政府预算教学大纲Word文件下载.docx
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根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
（二）教学方法和手段
《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
《政府预算》课程的设置目的是通过讲授政府预算的基本理论和方法，为学生今后从事理论研究和走上工作岗位打下良好的基础。
《政府预算》的指导思想是以马克思主义的基本原理为指导，立足于中国实际，反映当今中外新的预算理论的研究成果，特别是借鉴了西方公共预算理论，建立起社会主义市场经济下公共预算体系。
本课程的学习结合案例教学和课堂讨论的教学方式，同时结合学生的社会实践环节，通过到财政部门实习，使学生能将理论与实践相结合，提高学生分析问题解决问题的能力。
（三）考核方式
《政府预算》对于财政学专业的学生是一门专业必修课，采用闭卷考试方式。
平时成绩占30%，包括小论文、测验、提问和课堂讨论等；
期末成绩占70%，主要采用笔试形式。
（四）学习要求
《政府预算》要求学生具有经济学的理论基础，要求学生在学习《财政学》和《税收原理》等课程的基础上学习本课程。
课后作业包括留一些思考题和案例，要求学生通过阅读专业报刊杂志、财经类网站查阅资料以及国外网站查阅资料等形式进行自学，定期进行考核，并对热点问题进行课堂讨论。
三、各教学环节学时分配
以表格方式表现各章节的学时分配，表格如下：
教学课时分配
序号
章节内容
讲课
实验
其他
合计
1
第一章政府预算概论
3
课题讨论1
第二章政府预算预算技术组织措施
第三章政府预算管理体制
4
第四章政府预算的编制基础
5
第五章政府预算收支编制及审批
6
第六章政府预算的执行
7
第七章政府决算
8
第八章预算外资金管理
9
第九章政府预算监督管理
21
32
四、教学内容
第一节政府预算的概念
1．政府预算的内涵
2．政府预算基本特征
第二节政府预算的产生与发展
1．政府预算制度的产生
2．现代预算制度产生的条件及意义
第三节政府预算的原则
1.整性
2.公开性
3.效率性
4.年度性
5.统一性
第四节政府预算政策手段
1.财政政策与预算政策手段
2．预算政策的类型及分析
第五节政府预算的职责功能
1．政府预算的分配功能
2．政府预算的调节功能
3．政府预算的反映监督职能
本章教学重点和难点：
主要包括政府预算内涵、政府预算理论流派的介绍、政府预算的原则、政府预算透明度、政府预算的产生与发展、政府预算的职责功能等。
本章的教学难点：
政府预算政策的运用。
本章教学组织和设计：
本章主要以讲授为主，结合案例讲解和课堂讨论等方式。
本章的考核要求：
通过本章学习，要求学生了解政府预算基本理论和历史发展，理解政府预算的原则，掌握政府预算在市场经济下的宏观调控政策和职能。
复习思考题：
1．如何理解政府预算的基本内涵？
2．政府预算有哪些特征？
3．政府预算政策手段有哪些类型？
它们是如何发挥作用的？
4．政府预算有哪些调控功能？
第二章政府预算的技术组织措施
第一节政府预算形式的选择
1.单式预算与复式预算
2.基数预算与零基预算
3.投入预算与绩效预算
第二节政府预算形式的发展变化
1．单式预算向复式预算的转变
2．投入预算向绩效预算的转变
第三节政府预算收支分类
1．政府预算收支分类的意义与原则
2．政府预算收入分类的内容
3．政府预算支出分类的内容
4．政府预算收入分类改革
主要包括政府预算形式选择、政府预算形式的发展变化、政府预算收支分类的内容、政府预算收支分类的改革、政府预算收支管理的组织体系、政府预算收支管理的流程与周期等。
政府预算收支分类的改革
本章主要以讲授为主，采用举例分析等方式。
通过本章学习，要求学生了解政府预算收支分类反映出的国家财政政策，理解政府预算收支分类改革的背景和原则，掌握政府预算形式选择、政府预算收支分类的主要内容及改革的原因。
1．单式预算与复式预算有何优缺点？
2．比较基数预算与零基预算有何区别？
3．政府预算收支分类的意义与原则？
4．分析政府预算收支分类改革的原因。
第一节政府预算管理体制的概念及原则
