基层治理十大靶点系列之二中央遴选面试素养提升系列Word下载.docx
《基层治理十大靶点系列之二中央遴选面试素养提升系列Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层治理十大靶点系列之二中央遴选面试素养提升系列Word下载.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
“评比结果只要不是最后一名就行，两年驻村，如果最后因为材料被扣分，或者挨了处分，两年时间白费不说，以后想提拔都难。
”
半月谈记者在比武现场看到，镇政府会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。
一位驻村干部的材料被要求改进，书面不能有勾划涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字灵清洁，“这样就好看了”。
一位基层干部告诉半月谈记者，因为要经常打印资料，他们把乡镇政府附近的几家打印店“扶富”了。
为节省费用，后来工作队专门购置了打印机，即使这样，所需费用仍然不少。
这位基层干部给半月谈记者举了一个例子：
某次，上级要求制作档案，一个贫困户一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档案全部用塑料外皮包装。
全村158户，用了1.5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。
一位驻村干部告诉半月谈记者，村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案：
一是乡镇党委政府关于环境大整治的红头文件；
二是村两委的工作方案；
三是村民代表会议记录；
四是思想动员会议记录；
五是贫困户环境卫生名单；
六是实施分工细则；
七是扫大街的几张照片；
八是片区考评表；
九是贫困户入户考评表。
“材料环环相扣、图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。
”这位驻村干部笑称。
以“痕”论政绩，假痕、虚痕流行
由于一些地方出现以“痕”论政绩的情况，许多人就想出制造假痕、虚痕来应对。
一位基层干部告诉半月谈记者，上级要求他们每天上午9点通过微信群的“发送位置”功能报告位置，证明自己坚守在村里。
但实际上，有的人即使不在村里，也能把位置调整到村里，再发送给领导。
后来领导有了察觉，不时通过“共享实时位置”的方式抽查。
即便这样，还是存在技术漏洞，因为只要下载一个位置软件，就可以随时更改自己的手机定位信息，“将自己的痕迹固定在村里，这样就不用担心领导抽查了”。
一些基层干部抱怨，上级部门安排的工作任务往往很急，要求限时完成，这也逼得基层造假痕。
某地组织部要求乡镇街道上报“党员入党档案留存情况”，街道办事处的组织委员告诉半月谈记者：
“上午11点发通知，下午3点就要上报材料。
”时间紧、任务急、人手少，这位组织委员身心俱疲：
“11个下辖村，党员有六七百人，而且除了普通村民，还有学生、转业退伍军人等，一些入党材料缺失的档案，还需要通过人事局、民政局等部门比对核实，如果正常排查的话，至少需要一周时间。
”为了在当天下午3点前上报材料，他赶紧给各村打电话询问情况，估算数据、东拼西凑、猜测推断，紧急“造”出一份材料，上报应付了事。
上面千条线，下面一根针。
部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。
有人不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。
防范变异，不能要求事事留痕、处处留痕
多数基层干部认为，基层工作复杂多变，进行基本的工作留痕是必要的，尤其是能“避免领导来时因一瞬间的误解，而否定自己的全部工作”。
