田林县现代烟草农业建设发展存在问题及浅析Word格式文档下载.docx

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国道324线、南昆铁路和正在建设的隆百高速公路贯穿境内，是大西南地区的交通要道。

全县耕地40.22万亩，适宜烤烟种植面积达28万亩，占总耕地面积的69.62%，发展潜力较大。

土壤质地多为壤质土，绝大部分土壤含有机质1.5-3.5%、速效磷＜5ppm、速效钾＜100ppm、土壤PH值5.5-7.5。

总之，全县耕地土壤含有机质在中等以上，自然肥力较高，但土壤养分比例失调，普遍缺磷、钾：

54.26%的水田和22.64%的旱地含氮不足；

90.7%的水田和81.05%的旱地缺磷或严重缺磷；

86.67%的水田和51.05%的旱地缺钾或严重缺钾；

96.47%的水田和89.82%的旱地呈微酸至中性反应。

2.1.2生态环境状况

全县森林覆盖率65.37%，水土流失情况一般，根据国家“饮用水标准”，目前无严重污染，但已开始有污染的迹象，主要是工业废水和生活污水及农田施放化肥、农药所致。

无土壤退化、沙漠化、盐碱化情况。

2.1.3水利条件

水利条件是制约烤烟生产的因素之一。

由于特殊的自然条件和气候特点，降雨时空分布不均匀，水土资源匹配不良，水资源馈乏，水利基础设施投入不足，配套设施不到位，严重地制约着我县烤烟生产的发展。

2.1.4．气候条件

气候条件是决定该区域是否能够栽植烤烟和影响烤烟品质的重要因素之一。

田林县属于亚热带季风气候，年均降水量1204毫米，降雨主要集中在5-10月，占全年降雨量80%以上。

年均蒸发量1590.1毫米，干旱指数r（E/P）1.36，气候偏干旱。

年有效积温7000~8000℃，年均日照时数1696.4小时，平均无霜期320-337天。

2.2烟叶发展

2.2.1从田林县种植烤烟以来，发展一直以地烟为主，且不稳定，其主要原因是烟叶生产基础设施建设比较落后，烟田分布分散，管理不到位，烟叶种植效益不稳定，一些老烟区如平塘乡由于多年种植，造成土壤贫瘠，病虫害发生比较严重，烤烟效益不理想，面积下滑得比较利害。

田林党委政府通过调研，提出了“重点发展八桂、八渡、潞城、利周等烟稻轮作区，恢复发展平塘、浪平地烟区种植面积”的工作思路，通过调整烟叶种植布局，在八桂、八渡等乡镇田烟烟稻轮作模式取得了突破，呈现了良好的发展态势，2008年田烟的产量产值首次超了地烟的产量产值，从而坚定了田林烟叶生产向以田烟为主的种植模式发展的信心。

2.2.2存在问题

　一是生产投入高，劳动强度大。

主要涉及土地的有效流转、用工价格、物价上涨，增加了烟叶生产成本的投入，土地租赁由最初的150－250元/亩不等到现在的300－400元/亩，用工价格50元/天。

烟叶生产环节多、技术繁复，用工量较大。

尽管近几年通过大力推行先进适用技术，科学进行生产管理，烤烟用工数量有所减少，但相比其他农作物，烤烟用工较多的问题依然没有改变。

　　二是烟叶种植比较效益低。

效益是烟农从事烟叶生产的主要动力。

烟叶种植收入相对某些传统农作物较高，但种烟成本大、劳动用工多对烟叶产业产生了不利的影响，若当年烟叶生产受自然条件、生产环节控制等因素的影响，导致农户烟叶产质量下降，更是无法达到农户预期经济收入，甚至不能收回投入，烟农积极性就会大幅受挫。

　　三是烟叶生产风险。

2008年，湖坪村先后遭受了不通程度的雹灾、风灾和洪涝灾害，让烟农承受了较大的种烟风险，烟农经济利益受损，直接导致部分烟农种烟信心有所下降。

四是烟农主观因素的改变。

受文化程度、年龄、经济收入水平等主观因素的影响，农村青壮年劳动力外出打工，农村经济增收渠道增多，生活水平提高，国家提高粮食种植补贴等因素，导致烟农结构老龄化和部分烟农转投其他行业，对烟农队伍的稳定和烟叶生产水平的提高造成了比较大冲击。

3.田林县推进现代烟草农业的发展现状

　　3.1烟草基础设施建设取得了突飞猛进的发展

田林县烟草基础设施建设从2005年开始,改善了烟区生产、生活、生态环境，提升了烟区农业生产基础设施条件，提高了烟区耕地综合生产能力，在加快农业产业化步伐、整体推进扶贫攻坚和社会主义新农村建设的进程中发挥了十分重要的作用。

