法治化德建设纲要Word文档下载推荐.docx

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到2020年，基本实现全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的法治化。

人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。

公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。

社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，法治化德模式体系初步建成，各方面积极因素得到广泛调动。

——各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

——人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度、基层民族自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

——形成较为完善的与国家法律、行政法规同步配套，与经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神，体现化德特色的地方性规范文件、制度和规章。

——行政决策、执法、监督体制健全规范，严格执法、公正执法、文明执法效果得到社会公认，各级政府依法行政水平明显提高。

法治政府、服务政府、责任政府、高效政府和廉洁政府建设取得新进展。

——基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

司法机关坚持依法独立、公正地行使职权、公正司法效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，法律尊严得到切实维护。

——推进依法治理、创建法治社会形成共识。

国家机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。

广大公民自觉学法用法，法律意识进一步增强，依法维护自身合法权益的能力进一步提高。

人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

——市场经济秩序规范，各类市场主体合法权益得到有效维护。

全县的信用意识广泛增强，信用体系健全。

自主创业、公平竞争、对外开放、科技创新的环境不断优化，投资环境明显改善。

——初步形成比较完善的文化法治体系，建立健全公共文化服务体系。

文化市场管理不断加强，知识产权保护力度不断加大，有利于文化科学发展的体制机制不断确立，人民群众在文化建设中的主体地位进一步巩固，文化工作者的积极性充分调动。

——与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、交通、通信、电力、生态环境等方面条件大为改善，人民群众的满意度大为提高。

社会主义新农村建设的总体目标基本实现，社会主义制度的优越性充分显现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

4、行动进程：

第一阶段，在2010年前完成规划、动员、部署工作。

将本纲要提出的主要任务和相关要求，纳入各乡镇、各部门、各行业目标责任制考核范围，层层进行目标责任分解，提出和落实具体措施和办法。

第二阶段，2011—2018年，全面贯彻落实本纲要的各项任务，基本实现以长顺镇为核心区域的法治化目标。

第三阶段，2019—2020年巩固总结全县法治建设成果，全面提高化德经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的法治化水平。

三、全面推进经济建设法治化。

5、完善与基本经济制度和经济社会发展相适应的制度。

围绕全县经济社会建设目标任务，充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用，进一步深化对社会主义法律市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

清理妨碍非公有制经济发展的政策规定，清除体制性障碍。

放手发展民营经济，放宽市场准入，营造自主创业、公平竞争的宽松环境。

完善鼓励技术创新和科技成果产业化的制度，创新科技投入方式，建立增长机制。

重点围绕产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、发展现代服务业、节能减排、深化农村改革等经济社会发展的重点目标任务，涉及统筹经济与人口、资源、环境协调发展等方面，及时提供全方位的法律服务和强有力的法律保障。

6、依法监管市场，建立规范的市场经济秩序。

加强经济调节和市场监管，依法维护各类市场主体合法权益。

依法规范各类市场主体行为，加强对公营垄断性部门和行业的监管，严肃查处不正当竞争等违法行为。

依法规范各类中介机构及其服务市场，促进社会中介组织依法运作。

健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类市场主体依法经营。

加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。

7、建立健全社会信用体系。

加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

加强市场诚信体系建设，按照完善制度、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快企业和个人服务体系建设，大力培育信用市场和信用中介机构，建立信用监督和失信惩戒机制。

政府要率先加强诚信建设，着力提高社会公信力，促进信用服务市场加快开放，促进公平竞争、诚信建设，全面提高全社会信用道德水平，逐步形成诚实守信的社会环境。

8、加强生态文明法治建设。

充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的保障作用，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，建设生态文明，切实推动经济社会全面协调可持续发展。

坚持预防为主、综合治理，实现生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。

四、全面推进政治建设法治化。

9、依法加强党的执政能力、转变党的执政方式。

各级党委（党）牢固树立科学执政、民主执政、依法执政意识。

逐步健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法决策水平。

理顺和规范党委和国家机关的关系，确保党的领导核心作用。

加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会履行地方国家权力机关职能，依法行使好监督权、重大事项决定权和选举任免权等法定职权，发挥人大代表在联系人们群众协助政府推进工作中的积极作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，依法保障政协委员的各项民主权利，推进人民政协政治协商的程序化，制度化和规范化建设。

坚持把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

完善保障公民权益的体制机制，健全完善全面合理的利益表达和利益协调机制。

建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，增强社会自治功能。

丰富民主形式，保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，依法维护基层群众合法权益。

10、推进依法行政，建设法治政府。

着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制，切实改变多头执法和执法缺位、越位、错位状况，促进法治政治建设。

加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面法治化建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题，完善科学民主行政机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。