在基层某村采访时，一位贫困户说自己不认识驻村第一书记。
村主任反问他：
“去年冬天第一书记给你买了棉大衣、挂了厚门帘，今年上半年你生病时还垫钱买药，临别又给你300元，你怎么就不认识了？
”贫困户说：
“我就是不认识。
”村主任气愤地说：
“你这人没良心。
“就这点事还值得你们说，我说不认识就不认识。
当时，这位带动村民发展了规模5000只以上的肉羊养殖产业、今年54岁的女驻村第一书记两眼含泪。
村干部告诉半月谈记者：
“如果是上级领导突查，恰巧又问到这位村民，那么等待这位第一书记的，很可能是一通批评甚至追责。
但另一方面，受访基层干部和专家认为，“痕迹主义”过多过滥，也会在群众中造成不良影响。
“一见面就问我种了几亩地。
”采访中一位村民说，经常有不同的人拿着笔和本本入户，问题大同小异。
简单问几句就急着拍照合影，然后心不在焉地一边问一边把照片发到微信群展示，一些村民对此特别反感。
基层干部坦言，盛行的“痕迹主义”亟待减负：
一是严重浪费了工作精力，影响工作实效；
二是劳民伤财，增加工作成本；
三是败坏工作作风，误人、误事、误形象。
一位驻村第一书记告诉半月谈记者，有些基层干部摸准了上级的脾性和作风，“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”，直接决定考评分数。
自然，一些基层干部就耗费专门精力用在保留工作痕迹上，而无法投入太多精力在帮群众解决难题上。
基层干部认为，过多过滥的“留痕主义”已成为形式主义新变种，应尽快整治。
一些基层干部表示，上级要改变对基层的考核方式，除了必要的工作档案，不能要求事事留痕、处处留痕，要降低材料在考核分值中的比重，考核向实绩倾斜；
上级领导在基层检查时，应率先垂范“留实痕”，少些形式主义、官僚主义，多些担当作为，多些实地调查研究，多倾听基层干群声音，多为基层解决现实中存在的困难。
华东政法大学政治与公共管理学院副教授任勇建议，建立统一事项网络数据平台，在减少浪费的同时避免基层重复性工作；
同时，根据不同事项，界定不同考核方式，避免材料考核“一刀切”现象。
靶点五：
材料论英雄
反形式主义之举，也可能沦为形式主义
近年来基层形式主义虽有改观但仍然很严重。
一些基层干部反映，日常工作被填表格、报材料等形式主义耗费了大量精力，为此加班熬夜已经成了常态，而实际工作没时间去干。
一些基层干部直言，把“炸毛鸡打扮成开屏孔雀”的形式主义，如果不加以纠正，一些反形式主义的措施甚至也沦为形式主义。
以材料好坏评价工作，是典型的形式主义
不久前，半月谈记者在中部一个县采访，一名基层干部说，他曾熬一晚上做材料，就为给领导汇报。
当时，这名干部作为优秀代表出席一个表彰大会。
大会前一天，他把发言稿按规定交给有关部门审，结果没通过。
大会组织部门的几名干部高度重视，连夜与这名干部认真改稿。
“修改的不是我具体怎么工作的，而是哪些地方需要体现领导的讲话精神。
”从晚上10点多改到早晨五六点钟，改了五六个版本后，决定还是用第一版。
像这样被材料搞得精疲力竭而又无可奈何的干部不在少数。
“实干苦干评不了先进，会做资料的年年受表彰。
”湖南省某县的一位村支书说，基层工作面广线长、点多事杂，每项工作要做出成效，需要基层干部脚踏实地、埋头苦干。
天天整材料，分散了较多的工作精力。
“以材料检查结果、评价工作好坏，就是非常典型的形式主义。
中部某市的一位街道办副主任对此深有感触：
“每个上级领导来调研，都要有汇报材料。
到了年中、年底每个部门也要有总结材料，有时候办公室文员一天要报五个对口条线的材料。
材料从留痕留影中来，这也是当下基层工作的“硬指标”，但这个“硬指标”逼出基层不少笑话。
这位街道办副主任讲起当地对河长巡河的要求时说：
“不仅要自己亲自去，还要邀请拍照的同志一起去，一次带上几套衣服，换一套衣服拍一个照，巡一次够写不少材料了。
“上面千根线，下面一根针”，是线多还是针少？
一些基层干部抱怨，上级平时就干两件事，一是通知下任务，二是走马观花检查。
