泉州市机关效能建设领导小组办公室同名45238Word文档格式.docx

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二是发传单。

督促督查过程中，广泛宣讲省委八届九次、市委十届七次全会精神，深入宣讲“五大战役”决策部署的重要意义，及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。

三是开“药”单。

对督促督查发现的问题，及时反馈及下发通知督整改，共编发《督促督查情况通报》22期、发出《督促督查反馈单》13份、督查督办单6份，提出问题65个，提出建议51条。

四是对帐单。

对问题和建议的整改落实情况抓住不放，通过“回头看”进行跟踪督查，直到问题完全解决。

五是给成绩单。

协调有关部门制订“五大战役”活动实施情况考评及奖惩办法，对实施“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等情况进行考评，建立奖惩激励机制。

市效能办主动靠前、积极履职，制定《泉州市“大干150天全力实施五大战役”督促督查组工作方案》。

市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目208个，排查项目建设中存在的问题112个，现场协调解决问题93个，正在协调解决19个。

通过督查督办会、项目建设推进会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个，排查项目建设中存在问题107个，已经落实解决问题85个，按照研究的时间节点正在落实的22个。

《福建日报》对我市“五大战役”督促督查的做法和成效予以报道。

鲤城区共发出督查通报18份、整改通知书16份，效能建议书6份，对工作推进不力、违反制度规定等行为的21名相关责任人员进行效能问责。

石狮市实行“计划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查办法，将督查结果列入绩效评估内容。

晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推进“五大战役”提供纪律保障。

永春县采取“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办结果量化计分，列入单位绩效考评范畴。

市电业局实行重点项目“看板”管理的方式，对项目按影响程度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗，跟踪工程进度，着重警示受阻工程，及时解决存在问题，推进项目顺利建设。

市城乡规划局采取“一通报、二警告、三调离”的措施，对督查中发现的问题进行严肃处理。

（三）强化机关作风建设，突出治庸治懒专项活动

下发《关于在全市机关深入开展“作风建设年”活动的意见》，在市、县两级机关开展“作风建设年”活动，进一步深化“破解熟人经济、提升服务水平”、“五评机关”和“五查五看”活动，促进机关作风有效转变。

今年来，市效能办先后12次组织县（市、区）效能办工作人员、新闻记者、效能监督员对机关和基层单位进行明查暗访，下发通知书督促对存在问题进行整改。

通过开展察访核验，纠正了个别机关干部不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题，解决了推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风粗暴等一系列机关“顽症”，进一步营造规范、简单、轻松的办事环境。

鲤城区组织编印《鲤城区加强机关效能建设文件汇编》，制作1000多张“机关效能建设八条禁令卡”发放到单位和干部手中。

丰泽区开展“作风与制度建设年”，组织对干部人事管理等10个重点领域的规章制度进行修订完善。

洛江区创新工作思路，邀请社会各界对行政服务中心办事窗口工作人员进行集中评议。

泉港区完善电子监察系统，对区直部门和乡镇（街道）干部职工的办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控，做到全程留痕、可查可控。

石狮市开展“两强化两提升”专项活动，出台了《石狮市改进机关作风提升干部执行能力的若干规定》。

南安市出台《关于在全市村级组织中开展效能建设的意见》，结合农村“三资”监管和实施“五要”工程，建立了村级考勤、绩效考核等五项制度，推进效能建设向基层拓展。

安溪县组织清理、辞退“在编不在岗”人员16名，给予违反机关效能建设规定的7名干部效能告诫处理，得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。

