盐城市预算绩效管理委托第三方评价暂行办法Word文档格式.docx

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（三）利害关系回避原则。

第三方机构与被评价单位存在经济利益关系或者其他利益关系的不得接受委托。

（四）兼顾市场培育原则。

根据我市绩效管理实际情况，拓宽渠道，利用多种组织形式,鼓励更多的社会服务力量参与绩效评价工作；

鼓励拥有先进理念、丰富经验和良好信誉的绩效评价机构做大做强,发挥引领作用，多方位培育绩效评价市场.

第五条委托第三方评价费用列入年度部门预算.

第二章第三方机构资格认定

第六条市财政局通过公开招标的方式确定入库第三方机构。

第七条申请参加绩效评价工作的第三方机构，应符合下列基本条件：

（一）依法设立并具有独立法人资格.

（二）具备开展绩效评价工作的能力、专业知识背景和相关专业人才，具有一定规模且结构合理的专家支持系统。

（三）具有良好的业绩和信誉。

（四）具有健全的内部管理制度和业务质量控制制度。

第八条第三方机构库将记录评价机构的基本信息、承担绩效评价业务情况、评价组织者的反馈信息和评价机构参与相关培训情况等信息。

第三章 

第三方机构的委托

第九条 

委托方可将评价业务全部委托或部分委托第三方机构承担。

全部委托是将被评价的部门（单位）、项目的绩效评价指标体系与基础报表体系研发、评价数据采集、问卷设计及调查、评价标准制订、实施评价、撰写并提交报告等工作，整体委托第三方机构承担。

部分委托是将被评价的部门（单位）、项目的部分事项、业务，委托第三方机构承担。

第十条委托方采取比质比价等有关方法程序从第三方机构库中选聘评价机构。

对按规定可不通过政府采购的，委托方可向市财政局提出申请,通过规定的程序和方式选聘评价机构，并报市财政局认可备案。

委托方也可从上级财政部门建立的第三方机构库中选聘评价机构.

第十一条承担第三方评价工作的机构确定后，委托方和受托机构应根据有关规定签订委托协议（见附件1），明确双方的责任、权利和义务.

第十二条委托方按照预算绩效管理有关规章制度,配合受托机构开展绩效评价，并提供必要工作条件。

主要职责和义务如下：

（一）制订第三方评价总体方案和工作规范；

（二）按有关规定在第三方机构库中，选择确定承担第三方评价工作的受托机构；

（三）审定受托机构提交的评价实施方案和绩效评价报告；

（四）协调相关部门（单位）关系，保证评价工作正常开展;

（五）支付评价费用。

第十三条承担第三方评价工作的受托机构，依据预算绩效管理规章制度，独立开展绩效评价。

主要职责、权利和义务如下：

（一）制订评价实施方案，并报委托方审定;

（二）按照绩效评价有关要求，独立开展评价；

（三）对评价数据和佐证资料的真实性、完整性、正确性，以及提交的绩效评价报告的客观公正性负责；

（四）对评价中获悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务；

（五）做好评价信息资料归档管理工作;

（六）收取评价费用.

第十四条按照政府购买公共服务的要求，以及谁委托谁付费的原则，委托方应向承担第三方评价工作的受托机构支付评价费用。

评价费用可采用以下方法,经双方协商确定：

（一）定额计费法。

按照委托评价项目的工作量大小划分费用标准，定额支付.

（二）计时计费法。

根据受托机构实施评价的实际工作日和人数，参照一定的标准计算费用.

（三）成本计费法。

根据受托机构实施评价实际发生的费用,包括人员工资、税费等支出，计算核定。

第四章 

工作程序与档案管理

　　第十五条 

绩效评价工作全部委托第三方机构开展的,工作程序主要包括前期准备、现场工作、评价分析、撰写与提交报告等四个阶段。

（一）前期准备阶段。

包括了解评价项目的基本情况、进行评价设计、制定绩效评价实施方案。

　　1.了解基本情况.明确评价目的、项目概况、项目背景、与项目相关政策法规以及项目实施的完成情况等。

　　2．进行评价设计。

进行绩效评价框架开发与设计，包括确定评价原则、评价方法、评价指标设计、确定指标权重及评价标准、证据来源及证据收集方法等;

进行资料清单、调查文本设计,包括需要由评价组织机构和项目实施单位提供的评价资料明细、基础数据表、访谈提纲、调查表、调查问卷、现场勘查记录表等。

　　3.制订工作方案.包括评价目的、评价对象、评价内容、绩效评价指标体系、评价方法、评价依据、评价工作计划安排等.