田林县在发展现代烟草农业的过程中对整个烟区作出了科学规划，在土地整理方面，实现了土地整理与基本烟田建设相结合，在提高基本烟田质量和生产条件的同时增加耕地面积，通过对田、水、路进行统一规划。

综合治理，调整地块，实现“田成方、路通畅、渠配套”的烤烟生产种植模式。

。

　　2006—2010年，全县共新修渠沟1714条、833.2千米。

完成塘坝整理工程418处，新建管网5条、14.7千米，新建提灌站15座，新建机水井45处，四年累计总投资9982.48万元。

使全市近10万亩基本烟田受益，形成了“沟相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的良好局面，大大提高了烟叶生产抵御自然灾害的能力。

　　遵循“因地制宜、整体规划、适度超前、节约土地、保护环境、建养并重”的原则，在机耕道路建设中，做到机耕道路建设与农业机械化示范基地建设相结合，与农田水利基本建设相结合，与村村通公路项目建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，加快农村机耕道路建设的步伐。

　　2006—2010年全县共新建密集式烤房3243座，密集式烘烤面积达4.5万亩；

2009年新建2.7×

8米密集烤房1241座，按照“六统一”实行10座以上集群建设，其中烟叶烘烤工厂5个，新建密集烤房所烘烤的面积达2.5万余亩，为实现规模化种植、专业化服务打下坚实的基础。

　　3.2烟草规模化种植已显雏形

　　加快土地流转，建立健全土地流转机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行土地的流转。

在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，实现农业由传统向现代转型。

　　3.3烟叶集约化经营已初见成效

田林烟草加大专业化育苗工场的建设力度，走专业化育苗、商品化供苗、集约化经营之路，发展育苗专业合作组织，提高专业化服务水平，构建多方协作、适应市场需求、充满活力的育苗集约化推广体系，尽最大可能降低烟叶生产育苗成本。

在近几年来全县已全面实现专业化、集约化育苗，商品化供苗。

3.4积极探索专业化分工

　　2009年，田林烟草按照“两头工场化，中间专业化”的理念进行探索，“两头工场化”即现代烟草农业建设试点区内100%达到工场化育苗、100%达到工场化烘烤；

“中间专业化”即翻耕起垄、烟苗移栽、大田管理、烟叶采收烤、烟叶分级等环节全面实行专业化作业，积极完善专业化服务模式。

坚持“政府引导、政策支持、市场运作”的原则，全面搭建专业化分工、社会化服务平台。

加大农业机械的推广力度，走专业化服务、市场化运作之路，发展农机作业专业合作组织、建立基层农机推广体系，提高烟叶生产机械化作业水平。

以合作社的组织形式，广泛吸纳机主带机入社，合作社实行统一作业质量，统一收费标准，统一机具维修，统一调度管理，统一技术指导的管理办法。

4.田林县现代烟草农业发展中面临的突出问题

4.1　受生产地域条件束缚。

4.2　土地流转缺乏有效机制。

4.3科技力量较薄弱

4.4烟叶产业化程度偏低

4.5烟农技术水平还不适宜发展的需要

4.6生产环境没有得到根本的改变

4.7政府方面的问题

5.田林现代烟草农业发展存在问题的思考

6.田林县推进现代烟草农业进一步发展的建议及对策

6.1明确当前发展现代烟草农业的指导思想和主要目标

（1）指导思想　　以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕“一基四化”基本要求，按照“总结经验、完善内容、提升水平、扎实推进”总体思路，坚持县级单位整体建设，基地单元具体实施，以完善的基础设施，先进的技术集成，高效的生产方式，科学的管理模式，促进烟农减工增效，彰显烟叶风格特色，提升原料保障能力，使烟草农业高水平、有特色、影响大，在我国农业中率先实现现代化。