1．政府预算管理体制的概念
2．政府预算管理体制的基本原则
第二节政府预算管理体制的主要内容
1．政府预算组织管理体系及职责划分
2．政府预算收支划分
3．地方机动财力的确定
4．政府间转移支付制度的选择
第三节政府预算管理体制的历史演变
1．改革开放前预算管理体制的主要类型
2．改革开放后预算管理体制的主要类型
第四节现行预算管理体制内容及评价
1．分税制预算管理体制背景分析
2．分税制预算管理体制内容
3．分税制预算管理体制进一步完善
本章重点包括政府预算管理体制的含义与原则、政府预算的分级、政府预算体制的类型、分税制预算管理体制的改革与完善、政府间转移支付制度、政府预算收支划分方法等。
政府间转移支付制度方法的确定。
本章主要以案例分析和课堂讨论相结合的方式。
通过本章学习，要求学生了解预算管理体制的含义，预算管理体制发类型及改革的原则，掌握分税制预算管理体制的改革与完善、政府间转移支付制度内涵。
1．预算管理体制建立的基本原则有哪些？
2．如何理解预算管理体制的内涵？
3．地方机动财力是如何确定的？
4．如何建立规范的政府间转移支付制度？
5．如何进一步完善分税制预算管理体制改革？
第一节政府预算编制的准备工作
1．修订预算科目和预算表格
2．对本年度预算执行情况进行预计和分析
3．拟订计划年度预算收支指标
第二节政府预算编制的基本原则和依据
1．政府预算编制的基本原则
2．政府预算编制的依据
第三节政府预算收支测算的基本方法
1．系数法
2．比例法
3．定额法
4．基数法
5．因素法
包括政府预算编制的原则和依据、政府预算收支测算的一般方法。
政府预算收支测算的方法。
本章主要以课堂讲授为主，结合案例分析和课堂讨论。
通过本章学习，要求学生了解政府预算编制的依据，理解政府预算收支测算的基本原理，掌握预算收支的测算方法。
1．政府预算编制前应做哪些准备工作？
2．政府预算编制的原则和依据有哪些？
3．简要说明政府预算收支测算的基本方法。
第五章政府预算收支编制与审批
第一节政府预算主要收入测算
1．税收收入的测算
2．国有资本经营收入测算
3．债务收入测算
第二节政府主要预算支出测算
1．一般公共服务支出测算
2．教育支出测算
3．医疗卫生支出测算
第三节政府预算编制程序和内容
1．政府预算编制程序
2．政府预算编制内容和方法
第四节政府预算的审查和批准
包括政府预算主要收入测算、政府预算主要支出测算和政府预算编制程序、政府预算编制内容和方法。
教育支出和医疗支出测算方法。
本章主要以课堂讲授为主，结合PPT和课堂讨论。
通过本章学习，要求学生了解政府预算编制程序和内容、债务收入的测算。
掌握税收收入和国有资本经营收入的测算、教育支出测算。
1．简述单位预算与部门预算编制的基本方法。
2．简述政府预算编制的一般流程。
3．简要说明我国政府预算审批的程序和主要内容。
第一节政府预算组织机构及收支执行
1．政府预算执行的任务及组织机构
2．预算收支的执行
3．政府预算在执行中的调整
第二节国家金库
1．国家金库的含义
2．国家金库的设置
3．国家金库在预算执行中的作用
第三节政府采购
1．政府采购的含义及特点
2．政府采购的基本内容
3．我国政府采购的建立和发展
第四节国库集中收付制度
1．国库集中收付制度的含义
2．国库集中收付制度改革的基本内容
包括预算收支的执行、预算执行中的调整、国家金库的含义、国家金库的类型、国库集中收付制度、国库集中收付制度的改革与完善。
国库集中收付制度的改革。
本章主要以课堂讲授为主，结合举例分析。
通过本章学习，要求学生了解国家金库的类型，理解国库集中收付制度的改革的背景和原则，掌握预算执行中的调整、国家金库的含义以及国库集中收付制度改革的主要内容。
1．简述预算执行调整的原因和方法。
2．预算收入退库的范围和规定有哪些？
3．简述政府采购的含义及特点。
4．简述实行国库集中收付制度改革的意义。
5．简述国库集中收付制度改革的主要内容。
第一节政府决算的意义和组成
1．政府决算的概念和意义
2．政府决算的组成
第二节政府决算编制的准备工作
1．财政部下达编报办法
2．进行年终收支清理
3．制定和颁发决算表格
第三节政府决算编制程序和方法
1．政府决算编制程序
2．政府决算编制方法