惠安县实行“双休日”计入审批服务工作日的规定，推行双休日加班和节假日预约服务制度。

永春县采取措施加强领导干部驾驶公务用车管理，认真落实党政机关厉行节约要求，压缩公务接待、会议等费用170多万元。

德化县开通“作风建设年”提示信息短信平台，通过短信的形式提醒各单位领导重视抓好作风建设，提醒干部职工遵守效能建设有关规定。

市地税局结合岗位职责，编制《廉政准则》动漫警示片，加强岗位教育和风险防范。

市教育局整合各科（室）所组织的各项检查评估工作，切实减轻基层的负担。

市人事局开展“六查六看”活动，提升工作人员业务知识和基本技能。

市城乡规划局实施改进干部作风“三四五”工程，有效提高了规划服务的质量和效率。

市工商局围绕“服务海西发展，工商勇当先锋”主题，深入开展“四比四争”活动，树立一批先进典型。

市国土局、市建设局、水利局、海洋与渔业局、市统计局、林业局、计生委、审计局、卫生局等单位进一步修订机关管理制度，规范机关干部职工的行为。

（四）深化绩效评估工作，提升政府管理创新水平

一是开展投资软环境评估。

年初，市效能办联合市外经局委托评估公司对我市投资环境满意度进行测评调查，对测评调查中公众反映的问题，责成有关单位和部门进行整改落实。

二是完善绩效评估工作方案。

根据省绩效管理工作方案的部署，立足我市实际，调整县（市、区）政府绩效指标体系，取消“财政文化事业经费投入增长率”、“城镇居民人均可支配收入增长率”、“农民人均纯收入增长率”和“行政成本增长率”4个一级指标，将其列入相应的二级考核指标，增加“城乡绿化一体化评估指数”、“文化事业建设投入评估指数”、“体育发展评估指数”和“城乡居民收入评估指数”4个一级考核指标和14个二级考核指标。

针对今年我市重点建设任务重、信访问题突出等情况，对“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重进行调整。

市直部门目标考评体系也进行调整，将“共性工作目标”调整为“行政能力目标”，从“科学行政”、“依法行政”、“高效行政”、“廉洁行政”和“管理创新”等5个方面进行考评。

增加“两办”评议内容，修订完善目标考评细则和察访核验实施细则。

这样调整有利于促进各级各部门认真落实市委、市政府的决策和部署。

三是加强绩效评估工作宣传。

通过新闻媒体、电视、电台、互联网等载体，全方位向社会公众宣传开展政府绩效评估的目的和意义；

加强与人大代表和政协委员的沟通联系，每季度通过召开座谈会、寄送材料、登门纳谏和发送手机短信等形式，定期通报有关工作情况，得到社会各界的广泛支持和参与，今年中期公众评议我市得分4.12分，居全省第二位。

四是积极探索绩效评估奖惩办法。

石狮市推行镇（街道）绩效管理千分制量化考评考核办法，考核结果与评优评先、经济待遇、政治待遇挂钩，实行奖优罚劣，调动基层干部的积极性。

德化县制定政府绩效管理奖励的办法。

南安市对年度绩效评估成绩排名前五位的单位进行通报表扬，排名后五位的单位进行通报批评。

（五）规范行政权力运行，推动政府职能根本转变

一是以推进“两个加快”实现“两个发展”为重点，把简政放权作为今年全市深化行政审批制度改革的工作重点，下发了《关于进一步简政放权、深化行政审批制度改革实施方案的通知》，组织对市直各部门、各县（市、区）上报意见逐一核对，沟通协调，确定下放审批事项。

2010年7月1日起将32个部门159项行政审批事权下放县（市、区）实施，其中直接下放96项、授权7项、内部调整事项5项、服务前移14项、委托37项。

实施简政放权，进一步转变政府职能，有效增强基层发展的活力，推进经济社会更好更快发展。

二是以深化规范行政自由裁量权为抓手，进一步规范行政执法行为。

完善“泉州市网上行政执法大厅”，在互联网上公示市级行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实现行政处罚业务、行政执法信息报送、执法投诉管理、行政执法业务监督等功能电子化处理。

2010年12月17日，全省规范行政权力运行工作现场会在我市召开。

省委常委、省纪委书记陈文清莅临会议并作重要讲话，市委常委、市纪委书记朱淑芳在会上介绍了我市规范行政权力运行工作的做法。

市公安局绘制33幅执法流程图，在全省率先编制《民警执法手册》，推行《现场处警情况登记表》，有力推进执法办案程序化、操作规范化。

市环保局组织研发环境监管移动执法系统，实现现场取证、调查信息上传、资料查询等服务功能和处罚裁量标准电子监控，进一步规范环保执法工作。

市城市管理行政执法局制定《行政执法程序规定》、《回避制度》、《行政违法案件评议制度》和案件办结反馈制度等一系列规范制度，规范城市管理行政执法工作。

三是以完善优质高效服务制度为根本，着力优化经济发展环境。

各级行政服务中心进一步完善审批服务绿色通道，把省市重点项目、泉商返乡投资项目、上市企业及上市后备企业全部列为绿色通道服务范围，实行“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务制度，最大限度为企业办理审批业务提供优质服务。

