和第二产业发展。

统计数据显示，2003年-2007年服务业年均递增（按现价）为23.4%，比全县生产总值年均增速（按现价）低17.4个百分点，比第二产业增速低20.6个百分点。

服务业占GDP的比重也呈逐年下降的趋势，已经从2003年11.5%下降至2007年的5.9%，平均每年下降1.14个百分点。

表二：

2003-2007年生产总值及三次产业发展水平

单位：

亿元

项 目

2003年

2004年

 2005年

2006年

2007年

年均增长%

生产总值

36.79

79.81

100.66

127.26

203.76

40.8

第一产业

2.48

2.82

3.42

3.88

5.33

16.5

第二产业

30.08

69.43

88.99

113.64

186.32

44.0

第三产业

4.23

7.57

8.25

9.74

   12.11

23.4

　　2．服务业结构不尽合理。

从服务业中各行业结构看，传统服务业仍占主导地位，金融保险、信息传输和中介服务等现代服务业发展缓慢。

表三：

2007年服务业中各行业产值及所占比重

项   目

2007年产值（亿元）

占服务业比重%

服务业产值

12.11

100

交通运输、仓储、邮电业

1.156

9.5

批零和零售业

3.833

31.7

住宿餐饮业

1.219

10.1

金融保险业

0.532

4.4

房地产业

0.213

1.8

信息传输、计算机服务和软件业

0.865

7.1

其他营利性服务业

1.469

12.1

公共管理和社会组织等非营利性服务业

2.823

23.3

　　从表三可以看出，2007年靖边县服务业结构中，交通运输仓储及邮电业、批发和零售贸易业、住宿和餐饮业等三大传统服务行业增加值仍居主导地位，占服务业增加值比重为51.3%；金融保险、房地产、信息传输、中介服务等现代服务行业虽有发展，但还未达到其在服务业中的应有比重，仅占服务业增加值的25.4%；公共服务行业占服务业增加值的23.3%，但这是由于国家机关、社会团体和事业单位的庞大机构和人员费用较大所致，表明靖边县的服务业中有相当部分行业只增加GDP总量而不创造税收。

　　3、服务业的市场化程度偏低、竞争力不强。

一般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。

而靖边县目前除批零贸易、餐饮业、交通运输等传统产业市场化程度较高以外，其他服务业市场化程度都较低。

信息服务、房地产、中介咨询服务、技术服务、广告业等新兴服务业，还处于最初级的阶段，产业化程度不高。

加之，服务业中有相当数量的行业没有被当作产业对待，以致其对外开放程度不高，吸收区域外资金、技术和管理能力较低，导致服务业市场化程度偏低，竞争能力较弱。

　　三、靖边服务业发展的制约因素

　　1、客观的经济发展阶段性因素。

靖边县经济发展还处于工业化上升阶段，以油气为主的能源化工工业发展速度较快，规模迅速扩大，呈逐年快速上升的态势，导致服务业总体规模较小，加之其发展基础薄弱，导致占GDP的比重逐年下降，对经济的拉动作用有所减弱。

　　2、思想观念与运行机制滞后。

长期以来，在发展经济的思路上，认为服务业创造价值小，重工农业轻服务业的现象依然存在，对服务业发展的支持多数只是停留在口头上，致使在服务业政策法规、管理体制、资金投入、人才培养等方面均缺乏合理而有效的运行机制。

许多服务行业对政府投入的依赖性较大，缺乏自我发展意识，在某种程度上影响了靖边县服务业的发展。

　　3、城镇化进程缓慢。

服务业发展离不开城镇化的进程，只有当分散居住在农村的多数人口转向城镇，产生人口的集聚效应，才能为服务业发展提供广阔的市场。

而靖边县2007年总人口29.95万人，农业人口25.65万人，人口结构仍以农业人口为主，非农业的城镇人口所占比重较小，表明靖边县城镇化率实际水平低，从需求方面不仅限制了传统服务业的发展，而且抑制了新兴服务行业的出现。

