在全市金融工作会议上的讲话发言材料Word下载.docx

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今年一季度，各项存款余额达到187.74亿元，净增15.74亿元；

贷款余额达到79.1亿元，净增2.1亿元。

累计发放农业贷款28.43亿元，工业贷款4.1亿元，在支持推动新农村建设、中小企业发展和基础设施建设等方面发挥了重要的作用。

二是金融组织体系更趋完善。

认真落实国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，成立了全省第一家村镇银行—瑞信村镇银行，为农村金融发展注入了新的活力。

邮政储蓄银行庆阳分行成功组建，县支行进入筹备阶段。

全市形成了政策性银行、商业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、保险公司和村镇银行同步发展、多家竞争的金融组织和服务体系。

金融业对外开放步伐加快，先后与招商银行兰州分行、开发银行甘肃省分行、华夏银行西安分行、民生银行西安分行进行了合作洽谈，取得了良好的进展，这些金融机构有望在今后进入庆阳金融市场。

三是金融改革创新顺利推进。

国有商业银行积极推进体制机制改革，商业化经营步伐加快，管理趋于规范。

农村信用社一级法人改革顺利完成，法人治理结构得到完善，资本充足率提高，不良资产票据置换取得了较好进展。

各级金融机构服务产品不断丰富，金融服务手段的科技含量显著提高，住房按揭、消费信贷、打包贷款、中小企业担保贷款、农户小额信贷等金融产品不断推出，网上银行、电话银行等新型服务方式有效推开，较好地满足了群众多样化的金融服务需求。

四是担保体系建设初见成效。

积极推进中小企业信用担保体系建设，制定了《关于鼓励和支持中小企业信用担保体系建设的意见》、《关于支持中小企业信用担保机构设立与发展的实施办法》，采取以奖代补的优惠政策大力扶持信用担保业的发展，进一步规范了信用担保机构的经营行为。

全市信用担保机构增加到6家，资本金达到2700万元，去年提供的担保贷款达到2778.1万元。

五是保险市场竞争更加充分。

太平洋人寿保险、太平洋财产保险等6家保险公司先后来我市投资发展，设立机构，保险市场主体增加，服务领域和业务覆盖面进一步拓展。

2007年，全市实现保费收入2.86亿元，累计理赔7800多万元。

今年一季度实现保费收入1.02亿元，同比增长40%；

理赔1361.4万元，同比增长70%。

保险业的快速发展，有效减轻了地方政府防突防损的压力，为促进全市经济社会和谐稳定发展发挥了重要作用。

六是银政银企关系更加和谐。

各级党委、政府更加重视金融工作，注重加强信用环境建设，营造了良好的金融生态环境。

市委、市政府成立了金融工作机构，增强了党委、政府统筹金融业发展的组织力量，搭建了政、银、企合作发展的平台。

制定出台了金融支持社会主义新农村建设、推进生源地助学贷款和农户贷款职工担保扶持发展优势产业等一系列政策措施。

认真落实政府、银行和企业协调沟通的三项会议制度，多次组织召开金融工作座谈会，积极促进银政银企的良好合作。

总的看，近年来全市金融工作取得了可喜的成绩，金融机构的保障能力和服务水平不断提高。

从一定意义上讲，没有金融的改革发展，没有金融机构的支持推动，没有金融系统广大干部职工的积极贡献，就没有庆阳经济社会持续快速发展的良好局面。

在这里，我代表市委、市政府向全市金融系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，与全国和省内其它市州相比，我市金融业发展还处于较低水平，金融机构相对较少，市场化发育程度缓慢，信贷投放增速偏低，金融服务不够充分。