“上面千根线，下面一根针。
”现实是“线”越来越多，“针”却被“线”缠死了。
华南某开发区一名工作人员给半月谈记者算了一下基层的“针”有多少。
他说，当地一个基层组织一般有13名公务员。
通常，领导有一正二副，这3人一般被各种党务学习和会议耗费大量时间；
剩下的10人中除2名中层干部后只剩8人。
这8人中一般是2至3人在对外窗口部门，5人在内部业务部门。
“这种情况下，一人兼顾十几个岗位、负责40多个系统很正常。
比市长还忙！
”这名工作人员说。
然而，上面的“线”却越来越多。
一位街道办负责人说，他需要每月报送招商动态和产业发展推进动态，形成总结供区县主要领导参阅。
这几年指标考核越来越细。
比如，服务业增加值、服务业从业人口数也列入考核，但一些指标是怎么统计出来的都不清楚。
“招商动态不应该是招商部门直接根据项目对接情况汇编吗？
重大项目推进情况不应该是有关部门定期调度整理吗？
这些任务都下到了乡镇，乡镇对项目反馈的问题大多无权解决，只是汇总数据进度而已。
”上述街道办负责人说，他也不知道以后怎么办。
在这种情况下，面对上级检查，基层不得不做些表面文章。
一位干部说，上级任务一个接一个来，要求基层限期完成，否则追责。
上面不着调，下面不搞形式主义怎么办？
反形式主义，是如何沦为形式主义的？
“形式主义就是把炸毛的鸡打扮成开屏的孔雀。
为啥？
领导爱看孔雀啊！
”一位基层干部说。
事事要材料、事事留痕留影，最大的好处是便于上级检查，看似形式主义，实质是官僚主义。
部分基层干部认为，做任何一件事情均需要一定的形式。
但形式主义仅仅完成形式上的东西，对实质工作并不关心。
近年来，基层为解决形式主义问题采取了各种措施，但效果并不理想。
基层干部认为，任务是上级下发的，考核是上级组织的。
但很多工作是难以量化评估的，因而能被考核到的也往往是形式，考核方式不科学是造成形式主义的根本原因之一。
还有基层干部群众反映，近年来反形式主义力度很大，但上级习惯把问题抛给基层，基层要落实只能开会传达，写会议纪要加上报表照片，不然如何证明你已贯彻？
这导致以文山会海来反文山会海，反形式主义沦为形式主义。
基层干部认为，反形式主义应该同时反官僚主义，不能“上级生病，基层吃药”。
靶点六：
庸懒干部
“推手式”“摆拍式”“二传手”“等上岸”
“四类干部”有市场，庸政懒政新抬头
今年以来，为进一步激发基层干部担当干劲，卸去基层干部不必要负担，中央多次出台文件。
然而，半月谈记者在湖南郴州等地调研注意到，目前基层干部中以庸政懒政为能，将负担与干劲一并卸掉的风气也在抬头，“推手式”、“摆拍式”、“二传手”、“等上岸”“四类干部”颇有市场，凸显不良苗头，亟待有效治理。
给“四类干部”画像
当前基层干部庸政懒政有何新苗头？
湖南省郴州市苏仙区纪委副书记曹立林为半月谈记者勾勒出“四类干部”的画像——
表现一：
“推手式”干部，办法总比困难多，最好的办法就是拖。
有些干部善用太极“推手”之法，对于本职工作，“你推来我让去，你让来我推去”。
此类干部“击鼓传花式”地把工作和责任一推了之，还自诩“不求名利，佛系人生”。
“群众反映最为强烈的就是这类‘推手式’干部，丁点儿小事今天推明天，明天拖后天，理由层出不穷，脸好看，事就是不办。
”苏仙区委党校副校长周丽萍说，如若任其发展下去，不仅会延滞工作落实，还会助长“鞭打快牛”现象，让实干者寒心。
表现二：
“摆拍式”干部，只做样子刷存在，撸起袖子不干活。
有些干部看上去袖子撸起来了，身子也扑下去了，开过会、讲过话、发过文、作过批示，就算干完工作了。
看似有作为，其实玩虚活儿。
苏仙区委党校教研室副主任邝贤哲认为，“摆拍式”干部的投机性体现在这些干部任何重要场合从不缺席，所有关键节点都不忘刷存在感。
对外，他们每到一处必煞有介事拍照“留痕”；
对内，他们日复一日循规蹈矩开会、讲话、批示，看上去比谁都要尽职。