依照法定的职责行使行政决策权，建立重大决策的公众参与、专家咨询论证、合法性、合理性评查和集体讨论制度。

建立健全决策公开、决策跟踪评估和决策责任追求制度，实现决策权和决策责任对等统一。

按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策反馈纠偏机制，确保行政决策的科学性、严肃性和权威性。

深入推进行政执法体制改革，建立健全科学合理的行政执法体制。

科学规范执法职能，合理设置执法机构，加强行政执法队伍建设，优化执法人员结构，规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政行为监督，落实行政执法责任制和执法责任追究制。

开展相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可证，推进综合执法试点，形成条块结合、以块为主的行政执法新架构。

完善行政执法经费保障机制，增强行政执法效能，降低行政执法成本，提高行政执法质量。

加强行政复议工作，建立健全行政投诉处理机制，提高行政复议绩效。

增强行政管理服务意识、责任意识、效能意识，提高行政机关工作人员依法行政意识和能力，进一步提高政府办事效率和服务水平。

以制度建设为重点，围绕规范公共资源配置权，优化公共资源配置，完善公共服务体系，完善公共权力有效制约机制。

建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制。

依法健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。

建立政府和行政执法机关法律顾问制度，提高依法行政水平。

11、促进公正司法，维护司法权威。

健全完善维稳工作长效机制和适应社会主义市场经济要求的政法工作运行机制。

推进平安化德建设，维护经济社会稳定。

加强社会管理体系建设，妥善处理加固利益群体关系，畅通群众诉求渠道，建立健全依法表达诉求利益制度，完善社会利益协调机制。

坚持以预防为主的工作方针，建立健全以人民调节为基础，人民调解和行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，全面构建“大调解”工作机制，妥善处理人民内部矛盾，科学化解社会不安定因素。

加强流动人口管理，完善社会救助制度，创新社区矫正管理，提高罪犯教育和改造质量。

积极预防青少年违法犯罪。

加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，强化治安防范，扎实推进防控体系建设。

积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

健全维护司法公正的监督制约机制，完善司法保障制度，从体制上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权；

科学运用宽严相济的刑事政策，进一步强化司法机关惩治犯罪，调节经济和社会关系，保护国家和集体利益，维护公民、法人和其他社会组织合法权益的职能作用，为改革、发展、稳定创造和谐的社会环境和公正有效的法治环境，完善律师、公正、基层法律服务、人民调解、法制宣传教育、仲裁、法律援助、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；

注重法律服务体系在基层的有效延伸，把基层作为法律服务主战场，加大法律服务人力和财力投入，增强法律服务的主动性和机动能力，重视基层法律服务网络体系建设，努力使法律服务网络覆盖城乡每个角落。

不断完善法律援助和司法救济体制机制，加强法律援助质量监督和经费保障，切实保障法律援助对象的合法权益得到有效维护。

12、完善监督机制，强化监督实效。

加强对权力监督和制约的法制化建设，使监督成为法律规定的权利和义务。

着力构建人大法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、政协民主监督、司法鉴定及党内监督紧密结合的法治体系，畅通监督渠道，创新监督方式，增强监督实施的可操作性、实效和合力。

真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权需赔偿。

加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

强化信息公开、政务公开和责任追究，落实重大事项报告、经济责任审计、质询和民主评议等监督制度，确保公共权力的行使公开、透明、科学、民主、高效、廉洁，合乎法律，顺乎民意。

五、全面推进文化建设法治化。

13、建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力贺凝聚力。

坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领时尚，不断巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。

弘扬化德人文精神，提升化德形象。

14、深化法制宣传，弘扬法治精神。

深入持久地开展以宪法为核心的全民法制宣传教育，进一步增强广大农民民主法治观念，特别是加强重点对象的法制宣传教育，完善学法用法制度。

积极推进法制宣传教育工作理念、制度、方式、载体的创新，不断增强法制宣传教育的针对性、实效性。

加强社会文化和法律知识宣传的有机融合，把法制宣传教育工作落到实处。

丰富和发展以宣传法治为主要内容的各种文化，丰富和扩大法治宣传的载体，繁荣和发展法制文化。

把法制教育与思想道德建设相结合。

大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

15、建立完善文化法治体系。

认真落实国家在文化方面的法律法规，建立公共文化服务体系建设的刚性约束制度，依法促进公益文化事业长远发展，保障人民群众基本文化权益。

加强知识产权保护力度，健全文化市场管理制度，培育和完善现代文化市场体系。

依法管理文化事业，推动文化事业管理逐步走上法制化、规范化、科学化轨道。

16、加强网络信息传播的管理。

制定和完善网络文化建设和管理的制度，不断加强网络信息安全管理。

坚持依法办网、文明办网，推进行业自律，引导和督促各类网络自觉遵守国家法律法规，履行社会责任。

健全和完善互联网管理长效机制，综合运用法律、经济、技术和行政手段，依法加强对网络传播行为的监管，建立制度化的网络监控体系，建立完善的网络安全技术保障体系，提高对网络安全事件应对和防范能力。