反映在经济与金融关系上，表现为四个方面的“突出矛盾”：

一是银行资金大量上存与地方资金短缺之间的矛盾突出。

2007年末，全市银行业金融机构存贷比为44.8％，商业银行存贷比仅为31.5%；

今年一季度，金融机构存贷比例下降到44.6％，“存差”呈持续拉大的趋势。

而地方经济建设资金需求量大，贷款难、难贷款的问题比较突出。

二是信贷政策统一性与区域发展差异性的矛盾突出。

商业银行实行一级法人管理，系统内部执行统一的信贷政策、授信标准和运作机制。

而我市地方企业大都起步晚、规模小、资本积累能力弱，现代企业制度还没有完全建立起来，缺乏规范的财务核算体系，与商业银行信贷政策条件差距较大，达到银行授信要求的企业较少。

三是信贷资金安全性要求与信用环境质量之间的矛盾突出。

银行业是一个高风险行业，其资金运行必须以保证资金安全为前提。

从我市实际看，全社会对金融安全的认识还不到位，信用环境仍然不佳，部分借款人诚信意识不强，蓄意逃废银行债务的行为时有发生。

一些金融债权胜诉案件得不到有效执行，银行不良贷款占比居高不下。

2007年末，全市银行业不良贷款占比高达45.4％，分别高出全国、全省36.9和31.8个百分点。

四是银行服务水平与金融消费需求之间的矛盾突出。

随着经济社会的快速发展，广大群众对金融服务能力提出了更高的要求。

与金融消费需求相比，金融服务还存在一定差距。

国有商业银行大量收缩县乡网点，人均占有金融机构数减少，农村地区金融竞争不充分、金融服务相对乏力的问题比较突出。

一些金融从业人员业务不熟练，办事效率低，部分银行营业网点排长队现象较为普遍，群众反映比较强烈。

对此，我们必须高度重视，采取有针对性的措施，切实加以解决。

金融是现代经济的核心。

做好金融工作，是推动经济社会又好又快发展的基本条件，是促进社会和谐的重要保障，是解决经济运行中突出矛盾和问题的关键措施。

当前，我市经济社会发展正处于一个新的历史阶段，省委、省政府确定要把庆阳建成全省重要的能源化工基地和新的经济增长极，市委、市政府提出了“工业强市、产业富民”的发展思路和建设西部油城、陇上煤都、经济强市、文化大市、生态优市和区域中心城市的奋斗目标。

随着石油、煤炭、绿色农产品等优势资源开发步伐的加快，一批重大建设项目的相继实施，我市将步入一个大开发、大建设、大发展的新阶段。

实现既定的发展目标，需要全市上下顽强拼搏、努力工作，更离不开金融机构的积极参与和大力支持。

各级党委、政府和金融部门一定要对全市经济金融形势有一个正确的估价，牢固树立金融业与地方经济共生共荣的理念，牢固树立“经济要发展，金融须先行”的思想，进一步增强做好金融工作的紧迫感、责任感和使命感，强化工作措施，加大工作力度，努力推动全市经济金融工作实现新的突破。

二、以科学的理念全方位提升金融服务水平，在全力支持地方经济社会发展上做出新的贡献

在市场经济条件下，金融部门的资本运作不仅影响地方经济的发展，也直接关系金融自身的生存与发展。

支持地方经济发展，是金融单位的重要服务领域，是金融的职责所在，也是金融自身发展的需要。

各金融单位要正确理解中央宏观调控政策，处理好宏观与微观、促进发展与防范风险的关系，以全新的视野、发展的眼光，创新思路，找准定位，更加积极自觉地投入我市经济建设主战场，为地方经济社会又好又快发展提供全方位、多层次、宽领域的服务。

一要正确理解和执行国家的宏观调控政策。

为防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，党中央、国务院适时实行从紧的货币政策，加大宏观调控力度，严格控制货币信贷的投放总量和节奏，这是从全国发展大局出发作出的正确决策。

我市是一个典型的投资拉动型地区，从紧货币政策的实施，将会加大融资难度，对全市投资规模产生较大影响。

但我们更应该看到，“从紧”不是抑制发展，而是促进科学发展，不是一味限制投资，而是通过优化投资结构，抑制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，集中更多的资金，支持“三农”、贫困地区、服务业、中小企业加快发展，解决民生问题，改善民生，让人民群众更多地分享改革发展的成果。