“短时间内，这种表演给他们贴上了亲民、实干的标签，但老百姓的眼睛是雪亮的，对这类干部的厌恶和反感，甚至会产生‘溢出效应’，波及其他无辜干部，挫伤干群关系，损害党和政府形象。
”邝贤哲说。
表现三：
“二传手”干部，决策推给上级，责任推给下级。
一些干部看起来事事经手，工作繁忙，对上级安排的工作却不思考、不研究，机械地“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，一概推给下级；
对应由本部门或本人决策的事情，不承担责任，径自推给上级或集体，美其名曰“让领导拍板，让集体决策”。
曹立林说，“二传手”干部有四大绝招：
有任务，布置一下；
有会议，传达一下；
有事情，上报一下；
有问题，推脱一下。
这类干部“只考虑把球快速传出去，却不在乎球能否传到位”。
表现四：
“等上岸”干部，规避风险，坐等安享人生。
苏仙区所辖8个乡镇共有工作人员469名，30岁以下只占22.6%，45岁以上占到了41.9%。
老龄化带来的直接后果就是不少干部不愿想事干事，消极度日，只待退休。
一名干部表示，此类干部在感觉升迁无望的乡镇党政副职中最为常见。
为了更舒服地坐等“退二线”，现在最受欢迎的岗位是妇联、工会等比较清闲的群团组织的党政副职，主任科员、副主任科员等非领导职务也成了“香饽饽”。
把脉“四类干部”病因
——责任意识淡薄，能力素质不足是内因。
“庸政懒政现象从思想意识层面来看，其总病根是价值观旁落、责任意识淡薄。
”苏仙区委常委、纪委书记、监委主任谷群辉认为，部分基层干部存在守摊子、混日子的思想，不求上进、墨守成规，缺乏为人民服务的公仆意识。
不少基层干部认为，造成庸政懒政的另一重要原因，是干部能力不足，“本领恐慌”，不会作为。
苏仙区五里牌镇干部严艺文坦言，随着全面从严治党不断深入，以往靠吃喝拉关系、跑项目、找投资、要政策、打“擦边球”、“闯红灯”等老办法行不通了，不少基层干部能力素质提升没有与时俱进，时常感叹“老办法不能用，新办法不会用”。
此外，由于基层工作时间要求紧、落实压力大，干部能力不足现象的存在会放大部分单位“结构性缺人”压力，往往导致“会做的人忙得团团转，不会做的人闲在旁边看”，进而产生“同工不同酬”问题，能者因此产生抵触情绪，庸者反而高枕无忧。
——隐性收入落差大，出路遭遇“天花板”是外因。
半月谈记者发现，随着灰色收入及各类隐形福利的减少或消失，收入分配秩序的日益规范化，习惯于“得实惠”、“捞好处”的部分干部在“权力瘦身”中出现了较大的心理落差。
这也是导致基层干部庸政懒政的一个原因。
同时，由于基层干部激励机制不健全，很多干部认为社会财富增长与自身收入增长不成比例，在处理政商关系时看到体制内外的巨大收入差距，更加剧心理失衡。
苏仙区飞天山镇工会副主席王冬林坦言，一方面受单位职数、级别与性质的限制，基层单位尤其是乡镇干部轮岗交流渠道严重不畅，晋升空间小、出路狭窄，“上升天花板”难以突破，对于在基层干部中占相当比例的事业编制干部职工来说压力更大；
另一方面，基层干部的工作付出，时常难以得到上级和群众的理解，部分基层干部存在怠工情绪。
一部分干部既不甘收入缩水，又怕踩到红线、违纪违规，于是把守规矩与干事创业对立起来，认为“干事未必有好处，犯错必定没前途”，一定程度上也加剧了庸政懒政。
对“四类干部”下猛药
防止基层干部庸政懒政，除了要对其思想上加强教育、行为上细化监督外，更重要的是完善干部约束激励机制。
曹立林说，虽然公务员法对公务员的规定包括辞职、辞退条款，但在实际操作中基本无法发挥威慑力，公务员仍然是公认的“铁饭碗”，进门不易，出门更不易。
在郴州调研过程中，半月谈记者收集到一些打扫“四类干部”的建议。
一是健全干部考评制度，合理设置考评指标。
当下的考评指标往往正向指标多、反向指标少，共性指标多、个性指标少，“有为”与“无为”界限模糊。
受访者建议，应将不同级别、不同岗位依具体情况区别对待；
在民主测评、述职报告等传统考核形式外，探索与干部实际工作情况挂钩的灵活考核新办法。
