山西省临汾市环境污染浅析Word文件下载.docx
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2现状问题研究．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
2.1临汾市环境现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
2.2环境污染的危害．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
3造成污染的原因．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
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4环境污染治理措施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
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5结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
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参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．
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摘要环境问题已成为当今世界关注的焦点，中国环境问题尤为受到关注，探究环境污染的原因并提出解决方法，不仅对中国经济发展道路具有指导意义，而且对全球环境问题的解决大有裨益。
本文选取山西省临汾市作为研究对象，发现目前山西省以煤炭为主的能源利用结构以及制度不健全造成的外部性正是环境污染的主要原因，着力改善产业结构并且积极治理外部性带来的问题是解决环境污染的关键。
关键字环境污染；
外部性；
产权；
污染
AbstractEnvironmentalissueshaveattractedworld’sattention,especiallytheenvironmentalproblemsinChina.Itisnecessarytoexplorethecausesofenvironmentalpollutionandmakesuggestionsforit.ThesignificantmeaningofsolveenvironmentalproblemsnotonlyforChina'
seconomicdevelopmentpath,butalsoforglobalenvironment.ThispaperselectLinfen,ShanxiProvinceastheresearchobject,foundingthatboththecoal-basedenergystructureandunsoundedsystemcausedexternaleffectaremainreasonsincurrent.Sofocusingonimprovingtheindustrialstructureandtakingpositiveactiontosolveexternaleffecthaveoccupiedthekeyposition.
Keywordsenvironmentalpollutionexternalanalysispropertyright
pollutioncontrolmeasures
1导言
1.1研究背景
全人类只有一个地球，共用一个大气圈，全球性大气污染所带来的灾害是全球性的，危及到每一个人的，使人类的生存和发展受到严峻的挑战。
当今环境问题成为全球共同关注的热点，也积极采取协调一致的措施治理环境。
1997年12月，防止地球温暖化京都会议通过了《京都宣言》，宣言中指定CO2等6种气体是造成地球变暖的主要因素，宣言中规定在2012年实现整体削弱1990年废气排放标准的5.2％，并要求发展中国家自主承担削减废气排放量义务。
1990年修订的《消耗臭氧物质的蒙特利尔议定书》，把CFC及哈龙等6类几十种都列为限控物质，在进行这样的限定后，预计到2050年，北极臭氧减少速率将低于现在，而到2100年后，南极臭氧空洞将消失。