（2）主要目标　从2010年起，在烟叶生产重点县级单位分批推进现代烟草农业建设，到2012年现代烟草农业建设全面展开。

以5万担左右为一个基地单元，全面落实《现代烟草农业基地单元建设工作规范（试行）》。

力争经过三年的努力，重点县级单位基地单元按现代烟草农业标准组织生产，形成具有行业特色的农业现代化模式。

一个基地单元供应一个工业企业，种植一个主栽品种；

具备一个功能齐全的基层站，一个综合性专业服务合作社，一至五个育苗工场，一至三个烘烤工场及若干个密集烤房群；

建立起一套科学高效的生产体系、业务流程和管理规范。

基地单元内按片区进行管理，做到集中连片，合理轮作，统一管理，统一服务。

适度规模种植水平明显提高，户均种植面积达到14亩以上。

烟叶生产专业化服务体系全程覆盖。

烟叶质量稳定，风格特色明显，化学成分协调，等级结构合理，等级合格率80%以上。

亩均用工在20个以内。

6.2建议及对策

　　国家局领导曾指出，建设现代烟草农业，应当把握的是：

既要加大投入，完善基础设施，提高综合生产能力和抗御自然灾害能力，又要加强项目建设管理，重视基础设施管护，持续发挥基础设施的作用；

既要健全专业化服务体系，提高专业化服务水平，又要明晰产权，规范运作，保护广大烟农合理利益；

既要推进适度规模种植，提高生产组织化程度，又要十分尊重烟草农主体地位，维护烟农正当权益，确保烟农增产增收；

既要调整烟叶生产关系，提高烟区的产力水平，又要改革烟叶管理方式，深入推进烟叶资源配置方式改革，全面提高烟叶工作整体水平。

　　1、烟田转移，减工降本。

当前，湖北省烟田面积还大部分集中在坡田傍地，集中连片规模种植占很小的比例，对于提高烟田的机械耕作水平、提升科技种烟含量都是一个极大的障碍。

所以，烟叶种植还是要向有面积、有技术、有能力的职业烟农转移，尽量提高种植面积、减少种植户数。

从这个角度来讲，烟田面积要向耕地面积平缓的地区转移，要“下山”“下坡”，要从“靠边站”向“当家地”转移。

只有烟田面积的规模化，才能提高科技含量，才能适宜机械耕作，才能加快现代烟草农业的步伐。

同时，在土地流转上，要借助社会力量产生的合力来推动土地的高度集中。

　　2、科技攻关，抵御风险。

现代烟草农业的内涵，就是在烟叶种植中注入科技的力量，所以，要建造现代烟草农业，必然要侧重在科技投入上下功夫。

提高科技种烟水平，才是现代烟草农业的根本。

（1）在烟叶生产环节上科技攻关。

烟叶生产环节多，环环相扣，一环跟不上，前功尽弃，在很大程度上还是“靠天收”，这也是阻碍烟叶生产提高比较效益的一大障碍。

因此，组织力量科技攻关，敢于走前人没有走过的路，用创新精神去探讨和攻克，不能仅仅　“头痛医头，脚痛医脚”。

如烟叶的病虫害较多，虽然可用生物防治、物理机械防治、选育可抗性品种等方式，但都是被动式的防治，可否用高科技生物工程来抵御病虫害的侵袭，或使烟叶在生长期少受病虫害的侵袭；

再如烟叶生产环节多，能否运用前沿科技来减化生产环节，用前瞻性、革命性的措施来改革烟叶生产环节，提高烟叶种植的抗衡风险能力，降低投入。

（2）要通过一系列措施来提高烟叶的比较效益。

只有烟叶的比较效益提高了，才能够使烟农的种植积极性提高，才能使种植面积应向平原正地转移，才能加大建设科技队伍的投入从而为整体提升本地区烟叶种植水平打下良好的基础。

（3）发展专业化、社会化服务。

现代烟草农业是一项系统工程，要依靠社会力量来组建完善的服务体系，在育苗、施肥、植保、调制等关键环节组建专业队伍，确保植保服务社会化。

3、综合利用，提升效率。

烟田基础设施建设中，大量的是水窖，管网、提水泵站、育苗设施、调制设施、烟用机械等，这些设施有相当一部分用途单一，闲置时间多，造成隐形浪费。

目前，有些试点单位已进行有益地探索，如在育苗棚空闲季节种植大棚植物或蔬菜。

但要使烟田基础设施尽量发挥综合效益，还需要有配套机制，还需要去深入探讨，去实践。

最有效的方式应该是把现代烟草农业基础设施交给市场，实行市场化运作，达到“以水养水，以机养机，以路养路，以棚养棚”的效果。

在这方面，山东潍坊就有较成功的案例，值得我们去借鉴。

　　4、提高质量水平，突出风格特色。

　　随着烟草体制行业改革的不断深化，特别是随着卷烟工业企业的联合重组，大企业、大市场、大品牌战略的实施，重点骨干品牌发展速度进一步加快，对优质烟叶的需求不断增加，对质量和风格特色的追求日益提高，以烟叶质量和风格特色为核心的市场一体化竞争成为必然发展趋势。

发展现代烟草农业，完成从小农生产方式向现代化大生产方式转变，在坚持规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的基础上，必须坚持标准化生产，优化烟叶结构，改善品质，注重烟叶特色风格，努力提高质量水平，生产出风格一致、品质稳定、水平相当的烟叶，满足卷烟工业大品牌发展的需要。