第四节政府决算的审批
1．政府决算的审查
2．政府决算的批准
包括政府决算的含义、政府决算的编制、政府决算发审查和批准。
政府决算年终收支清理。
本章主要以课堂讲授为主，结合课堂讨论。
通过本章学习，要求学生了解政府决算的含义，理解政府决算编制的主要内容，掌握政府决算编制程序。
1．为什么编制政府决算？
意义何在？
2．简述我国政府决算的组成。
3．简述编制政府决算的程序和方法。
第一节预算外资金的性质和作用
1．预算外资金的含义及特点
2．预算外资金的性质
3．预算外资金的作用
第二节预算外资金的内容
1．地方财政部门管理的预算外资金
2．行政事业单位管理的预算外资金
3．国企及其主管部门集中的预算外资金
第三节预算外资金管理
1．预算外资金改革的必要性
2．非税收入改革
包括预算外资金的含义及特点、预算外资金的主要内容、预算外资金改革的必要性、非税收入改革。
非税收入改革。
本章主要以课堂讲授为主，结合案例分析。
通过本章学习，要求学生了解预算外资金的含义及特点、理解预算外资金的主要内容，掌握预算外资金改革的必要性和非税收入改革。
1．简述预算外资金与非税收入的区别。
2．分析对预算外资金管理的必要性。
3．简述非税收入改革的必要性及主要内容。
第九章政府预算监督
第一节财政监督的概念及其特征
1.财政监督的概念
2.财政监督的特征
第二节财政监督主体
1.人大监督
2.财政部门监督
3.税务部门监督
4.审计部门监督
5.司法监督
6.社会监督
第三节财政监督方式
1.独立监督、联合监督与委托监督
2.事前审核、事中监控与事后检查
3.日常监督、专项监督与个案监督
4.稽查、督促与监控
5.就地检查与送达检查
6.告知检查与突击检查
政府监督的内容、政府监督的方法、政府监督的国际比较。
政府监督的方法模式及国际借鉴。
通过本章学习，要求学生了解政府监督的含义，理解政府监督的理论依据，掌握政府监督的方法及在实践中的运用。
1．简述政府监督的含义及意义。
2．政府监督的方法主要有哪些？
3．对委托—代理框架下预算监督的必要性进行分析。
五、考核方式、成绩评定（黑体，小四号字）
本课程所采用或建议使用的考核方法，如闭卷、课程论文与实验设计等，其中闭卷成绩占70%，课程论文占15%，实验设计占15%；
另外，本课程平时成绩所占的百分比例为30%，期末考试成绩所占的百分比例为70%。
六、主要参考书及其他学习参考书
指定教材：
李兰英，昝志宏，王俊霞.政府预算管理（第二版）.西安：
西安
交通大学出版社.2014年5月
主要参考书目：
[1]李燕.政府预算管理.北京：
北京大学出版社.2008.11
[2]马蔡琛.政府预算.大连：
东北财经大学出版社.2007.09
[3]马蔡琛.变革世界中的政府预算管理-一种利益相关方视角的考察.北京：
中国社会科学出版社.2010.2
[4]王金秀，陈志勇.国家预算管理（第三版）.北京：
中国人民大学出版社.
2013.1
[5]2009-2010年度财政研究报告.北京：
中国财经出版社.2009.12
[6]马骏.中国公共预算改革.北京：
中央编译出版社.2005.8
[7]陈工.政府预算与管理.北京：
清华大学出版社.2004.9
[8]高培勇，杨之刚，夏杰长.中国财政经济理论前沿.北京：
社会科学文
献出版社.2008.7
[9]王雍军.公共预算管理（第二版）.北京：
经济科学出版社.2010.5
[10]（美）艾伯特·
海德.政府预算:
理论、过程和政治（第3版）北京：
北京
大学出版社.2010.2
[11]财政部预算司.中央部门预算编制指南.2007
[12]邓毅.绩效预算制度研究.武汉：
湖北人民出版社.2009.12
[13]倪志良.政府预算管理.天津：
南开大学出版社.2010.1
[14]杨光焰，唐海燕.
政府预算管理（第二版）.上海：
立信会计出版
社.2016.4
[15]（美）查尔斯·
斯图尔特三世.公共预算经典与前沿译丛·
预算改革政治：
众议院拨款程序的形成（1865-1921年）.上海：
格致出版社
，上海人
民出版社.2014.1
执笔人：
教研室主任：
系教学主任审核签名：
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