二是扩大考评参与面，强化结果运用。
年终民主评议不少流于形式，考核方式一般以静态考核和组织部门专项考核为主，应进一步推进评议全过程多元参与，在考核结果运用方面，突出激励惩戒的效果。
三是干部问责和责任倒查要全面。
当下一些问责内容偏重于对显性腐败的惩戒，忽视了对隐性失职的问责，对庸政懒政惩而无据或问责不到位。
干部建议，各地有必要对庸政懒政现象开展专项治理，同时建设基层长效机制以巩固整改成果。
►►►►►►更多考试结合请看中央遴选面试冲刺辅导课程体系（刘源团队2019年推出）、中央遴选面试刘源老师授课免费资源包领取（刘源两个年度授课音频和课件附团队18场次1200分钟公开课视频）、中央遴选面试真题借鉴40套次。
更多更完善的解读免费课、收费课请关注刘源团队微信公众号“lxgxfdy”或联系珮滟老师QQ1878378836、微信私号“qq1878378836”）
►►►►►刘源老师最新重磅公开课两场免费回放视频：
►2019年考后：
中央遴选《案例分析一科（B类）》真题解析以及面试预测（刘源老师2019年1月15日晚150分钟）视频通道1：
►2019年考前：
中央遴选选调考前政策解析和考试指南冲刺课（刘源老师2018年12月9日晚140分钟）视频通道1：
►►►►►刘源团队收费辅导课当前主要项目：
▲中央遴选面试冲刺辅导课程体系（刘源团队2019年推出）
▲中央遴选《职位业务能力测试》2019年情况及辅导课介绍
▲新年度中央遴选长线班招生（现即报即学）协议下载在此。
▲2019年地方省区市遴选选调公务员全程辅导班方案（刘源团队2019年1月底发）
▲2019年国家公务员考试面试冲刺阶段辅导方案（刘源团队）
另有大量1对1辅导高端课，具体直接联系稻香老师QQ或者微信私号都是“2037006591”咨询。
►►►►►刘源团队更多免费课学习：
►中央遴选面试刘源老师授课免费资源包领取（刘源两个年度授课音频和课件附团队18场次1200分钟公开课视频）。
▲中央遴选免费课视频回放（刘源老师2019年1月整理）。
▲各省区市遴选免费课：
针对30个省区市遴选选调公务员笔试面试4500分钟（刘源团队出品奉献）。
▲2019年公考免费资源库（刘源团队20181128整理）。
▲遴选公选夯实基础靠公职素养：
刘源团队公职素养课▲880分钟免费课视频回放集锦（刘源团队2018年聚焦公职素养）。
▲►►►▲先行榜样请看：
中央遴选选调录取榜（2015年度2016年度2017年度中央机关公开遴选和公开选调公务员公示名单汇总表）。
▲►►►刘源团队独创精品，师兄师姐考霸现身谈系列►[考霸经验心得谈系列1]：
省直遴选笔试面试“双冠王”/中央遴选笔试第二面试第一/考霸记录那些年走过的“遴选”（刘源团队独家奉献），►[考霸经验心得谈系列2]山东男生10年从乡镇杀到省级机关核心部门5000字谈（刘源团队独家奉献），►[考霸经验心得谈之3]中央遴选“态度+方法+考场技巧”2016年上岸部委（刘源团队独家奉献），►[考霸经验心得谈之4]遴选面试/公务员面试经验谈之“说学斗唱”法（刘源团队独家奉献），►[考霸经验心得谈之五]中央遴选考试备考的三段论（刘源团队独家奉献）►►►考中央机关笔试面试导向“政治第一”有关文章集锦（刘源老师解析）。
▲更多请关注刘源团队创办并管理，万千公职笔试面试免费资源参阅主渠道——
1．微信公号：
“lxgxfdy”聚焦遴选公选，“kaogongmianshi”聚焦公考入职。
2．微信私号“lxgxfdyly”、“qq2156175687”朋友圈分享。
3．学习社区cctalk“刘源团队”：
4．
QQ群：
631535396（中央遴选）、530846496（地方遴选）、138636172（遴选公选面试）；
695932965（公考申论）、806529131（国考面试）、806532524（省考面试）
5．新浪微博
6．免费资源多媒体平台：
视频B站：
语音收听：
荔枝FM65031297。
升级会员 