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一、老公共行政主流观点

1、政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的政府机构直接提供服务。

2、公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标。

3、公共行政官员在政策制定和治理中扮演着一种有限的角色，更确切地说，他们负责执行公共政策。

4、提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权。

5、行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责。

6、公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中管理人员主要是从该组织的顶部施加控制的。

7、公共组织的首要价值观是效率和理性。

8、公共组织作为一个封闭的系统运转的效率最高，因此公民的参与是有限的。

9、公共行政官员的角色主要被限定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算。

老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用作出了重要的贡献。

二、新公共管理主要特征

1、强调的是管理而不是政策。

2、从利用投入控制装箱依靠可量化的产出测量和绩效目标。

3、伴随着新的报告机制、监控机制和责任机制的发展而下放管理控制权。

4、将庞大的官僚机构分解为准自治机构，特别是把商业功能与非商业功能分离开。

5、优先选择私人所有，对外承包以及公共服务攻击的可竞争性。

6、仿效某些私营部门的管理方法，开发公司计划和绩效协议，采用与绩效相联系的薪酬制度。

7、更加关注机构形象。

8、一般都偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位等非货币刺激。

9、强调是削减成本，效率和削减管理。

三、新公共服务理论简介

新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，“管理主义”包括一些核心的观念：

社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。

p2npm理论对管理持有两个理念：

管理自由化和市场化。

新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，其提出是对老公共行政和新公共管理的进步和优化，特别是针对新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。

新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的智力系统中所扮演的角色的一套理论，新公共服务理论认为，公共行政已经经历了一场革命，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不在是否“掌舵”也不在是否“划桨”上，而是应该在建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

具体来说，新公共服务理论包括以下基本要点：

1,、政府的职能是服务，而不是“掌舵”。

2、公共利益是目标，而不是副产品。

3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。

4、为公共服务，而不是为顾客服务。

5、责任并不简单。

6、重视人，而不只是重视生产率。

7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。

四、新公共服务的理论背景

1、民主公民权理论

（1）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）

（2）利己主义的公民权观

政府的首要目的就是就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。

政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

（3）基于公民利益而非自身利益的公民权

这正是目前越来越多的人所要求的公民权的恢复，以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人，不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

2、社区与公民社会的理论

（1）健康社区的生活对于现代人非常重要

（2）公民社会对于现代的个人生活与民主参与都至关重要

（3）政府在建立促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用

3、组织人本主义与新公共行政

（1）阿吉利斯人本观

认为租住研究应该更加关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展。

（3）新公共行政学

强调价值在公共行政中的作用，并且促成老公共行政与新公共管理架好桥梁。

4、后现代公共行政

（1）批判主流的行政学思想

（2）信奉“会话”理念

五、新公共服务理论的基本内涵

（一）“新公共服务”理论的含义

1、指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

2、是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出的。

3、主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式。

4、是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。

（二）新公共服务理论的基本观点

1、服务于公民，而不是服务于顾客

公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。

因此，公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求，而是要注重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。

（1）公民美德与民主公民权

（2）作为公民权扩大部分的公共服务

公务员，尤其包括行政官员，在道德上有责任要尽可能地扩大对政治过程的公共参与边界，通常，尽管让公民参与所需要的时间会是行政官员感到恼火，但是，只有当行政官员报自己的角色视为一种主要是关注有效解决问题的技术专家是才会出现这种情况。

如果他们认为自己的职责就是要是公民参与充实民主政体的工作，那么这样的努力就根本不会产生混乱，也是使之成为人们振奋和快乐的来源。

（3）老公共行政与当事人服务

要么是服务的直接攻击，要么是对个人行为或社团行为的规制。

当事人被认为迫切需要帮助并且政府中的那些人通过公共项目的事实来努力提供他们所需要的帮助。

（4）新公共管理与顾客满意和对公民的优质服务

2、追求公共利益

公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。

这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案，确切地说，它是要创立共同的利益和共同的责任。

（1）什么是公共利益

（2）老公共行政与公共利益

（3）新公共管理与公共利益

当社会被视为一个市场的时候，那就假定个人对于商品、服务和政策具有相对固定的独立的偏好，市场模式因而就没有为我们提供任何谈论人们如何就公共利益的愿景或社会的本质而奋争的途径。