　　4、城乡居民收入较低。

随着经济社会的快速发展，城乡居民生活不断改善，但与发达地区相比增长缓慢。

统计资料显示，2007年靖边县城镇居民人均可支配收入为9860元，比全国平均水平低3926元；农村居民人均纯收入3007元，比全国平均水平低1133元。

城乡居民收入偏低影响居民即期消费，必然制约消费需求的增长，在一定程度上制约了服务业的快速发展。

   四、加快服务业发展的对策和建议

　　当前，靖边县服务业发展相对滞后，已成为制约经济社会跨越发展的“瓶颈”，大力发展服务业已成为靖边经济社会快速发展和全面建设和谐社会的当务之急。

为此，靖边县要坚持产业化、社会化、市场化方向，加强政策引导，促进服务业加快发展，努力提高服务业的比重和水平。

（一）转变观念，合理规划，推动服务业加快发展。

改变长期以来认为经济发展主要靠工农业的思路，把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，优化结构，扩大总量，提高服务业的增加值比重。

加快改造传统服务业，拓宽服务领域，重点发展金融保险、信息咨询、物流配送、专业服务等现代服务业，增强综合服务功能。

要根据国家产业政策，结合靖边县实际，制定重点行业、重点领域的投资发展规划，引导服务业合理布局，防止盲目建设和低水平重复建设。

对批零贸易超市、住宿餐饮业、娱乐业等在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化、文明化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务领域，在发展总量和规模上要宏观控制，防止盲目无序过剩发展而导致无序残酷竞争，使其在合理的范围内优胜劣汰。

（二）正确处理工业增长与服务业增长之间的关系。

妥善处理服务业与工业发展的关系，以工业与服务业联动发展带动经济的全面、持续发展。

依托工业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、商贸、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性的资源配置的市场化平台。

根据市场需要，调整服务业的结构，提升服务业的能级，使服务业与工业之间形成良性互动的发展机制。

　　（三）大力调整和优化服务业的内部结构，营造服务业发展新格局，提高服务业的整体素质和竞争力。

目前，全县服务业中传统行业仍然占主导地位，服务业发展必须顺应社会消费结构升级趋势，在巩固传统服务业发展的同时，积极拓展新兴服务领域，满足社会多样化的服务需求。

重点扶持并大力发展金融保险、信息物流、商务服务和咨询服务等现代服务业和与人民生活息息相关的文化、卫生、社会保障和社会福利业以及居民服务业；运用连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代组织经营与服务方式和信息化技术，改造和升级商贸、住宿、餐饮及交通运输等传统服务业，提高传统服务业的生产效率和服务水平；通过引入市场机制、放宽市场准入、实施政策优惠和规范行业管理等措施，鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业经营与发展，甚至扩展到机关和企事业单位的后勤服务，提高服务业的整体竞争能力，促进服务业的市场化、社会化、产业化进程。

 　（四）不断提高居民收入水平，扩大服务业的需求空间。

服务业中的众多行业与城乡居民的生活消费直接相关，城乡居民收入增长缓慢和收入差距过大等问题，严重制约了服务业乃至整个经济的发展。

要进一步加大产业结构调整力度，拓宽城乡居民就业渠道，不断提高城乡居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平，建立健全城乡社会保障体系，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力。

    （五）加快城镇化进程，拓展发展空间，合理优化布局。

服务业的发展与城镇化进程是相辅相成、相伴而生的。

要把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，强化经济集聚功能和人口承载能力，扩大城市规模。

建立健全一批适合不同层次消费需要的综合商场和多功能商城，建立几个有特色的商业一条街，着力培养综合市场，精心培育专业市场，用市场来引导生产和消费；通过城市基础设施及城镇功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展，从而实现以城镇化的加快发展，带动整个服务业的快速发展，使服务业发展与城镇化协调推进、良性互动。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在全县各经济主管部门的努力工作下，我县服务业发展速度进一步加快，发展质量进一步提升。

一、发展现状

在我国国民经济核算体系中，服务业包括第一产业中的的农林牧渔服务业和第三产业，也就是指除农林牧渔业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。