　　5、创新模式，规模种植。

现代烟草农业最大的特点就是不断扩大种植规模，只有规模种植、规模管理、规模调制才能有效降低风险、提高效益、稳固种植。

在当前出现的一些互助组织中，互助组，合作社有些过于松散。

应该看到，农场式经营是一个很有前途的经营模式，合作社或合作组可看做是农场经营的雏形。

其实，诸如美国、巴西、津巴布韦等国家都是农场式种植，这种高度集约化的种植方式就避免了很多种植方面产生的矛盾，也就是把烟叶生产实行完全的市场化，把所有的生产环节完全交给市场来管理。

借鉴外国的经验，可以试行以下两种方式：

　　1、农场由有经验、有能力的人承办，农民以土地入股，实行合作股份制。

烟农负责按规范要求种植，按协定的烟叶经营利润或按烟叶产、质量来分配利润。

这种方式可以理解为合作社性质的变异，只不过它并不是松散的合作组织，而是一个高度集约经营的团体。

　　2、烟草部门统一租赁土地，烟农仅按照规范操作，按月领取报酬，或采用其它的报酬方式。

烟草部门统一种植、统一管理、统一入库，这种方式集约化程度更高，更加接近庄园式种植。

其实，恩施州望城坡“公司化”的组织形式，就是这种形式的一种表现。

，当然，这种公司化经营，站在发展的高度来审视，有利有弊。

有利者是烟农可以零投入，零风险。

烟草部门可以将规范技术直接运用到整个生产中去，同时也减少了很多中间环节；

有弊者是烟草部门成为独立风险承载人，而完全游离于社会抗风险体系之外。

同时，要作为一种经验来大面积推广，烟草部门也不可能按照这个模式去把烟叶整个生产环节统统囊括起来。

那么，我们可以有选择、有针对性的办一定数量的“公司化”组织形式，用一个点来辐射全面，起到以点带面的作用。

　　无论采用何种种植方式，最基础的就是土地的高度集中。

　　农场式种植，可以产生双嬴。

烟农方：

1、不担心烟叶的销路；

2、有稳定的收入；

3、更容易接受新技术；

4、降低生产成本。

烟草方：

1、规范种植技术转化迅速；

2、提高烟叶产、质量；

3、集约化水平增强。

　　6.　建立广泛的优惠政策和激励机制。

在烟叶规模发展初期，各级政府为了使烟叶生产上规模成气候，除了在人、财、物上面全力支持外，在税收分成方面也给予高度倾斜，烟叶税返还乡镇的比例非常高，极大的调动了乡镇政府抓烤烟生产的积极性。

此外，烟草部门本身也制定出了一整套的激励政策，使工作在一线的生产人员对自己的工作目标有清晰的认知了解，看得见、够得着，及大的调动了每一个人的主观能动作用。

淋漓尽致的发挥出每个人的聪明才智，成就了今天产业化发展进程中规模效应凸现的伟业，促进了现代烟草农业的快速发展。

　　7.加强政府对现代烟草农业建设的领导。

推进现代烟草农业建设，涉及社会各方面，不仅需要烟草部门特别烟农付出艰苦努力，也需要各行各业、各部门的大力支持，这客观上就要在加快推进现代烟草农业建设过程中，必须切实转变政府职能，加强宏观调控，组织协调和搞好服务，调动各方面的积极性，从各地试点的经验来看，政府作为现代烟草农业建设的推动者，应注意做好以下几个方面的工作：

　　一是加强组织领导。

建议县乡都要成立党政主要负责人牵头，各有关部门参加的整县推进现代烟草农业建设领导小组，负责协调解决现代烟草农业建设过程中出现的问题，组织动员各方面的力量投入到烟草现代化建设。

　　二是要研究制定推进现代烟草农业建设的具体规划和实施方案。

现代烟草农业建设是个新鲜事物，没有前人经验借鉴，建设工作不能盲目的行动，必须在对县情、乡情、村情认真分析的基础上，对推进现代化烟草农业建设的目标、步骤和措施，做出明确的、详细的安排。

　　三是地方各行各业各单位要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与现代烟草农业建设，尤其发改委、财政、水利、农业、扶贫、税务、交通、气象等有部部门要结合各自的职能，积极给予配合，特别是在加强农业基础设施建设，完善气象服务以及防雹减灾体系，烟草病虫害预测预报及统防治体系，水利路网配套体系等方面，给予大力支持，逐步建立起政府领导、部门参与、分工负责，齐抓共管的工作机制，形成推进现代烟草农业建设健康发展的活力。