可以说，这是转变经济发展方式的新契机、新动力。

各金融部门必须把中央的精神和我市的实际有机结合起来，多在调整信贷结构和投资方向上下功夫，抢抓机遇，紧中求稳、紧中求好、紧中求快，用足用活国家宏观调控政策。

要当好庆阳人，谋好庆阳事，说好庆阳话，积极向上级行多反映我们的市情，多反映我市加快发展的迫切愿望，多反映我市的筹资困难，想方设法争取上级行对我市的倾斜和支持，降低贷款门槛，放宽贷款条件，扩大信贷规模，进一步加大对我市的信贷投放。

二要切实加大对经济发展的支持力度。

经济是金融的基础，经济发展了，金融生存发展的根基就牢固了。

从这个意义上讲，支持地方经济发展，就是促进金融自身发展。

各金融单位要紧紧围绕市委、市政府的总体部署和工作思路，尽最大努力使各自的工作与全市经济发展合拍同步，实现经济与金融同促进、共发展。

一是围绕实施工业强市战略，加大对优势资源开发和中小企业的信贷投入。

4月下旬，省委、省政府召开了工业强省大会，标志着全省新型工业化进程步入了新的历史阶段。

作为全省重要的能源化工基地，我市工业发展将迎来新的契机，石油、煤炭等优势资源开发将迈出新的步伐，必将带动全市经济社会的快速发展，也给金融业发展提供了千载难逢的机遇。

各金融机构要紧紧围绕陇东油田500万吨产能建设、庆阳石化300万吨搬迁改造项目和煤炭资源勘探开发等重点领域，加大资金投入，提供金融支持，依托资源开发，壮大自身实力。

同时，要坚持“抓大不放小、大中小一齐抓”的方针，加大对农产品加工、食品、医药、建筑建材等特色产业、龙头企业的支持力度，助推其做大做强，提升市场竞争力。

二是围绕“三农”发展，增加对新农村建设的信贷投入。

要按照党的十七大和中央1号文件精神，认真贯彻落实金融支持农业产业化发展的要求，加大“三农”信贷投入，提高农村金融服务水平。

农业银行、农发行要发挥在县域的资金、网络和专业方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务，大力支持新农村建设。

农村信用社要进一步发挥农村金融主力军作用，积极推广农户小额信用贷款，支持农民致富奔小康。

要进一步做好农户贷款、职工担保、扶持发展优势产业工作，衔接落实贷款指标，简化贷款手续，提供全方位的优质服务，真正把这项惠民工程抓实抓好，抓出成效。

西峰瑞信村镇银行要坚持面向基层、面向农村、面向农民，创新体制机制，扩大支农信贷业务范围，增强市场竞争能力，为我市农村金融发展树立典型，提供经验，带动推进其他县区、乡村农村金融事业发展。

各保险机构要不断拓宽服务领域，大力推进服务创新，积极发展群众有需要、经营有效益、风险有管控的新产品、新业务，落实农户参加农业保险、政府补贴保费的政策，逐步健全多渠道支持、多机构参与、适应“三农”特点的农村保险体系，充分发挥保险业的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

三是围绕破解瓶颈制约，加大对基础设施建设的信贷投入。

交通滞后、水资源短缺是制约我市发展的两大瓶颈。

各金融单位要着眼推动经济社会发展，大力支持我市交通道路和水利基础设施建设。

特别要紧紧围绕西平铁路、西长凤高速公路、宁长煤炭专用二级公路、机场扩建、扬黄人饮、城乡饮水工程和市区、县城建设等重点基础设施项目，集中资金，增加投入，努力促进我市基础设施条件的有效改善。