服务业的发展好坏，是衡量一个地区经济是否发达的标志性指标。

近年来，我县服务业得到了快速发展，服务业占全县经济的比重进一步提高，对县域经济发展的贡献越来越大，但由于我县服务业发展起步较晚，而且主要集中在低端服务业，与经济发达地区相比，服务业在县域经济的作用还没有得到充分发挥。

对当前我县服务业发展现状，我们从以下几个方面进行分析：

1、经济总量规模。

2009年我县服务业（鉴于农林牧渔服务业在整个服务业中所占比重很小，故以下所指服务业均指第三产业）实现增加值41.48亿元，比上年增长14.6%，服务业占GDP的比重达到32.2%，比2000年和2005年分别提高10.3和3.9个百分点。

2009年衡阳县服务业内部结构及发展速度

2009年增加值（亿元）

占服务业的比重（%）

增长速度（%）

服务业

41.48

100.0

14.6

交通运输、仓储和邮政业

2.23

5.4

2.4

信息传输、计算机服务和软件业

1.89

4.6

20.2

批发和零售业

6.28

15.1

16.4

住宿和餐饮业

2.05

4.9

8.3

金融业

1.79

4.3

14.7

房地产业

4.11

9.9

4.8

租赁和商务服务业

2.94

7.1

18.8

科学研究、技术服务和地质勘查业

0.18

0.4

15.2

水利、环境和公共设施管理业

0.74

1.8

14.8

居民服务和其他服务业

5.07

12.2

18.7

教育

4.64

11.2

16.6

卫生、社会保障和社会福利业

4.05

9.8

16.4

文化、体育和娱乐业

0.69

1.7

17.2

公共管理和社会组织

4.82

11.6

16.5

2、单位数量规模。

第二次经济普查结果显示，我县拥有服务业法人单位2199个，产业活动单位2866个，个体经营户19001户，分别占全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的73.1%、78%和72.5%。

在服务业企业法人中，限额以上企业41家，其中：

批发零售企业15家（县烟草公司、县新华书店、泰阳电器、腾飞电器、康力药业、富森百货、富森鞋业及服装、福洪百货、全友家具、富豪家具、金锟米业销售部、角山米业销售部、灵瑞寺粮食国家储备库、西渡粮食购销公司、洪市粮食购销公司），住宿餐饮企业6家（神龙蒸阳大酒店、东方旅游实业有限公司、老娘贵宾楼、红双喜大酒店、信合宾馆、金帝大酒店），交通运输、仓储和邮政业企业2家（县运输公司、湘运衡阳县公司），金融业1家（县信用联社），房地产开发企业14家（湖南永盛房地产开发有限公司、衡阳飞翔房地产开发有限公司、衡阳宏华房地产开发有限公司、湖南鸿麒房地产开发有限公司、衡阳西街置业有限公司、衡阳永发置业有限公司、衡阳湘永房地产开发有限公司、湖南帝龙房地产开发有限公司、衡阳富宇房地产开发有限公司、衡阳三鼎房地产开发有限公司、湖南招银房地产开发有限公司、衡阳富鑫基房地产开发有限公司、湖南欣荣房地产开发有限公司、湖南天晟房地产开发有限公司），租赁和商务服务业2家（县城乡投资公司、县保安公司），文化、体育和娱乐业1家（县电影公司）。