市行政服务中心网站开设“重点企业审批服务之窗”，及时公开、发布有关优惠政策，提供项目审批咨询和预约服务；

推行台资企业注册登记、城市户外广告审批、投资项目阶段式并联审批三个“一条龙”服务。

实行办件预登记制度，推进审批服务监督的关口前移；

完善网上审批服务功能，提高办事效率；

完善服务评价机制，及时掌握服务群众情况；

完善电子监察功能，加强效能督查，自觉接受人大和政协民主监督，拓宽群众监督渠道。

晋江市成立行政服务中心金井工作站，派驻专人负责指导、协助、参与金井小城镇建设项目、重点项目报批前期材料筹备，协办代办建设项目、重点项目报批、审批等事项。

市地税局创新网上办税服务，率先在省内开通“网上办税服务厅”，为企业和群众提供优质、高效服务，并在全省地税系统进行推广。

（六）认真受理效能投诉，维护群众企业合法权益

按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，认真受理群众和企业对各级各部门及其工作人员违反机关效能建设有关规定的投诉。

一是拓宽效能投诉渠道。

进一步完善“968168”电话投诉平台、效能信息点采集平台，充分发挥省级服务“海西”发展效能情况信息点和市级机关效能建设联系点的作用，加强与早报“一线通”、“政风行风直通车”等栏目的联系，互相通报投诉信息。

洛江区在全市率先建立基层行政效能监测点，聘请40名效能观察员，及时掌握群众和企业的诉求。

二是整合投诉办理力量。

加强与外资企业投诉中心等机构的沟通联系，联合查办一些比较敏感、群众和企业反映比较强烈的投诉件，把群众和企业反映比较集中的问题分类办理，督促相关部门落实整改措施，有效地维护群众和企业的合法权益，促进社会安定和谐。

鲤城区、南安市对调查属实的典型投诉问题，实行“一诉一整改”，责令或协同相关部门共同抓好整改，有效防止同类问题重复投诉、多方投诉。

三是提高投诉件办理质量。

1—11月，市、县两级机关效能投诉中心共受理效能投诉530件，比去年同期减少323件，下降37.9%；

其中自办件320件，占投诉件总数的60.4％；

应办结528件，实际办结527件，办结率达99.8%；

给予效能告诫27人（次），诫勉教育63人（次）、组织处理1人（次）。

据不完全统计，市、县两级投诉中心通过办理各类效能投诉，为群众和企业解决实际困难和问题360多件（次），得到社会各界的广泛好评。

（七）深化拓展政务公开，促进政务工作阳光透明

完善政府信息公开《目录》和《指南》，健全政府信息公开工作机制。

下发《2010年泉州市政务公开工作实施意见》，推荐市工商局、安溪县、石狮市、泉港区前黄镇和晋江市罗山街道办事处等5个单位作为省级办事公开示范单位。

建立各级政府各部门网站纵横链接，构建了市、县、乡政府统一的信息公开平台；

实现网上互动，根据网民反映的问题，及时调查核实，网上反馈。

指导各县（市、区）、市直各部门进一步健全和完善主动公开、依申请公开、审核、评议、考核和责任追究等五项基本制度，并结合单位实际，制定公示、听证等配套制度。

积极推进办事公开进农村、进社区工作，探索建立乡镇政务公开、村务公开以及基层党务公开相互衔接、相互补充的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级事务公开体系，不断拓展基层政务公开内涵。