四是围绕构建和谐社会，加大对弱势群体的信贷投入。

各金融机构要认真分析影响开展生源地助学信贷、下岗失业人员再就业担保信贷、农户小额信贷服务的困难和问题，坚决落实国家关于助学贷款和全民创业小额担保贷款扶持政策，切实做好生源地助学贷款发放工作，进一步加大对助学、扶贫开发和创业促进就业等的贷款支持，真心实意地帮助困难弱势群体改善生产生活条件。

五是围绕抗震救灾，加大对灾后恢复重建的信贷投入。

5月12日发生的汶川大地震波及我市，对人民生命财产造成了严重损失，特别是中小学校舍、农村群众房屋、乡镇卫生院和一些公用设施受损严重，灾后重建的任务十分艰巨。

对此，市委、市政府高度重视，决定筹资7.9亿元组织实施农村危房危窑、中小学危房、乡镇卫生院危房、应急指挥系统、地震监测体系等“五个改造工程”，除市县财政自筹、整合项目资金外，通过市经济发展投资公司向各银行和农村信用社承贷2.6亿元，搞好灾后重建。

各金融机构要以强烈的政治意识、大局意识和责任意识，把支持灾后重建作为一项重大任务，认真贯彻银监会最近下发的《关于做好灾后恢复重建金融服务工作的紧急通知》精神，按照市委、市政府分解下达的信贷指标，积极汇报衔接，采取可行措施，简化贷款手续，切实加大信贷资金投放力度，确保信贷资金尽快落实到位，及早发挥作用。

三要着力推进金融改革创新。

金融发展的根本动力在于改革开放，生机活力在于机制创新。

各金融机构要坚持市场化改革的方向，不断深化金融企业商业化改革，努力在扩大金融领域的开放上有新的突破。

要以产权制度改革为重点，进一步完善地方金融机构法人治理结构和股权结构，创新体制机制，强化内部管理，增强地方金融企业的抗风险能力和市场竞争力。

要把“招行引资”作为健全完善我市金融市场体系和金融机构体系的关键举措，积极吸引各类政策性银行、商业银行来我市投资发展，引进先进的经营理念和灵活的经营机制，为我市金融业发展注入新的活力。

要加快推进招商银行兰州分行与我市的战略合作关系迈出实质性步伐，年内争取招商银行兰州分行、华夏银行、民生银行西安分行来我市发起成立村镇银行或设立分支机构、投放信贷资金、入股地方性金融机构。

要采取有效的激励措施，大力扶持地方性金融机构发展。

对农村合作金融机构要实行入股比例、投资地域、融资渠道“三放宽”，吸引跨区域大企业、大股东入股农村信用社和村镇银行，优化地方性银行机构股权结构，完善法人治理结构。

积极做好调整放宽农村地区金融机构准入政策试点工作，支持西峰瑞信村镇银行向县乡延伸服务网点。

各县政府要借鉴瑞信村镇银行模式，抓紧与有关金融机构联系，落实主发起人，组建村镇银行，力争两年内各县都设立村镇银行。

四要切实提升金融综合服务功能。

金融机构要从促进全市经济快速增长、求得自身生存发展的战略高度，改进服务方式，增强服务功能，提高服务水平。

人民银行、银监分局要认真研究贯彻从紧货币政策与支持地方经济发展的着力点和结合点，通过窗口指导、市场传导、工具引导，促进商业银行调整信贷结构。

要建立金融要情快报制度，及时向市委、市政府报告我市金融运行中的重大事项，提出具有建设性、操作性、创新性的发展建议，为地方经济建设出谋献策。

各金融机构要公开企业信用评级、贷款授信条件、审批程序，简化贷款手续，减少审批环节，缩短审批时间，提倡“一次授信，灵活用贷”。

要适当下放分支机构的信贷权限，增强基层行开拓有效信贷市场的自主性，不能因总量调控保大压小，不能因结构调整以大挤小，不能因短期利益重大轻小，尽力满足全市中小企业的信贷需求。