人们被视为是他们自己的利益的最佳裁判，公共利益如果真的存在的话，那么它只是在（作为顾客时）的公民在一个类似于市场的场所做出的个人选择时的副产品。

（4）新公共服务与公共利益

3、重视公民权胜过重视企业家精神

致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产。

公共行政官员将会日益扮演的不仅仅是一种提供服务的角色，她们将会扮演的是一种调解、中介甚或

【篇二：

新公共服务：

服务,而不是掌舵（登哈特）读书笔记】

新公共服务

thenewpublicservice

服务，而不是掌舵

serving,notsterring

（美）珍妮特.v.登哈特

罗伯特.b.登哈特著janetv.denhardtrobertb.denhart

丁煌译

方兴丁煌校

北京：

中国人民大学出版社，2004

新公共服务：

服务，而不是掌舵

目录

第一章公共行政与新公共管理3

1．1老公共行政，

1．2新公共管理

1．3加入这场争论

第二章新公共服务的来源．8

2．1民主公民权．

2．2社区与公民社会的模型

2．3组织人本主义与新公共行政

2．4后现代公共行政

2．5新公共服务

第三章服务于公民，而不是服务于顾客12

3．1公民美德与民主公民权?

3.2作为公民权扩大部分的公共服务

3.3老公共行政与当事人服务

3.4新公共管理与顾客满意

3.5新公共服务与对公民的优质服务

3.6结论

第四章公共利益16

4.1什么是公共利益?

4.2老公共行政与公共利益

4.3新公共管理与公共利益

4.4新公共服务与公共利益

4.5结论．

第五章重视公民权胜过重视企业家精神20

5.1一种治理的观点

5.2老公共行政与行政官员的角色

5.3新公共管理与行政官员的角色

5.4新公共服务与行政官员的角色

5.5结论．

第六章思考要具有战略性，行动要具有民主性23

6．1历史视角下的执行．

6．2老公共行政与执行

6．3新公共管理与执行．

6．4新公共服务与执行

6．5结论

第七章承认责任并不简单27

7．1传统的争论

7．2行政责任：

为了什么而负责以及对谁负责

7．3老公共行政与责任

7．4新公共管理与责任

7．5新公共服务与责任

7．6结论

第八章服务，而不是掌舵32

8．1正在发生变化的领导观

8．2老公共行政与行政管理

8．3新公共管理与企业家精神

8．4新公共服务与领导

8．5结论

第九章重视人，而不只是重视生产率36

9.1组织中人的行为：

关键概念

9.2团体、文化与民主行政

9.3老公共行政：

利用控制来实现效率

9.4新公共管理：

利用激励来实现生产率

9.5新公共服务：

尊重公共服务理想

第十章结论39

第一章公共行政与新公共管理

1，政府不应该像企业那样运作；

它应该像一个民主政体那样运作。

在我们这个国家（美国）以及全世界，无论是选举产生的公务员还是被任命的公务员，他们都是根据这个原则行事的，并且他们正在重新恢复对诸如公共利益、治理过程以及扩大民主公民权等理想的信奉。