加大督促检查力度，特别是对基层执行政务公开制度情况的跟踪检查，及时了解实践运作情况，发现问题，督促整改，进一步提高政务公开工作的针对性、有效性。

二、工作存在的主要问题

今年来，我市机关效能建设工作取得了明显的成效，但也存在一些不足和问题，与人民群众的要求还有一定的差距。

一是个别单位对机关效能建设工作重视不够，措施不力，破解难题的办法不多，工作落实不到位。

二是有的单位机关管理制度不健全、执行不到位，上班玩电脑游戏、QQ聊天、上网炒股购物以及迟到、早退、脱岗、虚岗等现象屡禁不止；

个别机关工作人员“庸”、“懒”、“散”以及政令不畅、办事效率不高、“熟人经济”问题依然存在。

三是规范行政权力运行工作仍然需要不断深化，如何规范全市各种异构系统类型网上审批系统，实现资源共享还需进一步探索。

四是对机关效能建设如何适应新形势解决新问题，如何提升服务经济发展水平等研究不够，在一定程度上制约和影响全市机关效能建设工作的深入开展。

三、2011年主要工作思路

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市推动科学发展、跨越发展和“两个加快”的关键之年。

各级各部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神和省、市有关会议精神，按照市委、市政府的决策部署，始终紧贴科学发展、跨越发展的中心任务，突出“勤”、“快”、“廉”、“优”，加快政府职能转变，推动服务型政府建设。

（一）持续开展“作风建设年”活动，着力在推进作风建设和治庸治懒上下功夫。

要以转变机关作风为目标，以治庸治懒为抓手，制定出台我市关于破解“熟人经济”、加大治庸治懒力度的具体措施，着力解决个别干部存在的“庸政”、“懒政”和作风散慢等问题，强化党员干部的服务意识、责任意识和效率意识，进一步提高党政机关的执行力和落实力，努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。

（二）继续深化行政审批制度改革，着力在推进政府管理创新上下功夫。

进一步深化简政放权改革，一方面是争取省直部门支持，尽可能将审批事权下放县（市、区），另一方面推进各县（市、区）、各部门将审批事权下放或前移到镇（街道）。

进一步精简审批事项和环节，优化审批流程，提高即办件比率。

创新完善审批服务工作机制，拓展完善中心服务功能和领域，全面推行容缺预审、联合会审和全程协办代办等制度，切实提升审批服务水平。

（三）全面梳理行政职权，着力在规范行政权力运行上下功夫。

规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作要突出“权力制约”为重点，从规范现场行政执法行为、完善行政执法信息平台建设、再次清理行政职权、建立行政电子综合监察体系、完善行政救济体制和建立行政执法行为评估机制等六方面进行深化，研究出台推行行政电子监察综合体系的相关规定，不断深入推进规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作，努力实现行政权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”。

（四）健全完善评估指标体系，着力在强化绩效管理上下功夫。

认真总结绩效管理工作经验，分析存在问题，制订整改措施。

按照科学发展、跨越发展和“两个加快”及建设服务型政府的要求，完善绩效评估指标体系；

拓展绩效评估范围，把党委工作部门、群团组织和司法机关等单位纳入考评。

加强政府绩效评估工作宣传，激发公众参与绩效评估的积极性；

加强与驻泉各级人大代表、政协委员的沟通联系，广泛听取意见建议，定期通报政务情况及相关工作情况，加大对人大代表议案、政协委员提案办理情况的督查力度。

建立绩效评估结果运用机制，把绩效评估结果作为对单位部门和领导班子、领导干部的科学评价和考核的重要内容之一，体现“一个成果、多家运用”，形成推动科学发展、跨越发展的导向，促使政府机关和工作人员更加廉洁、更加务实、更加高效。

（五）严格实行效能问责，着力在确保政令畅通上下功夫。

认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和福建省的《实施细则》，出台我市贯彻措施。

加大对事关发展的全局性和关键性问题、事关民生问题等重点工作的督查力度，加强对机关和基层干部职工的服务态度、工作作风、办事效率等督促检查。

认真办理群众和企业的投诉，着力解决社会反映的热点和难点问题。

对违反机关效能建设规定的人和事，坚决按照有关规定进行处理，确保市委、市政府的决策部署全面、有效落实。

泉州市机关效能建设领导小组办公室

二〇一〇年十二月二十九日