对超过自己授信额度和范围的贷款，要积极向上推荐申请，争取上级行立项解决；

对市上确定的重点项目和重点企业，要在力所能及的范围内给予大力支持。

要大力发展电子银行，有序增加各种自助机具的装机数量，扩大覆盖范围。

通过增加服务窗口、充实一线人员、提高操作技能、合理引导分流客户等措施解决排长队问题。

要主动接受社会监督，在服务对象、人大代表、政协委员中聘请监督员，定期召开专题座谈会，征询意见建议，促进银行工作人员转变作风，努力提高金融综合服务水平。

在当前抗震救灾的关键时期，各金融机构要落实有关免除救灾捐款手续费的规定，开辟捐款汇划“绿色通道”，为抗震救灾提供优质高效的服务。

三、以改革的精神创新金融发展机制，在推动经济与金融的良性互动发展上迈出新的步伐

创新金融发展机制，是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。

各级政府、各有关部门和各类企业要充分认识金融对经济发展的重要作用，着力创新银政银企协调沟通机制、融资担保机制和金融发展激励机制，努力促进经济与金融的良性互动发展。

一要落实银政银企协调沟通机制。

当前，全市经济金融运行中存在的“贷款难”和“难贷款”问题比较突出。

这种现象，既有金融信贷环境方面的原因，也有银企间信息交流不够充分、沟通不够及时的原因，银行不掌握企业的经营状况和信贷需求，企业不了解银行的信贷政策和资金投向。

对此，我们必须引起高度重视，要坚持政府、银行和企业协调沟通制度，进一步完善政、银、企信息沟通机制，增进了解，加强合作，共同研究解决好政府服务和金融运行等方面存在的突出问题，为银企合作搭建良好平台。

从企业层面来讲，要认真研究国家产业政策和市场需求，策划论证一批大项目、好项目，为金融部门向上级行推荐争取贷款创造条件。

要增强信用观念，加强规范管理，打破传统的家族式经营管理模式，建立现代企业制度，增强对信贷资金的吸引力。

各企业主管部门要督促指导各类企业逐步建立产权明晰、管理科学、自我约束、有效制衡的法人治理结构，着力培育一批优秀的企业家，提高企业的现代化经营管理水平。

银监、工业、商务等部门要牵头组织各银行机构分别确定10户企业，进行重点培育，实行包干管理，督促企业严格按照现代企业财务制度和新会计准则的有关规定，建立健全财务会计制度。

从银行层面来讲，要强化市场意识，主动去了解企业，帮助他们做大做强，建立稳定的客户群。

对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题。

同时，要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作。

从政府层面来讲，要积极转变职能，在帮助企业做好项目策划论证和争取工作的同时，采取多种形式，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，在银企之间搭建起互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方坦诚沟通，精诚合作，共谋发展。

近期，市政府金融办、人行、银监分局要组织对全市银政银企合作中存在的突出问题进行分析整理，及时提交市金融联席会议研究对策措施，并组织相关部门深入银行、企业现场办公，着力解决重点项目运作、资金落实、信贷风险化解等实际问题，一件一件抓好落实，促进银企合作向纵深发展。