（登哈特《新公共服务：

服务，而不是掌舵》p3）

2，在这个过程中，公务员也正在重新与公民联系起来。

行政官员正在逐渐认识到他们有许多东西要通过“倾听”公众的声音而不是向公众“发号施令”并且要通过“服务”而不是“掌舵”才能获得。

3，新公共服务运动试图提出和通报有关该领域的许多重要的规范性问题。

服务，而不是掌舵》p4）

4，研究告诉我们，公共服务的理念对于理解公务员怎样才能成功地做好自己的工作至关重要。

但是，今天所缺失的东西似乎是既能够表达又可以重新肯定这些公共服务价值观之重要性的统一主题和原则。

5，就公共行政而言，最重要的并且最有价值的就是我们为公民服务以增进共同的利益。

从根本上来看，无论是就公共行政官员而言还是对我们来说，真正重要的不是我们所做的工作多么有效率，而是我们怎样促进了大家生活水平的改进。

6，新公共服务是一场基于公共利益、民主治理过程的理想和重新恢复的公民参与的运动。

这场运动目前正表现在我们与政治领袖互动的方式上，表现在我们与公民接触的方式上，以及表现在我们给我们的组织和社区带来积极变化的方式上。

服务，而不是掌舵》p5）

一、老公共行政

1，“‘贯彻’一部宪法比制定一部宪法更困难了”（伍德罗.威尔逊l987／1887，200），（以此来说明政府的行政任务不仅越来越多而且越来越复杂。

）

2，“行政管理的领域就是一个事务性的领域”（伍德罗.威尔逊，209）。

3，为了遵循这个事务性的模型，威尔逊建议，政府应该建立行政当局，进而从本质上控制官僚组织并且把实现可靠且有效率的运作当作其可能的目标。

服务，而不是掌舵》p6）

4，然而，位于这些权力中心的人们过去并没有积极地或者广泛地参与政策的制定。

他们的任务倒是执行政策和提供服务，而且在这些任务中，他们为了忠实地执行正常的指令而要求按照中立原则和职业特性行动。

他们要受到细致的监视并且要对通过选举产生的政治领袖负责，以便自己不偏离既定的政策。

5，“行政管理是置身于‘政治’所持有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题。

尽管行政管理的任务是由政治加以确定的，但是政治却无需乎自找麻烦地去操纵行政管理机构”（wilson，210）。

6，认识到政治，或者更具体地说，腐败的政客可能会对追求组织效率的行政官员产生消极的影响。

7，公共行政研究焦点的两个关键主题。

首先，政治（或政策）有别于行政。

与此相联的思想就是行政官员要对民选政治家负责并且具有中立的能力。

其次，人们关注于创造一些将会使公共组织及其管理人员能够以很有效率的方式行动的行政管理结构和行政管理策略。

10,政治与行政的分离位居老公共行政的责任表现形式的中心，按照这种责任观，被任命的行政官员要对自己的政治“主人”负责——而且只有通过他们才能对公民负责。

如果一个中立且有能力的行政机构受控于民选的政治领袖并且对其负责的话，那么民主治理的要求就可以得到满足。

服务，而不是掌舵》p7）

12，威尔逊坚持认为，而且其他人也同意，公共组织在其运转过程中应该尽可能地追求最高的效率，而且这样的效率可以通过统一的并且主要是等级制的行政管理结构得到最好的实现。

（133）。

16，“行政人承认组织目标是其决策的价值前提，他特别关注自己对该组织中其他成员的影响，他对自己的角色形成了稳定的预期?

?

而且他对于该组织的目标具有高昂的士气”（simon，smithburg，and

thompson1950，82）。

于是，通过所谓的诱因一贡献模型，即通过对提供给该组织成员的诱因进行控制，该组织的领导者就可以利用这种对组织的合理设计来促使组织成员做出贡献和服从的行为，其结果就是建立一个更富有效率并且更具有生产率的组织。

服务，而不是掌舵》p10）

17，公共选择。

公共选择理论是建立在几个关键性假定基础之上的。

首先，也是最重要的一点，公共选择理论关注的焦点是个体，它假定个体决策者像传统的“经济人”那样是理性的，自私自利的，并且试图使自己的“效用”最大化。

按照这种观点，个体在任何决策情境中都试图（以最少的成本）追求最大的收益，其行为就“总是在决策中追求尽可能大的收益和最少的成本。

其次，公共选择理论关注的焦点是作为公共机构产出的“公共物品”概念。

与公共选择有关的第三个观念是，不同种类的决策规则或决策情境将会导致做出选择的不同方法。

正因为如此，建构影响人类选择并进而影响人类行为的决策规则不仅是公共机构运转的关键，而且在更为普遍的意义上也是治理系统运转的关键。

18，“公共机构被看做是为了提供公共物品和公共服务以适应不同社会环境下个体的偏好而对决策能力进行分配的一种手段”（ostromandostrom197l，207）。

19，换言之，公共选择方法意味着将经济模型和经济方法应用于非市场环境，特别是将经济模型和经济方法应用于政府和政治科学，以便为指导人类的行为提供结构和激励。

服务，而不是掌舵》p11）

20，关于公共选择理论，人们已经提出了许多问题。

第一个也是最明显的问题是经验性的问题。

个体为了使自己的效用最大化是否就真的始终如一地以一种自私自利的方式行事呢?