3、从业人员规模。

第二次经济普查结果显示，我县服务业法人单位的从业人员39548人，个体经营户从业人员36692人，分别占二三产业法人单位和个体户从业人员的42.7%和54%。

二、发展中存在的问题

我县服务业虽然呈现健康发展的好态势，在县域经济发展中的作用不断增强，但仍存在总量不足，水平不高，结构不优等问题。

1、服务业在县域经济中所占的比重仍然较低。

尽管我县服务业经过近几年的快速发展，占县域经济的份额逐年增大，但同省、市及兄弟县市相比，仍存在总量不大的问题。

2009年衡阳县第三产业增加值占GDP比重与全省、全市

及部分县市比较情况

第三产业增加值（亿元）

占GDP比重（%）

全 国

142918

42.6

湖南省

5278.83

40.8

衡阳市

427.19

36.6

衡阳县

41.48

32.2

衡南县

32.12

25.3

衡山县

24.65

42.7

衡东县

41.14

40.2

祁东县

30.21

25.9

耒阳市

74.43

38.2

常宁市

43.25

36.2

  从上表中可以看出，我县服务业占GDP的比重远远低于全国、全省、全市平均水平。

在全市各县市中，低于衡山县、衡东县、耒阳市、常宁市。

2、服务业内部结构不合理。

目前我县服务业结构存在两大不合理：

一是传统服务业仍占较大比重，新兴行业的发展水平偏低。

二经普结果显示，我县服务业法人单位中，从事批发零售住宿餐饮业等传统服务业单位270个、从业人员4985人，分别占服务业的12.3%和12.2%，而从事信息传输、计算机服务和软件业、房地产、物流业等新兴服务业企业仅21个，从业人员492人，分别占服务业的1%和1.2%。

二是上规模的服务业企业少，限额以下企业和个体经营户较多。

二经普结果显示，全县共有服务业法单位2199家，其中服务业企业为502家，行政事业及其他法人单位1697家；个体经营户19001家。

在服务业企业中，限额以上的仅为41家。

3、城镇化水平低限制了服务业的发展。

服务业的发展，与城镇人口的规模、基础设施的完善、市场体系的发过程度呈现正相关关系。

2009年，我县城镇化水平为29.71%，分别比全国、全省、全市低16.88个、13.49个和13.44个百分点，在全市排第4位，城镇化水平的不高，限制了消费需求的扩张，影响了服务业的发展。

4、居民收入不高抑制了消费性服务业的扩张。

2009年，我县城镇居民人均可支配收入为10845元，农民人均纯收入6255元，分别在全市低3066元和72元，分别排第7位和第5位。

城乡居民收入较低，抑制了消费性需求的扩张，影响了服务业的发展。

5、受部分企业改制无人报表及省市管单位财务管理制度改革的影响，部分企业不报表或不愿报表,影响了服务业统计数据的准确性。

一是近年来粮食、供销、商业等行业全面改制，这部分单位现在无人报表，存在部分数据遗漏。

影响尤为突出。

二是部分省、市直管单位受财务管理制度的制约，无法报表。

如烟草、石油、金融、保险等行业，由于财权没有独立，有会计上属报账制，无法取得经营方面的数据，故无法报表。

三是个体户不愿报表。

随着市场经济的不断深入，服务行业经营主体呈现多元化，私营个体经济不断涌现，而大部分个体户普遍存在两种情况：

一是怕麻烦，不愿意报表；二是怕多交税，而不敢报表或即使报了表，也存在严重的瞒报行为，这一点从今年的统计执法大检查中体现明显。

三、对策建议

为了切实加快我县服务业的发展速度，提升服务业的发展水平，我们建议应从以下两个方面得以加强，供领导参考。

（一）贯彻落实好中央、省、市有关加快服务业发展的文件精神，促进我县服务业健康快速发展。

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）和省委、省政府《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》（湘发[2007]9号）精神，切实加快服务业特别是生产性服务业的发展，利用我县有利的交通条件和区位优势，大力引进一批带动能力强，能提升我县服务业上档次上水平的企业来我县落户，藉此增加税收和安排就业。

一是要加强政策扶持，加大对服务业特别是服务业中小企业的资金引导和政策扶持力度，对于服务业的薄弱环节、关键领域和重点行业，要在财政、税收、信贷、审批、土地等方面给予优惠政策，支持其健康快速发展。

二是要利用我县交通便捷的区位优势，进一步加快现代物流业等生产性服务业的发展。

三是要尽快建立服务业考核评价制度，以考核促发展。

要按照部门职能分工，进一步分解目标，落实责任，健全监督检查机制，对考核目标完成情况、重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查，确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动等落到实处。