二要健全完善融资担保机制。

当前存在的中小企业“贷款难”，在很大程度上是“担保难”的问题。

缓解企业“担保难”问题，支持中小企业摆脱资金不足的困境，必须大力开展担保机制创新，健全完善风险保障机制。

各县区政府要高度重视担保体系建设，加大对担保公司的投入，建立中小企业融资担保基金和信用担保资金风险补偿机制，增强担保机构的担保能力。

担保体系建设空白的县区，6月底前必须完成机构组建。

市财政要加大对各县发展担保机构的扶持力度，每年安排200万元专项资金，连续安排三年，支持各县企业家协会组建担保机构。

对业绩突出的民营担保机构，市财政将以无偿借款方式适当注入资金，帮助其扩充担保资本金。

有关部门要加强对其他中小企业担保机构的协调指导，创造条件扶持一些经营业绩好、制度健全、管理规范的担保机构加快发展，发挥好各类担保机构的综合效能。

市政府金融办要协调财政、工业、人行、银监等部门及各担保机构，加强对农业产业化龙头企业建设扶持资金和中小企业担保基金的统筹使用，共同做好中小企业融资担保工作。

对于有市场、有效益、有信用、成长性好的中小企业申请贷款，要优先提供担保。

各担保机构要与银行密切协作，及时交换和通报投保企业的有关信息，加强对投保企业的监督，共同维护双方的权益。

市中小企业担保中心要按照“面向市场、自主经营、自负盈亏、规范运作”的要求，积极推进管理体制改革，主动开展担保业务，充分发挥政府担保机构的作用。

各金融机构要结合实际，扩展抵押担保物的范围，凡是法律法规不禁止、产权归属清晰、价值评估合理的各类资产都可作为贷款的抵（质）押物，为中小企业的发展开辟一条绿色融资通道。

三要建立金融工作激励机制。

这次会议上，市政府办公室印发了银行业金融机构考评办法和县区金融工作目标管理考核办法，并与各县区签订了目标管理责任书，年终将据此进行考核，兑现奖励。

市上坚持每年至少安排100万元的市长金融奖励基金，对当年新增存款当地投放率达到50%以上、支持地方经济社会发展贡献大和群众满意度高的金融机构进行奖励。

坚持每年至少安排500万元的市级担保奖励基金，根据担保公司业绩，采取以奖代补的形式进行奖励。

各级政府对中小企业的扶持资金重点要用于对守信企业的贷款利息补贴，充分发挥财政政策的导向作用。

各县区也要建立相应的激励考核机制，设立县区级金融奖励基金，鼓励和支持金融机构加快发展，加大对地方经济的支持力度。

四、以务实的作风加强社会信用建设，在营造良好的金融生态环境上取得新的成效

金融生态是衡量一个地区信用环境、投资环境的重要标志，对金融机构资金调度和信贷授权有着至关重要的影响。

金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，需要全社会长期不懈的共同努力，有组织地科学推进。

各级各部门要更新观念，强化责任，努力打造稳定、和谐的金融生态环境，不断提高我市对资金的吸引力和竞争力。

一要扎实推进“诚信庆阳”建设。

各级政府要加强诚信政府建设，发挥政府信用的示范带动作用，协同银行机构组织开展信用村镇、信用社区创建活动和“守信企业”评选活动，努力在全社会形成维护诚信、惩治失信的舆论环境。

宣传部门和金融协调部门要组织有关新闻媒体，在陇东报和庆阳电视台开辟“诚信庆阳”专栏，宣传诚信企业和诚信个人事迹，对失信的典型企业进行曝光。

要健全和完善社会信用体系，加强征信、担保和中介制度建设，建立由政府金融办牵头，企业主管部门、企业、行业协会、银行机构、担保机构和中介服务机构共同参与的企业信用促进会，形成多方协作机制，定期开展企业信用等级评定工作，完善中小企业信用档案，为银行和担保机构提供准确可靠的信用信息。

要引导企业增强信用意识，恪守信用准则，真实反馈财务信息，建立良好的企业信誉，以实际行动争取银行的信赖和支持，为自身融资创造条件。

二要加大金融市场秩序整顿力度。

有关职能部门要密切配合，协调联动，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行贷款、恶意逃废银行债务和非法集资行为，维护金融债权的安全。

对于立案查处的逃废银行债务行为和各类针对银行资金的犯罪，司法部门要快诉快审，提高金融案件的执行力。

要高度重视银行机构不良贷款“双降”工作，从今年起市政府把不良贷款余额、占比双下降列入对各县区的责任目标考核，各县区也要将“双降”责任目标作为对相关职能部门的考核内容，逐级靠实责任，层层抓落实，力争通过1－2年的努力，使我市甩掉高风险地区的“帽子”。

针对全市公职人员拖欠银行贷款的突出问题，要继续加大专项清理清收工作，