21，耶鲁大学的政治学家罗伯特.达尔（robertdahl）（1947）在对西蒙观点的一篇评论性文章中说一个行动是理性的并不等于说它符合道德目的或者符合在政治上负责的目的，而只是说，这个行动可以更有效率地将该组织推向前进。

达尔指出，相比之下，效率本身就是一种价值观并且应该与诸如个人责任或民主道德等其他的价值现相竞争。

达尔认为，在许多情况下，效率都不会成为人们选择的首要价值现。

22，下列要素普遍地代表了老公共行政的主流观点：

●政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的政府机构直接提供服务。

●公共政策和公共行政所参与的是设计和执行政策，这些政策集中于一个政治上规定的单一目标。

●公共行政官员在政策制定和治理中扬演着一种有限的角色；

更确切地说，他们负责执行公共政策。

●提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权。

行政官员要对民主选举产生的政治领导人负责。

●公共项目得以最佳实施的途径是通过等级制组织，其中管理人员主要是从该组织的顶部施加控制的。

●公共组织的首要价值观是效率和理性。

●公共组织作为一个封闭的系统运转的效率最高；

因此，公民的参与是有限的。

●公共行政官员的角色主要被界定为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算。

（登哈特《新公共服务：

服务，而不是掌舵》p12）

【篇三：

读书笔记之《新公共服务-服务,而不是掌舵》】

读书笔记之《新公共服务—服务，而不是掌舵》摘要：

《新公共管理—服务,而不是掌舵》这本书代表的其实是指以公民为中心的新的公共管理理念。

其作者综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容，即新公共服务主要是服务而不是掌舵。

构成本书理论核心和实质有两个主题：

一是促进公共服务的尊严和价值；

二是讲民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。

正文：

本文主要是针对《新公共服务--服务，而不是掌舵》这本著作写出的读书笔记。

这本书是以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，本文首先浅谈了新公共服务的理论来源、产生背景以及新公共服务的基本理论内涵，其次介绍了新公共服务理论的意义与价值，然后对新公共理论存在的问题进行了论述，对新公共服务理论对我国构建服务型政府进行了意见论述，最后论述了我对新公共服务一些看法。

一.浅谈登哈特的新公共服务理论

这本书主要从两大方面而阐述作者的思想。

第一是公共服务理念的来源。

随后从七方面分析公共服务的内容。

条理清晰，每一条内容都从老公共行政，新公共管理和新公共服务三个方面加以分析。

1.新公共服务的理论来源

本书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。

首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。

其次就是社区和公民社会模型的不断发展。

社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。

公民社区是一种公民能够相互进行的一种个人对话和评价的地方。

对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。

第三个理论来源就是组织人本主义。

最后是后现代主义。

后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠的对话是把官员和公民视为彼此充分参与的。

2.新公共服务理论的产生背景

新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，在《新公共服务:

服务，而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。

它的产生是公共行政理论发展的必然要求。

（1）时代背景:

20世纪70年代以来，西方各国纷纷出现经济滞涨，以国家调控凯恩斯主义为基本治国纲领的西方各国在经济、政治等领域都发生了一定程度的动荡，如何解决问题成为各国亟需寻找的药方。

3.新公共服务的基本理论内涵

2002年,登哈特的《新公共服务-服务,而不是掌舵》一书面世。

在对传统公共行政,特别是新公共管理进行反思和批判的基础上,新公共服务理论应运而生。

作为一种理论,它已经取得了公共改革的大部分话语权；

作为一种现实,许多国家纷纷掀起了建设服务型政府的浪潮。

政府服务于人民,这是千百年来人们的渴望,然而服务的政府作为一种政治口号远比现实来得真切。

新公共服务理论提出的时间还很短，但是其内容丰富，新公共服务包括以下几点关于新公共服务的基本内涵。

（1）服务而不是掌舵。

新公共服务的提倡者认为：

对公务员而言，需要承担的一个越来越重要的角色是帮助公民清晰、明白和满足他们共享的利益，而不是试图控制和为社会发展的新方向掌舵。

新公共服务理论认为，过去，政府扮演一个重要的角色是所谓的

为社会掌舵。

现代生活的复杂性不仅使这种角色看起来不恰当，而且也不可能。

政府所赋予的建构和指引社会与政治生活的公共服务项目和政策导致了许多不同组织与群体之间的互动作用乃至于冲突，混淆了不同的观点和利益。

在很多领域，考虑到作为政府制定的公共政策不再产生作用。

新公共服务理论认为：

政府实际上是一个参与者，是一个在很多案例中真实的参与者。

但是，今天的公共政策，尤其是对社会发展起指导性作用的，是多组织和多利益集团被卷入，相互作用并产生了无法预料的结果。

政府不再主管一切。

新公共服务认为经过选举产生的政府官员和管理者对于公民的请求不是说“是”或“不”，而是应