我国积极采取措施，有力的配合全球治理环境污染的步伐。
我国是《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一，我国支持通过一项符合公约的议定书，但反对向发展中国家增加任何新的义务。
尽管我国到2000年人均CO2排放量不到1989年世界人均水平（1.2吨／人）的一半，不及工业区化国家人均水平（3.3吨/人）的1／6，但仍努力履行义务。
我国已开展了有关温室气体排放状况分析及对策的研究，大力节能，改善能源结构，提高能源利用率；
大力开展植树造林，增加对CO2吸收能力；
大力回收工业C02废气，尽量减少温室气体的排放。
虽然我国做出了巨大的努力，但是全国二氧化硫年排放量仍然高达1857万吨，烟尘1159万吨，工业粉尘1175万吨，大气污染仍然十分严重。
大多数城市的大气环境质量超过国家规定的标准。
全国47个重点城市中，约70％以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准；
参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40％，属于严重污染型城市。
酸雨区污染日益突出。
酸雨区由80年代的西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中和华东4个大面积的酸雨区，酸雨覆盖面积已占国土面积的30％以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。
在我国环境污染严重的大环境下，山西省临汾市的环境状况也不容乐观。
美国《赫芬顿邮报》评出世界9大污染最严重地区，山西临汾位列第一。
位于产煤带上的临汾市，堪称“中国污染最严重的城市”。
在2009年12月的哥本哈根会议上，中国的CO2排放颇受世界关注，在“低碳经济”成为关注焦点的同时，也给山西省临汾市的环境污染治理带来了压力。
预算，21世纪初上半叶，我国能源开发、利用和消费将会有一个较大幅度的增长，而我国能源资源的特点和经济发展水平，决定了以煤为主的能源结构将长期存在。
因此，控制煤烟污染将长期作为我国污染控制领域的主要任务。
正是由于临汾市重工业历史的沉淀，不合理的工业发展模式等一系列原因，环境问题十分突出，以此为研究对象也具有很强的代表性。
1.2相关研究状况
中国的环境问题十分突出，保护生态环境任务艰巨，环境污染问题值得进一步研究。
《生态保护》一书中首先界定了生态破坏和环境保护的内涵，随后说明了保护环境的必要性，但是由于理论性书籍缺乏具体国内的案例分析，可行性建议较少。
《生态与环境-城市可持续发展与生态环境调控新论》系统地总结和分析了国内外城市生态与环境研究的理论与最新成果，重点评价和阐述了全球生态危机、城市化进程及其生态环境效应、城市生态与环境要素、城市环境污染类，结合国内外研究案例探究环境的可持续发展问题，有很强的指导意义。
但有由于主要针对的是城市环境问题研究，未涉及世界和我国环境污染的概况。
环境污染的种种危害要求我国加强环境治理工作，《能源与可持续发展》中涉及到未来中国能源技术的选择、中国能源效率、中国能源业的社会成本计算及市场制度改革等，这些方面对山西省临汾市能源利用率的提高以及现有制度的完善有借鉴意义。
在斯蒂格利茨的《经济学》、潘家华的《持续发展途径的经济学分析》、张军的《现代产权经济学》和甘清明的《庇古税和排放量限制对环境污染外部性的作用机理环境科学与管理》中涉及到外部性的治理方法，通过税收，产权，外部性内部化等方式解决，但是想污染物的明确归属很难界定，导致各种方案难以在现实中实行。
本文运用综合分析法，通过对一些经济学家与学者的相关研究成果进行系统的分析，吸收他们的优秀研究成果，初步形成自己的观点；
运用实证分析法对山西省临汾市具体考察，根据数据比较分析的方法，找出了造成临汾市环境污染的具体原因，，据此提出可行性建议，并且展望未来环境污染治理成果。
2现状问题研究
2.1临汾市环境现状
称为华夏第一都的尧都----临汾市，位于山西省西南部汾河谷地，有着丰富的煤、铁资源，中部平原地区，土壤肥沃，是山西小麦、棉花的主要产区之一。
近几年经济发展速度快，每年以十个亿的产值增长，GDP产值排名第二。
如今，在以重工业为主的经济发展模式带动下，环境问题日益突出，临汾成为全国污染之首，也列于世界污染严重的城市名单之中。