坚决打击互联网不法行为，净化网络环境，保障网络传播健康发展。

六、全面推进社会建设法治化。

17、依法促进科教事业发展。

依法实施科技兴国战略和人才强国战略，构建全民学习、努力学习的学习型社会，努力提高全民素质。

坚持教育公益性质，合理配置公共教育资源，依法保障人人都有受教育的权利。

以法治手段促进教育公平，确保教育行政救济渠道畅通，教师和受教育者的合法权益得到有效保障。

按照科学、民主、合法的要求，规范政策、管理和服务行为，提高依法管理学校的水平和依法治教的能力。

通过重点部署“促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，以及“重视学前教育，关心特殊教育”等各项任务，优化教育结构，不断扩大教育机会，提高学生综合素质。

依法规范科技执法制度和监管制度，充分调动科技人员的积极性。

促进科技行业协会和中介机构的依法管理，规范科技中介机构的行为，加强防范科技领域不法行为，维护科研诚信。

18、依法维护劳动者权益。

依法健全劳动保障制度，完善社会保险体系。

健全市场就业机制，实施积极的就业政策，建立统一的人力资源市场和平等就业制度，构建公共服务体系。

加大维护劳动者合法权益的执法力度，加强劳动争议仲裁机构实体化建设，高效快捷调处劳动争议。

扎实推进社会维权及劳动仲裁机制建设，依法规范劳动合同及工资协商行为，推进企业依法建立完善职工工资共同决定机制、正常增长机制和支付保障机制，建立职工工资保障金制度，扩大保障范围，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重，为维护职工的收入合法权益提供制度上的保障。

19、依法推进社会主义新农村建设。

在统筹城乡经济社会发展，贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求的过程中，不断完善为社会主义新农村建设服务的法律保障体系。

依法推进现代农业建设，构建农民增收的长效机制，拓宽农民增收渠道。

积极探索建立农村公共设施建设与管护的长效机制，加大对发展农村社会事业、全面深化农村改革的法律服务力度。

依法加强农村环境建设，加快改善农村人居环境。

以创建“民主法治示范村（社区）”为载体，加强农村民主政治建设，健全村民自治机制，让农民群众在积极参与社会主义新农村建设过程中充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分跳动农民群众参加社会主义新农村建设的积极性。

20、依法建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

推进城乡救助体系建设，营造扶贫济困、平等友爱的良好社会氛围。

加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。

加强对农村贫困人口、城镇事业人员、残疾人、老年人、儿童、重大疾病患者、受灾群众等社会弱势群体以及帮教安置人员等特殊群体的人文关怀和社会保障，充分体现社会主义制度的优越性。

加大社会保障方式的执法力度，保障人民基本生活。

依法完善重大疾病防控体系。

提高突发公共卫生事件应急处理能力。

加强药品食品安全及计划生育等工作的执法力度，切实维护好、实现好人民群众的健康权益，提高人民群众的健康水平。

依法建立和完善企业、机关、事业单位基本养老保险制度和农村养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度、医疗卫生保险制度，逐步提高保障水平。

七、加强法治化建设的组织领导，确保创建活动取得实效。

21、加强组织领导，健全工作机制。

坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，形成县委统一领导、人大监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。

各乡镇、各单位要结合实际，按照建设法治化化德的目标要求，统筹规划、整体推进、分步实施，要建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制。

真把法治建设工作作为共性目标纳入年度目标责任制考核范围，列入重要议事日程，定期听取汇报，促进各项工作落实。

要建立科学合理的法治建设工作考评体系，将法治建设工作考评情况与其他机关工作评先创优有机结合，强化责任奖惩措施，形成协调互动，合力推进的工作机制。

22、明确职责分工，推动工作落实。

建立健全覆盖全县的分级部署、分工实施的法治化德建设责任体制。

县普法依法治理领导小组及其成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责，加强协调、指导、管理、督促、检查、考核，推动工作落实。

各依法治理办事机构根据纲要的要求，认真开展调查研究，制定操作性强的实施办法和具体工作方案，提出区域性、阶段性及年度工作目标任务。

在实施过程中，找准工作的重点和切入点，突出特色，形成亮点，培养先进典型，推广先进经验，引领创建工作深入开展。

23、加强舆论宣传，营造良好氛围。

新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建工作的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，努力营造人人崇尚法律、遵守法律、维护法律、依法办事的时代风尚，形成全社会关心支持和积极参与创建工作的良好局面。