　　4.报委托方审核。

将设计好的绩效评价框架及评价方案报委托方组织专家审核，通过后组织实施。

（二）现场工作阶段.主要包括评价证据的收集与核实、现场访谈及考评。

通过询问、查阅、核对、勘查、检查等方式进行调查，获取评价需要的基础资料。

对需要进行现场评价的项目或部分内容,采取访谈、座谈会、与受益群体沟通、现场问卷调查等形式完成现场考评工作.

　　（三）评价分析阶段。

对评价所需的内部信息和外部资料进行系统的汇集及综合,形成评价数据和资料。

按照评价工作方案确定的评价指标、评价标准和评价方法，根据评价基本数据，对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价，形成评价初步结论，反馈给被评价单位,并征求意见.

　　（四）撰写与提交报告阶段。

对评价信息与分析资料进行汇集及处理，根据评价报告要求编写评价报告初稿提交委托方；

委托方要对评价报告初稿审核或组织专家评审并反馈意见，第三方机构根据反馈意见修改、完善后形成正式评价报告并提交.

第十六条受托机构应建立绩效评价档案管理制度。

按照完整、有序、规范的要求,及时对评价业务资料分项目收集、整理、造册，建档管理。

档案主要包括：

委托评价协议书，评价实施方案,评价指标和标准体系，基础数据报表、数据核查确认报告及相关证明材料,评价工作签证底稿及附件,满意率调查问卷,专家评审意见，评价报告，项目立项文件，评价项目资金管理办法等材料。

评价基础数据报表、评价报告等重要资料档案保存期限为10年。

第十七条 

委托方有权调阅、查询和复制所委托评价的部门（单位）、项目的评价档案资料。

第十八条 

受托机构因合并、撤销、解散、破产或者其他原因而终止的，应将受托评价的部门（单位）、项目的评价档案资料,移交存续方管理或移交委托方.

第十九条受托机构对承担评价的部门（单位）、项目的信息资料有保守秘密的责任。

未经委托方同意或授权，受托机构不得将评价数据、结果、报告对外公布或发表。

第五章第三方评价质量监管与考评

第二十条 

市财政局建立规范的第三方机构入库、退出机制。

第三方机构应定期组织专业人员参加财政部门或行业协会组织的专项培训，并将培训学习情况报市财政局备案。

第二十一条市财政局建立第三方机构服务绩效评价机制,对第三方机构的工作完成情况和业务质量进行综合评价,评价结果向社会公布,并作为以后年度选择入库第三方机构的重要参考依据.评价内容和指标详见《第三方评价受托机构绩效考评表》（见附件2），考评结果分为优秀、良好、中等和差四个等级.考评结果为“优秀”的机构，发文通报表扬，并在选择确定承担下一次第三方评价工作的机构时,享有优先权.考评结果为“差"

的机构，暂停下一轮次第三方评价工作委托入选资格。

第二十二条受托机构在评价工作中有违法违规行为的,按照相关法规进行处理、处罚。

受托机构在评价中有下列情形之一的，视情节轻重,通报批评、终止或取消委托资格等。

（一）违反绩效评价工作纪律和廉政要求;

（二）在评价委托招投标中有舞弊行为的；

（三）应当回避而未回避的；

（四）实施评价过程中索取、收受不当利益的;

（五）提供虚假评价数据和结论的；

（六）未在规定的时间内完成评价工作的；

（七）擅自泄露评价信息、结论等有关情况的;

（八）连续三次考评结果为“差”的；

（九）其他不良行为的。

第六章附则

第二十三条除绩效评价之外的其他绩效管理工作,如绩效目标设定评审、绩效跟踪等，可参照本实施办法实行。

第二十四条市级预算部门，各区财政部门可结合实际，制定具体实施办法.

第二十五条办法自发布之日起执行。

第二十六条本办法由市财政局负责解释.