自2003年国家环保总局开始进行全国113个重点城市空气质量污染排名以来，临汾市已经连续三年（2003-2005）居于全国十大污染城市之首，2006年10月18日，总部位于纽约的国际环境机构布莱克史密斯研究所公布了一项研究报告—2006年世界10大污染地区，临汾作为中国唯一的高污染城市代表进入榜单。
目前全市每平方公里平均承受约5吨二氧化硫排放，是全国平均水平的2倍多。
全市92.7%的河流受到不同程度的污染，61.5%的河流失去使用功能，5个县的饮用水质量不达标准。
由于地表水污染，全市河水灌溉农田区域约100多万亩农田遭受不同程度的减产，5000多亩农田绝收。
固体废弃物对土壤和水体的危害也在逐年增加，平均每年工业固体废弃物产生量达1320万吨，煤矸石每年新增堆积500万吨，占地900公顷。
水资源和土地资源的污染使人们的生产受到严重的破坏。
同时空气质量也影响着市民的日常生活，在临汾市几个工业发展较快的大县，县城环境污染要比市区严重的多，洪洞县城2006年二级以上天数只有17天，霍州只有25天，襄汾的环境综合指数达到8左右。
局部区域空气中苯并芘最高值超标4.7倍。
1998至2002年间全市肺癌患者人数是上世纪六十、七十、八十年代的总和，每年鼻炎及呼吸道疾病患者比上世纪八十年代增加了4.2倍。
这些机构和媒体将临汾市作为环境污染典型，污染已经成为临汾市经济社会发展的头号问题，成为制约临汾又好又快发展的核心问题，成为人民群众最关心、社会各界最关注的敏感问题。
不解决污染问题，一切都将无从谈起。
2.2环境污染的危害
2.2.1危及人民群众身体健康
由于山西省的大气污染属于煤炭型污染，主要的污染物是烟尘和二氧化硫，此外，还有氮氧化物和一氧化碳等。
这些污染物主要通过呼吸道进入人体内，不经过肝脏的解毒作用，直接由血液运输到全身。
所以，大气的化学性污染对人体健康的危害很大。
这种危害可以分为慢性中毒、急性中毒和致癌作用三种。
（1）慢性中毒。
大气中化学性污染物的浓度一般比较低，对人体主要产生慢性毒害作用。
科学研究表明，城市大气的化学性污染是慢性支气管炎、肺气肿和支气管哮喘等疾病的重要诱因。
（2）急性中毒。
在工厂大量排放有害气体并且无风、多雾时，大气中的化学污染物不易散开，就会使人急性中毒。
（3）致癌作用。
大气中化学性污染物中具有致癌作用的有多环芳烃类和含Pb的化合物等，其中3，4-苯并芘引起肺癌的作用最强烈。
燃烧的煤炭、行驶的汽车和香烟的烟雾中都含有很多的3，4-苯并芘。
大气中的化学性污染物，还可以降落到水体和土壤中以及农作物上，被农作物吸收和富集后，进而危害人体健康。
大气污染还包括大气的生物性污染和大气的放射性污染。
大气的生物性污染物主要有病原菌、霉菌孢子和花粉。
病原菌能使人患肺结核等传染病，霉菌孢子和花粉能使一些人产生过敏反应。
大气的放射性污染物，主要来自原子能工业的放射性废弃物和医用X射线源等，这些污染物容易使人患皮肤癌和白血病等。
由于重工业发达，当工业用水未经处理排放后，河流、湖泊等水体被污染，对人体健康会造成的危害主要表现在以下三个方面。
第一，饮用污染的水和食用污水中的生物，能使人中毒，甚至死亡。
第二，被人畜粪便和生活垃圾污染了的水体，能够引起病毒性肝炎、细菌性痢疾等传染病，以及血吸虫病等寄生虫疾病。
第三，一些具有致癌作用的化学物质，如砷（As）、铬（Cr）、苯胺等污染水体后，可以在水体中的悬浮物、底泥和水生生物体内蓄积。
长期饮用这样的污水，容易诱发癌症。
2.2.2影响投资环境
在推进对外开放、招商引资的过程中，市领导及全体市民深切地体会到环境污染带来的负面影响。
许多有意在临汾投资的外商、外地企业，在考察临汾大气状况后悄然离去，把资金和项目投向其他地方。
国内外许多食品、药品、电子、信息和服务业等产业，不愿意来临汾安家落户，特别是2006年举行的上海、香港、长沙三次经贸项目洽谈会，临汾签约的项目居全省之首，但到目前为止，真正落实的项目却不及其他一些地市。
许多全国性的经贸活动、文体活动原本定在临汾举行，而由于主办方考虑到临汾的环境而改弦易辙，先进的生产要素难以在临汾聚集。
同时，临汾不少企业家把资金投向环境好的沿海发达地区以及北京、太原等地。
可以说，临汾相当多的经济社会活动都因环境污染问题而搁置，环境污染已成为阻碍临汾发展的最关键的因素。
2.2.3制约经济发展
可持续发展是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。