四是要继续推动服务业的市场化、产业化、社会化进程。

推进垄断性行业、城市公用事业、社会事业的体制创新，加快市场竞争领域事业单位改制为企业的进程。

（二）切实加强服务业统计工作。

要认真落实好《湖南省人民政府办公厅关于开展中小企业统计工作的通知》（湘政办发[2010]11号）和《衡阳市人民政府办公室关于加强服务业统计工作的通知》（衡政办发[2009]3号）文件精神，充分认识到加强中小企业和服务业统计工作的重要性，明确统计范围、对象和内容，健全服务业统计调查名录库，严格执行中小企业和服务业统计调查制度，确保数据质量，建立和完善中小企业和服务业统计联席会议制度和信息发布制度，确保中小企业和服务业统计工作所需人力和财力。

一是要严格执行国家有关服务业统计调查制度。

全县各级各部门要严格执行《湖南省服务业统计报表制度》，按照服务业统计的职责和分工，及时给政府统计主管部门提供有关行政记录，根据服务业统计制度规定布置、收集、审核、汇总和分析服务业统计资料，确保调查范围准确，调查对象全面，及时完成各项工作任务。

服务业法人、产业活动单位和个体工商户要严格履行法定统计义务，准确及时上报统计资料。

二是健全和更新服务业名录库。

工商、编制和民政部门在办理服务业单位和个体工商户设立、变更、注销登记和年检时，要督促其到统计部门办理统计报告备案手续。

三是强化部门配合。

各服务业行业主管部门及政府统计局要各负其责，充分配合，全力做好服务业统计工作。

要建立服务业统计联席会议制度，定期召开部门联席会议，要建立健全服务业信息发布制度，定期编制并发布服务业统计资料。

四是确保服务业统计调查工作的经费。

政府统计部门和服务业行业主管部门要明确专人负责服务业统计工作。

县编委要增加统计局服务业统计人员编制。

县财政要确保服务业统计工作常年所需经费，并列入财政预算。

二○一○年四月十日

一、新野县服务业的发展现状和特点

   1、从国民经济构成比例看，服务业已经成为经济增长的重要贡献因素，但是服务业占GDP比重依然偏低。

   一般来说，发达的工业和农业经济是服务业发展的前提，只有通过工农业生产的快速增长，才能向市场提供越来越多的物质商品，从而形成各类市场，激活居民消费。

新野是一个农业大县，长期以来经济基础较为薄弱，经济发展受制约的因素也较多，1990年三次产业比重为:

57.5:

25.7:

16.8。

改革开放后特别是进入九十年代以来，县委、县政府在工业生产上，坚定不移地实施“工业立县”战略，强攻“招商引资”和“工业园区”两大重点，大力推进工业化进程，坚持营造支持、服务、发展工业的良好氛围，第二产业增加值由1990年的1.56亿增加到2008年的75.3亿，增长44.5倍，年均增长17.6%，占GDP的比重已由1990年的25.7%提高到2008年的54.1%。

在发展一、二产业的同时，我们也从多方面加大对服务业的政策引导和具体扶持力度，全县第三产业得到了较快的发展，产业结构不断优化，至2008年，三次产业比重为:

23.3:

54.1:

22.6。

全县生产总值139亿元，同比增长12.8%，其中服务业增加值由1990年的1.1亿增加到2008年的31.4亿，增长了28倍，年均增长15.5%，其占GDP的比重由1990年的16.8%上升到2008年的22.6%，对经济增长的贡献率和拉动力不断加强，已经成为拉动经济增长的重要产业。

但是该县与国家、省、市发展情况相比，2008年服

   务业占GDP比重为22.6%，比南阳市平均水平低4个百分点，与省文明城市合格标准（35%）相比还有一定距离，与基本现代化标准（50%）相比还有较大差距。

从以上分析看出，虽然近些年来服务业的发展速度并不低，但所占比重却相对较低，这主要是因为工业化进程较快，工业的高速增长是服务业比重难以较快上升的主要原因。

由于正处于工业化进程的中期，工业的发展势头十分强劲。

1990-2008年的18年间，第二产业增加值由1.65亿元增长到75.26亿元，增长了44.5倍，年均增长18.6%，大大高于三产和GDP的增速，从而使第二产业在产业结构中的优势地位难以打破。

因此，在工业化过程还未达到成熟之时，要使服务业取代工业在产业结