显然，临汾依靠能源发展经济的经济增长方式与可持续的思想相违背。
近年来，临汾市经济持续快速发展，但客观地分析，其还是倚重于煤焦铁等能源原材料传统产业，这种高耗能、高污染的资源型产业结构，在给城市带来经济增长的同时，也造成了严重污染。
对煤炭的过度开采，发展以煤焦炭为主的重工业，只能拉动当前DGP的增加，由于依靠能源的拉动力并不持续，所以依靠过分的开采和利用能源来带动经济增长是一种短期行为，从长远来看，势必会造成煤炭资源的枯竭，危害到子孙后代的利益。
同时，在经济高速增长的背后，生态环境的恶化，资源的进一步枯竭，使经济、环境和资源处于不平衡状态，三者之间不是以和谐促发展，而是相互制约，这也会影响到临汾市经济的长远发展。
同时，在临汾市以能源资源为依托的经济增长方式下，能源资源的燃烧产生极大的CO2排放量也不符合当前“低碳经济”的要求。
3造成环境污染的原因
3.1地理位置特殊
临汾的地形是整个条状的海拔200多米的盆地，处于太行、吕梁等山的环绕之中，环保工作先天不足。
盆地的静风率达48%，盆地不利于空气流通，污染物不容易扩散出去。
特别是每年进入11月份以后，临汾盆地极易形成逆温层，即城市上空温度比地面的温度还高，临汾市区就像罩在一个热锅下，大气污染物产多少就聚集多少，5级天气主要就产生于这几个月，因此有了“临汾的蓝天靠风刮”的说法。
3.2工业布局不合理
由于城区较老，原先的工业布局失当，审批把关不严等因素，部分有污染的企业分布在河流、干道、城镇甚至水源地附近。
例如焦化企业最集中的河西工业园，居然位于临汾市区冬季风上风向，一刮风，焦化厂排出的废气就往市区灌。
而在水源一级保护区内竟有9家重污染企业，这些企业对临汾市的大气和汾河水质量造成严重影响。
3.3产业结构不合理
临汾市污染的主要原因在于其产业结构，占到该市工业总量70%的三大支柱产业是煤、焦、铁，三大产业如此兴盛又缘于这个地区丰富的煤炭、铁矿资源和年代久远的挖煤、炼焦、炼铁传统，以重工业为主的产业结构必然带来严重的环境污染。
表1是2006年临汾地区的煤炭产量统计表。
由表中数据可以看出，临汾市的煤炭产量较大，这与自身处于煤炭带有一定关系。
其中国有重点企业的煤炭产量为1374.29万吨，仅占总产量的36.64%，比乡镇集体的煤炭产量少247.31万吨，并且县营的煤炭产量较高，占总产量的比重较大，为17.4%，但是市营的煤产量仅101.19万吨，占总产量比重最小。
由此看出，乡镇集体是煤炭产量的主力，但是生产技术水平较县营、市营和国营有很大差距，这也是污染严重的主要原因之一。
表1临汾地区煤炭产量统计数据
单位：
万吨
县（区）名称
合计
国有重点
市营
县（区）营
乡镇集体
临汾市
3749.87
1374.29
101.19
652.79
1621.6
乡宁县
654.07
33.01
----
346.08
274.98
蒲 县
425.45
66.07
30.17
329.21
洪洞县
524.75
450.24
74.51
尧都区
340.74
91.1
37.46
212.18
霍州市
849.39
824.97
10.09
1.3
13.03
汾西县
5.26
0.35
4.91
古 县
439.8
51.4
388.4
翼城县
152.29
61.69
90.6
襄汾县
0.32
安泽县
200
14.9
185.1
浮山县
44.38
1.7
42.68
吉 县
81.67
75.67
大宁县
12.4
隰 县
19.35
注：
数据来源
3.4基础设施滞后
基础设施的不完善极大影响了处理污染的能力。
据统计，至2003年，市区集中供热率仅有40%，近200台手烧锅炉和茶炉大多没有任何消烟除尘设施。
汾河沿岸的大部分城市生活污水未经处理直接排入汾河，加剧了汾河水质恶化。
由于污水处理一度仅每吨0.2元，市区唯一的一家污水处理厂收不抵支，建成后数年处于“半瘫”状态，直到2006年物价部门调整污水处理价格后才开始正常运转。
至今，临汾全市也没有一家垃圾无害化处理厂，也未作过垃圾分类处理，就地露天焚烧垃圾的现象随处可见；
环保部门也只是进行简单的拉运、倾倒、填埋处理。
集中供热，污水处理及身后核工业垃圾处理等基础设施的滞后，也造成了环境污染进一步加剧的态势。
3.5生产的外部不经济
1、市场失灵，市场机制可以有效率地配置资源，但需要一系列严格的条件，而现实中往往难以满足。
煤炭资源由于其准公共产品的性质，市场价格机制的某些障碍会造成其配置缺乏效率，或者说价格体系在保证资源有效配置方面是不完全时，就出现“市场失灵”。
（1）煤炭资源产权界定不清（下面将详细论述）会导致市场失灵。
煤炭资源与其他资产一样，也存在着产权关系问题，其界定不清会导致外部性的产生，使市场无法发挥合理配置资源的作用，导致煤炭资源配置的外部性。
（2）环境的“公有物”特性导致市场失灵。
环境是一种典型的公共物品，正是由于它的所有权和使用权难以准确规定，才导致了社会中每个团体或个人都将根据费用效益决策准则来利用资源环境，这样势必造成无偿使用环境资源的情况，从而产生严重的外部不经济。
对于矿业主体而言，既然污染大气、污染地下水的权利是无偿即可取得的，矿业废渣的堆放是不用付出代价的，对土地的破坏也是不受约束的，他在自身成本最小化、利益最大化的自利动机驱使下，必定不会去保护矿业环境，这样就造成了矿产资源开发利用中的负外部性。
在理性经济人的假定下，厂商追求自身利润最大化，即使产量达到MR=MC的水平，但是由于产权制度的不完善，而且污染责任的难以测控，使得厂商在利益心和竞争的驱动下纷纷追求利润最大化，只考虑个人成本，而不顾社会的成本，造成了环境污染。
这可以用经济学原理简单予以说明：
在完全竞争条件下，图1中水平直线D=MR是某竞争厂商需求曲线和边际收益曲线，MC则为其边际成本曲线。
由于存在生产上的外部不经济，故社会的边际成本高于私人的边际成本，从而社会的边际成本曲线位于私人边际成本曲线上方，由MC+ME表示。
MC+ME与私人边际成本曲线MC的垂直距离，即ME可以看成边际外部不经济，即由于厂商增加一单位生产所引起社会其他人所增加的成本。
竞争厂商为追求利润最大化，其产量定在价格等于边际成本处，即X**；
但使社会利益达到最大的产量应当使社会的边际收益等于边际成本，即X*。
因此生产的外部不经济造成厂商生产产品过多，超过了帕累托效率要求的水平X*。
具体到环境污染上，厂商生产煤炭的个人成本较低，而且各厂商不顾社会的利益，盲目扩大产量，追求个人利益最大化，从而使社会为企业背负了巨大的环境污染成本和治理成本。
图1生产外部性示意图
2、产权不明。
煤炭资源的产权不明晰，形成了中央国有、地方国有、集体与个体争夺矿山资源、滥开乱采的局面。
按照我国的《矿产资源法》的规定，矿藏属于国家所有，国家保障自然资源的合理利用。
在管理上通过探矿权和采矿权两权授予来进行管理。
在这里，矿藏属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，并明确了由各部门、各级地方人民政府对矿产资源履行监督管理职能。
事实上，这种产权归属造成了严重问题。
我国矿产资源在产权名义上归国务院所有，而国务院又委托各级政府和各部门对矿产资源行使监督管理权，使所有权得以层层分解，造成事实上的产权主体缺位。
这就带来了各级政府、各级政府所属的国有企业及具有土地使用权的公民对矿产资源的占用权、收益权、处置权的争夺。
长期以来，在计划经济体制下，我国对矿产资源的开发采取的政策为：
矿产资源无价、采矿权无偿授予。
国家的这一产权政策，由于对矿产资源的无偿授予，产生了中央国有、地方国有、集体与个体争夺矿山资源的局面。
因为矿产资源采矿权一旦被某企业获取后，名义上矿产资源仍由国家所有，而占有企业事实上拥有全部矿产资源的收益权，所以获取采矿权者一旦占有，为获最大利益则大肆开采、滥开乱采。
3、产权主体缺位、政企不分。
由于矿山企业的产权主体缺位，以及所有者与经营者的不对称、不完全、不确定，便产生了委托（所有者）代理（经营者）问题。
信息不对称的委托代理问题，主要是经营者拥有所有者不掌握的信息，经营者便可能牺牲所有者的利益而去寻求自身的利益；
信息不完全的委托代理问题，是因为基于既有信息签订的契约具有不完备性，契约的漏洞往往使所有者与经营者之间发生纠纷。
我国的矿山企业管理体制，是国家全权委托国有矿山企业，国有企业不存在明确的所有权代表，国家是通过各级政府主管部门来管理企业的。
国有产权主体虚置于各级政府和主管部门委托人的链环和层次之中。
从整体来看，各级政府和主管部门都是产权主体，但如果从具体来看又都不是主体，谁也不承担经济责任。
企业的上级主管机关和国有资产管理部门并不明确自己作为国有产权代表的权利与责任。
他们向企业派出的国有产权代表，即是指定厂长、经理或党委书记，这种监
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